Приложение к Постановлению от 03.02.2009 г № 41 Положение
Положение о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории воловского муниципального района
I.Общие положения
1.1.Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", определяет основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - резервы).
1.2.Резервы, являясь важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в целях проведения в зоне чрезвычайной ситуации, прилегающих к ней районах силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций всех видов аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также жизнеобеспечения пострадавшего населения.
1.3.Резервы создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
1.4.Система резервов на территории Воловского муниципального района включает в себя:
- местные резервы - резервы администрации Воловского муниципального района (создаются постановлением главы администрации Воловского муниципального района);
- объектовые резервы - резервы предприятий, учреждений и организаций (создаются решениями руководителями предприятий, учреждений и организаций).
II.Порядок создания резервов
2.1.Резервы создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.2.Определение потребности в резервах осуществляется с учетом: видов и особенностей возможных чрезвычайных ситуаций; величины потенциального ущерба; природных, экономических и иных особенностей субъекта или объекта; необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
2.3.Номенклатура и объем резервов устанавливаются создавшим их органом с учетом повторяемости, масштабов и характера чрезвычайных ситуаций, анализа статистических данных, экспертных оценок и прочей информации.
2.4.Номенклатура и объем резервов, необходимых для проведения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и для жизнеобеспечения пострадавшего населения, определяются в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, продолжительности периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение населения по нормам чрезвычайных ситуаций.
2.5.Накопление материальных ресурсов в резерв осуществляется в соответствии с Планами-графиками закладки материальных ресурсов в резерв, ежегодно разрабатываемыми заказчиками, согласованными с гл. специалистом общего отдела по вопросам ГО и ЧС и утвержденными председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС) в пределах ежегодной суммы, выделенной отдельной строкой в бюджете Воловского муниципального района.
2.6.Заказчики резерва в соответствии с Планами-графиками закладки материальных ресурсов в резерв:
2.6.1.Осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов в резерв на конкурсной основе для заключения с ними контрактов (договоров).
2.6.2.Заключают контракты (договоры) на поставку материальных ресурсов в резерв.
Контракт (договор) является основным документом, определяющим права и обязанности юридических сторон, и регулирует экономические, правовые, имущественные и организационные отношения между заказчиком и поставщиком. Заказы на поставку продукции в резерв размещаются на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм поставщиков материальных ресурсов.
2.6.3.При заключении контрактов (договоров) на поставку материальных ресурсов определяют конкретных получателей, согласовывают с поставщиками номенклатуру, объемы, качество, цену и сроки поставки материальных ресурсов. Условия транспортировки материальных ресурсов указываются в договорных документах на поставку.
В договорах поставки могут быть предусмотрены особенности приемки соответствующих видов продукции и товаров.
2.6.4.В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" ведут учет материальных ресурсов, находящихся в резерве, осуществляют контроль за их качеством и условиями хранения.
2.7.Накопление резервов осуществляется исходя из структуры и особенностей местного производства, в связи с чем в первоочередном порядке в резервы закладывается продукция с длительным циклом производства, а также не производимая в Воловском муниципальном районе.
2.8.Предложения по уточнению номенклатуры материальных ресурсов резерва и объемов их накопления заказчики представляют гл. специалисту по вопросам ГО и ЧС общего отдела администрации Воловского муниципального района, который после проверки, обработки и обобщения выносит их на решение КЧС.
III.Организация хранения резервов
3.1.Основной задачей хранения резервов является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также обеспечение постоянной готовности к быстрой выдаче по предназначению. Порядок размещения материальных ценностей в складских помещениях должен обеспечивать быстроту операций по их приемке, выдаче и проведению инвентаризации.
3.2.Резервы размещаются на объектах, специально предназначенных для их хранения и обслуживания. Заказчики при отсутствии своих складских емкостей заключают контракты (договоры) об ответственном хранении материальных ресурсов на базах и складах промышленных, транспортных, сельскохозяйственных, снабженческо-бытовых, торгово-посреднических и иных предприятий и организаций, с которых возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.
3.3.По отдельным видам резервов, хранение и использование которых регламентировано специальными правилами и нормами, а также продукции, размещаемой на объектах, подконтрольных органам специального надзора, порядок, места и условия дислокации устанавливаются по согласованию с этими органами.
3.4.Руководители объектов, на которых хранятся резервы, несут ответственность за их сохранность.
Ответственность за приемку, хранение и отпуск материальных ценностей возлагается на материально-ответственных лиц, назначенных приказом руководителя учреждения. Смена материально-ответственных лиц должна сопровождаться инвентаризацией материальных запасов на складах и составлением приемо-сдаточных актов, утверждаемых руководителем учреждения.
3.5.На все виды резервов устанавливаются и доводятся в установленном порядке сроки хранения.
3.6.Резервы должны храниться как материальные ценности длительного хранения: в законсервированном виде отдельно от других материальных средств.
3.7.Складские помещения (емкости) должны обеспечивать:
- поддержание оптимальных условий и режимов хранения вида материальных ресурсов в соответствии с требованиями, изложенными в документации;
- пожарную безопасность;
- удобства при производстве работ по приему и выпуску материальных ресурсов с применением средств механизации;
- правильную и рациональную укладку материальных средств;
- удобные подъезды автотранспорта;
- возможность использования технических средств охраны.
3.8.На складах целесообразно иметь специальные места для проведения технического приема, консервации, переконсервации и выдачи материалов.
Для обеспечения необходимых условий хранения и создания наибольших удобств при выполнении внутрискладских операций все места хранения должны быть оснащены соответствующим оборудованием, приспособлениями и инструментом. Склад должен быть укомплектован набором измерительного оборудования и приборов, необходимых для выполнения складских операций при приеме, хранении и выдаче материалов (линейки, рулетки, кронциркули, ареометры, весы различных видов, мерные емкости и т.п.).
3.9.Материальные ресурсы, поступившие в места хранения, должны иметь техническую документацию, удостоверяющую год выпуска, назначение, качественное состояние, гарантийный срок хранения (годности) и другую информацию, а также инструкцию по эксплуатации, ремонту и обслуживанию.
3.10.Подготовка материальных ресурсов к хранению проводится в соответствии с технологическими картами, разрабатываемыми владельцами места хранения в соответствии с Перечнем работ, изложенным в Инструкции по эксплуатации, по каждому виду материальных ресурсов.
3.11.Для определения качественного состояния имущества при приемке и в процессе хранения проводится выборочный или сплошной контроль. Выборочный контроль качественного состояния материальных ресурсов проводится ежемесячно согласно графику, разработанному ответственным хранителем и согласованному с главным специалистом по вопросам ГО и ЧС общего отдела администрации района.
3.12.При выявлении в результате выборочного контроля дефектов изделий проводится повторный контроль удвоенного количества изделий. При повторном обнаружении дефектов принимаются меры:
- если гарантийный срок хранения имущества не истек, производится вызов представителя поставщика для составления акта-рекламации, а в случае его неявки создается комиссия, которая в одностороннем порядке составляет акт-рекламацию;
- если гарантийный срок хранения имущества истек, партия товара в зависимости от вида дефекта подвергается сплошному контролю с разбраковкой товаров по категориям или вся партия переводится в низшую категорию. Результаты контроля заносятся в формуляр (паспорт) товара.
IV.Порядок учета и контроля резервов
4.1.Организацию учета и контроля за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов осуществляют заказчики, утвержденные постановлением главы Воловского муниципального района.
4.2.Учет материальных ресурсов резерва заключается в надлежащем оформлении установленными оправдательными документами и осуществлении правильных и своевременных записей в книгах (карточках) учета всех операций, связанных с движением и изменением качественного (технического) состояния материальных ресурсов.
Учет материальных ресурсов должен быть своевременным, полным, достоверным и точным.
4.3.Организация и ведение учета материальных средств осуществляется с соблюдением требований соответствующих нормативных документов (приказ Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 N 25н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету").
4.4.Основными задачами учета материальных ресурсов являются:
- обеспечение сохранности и контроля за их движением;
- своевременное выявление неиспользуемых материалов, подлежащих реализации в установленном порядке;
- получение точных сведений об их остатках, находящихся на складах учреждений.
4.5.Учет материальных ресурсов ведется:
- заказчиками;
- в организации, на предприятии, в учреждении, принявшем на ответственное хранение вид материальных ресурсов. Материальные средства, не принадлежащие учреждению, но находящиеся у него на ответственном хранении в соответствии с условиями договора, принимаются к бухгалтерскому учету на балансовые счета по стоимости, предусмотренной в договоре;
- на складе;
- в общем отделе администрации Воловского муниципального района.
4.6.Предприятия, учреждения и организации, на складских площадях которых хранятся резервы, обязаны:
- обеспечить количественную и качественную сохранность материальных ресурсов;
- ежегодно проводить инвентаризацию материальных ресурсов с устранением выявленных недостатков.
4.7.На органы, ведущие учет материальных ресурсов резерва, возлагается:
- составление, учет и хранение в установленном порядке документов по оформлению всех операций, связанных с движением и изменением количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов;
- ведение книг и карточек учета наличия, движения, изменения количественного и качественного (технического) состояния материальных ресурсов;
- производство сверок учетных данных;
- ведение дел по рекламациям и претензиям, предъявляемым заказчиком грузоотправителю;
- обеспечение бланками учетных документов установленной формы;
- подготовка и представление в установленном порядке отчетности о наличии и использовании материальных ресурсов резерва.
4.8.Материальные запасы отражаются в учете и отчетности по фактической стоимости. Фактической стоимостью материальных запасов, приобретенных за плату, признается сумма фактических расходов на их приобретение. Фактические расходы на приобретение материальных запасов могут включать в себя:
- суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), в том числе налог на добавленную стоимость (кроме их приобретения за счет средств от предпринимательской деятельности);
- суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материальных ценностей; таможенные пошлины и иные платежи;
- вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретены материальные запасы;
- расходы по страхованию.
4.9.Учет материальных ресурсов ведется установленным порядком в количественном и суммовом выражении по наименованиям материалов и материально-ответственным лицам.
4.10.Записи по приходу материальных средств производятся на основании первичных учетных документов (счетов, актов и др.) тем числом, когда получены ценности.
В тех случаях, когда имеются расхождения с данными документов поставщика, составляется акт приемки установленной формы. Акт составляется приемочной комиссией в двух экземплярах с обязательным участием заведующего складом и представителя поставщика или незаинтересованной организации. Один экземпляр акта используется для учета принятых материальных ценностей, другой - для направления письма поставщику.
4.11.Списание материальных средств производится по ценам их приобретения или средним ценам, если аналогичные средства приобретались по разным ценам.
4.12.Заказчики представляют:
в установленные сроки в отдел финансов администрации Воловского муниципального района отчет о расходовании финансовых средств, выделенных на приобретение материальных ресурсов в резерв, с приложением реестра приобретенных материальных ресурсов;
ежеквартально до 10-го числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, председателю КЧС через гл. специалиста по вопросам ГО и ЧС отчет об остатках материальных ресурсов в резерве, о материальных ресурсах, выпущенных из резерва за квартал, по форме 1/РЕЗЧС и о сроках восполнения ресурсов, выделенных на возвратной основе.
4.13.Для проведения проверок целевого использования материальных ресурсов, выделенных на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, распоряжением администрации Воловского муниципального района назначаются комиссии.
V.Порядок выпуска материальных ресурсов из резерва
5.1.Распорядителем резерва является администрация Воловского муниципального района в лице председателя КЧС либо лица, исполняющего его обязанности. Распорядителем местных резервов является администрация сельского поселения в лице председателя КЧС администрации сельского поселения. Распорядителями объектовых резервов являются руководители соответствующих организаций. Выпуск материальных ресурсов из резерва осуществляется:
- для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- в связи с их освежением и заменой;
- в порядке временного заимствования.
5.2.Для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций материальные ресурсы резерва используются в целях:
- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей;
- развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан;
- оказания единовременной материальной помощи населению;
- других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
5.3.Резервы могут использоваться на другие цели, не связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, только на основании решений, принятых органами, их создавшими.
5.3.1.Выпуск материальных ресурсов из резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации осуществляется на основании решения КЧС Воловского муниципального района по предложению общего отдела администрации района согласно запросу администрации муниципального образования, руководителя организации, когда собственных средств резерва для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации недостаточно.
5.3.2.Каждое решение о выпуске материальных ресурсов из резерва сопровождается письменным распоряжением администрации Воловского муниципального района с приложением перечня материальных ресурсов, выпускаемых из резерва, и способов их восполнения.
5.3.3.Расходы по доставке материальных ресурсов в район чрезвычайной ситуации включаются в стоимость работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
5.3.4.При возникновении чрезвычайной ситуации объектового масштаба для ее ликвидации используются объектовые резервы, а при их недостаточности представляется заявка в вышестоящие органы по подчиненности об оказании помощи с приложением обоснований объемов и номенклатуры требуемых ресурсов.
При возникновении чрезвычайной ситуации местного масштаба для ее ликвидации используются резервы органов местного самоуправления, а при их недостаточности через общий отдел представляется заявка на недостающую часть материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайной ситуации, с обоснованиями председателю КЧС Воловского муниципального района, а после ее ликвидации - документы, подтверждающие использование выделенных материальных ресурсов.
5.3.5.Для ликвидации чрезвычайных ситуаций органы местного самоуправления могут использовать находящиеся на их территории объектовые и местные резервы по согласованию с органами, их создавшими.
5.3.6.Материальные ресурсы резерва Воловского муниципального района для ликвидации чрезвычайной ситуации выделяются администрациям сельских поселений, предприятиям и организациям, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, безвозмездно или на возвратной основе по решению владельца резерва.
5.3.7.Восполнение материальных ресурсов, израсходованных при ликвидации чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств организаций, в интересах которых использовались материальные средства, если иной порядок восполнения не установлен распоряжением при их выпуске.
5.4.Выпуск материальных ресурсов из резерва в связи с освежением и заменой.
5.4.1.Выпуск из резерва материальных ресурсов, подлежащих освежению, производится в соответствии с Графиком освежения, ежегодно разрабатываемым ответственным хранителем.
5.4.2.Освежение материальных ресурсов, находящихся в организациях на ответственном хранении, а также их замена на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся организациями самостоятельно без разрыва во времени между выпуском подлежащих освежению материальных ресурсов и закладкой новых, без привлечения дополнительных бюджетных средств, с последующим докладом главному специалисту по вопросам ГО и ЧС в общий отдел администрации района.
5.5.Выпуск в порядке заимствования.
5.5.1.Выпуск материальных ресурсов из резерва осуществляется на основании распоряжения главы Воловского муниципального района, в котором определяются получатели, сроки и условия выпуска материальных ресурсов, порядок и сроки возврата.
5.5.2.При выдаче материальных ресурсов из резерва в порядке заимствования заемщик представляет гарантийное обязательство по возврату материальных ресурсов в резерв в установленный срок.
VI.Финансирование резервов
6.1.Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов осуществляется за счет средств бюджета Воловского муниципального района. В администрациях сельских поселений и организациях - за счет средств соответствующих бюджетов сельских поселений и организаций, создающих соответствующие резервы.
6.2.Резервы могут финансироваться за счет средств страховых фондов предприятий и организаций, находящихся в зоне потенциальной возможности возникновения чрезвычайной ситуации, и за счет внебюджетных источников.
6.3.Объем финансовых средств, необходимых на приобретение продукции резервов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен на материальные ресурсы, а также расходов, связанных с формированием, размещением, хранением и восполнением резервов.
6.4.Допускается вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов (горючее и смазочные материалы, продовольствие и др.) заключение договоров на поставку с предприятиями, базами, складами, имеющими эти ценности в постоянном наличии или обращении.
6.5.Все средства, полученные от выпуска, освежения, заимствования и других операций с материальными ресурсами резерва, а также иной хозяйственной деятельности, не подлежат налогообложению и используются исключительно для формирования и содержания в порядке резерва Воловского муниципального района.
Для подготовки бюджетной заявки на планируемый год заказчики резерва формируют предложения по номенклатуре и объему необходимых материальных ресурсов в ценах, действующих на 1 июня текущего года, которые передают главному специалисту по вопросам ГО и ЧС общего отдела администрации района.
6.7.Общий отдел формирует единую бюджетную заявку и представляет ее на рассмотрение КЧС для последующего представления в отдел финансов Воловского муниципального района в срок до 15 июня 2009 года для включения в проект бюджета Воловского муниципального района на следующий год.
VII.Права и обязанности должностных лиц
7.1.Заказчики материальных ресурсов в резерв несут ответственность за:
- разработку номенклатуры и объемов материальных ресурсов резерва и представление их на утверждение КЧС Воловского муниципального района;
- своевременное представление предложений для формирования бюджетной заявки с приложением расчетов на приобретение и хранение резерва на будущий год;
- определение и согласование мест хранения материальных ресурсов резерва, условий их хранения и выдачи;
- заключение контрактов на поставку материальных ресурсов в резерв;
- организацию покупки, хранения, выдачи и восполнения материальных ресурсов резерва;
- контроль количественного и качественного состояния восполнения материальных ресурсов резерва, находящихся на хранении.
7.2.Руководители предприятий и организаций, на складских площадях которых хранится резерв, несут ответственность за:
- организацию приема, хранения, освежения и выдачи материальных ресурсов резерва;
- организацию учета количественного и качественного состояния материальных ресурсов резерва;
- обеспечение соответствия условий хранения материальных ресурсов резерва требованиям нормативных документов по сохранности вида резервов.
7.3.Общий отдел несет ответственность за:
- оформление бюджетной заявки на включение в бюджет Воловского муниципального района расходов на создание, хранение, восполнение и обновление резерва на планируемый бюджетный год;
- своевременное рассмотрение данной заявки на КЧС Воловского муниципального района и последующее ее представление в отдел финансов Воловского муниципального района;
- представление в установленном порядке сведений о наличии и использовании резервов на территории Воловского муниципального района.
7.4.Общий отдел ежеквартально до 10-го числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, представляет в Главное управление МЧС России по Липецкой области сведения о наличии и использовании резервов на территории муниципального образования по форме 1/РЕЗЧС.
7.5.Предприятия и организации всех форм собственности представляют отчетные данные по объектовым резервам (форма 1/РЕЗЧС) в администрацию Воловского муниципального района по территориальному признаку два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июня (представление к 1 февраля и к 1 августа соответственно).
VIII.Имущественная ответственность
8.1.Имущественная ответственность предприятий и организаций, осуществляющих хранение материальных ресурсов резерва, предусматривается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве".
8.2.За необеспечение количественной сохранности материальных ресурсов резерва предприятия и организации отвечают в размере 100% стоимости утраченных материальных ресурсов, за повреждение (перевод в низшую категорию в результате неправильного их хранения) - в размере суммы, на которую понизилась их стоимость.
8.3.Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении данного Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.