Решение от 03.03.2009 г № 983
Об информации «О работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2008 году»
Рассмотрев и обсудив информацию "О работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2008 году", руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике, Липецкий городской Совет депутатов решил:
1.Информацию "О работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2008 году" принять к сведению (прилагается).
2.Опубликовать вышеназванную информацию в областной газете "Липецкая газета".
3.Депутатам городского Совета в марте-апреле 2009 года отчитаться перед избирателями в своих округах о работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва в 2008 году.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ИНФОРМАЦИЯ
"О РАБОТЕ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА В 2008 ГОДУ"
1.Вступление
Главной стратегической целью деятельности Липецкого городского Совета депутатов в 2008 году, как и в предыдущие годы, стало достижение позитивных изменений во всех сферах жизнедеятельности города. Работая в тесном взаимодействии с администрацией города Липецка, удалось добиться положительной динамики развития экономики, увеличения доходной части бюджета и сохранения его социальной ориентированности. Бюджет города Липецка в 2008 году был сформирован в объеме, превышающем 7,5 млрд. рублей, более 60 процентов из которых направлено в социальную сферу. Продолжилось масштабное благоустройство города, предпринимались шаги, направленные на укрепление и последовательную модернизацию городского хозяйства.
Липецким городским Советом депутатов была продолжена работа по формированию муниципальной правовой базы, обеспечивающей успешную реализацию на территории города Липецка Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", приоритетных национальных проектов "Доступное жилье", "Здоровье", "Образование".
Активное сотрудничество городских властей с региональными органами власти, федеральным центром позволило привлечь средства федерального и регионального бюджетов на решение приоритетных задач - капитальный ремонт жилого фонда, переселение липчан из ветхого и аварийного жилья.
2.Нормативно-правовая деятельность
За прошедший год Липецким городским Советом депутатов было проведено 13 сессий, на которых рассмотрено 170 вопросов. Принято 72 нормативных правовых акта, в том числе 26 новых программ, положений, порядков. В 46 документов внесены изменения.
Продолжилась работа над совершенствованием главного учредительного документа города - Устава Липецка. В связи с изменениями федерального и регионального законодательства проведена соответствующая корректировка Устава. Уточнены полномочия муниципального образования в решении вопросов местного значения, касающихся деятельности органов местного самоуправления Липецка в дорожной сфере, образовании и здравоохранении, содействия развитию малого и среднего предпринимательства, подготовки и переподготовки выборных должностных лиц, повышения квалификации муниципальных служащих.
Устав дополнен статьей "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления", в соответствии с которой критерием оценки деятельности органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления будет являться качество жизни населения города.
В Устав внесены изменения, устанавливающие новую процедуру избрания депутатов Липецкого городского Совета депутатов. Выборы в городской Совет будут проходить по смешанной избирательной системе, при которой 18 из 36 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 18 - по единому пропорциональному городскому избирательному округу, причем кандидаты выдвигаются по партийным спискам. То есть принять участие в выборах депутатов представительного органа местного самоуправления смогут политические партии, действующие в муниципальном образовании. Такая норма позволит представителям различных политических партий участвовать в решении насущных городских проблем, что будет способствовать развитию гражданского общества в городе Липецке.
Еще один принципиальный момент - Уставом дано право правотворческой инициативы городской Общественной палате и Счетной палате города Липецка.
В целях повышения эффективности деятельности администрации города, как исполнительного органа местного самоуправления города Липецка, Липецким городским Советом депутатов принят "Перечень целевых показателей оценки эффективности деятельности администрации города Липецка", который позволит оценить качество и обоснованность принимаемых исполнительным органом решений, будет служить для усиления мотивации и ответственности должностных лиц, и в целом администрации города, за достижение поставленных целей и задач.
Некоторые проблемы, возникавшие на территории города, требовали принятия новых федеральных и региональных законов или внесения изменений в уже действующие, поскольку их решение не входит в полномочия органов местного самоуправления. Поэтому в минувшем году Липецкий городской Совет депутатов неоднократно выходил с соответствующими обращениями в федеральные и региональные органы власти. Поднимались проблемы финансового обеспечения муниципальных образований, в том числе и города Липецка. Законодательные инициативы Липецкого горсовета, кроме того, касались увеличения норм социальных выплат на питание учащихся общеобразовательных учреждений, социальной поддержки детей-сирот, увеличения финансирования профилактических мероприятий по предотвращению распространения туберкулеза и др. Обращения городского Совета дали свои положительные результаты, в частности, с 1 января 2009 года увеличены денежные нормы на питание учащихся школ с 9 до 10 рублей, для детей из малообеспеченных семей - с 26 рублей до 28 рублей. К сожалению, принципиальный вопрос - о достаточной финансовой основе деятельности местного самоуправления - пока не решен, но обращения Липецкого горсовета переданы депутатам Государственной Думы от Липецкой области, которым предстоит поработать над решением этой проблемы на федеральном уровне.
В 2008 году на депутатские слушания была вынесена проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Липецка. Свою оценку ситуации, сложившейся в жилищно-коммунальном комплексе, дали независимые эксперты. В обсуждении приняли активное участие представители общественности. По итогам депутатских слушаний были приняты рекомендации о совершенствовании муниципальной нормативной базы, необходимой для эффективной реорганизации этой отрасли, об обращении в соответствующие органы государственного управления и иные заинтересованные организации для принятия мер по исправлению ситуации в ЖКХ в рамках их полномочий.
Привычной формой взаимодействия органов местного самоуправления с населением стали публичные слушания. По инициативе Липецкого городского Совета депутатов были подготовлены и проведены публичные слушания по вопросам:
- об исполнении бюджета города Липецка за 2007 год;
- о проекте изменений в Устав города Липецка;
- о проекте бюджета города Липецка на 2009 год и на плановый период 2010 - 2011 годов;
- о проекте Программы социально-экономического развития Липецка на 2009 - 2011 годы.
В 2008 году в публичных слушаниях приняли участие более 300 жителей города, представители общественности, независимые эксперты, от которых поступило 94 предложения и замечания. Все они нашли отражение в принятых городским Советом документах. Рекомендации публичных слушаний, кроме того, учитывались при разработке программ развития отраслей городского хозяйства, мероприятий по решению имеющихся проблем.
Первостепенное внимание уделялось предварительной работе над документами в постоянных комиссиях городского Совета, повышению качества подготовки документов, выносимых на сессии, организации контроля за исполнением принятых решений.
Каждый документ проходил экспертизу в прокуратуре области, управлении Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области, Счетной палате города Липецка, правовом и социально-экономическом управлениях городского Совета, администрации города Липецка.
За минувший год было проведено 112 заседаний комиссий, в том числе 10 совместных заседаний. На заседаниях комиссий рассмотрено 440 вопросов, 170 из которых были рекомендованы к рассмотрению на сессиях. С целью более детального изучения ситуации по отдельным проблемам постоянные комиссии городского Совета провели 7 выездных заседаний.
В течение года депутатским корпусом в порядке контроля на заседаниях комиссий рассмотрено 90 вопросов о ходе реализации решений Совета, 23 из них обсуждались на сессиях.
3.Бюджетная и финансовая политика.
Управление муниципальной собственностью
Бюджетная политика органов местного самоуправления Липецка в 2008 году строилась в соответствии со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития, определенными Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ "О бюджетной политике Российской Федерации в 2008 - 2010 годах", и была направлена на создание долгосрочного устойчивого роста экономики и повышение уровня и качества жизни населения.
Последние изменения Бюджетного кодекса РФ потребовали реорганизации бюджетного процесса в городе. В структуре доходов городского бюджета 2008 года увеличилась доля межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов. Такая ситуация типична для российской практики финансового обеспечения местного самоуправления. Липецк, как и другие муниципальные образования страны, не располагает реальными возможностями за счет собственных средств формировать местный бюджет, способный обеспечивать выполнение полномочий в полном объеме. В частности, осуществление капитальных вложений для развития и модернизации объектов ЖКХ, образования, здравоохранения, других объектов социальной инфраструктуры. Поэтому для депутатского корпуса приоритетными задачами в области расходов в условиях ограничения ресурсов бюджета на протяжении последних лет остаются усиление стимулирующего влияния политики в области налогов и имущественно-земельных отношений на развитие экономики города, формирование устойчивых доходов бюджета, повышение эффективности управления муниципальными финансами. С конкретными предложениями по решению проблем финансовой обеспеченности муниципальных образований Липецкий городской Совет депутатов обращался в органы государственной власти всех уровней.
К числу основополагающих актов, принятых городским Советом в прошедшем году, является Положение "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке". Основная цель его принятия - реализация норм Бюджетного кодекса РФ на местном уровне. Учитывая, что данный документ регламентирует составление, утверждение, исполнение и контроль главного финансового документа города, депутатами уделено особое внимание принятию указанного Положения.
В 2008 году обеспечены высокие темпы прироста налоговых и неналоговых поступлений. По сравнению с 2007 годом доходная часть бюджета увеличилась на 17,8 процента, расходная - на 21,6 процента.
Доходы городского бюджета в 2008 году составили 7 млрд. 752 млн. рублей, или 124,7 процента от первоначально утвержденных показателей (6 млрд. 214,5 млн. рублей). Наибольшую долю в структуре собственных доходов бюджета составляют поступления по налогу на доходы физических лиц. Значительной остается доля поступлений по налогу на имущество, от доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
По сравнению с 2007 годом бюджетная обеспеченность собственными доходами на 1 жителя города Липецка возросла с 7,96 до 10,44 тыс. рублей.
Процесс разграничения и перераспределения имущества между уровнями собственности требует совершенствования управления муниципальной собственностью и обеспечения соответствующими нормативными правовыми документами. Для повышения эффективности использования муниципального имущества на заседаниях комиссий, сессиях Липецкого городского Совета депутатов неоднократно рассматривались вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом.
Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за 2008 год увеличились по сравнению с 2007 годом на 54 млн. рублей и составили 572 млн. рублей. Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности городского округа, составили 206,6 млн. рублей.
Общая сумма поступивших сверх первоначального плана средств составила 1 млрд. 538 млн. рублей, в связи с чем в течение года в городской бюджет не раз вносились изменения.
Расходная часть бюджета города Липецка в 2008 году составила 8 млрд. рублей, или 133,2 процента от первоначальных плановых показателей, по отношению к 2007 году увеличившись на 22,8 процента.
Дополнительные средства были направлены на реализацию приоритетных задач - создание комфортной среды проживания граждан, повышение уровня и продолжительности жизни, обеспечение своевременного и качественного предоставления социально-бытовых и других услуг. В первую очередь это касалось переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка; строительства и реконструкции объектов социально-культурной сферы (детских садов по ул. Теперика в 26 мкр., в с. Сселки; здания вечерней школы под ДОУ N 55 по ул. 40 лет Октября, МОУ СОШ N 2 по ул. Первомайской, поликлиники в 26 мкр. и др.).
Расходы на капитальное строительство и реконструкцию, таким образом, увеличились на 550 млн. рублей, или в 1,6 раза от первоначально утвержденных показателей, и составили 1 млрд. 404 млн. рублей.
На финансирование мероприятий 25 городских целевых Программ в 2008 году направлено 1021,7 млн. рублей, или 129,2 процента от первоначально утвержденных показателей (790,9 млн. рублей).
В 2008 году впервые был принят бюджет города на 2009 - 2011 годы. Трехлетний бюджет разрабатывался в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста экономики. Планирование бюджетных расходов впервые осуществлялось раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств. При формировании бюджета на 2009 год учтены и негативные тенденции развития экономики. Тем не менее сохраняется направленность бюджета на обеспечение социальных обязательств муниципалитета и устойчивого экономического роста, при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов и наращивании налогового потенциала.
Последствия мирового финансового кризиса в 2008 году не позволили администрации города разместить облигационный заем, что, несомненно, повлияет на финансовое состояние городского бюджета и в 2009 году. Так, уже в декабре 2008 года городскому Совету депутатов пришлось корректировать бюджет города на 2009 год. Утвержденный объем бюджета города Липецка в связи с принятыми решениями органов государственной власти Липецкой области уменьшен на 264 млн. рублей. В первую очередь - за счет уменьшения субвенций из областного бюджета на 220,8 млн. рублей, а также уменьшения поступлений по налогу на доходы физических лиц в связи с сокращением норматива отчислений на 43,2 млн. рублей.
В этих условиях ближайшие годы, и прежде всего 2009 год, будут серьезным испытанием на прочность для бюджета города. Поэтому концентрация усилий в среднесрочной перспективе будет направлена на повышение социального благополучия и качества жизни населения. Внесены соответствующие изменения в Положение "О налоге на имущество физических лиц в городе Липецке". Депутатский корпус принял решение об установлении дифференцированного подхода при увеличении ставки налога на имущество физических лиц в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости имущества. Городским Советом и администрацией города сохранены дополнительные льготы по сравнению с федеральным законодательством по земельному налогу и арендной плате за землю для льготных категорий граждан.
Во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в рамках разграничения полномочий между уровнями власти, обеспечения в полном объеме выполнения своих обязательств перед населением Липецким городским Советом депутатов принято 7 решений о приеме в муниципальную собственность имущества различных форм собственности, 6 решений о передаче имущества из муниципальной собственности в государственную собственность Российской Федерации и Липецкой области.
Липецкий городской Совет депутатов в своей деятельности постоянно взаимодействует со Счетной палатой города Липецка. Вопросы обоснованности, эффективности и целевого использования денежных средств, выделенных из бюджета города Липецка, неоднократно рассматривались на сессиях Липецкого городского Совета депутатов.
4.Социальная политика
Социально-экономическое развитие города в последние годы характеризовалось политической и экономической стабильностью. Сохранялась позитивная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Расходы городского бюджета на душу населения увеличились с 13,6 тыс. рублей в 2007 году до 16,9 тыс. рублей в 2008 году. Рост среднедушевых расходов городского бюджета установлен по всем отраслям городского хозяйства.
В минувшем году особое внимание уделялось оказанию дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи малообеспеченным гражданам, семьям с детьми, инвалидам и другим незащищенным категориям населения города Липецка. В соответствии с принятой городским Советом депутатов целевой "Программой по социальной поддержке населения города Липецка на 2006 - 2008 годы" продолжилась реализация мер по созданию условий для реабилитации инвалидов. Изготовлены и установлены звуковые дублеры на светофорных объектах пешеходных переходов, продолжается создание пандусов в общественных местах.
Кроме того, в рамках Программы оказывалась помощь в газификации, обеспечении твердым топливом малоимущих граждан, получении лицами без определенного места жительства документов, удостоверяющих личность, обеспечении работников бюджетной сферы города льготными путевками в места отдыха, проведении праздничных мероприятий.
По-прежнему действует такой вид социальной помощи, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. По итогам 2008 года назначено и выплачено субсидий 19464 липецким семьям на сумму 151 млн. 960 тыс. рублей.
С целью социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, решением городского Совета депутатов администрации Липецка было рекомендовано выступить с инициативой о внесении изменений в областной Закон "О социальной поддержке обучающихся в образовательных учреждениях и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Предложения органов местного самоуправления Липецка касались предоставления гарантий этой категории несовершеннолетних на имущество и жилое помещение, освобождения платы за наем, отопление и техническое обслуживание закрепленных за ними жилых помещений на период пребывания их в специализированных учреждениях, армии и т.д.
Для оказания действенной и конкретной помощи по обеспечению транспортными услугами инвалидов и других малообеспеченных категорий граждан в городе Липецке функционирует служба "Социальное такси". Возникшая проблема со значительным износом автотранспорта службы, а также низкой заработной платой водителей потребовала вмешательства депутатского корпуса. Решением городского Совета было направлено обращение к органам государственной власти Липецкой области о принятии мер, направленных на укрепление материально-технической базы этой службы.
В результате принятых на федеральном уровне решений, касающихся обеспечения жильем молодых семей, возникла необходимость корректировки городской целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей города Липецка на 2008 - 2010 годы". Был увеличен возраст участников программы с 30 до 35 лет. Кроме этого, согласно внесенным изменениям, молодые семьи смогут использовать полученные субсидии не только на приобретение квартиры, но и на строительство индивидуального дома в городе Липецке.
Для обеспечения более гибкого подхода к организации оплаты труда работников бюджетной сферы, предоставления руководителям учреждений большей самостоятельности при формировании штатной численности, установлении должностных окладов и стимулирующих выплат Липецким городским Советом депутатов были внесены изменения в Положение "Об оплате труда работников бюджетных учреждений города Липецка". Переход на отраслевую систему оплаты труда, предполагающий прямую зависимость уровня заработной платы от конечного результата, позволил увеличить фонд оплаты труда в бюджетных отраслях с 1 января 2009 года в целом на 9 процентов по сравнению с 2008 годом. В 2009 - 2011 годах продолжится реализация мероприятий, направленных на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы. Средства на эти цели в бюджетах планового периода 2010 - 2011 годов предусмотрены.
В целях повышения социальной защищенности работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города Липецка, в бюджете города Липецка предусмотрены средства на повышение должностных окладов с 1 января 2009 года на 7,5 процента.
5.Образование, культура, развитие физической культуры и спорта, семейная и молодежная политика
В 2008 году Липецкий городской Совет депутатов продолжил в рамках своих полномочий работу по решению вопросов, связанных с организацией предоставления общедоступного бесплатного общего и дошкольного образования, созданию условий для массового отдыха жителей, обеспечению условий для развития на территории города физической культуры и спорта.
На отрасль "Образование" из Бюджета города Липецка 2008 года было выделено 2 млрд. 709 млн. 557,270 тыс. рублей, что составляет около 30 процентов от всего городского бюджета 2008 года, из них:
- на общее образование - 1 млрд. 569 млн. 438,670 тыс. рублей (18,5 процента), в частности, на объекты капитального строительства - 110 млн. 109,3 тыс. рублей;
- на дошкольное образование - 896 млн. 640,600 тыс. рублей (10,5 процента), на объекты капитального строительства - 174 млн. 748,3 тыс. рублей;
- на молодежную политику и оздоровление детей - 8 млн. 703,900 тыс. рублей.
Из наиболее значимых объектов капитального строительства в сфере образования, профинансированных из средств городского бюджета 2008 года, можно выделить следующие:
- реконструкция здания МОУ СОШ N 2 по ул. Первомайской (71 млн. 246,8 тыс. рублей);
- реконструкция здания МОУ прогимназии N 59 (21 млн. 004,0 тыс. рублей);
- строительство школы в микрорайоне "Университетский" (17 млн. 816,5 тыс. рублей).
В 2008 году Липецк в числе десяти других городов страны стал участником федеральной программы-эксперимента по модернизации системы школьного питания, главная цель которого - обеспечить школьников полноценным питанием. На комплексное переоснащение пищеблоков школ, а также внедрение принципиально иной системы организации питания учащихся из федерального бюджета было выделено 39 млн. рублей, из регионального - 31,2 млн. рублей, из городского - 59,9 млн. рублей. Реализация I этапа этой программы находилась под постоянным контролем со стороны депутатского корпуса. Состоялось выездное заседание постоянной комиссии горсовета по образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи, депутаты проверили организацию питания учащихся в ряде липецких школ. В целом, отмечая острую необходимость в модернизации системы школьного питания, депутаты вместе с тем обратили внимание на некоторые проблемы, с которыми пришлось столкнуться в ходе реализации эксперимента. Переходный период, по их мнению, не должен негативно влиять на существующий сегодня порядок организации питания. В 2009 году Липецк начинает реализацию второго этапа этого проекта, планируется построить современный комбинат питания, на базе которого будут готовиться школьные обеды, и внедрить новую систему школьного питания в школах, еще не участвовавших в этой программе.
Как и на протяжении ряда предшествующих лет, в 2008 году депутатский корпус Липецкого городского Совета уделял пристальное внимание решению проблемы дефицита мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Одно из решений проблемы - восстановление и расширение сети муниципальных дошкольных учреждений города Липецка. Этот вопрос рассматривался на сессии городского Совета, по итогам обсуждения было принято совместное обращение горсовета и администрации Липецка в региональные органы государственной власти. В связи с чем главой администрации Липецкой области О.П. Королевым направлено письмо министру образования и науки РФ А.А. Фурсенко с просьбой дополнить приоритетный национальный проект "Образование" подпроектом "Стимулирование развития дошкольных образовательных учреждений".
За два последних года по результатам совместной работы администрацией Липецкой области для укрепления и развития материально-технической базы системы дошкольного образования города Липецка выделено 127,5 млн. рублей. В том числе 95,1 млн. рублей поступило из областного фонда софинансирования на строительство и реконструкцию детских садов. Муниципалитету передано также здание и оборудование детского дома N 2 по ул. Логовой на сумму 32,4 млн. рублей.
Из средств городского бюджета в 2008 году были выделены значительные средства на объекты капитального строительства в сфере дошкольного образования, а именно:
- на строительство детского сада по ул. Теперика в 26 мкр. - 77 млн. 423,3 тыс. рублей;
- на реконструкцию здания вечерней школы под ДОУ N 55 по ул. 40 лет Октября - 13 млн. 517,7 тыс. рублей;
- на строительство детского сада с газовой котельной в селе Сселки - 47 млн. 755,5 тыс. рублей;
- на строительство детского сада на 260 мест в 28 мкр. - 29 млн. 848,0 тыс. рублей;
- на строительство детского сада на 110 мест в микрорайоне "Университетский" - 5 млн. 252,9 тыс. рублей;
На отрасль "Культура" из бюджета города Липецка 2008 года было выделено 117 млн. 299,010 тыс. рублей (1,3 процента). В рамках программы "Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2006 - 2008 годы)" решались вопросы работы учреждений дополнительного образования, организации библиотечного обслуживания населения, создания условий для массового отдыха населения и т.д.
Было принято Положение "О стипендиях администрации города Липецка и Липецкого городского Совета депутатов одаренным учащимся муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей (музыкальных, художественных школ и школ искусств) города Липецка". Этот документ определил порядок назначения и выплаты за счет средств городского бюджета 25 ежемесячных стипендий в размере 500 рублей. В том числе и таким образом городские власти стимулируют развитие творческих способностей детей и подростков.
В новой редакции депутаты одобрили Положение "Об увековечении памяти выдающихся личностей и знаменательных событий в городе Липецке". Документ регламентирует вопросы установки памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков, присвоения имен выдающихся личностей предприятиям, учреждениям, иным организациям города Липецка, улицам, площадям, скверам, паркам, другим градостроительным объектам.
На отрасль "Физическая культура и спорт" из Бюджета города Липецка 2008 года выделено 122 млн. 172,870 тыс. рублей (1,4 процента).
Из наиболее значимых объектов капитального строительства в данной отрасли в 2008 году можно выделить финансирование работ за счет средств городского бюджета по строительству спорткомплекса с катком в 34 мкр-не - 42 млн. 727,0 тыс. рублей.
По инициативе Президента России 2008 год был объявлен Годом семьи. В городе Липецке было проведено более 60 мероприятий, в которых приняли участие около 100 тысяч жителей города. 681 семье, победителям городских конкурсов и акций, были вручены благодарственные письма городского Совета депутатов и администрации города, памятные медали и сувенирная продукция с эмблемой Года семьи.
Работа в Год семьи стала логическим продолжением реализации семейной политики в городе, основой для осуществления которой служит "Стратегический план развития города Липецка до 2016 года", а также "Концепция демографического развития города Липецка до 2025 года".
6.Здравоохранение и охрана окружающей среды
Основными задачами депутатского корпуса в области здравоохранения в 2008 году являлись последовательное повышение уровня и качества жизни населения, рост ее продолжительности, обеспечение доступности медицинских услуг. Для достижения намеченной цели в 2008 году продолжена работа, направленная на стабилизацию работы служб здравоохранения. Большое внимание уделялось оптимальному, эффективному использованию имеющихся ресурсов, проведению мероприятий, направленных на решение вопросов охраны здоровья населения.
Реальное выполнение поставленных задач в определяющей степени зависит от финансирования здравоохранения и кадрового обеспечения. Консолидированный бюджет здравоохранения города Липецка за период 2006 - 2008 годов увеличился на 717 млн. рублей и составил в 2008 году 2605,5 млн. рублей.
Финансовые расходы на медицинское обеспечение на 1 жителя города Липецка за период 2006 - 2008 годов увеличились на 53,6 процента и составили в 2008 году 5186,2 рубля.
Для обеспечения стабильной работы медицинских учреждений Липецка, улучшения условий для осуществления медицинской деятельности в 2008 году продолжалась работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города Липецка. Ремонтно-строительные работы проводились в 16 лечебно-профилактических учреждениях города Липецка. Расходы на эти цели увеличились за два последних года на 13,5 млн. рублей, или на 9 процентов. Серьезное внимание уделялось оснащению лечебно-профилактических учреждений города Липецка современной аппаратурой, оборудованием, санитарным автотранспортом.
Важным направлением укрепления первичного звена здравоохранения стала организация работы врачей общей практики. В настоящее время в 11 лечебно-профилактических учреждениях города Липецка организовано 36 кабинетов врачей общей практики. В январе 2008 года открыт первый в Липецке офис врача общей практики в 19 микрорайоне.
В лечебно-профилактических учреждениях города Липецка организовано 10 отделений (пунктов) неотложной медицинской помощи на дому. Отделениями отработано в 2008 году 17217 вызовов. Экономический эффект от данной формы работы составил 11,9 млн. рублей.
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" лечебно-профилактические учреждения города Липецка дополнительно к основному бюджету получили в 2008 году 290,8 млн. рублей. Главные цели национального проекта - укрепление первичного звена здравоохранения, активизация профилактической работы, улучшение доступности медицинской помощи - в 2008 году успешно решались.
Вместе с тем депутаты не раз обращали внимание на недостаточное финансирование муниципальных учреждений здравоохранения. Вызвала обеспокоенность ситуация, сложившаяся в Липецкой городской больнице скорой медицинской помощи им. В.В. Макущенко. По итогам выездного заседания двух постоянных комиссий горсовета был сделан вывод о необходимости выделения дополнительных ассигнований на ремонт БСМП, увеличение денежных норм на питание и медикаменты на одного пациента. Учитывая социальную значимость данного учреждения, сессия городского Совета депутатов приняла решение о выделении дополнительных средств этому лечебному учреждению.
Особое внимание в своей работе депутаты уделяли экологическим проблемам города. Приоритетными направлениями деятельности в решении экологических проблем города стали:
- обеспечение экологической безопасности территории и населения города Липецка за счет реализации мероприятий по охране земельных и водных ресурсов, атмосферного воздуха;
- контроль за размещением и утилизацией отходов производства и потребления;
- сохранение и восстановление городских экосистем;
- повышение уровня экологического образования и просвещения населения города Липецка.
На реализацию мероприятий Программы "Охрана окружающей среды города Липецка на 2008 - 2011 годы" в 2008 году из городского бюджета было выделено 15,07 млн. рублей. В целях улучшения качества атмосферного воздуха в городе внедрена четвертая очередь автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД) "Зеленая волна", позволяющая снизить загрязнение автотранспортом воздушного бассейна более чем на 20 процентов. В АСУДД в одну крупную сеть объединены светофорные объекты главных магистралей города (75 перекрестков). Проведено обследование и выполнена инвентаризация 9 водных объектов, 6 гидротехнических сооружений. Создан единый реестр водных объектов. Разработаны рекомендации по осуществлению мероприятий водоохранного характера.
Неоднократно на заседаниях постоянной комиссии горсовета по экологии и здравоохранению поднимались проблемы загрязнения атмосферного воздуха промышленными предприятиями города, в первую очередь ОАО "Липецкий металлургический завод "Свободный Сокол" и ОАО "Липецкцемент". Жалобы жителей поселков, прилегающих к этим предприятиям, подтверждаемые результатами мониторинга атмосферного воздуха об увеличении концентрации вредных веществ в этих районах, заставляют сомневаться в эффективности природоохранных мероприятий, реализуемых предприятиями. Рекомендации членов комиссии касались совершенствования экологической работы, использования более действенных мер по защите атмосферного воздуха от вредных выбросов предприятий.
В целях сохранения и восстановления уникальных городских экосистем, создания особого режима охраны редких и исчезающих видов растений и животных Липецким горсоветом было принято Положение "Об особо охраняемой природной территории "Городская рекреационная зона "Быханов сад". Документ установил особый статус этого зеленого уголка Липецка. В разряд особо охраняемых планируется перевести и другие рекреационные объекты города.
7.Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство, землепользование
Приоритетными направлениями деятельности городского Совета в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и землепользования в 2008 году продолжали оставаться реформирование ЖКХ, дальнейшее благоустройство города, обеспечение условий для реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В настоящее время в городе Липецке более 76 процентов жилищного фонда требует неотложного капитального ремонта, так как эксплуатируется 30 и более лет без проведения капитального ремонта. Для проведения капитального ремонта в многоквартирных домах города Липецка требуется 6,8 миллиарда рублей. Учитывая, что средняя периодичность капитального ремонта основных конструктивных элементов зданий (инженерные сети, кровля) составляет 15 - 20 лет, то на этой площади капитальный ремонт должен был быть проведен уже более двух раз. Кроме того, затягивание сроков капитального ремонта на 7 - 10 лет приводит к увеличению стоимости его проведения в 2,5 раза. В связи с этим увеличивается физический износ зданий. Многоквартирные дома приходят в ветхое и аварийное состояние. Ежегодные недоремонты порождают рост количества жалоб и заявлений от населения на тепло-, водо-, электроснабжение, промерзание стен, протекание кровли в жилых домах.
Поэтому особое внимание органов местного самоуправления в минувшем году уделялось реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которым предусмотрено выделение средств регионам из федерального бюджета для проведения капитального ремонта жилфонда и переселения граждан из аварийного жилья. Ключевой задачей в этой связи для городского Совета депутатов и администрации города в 2008 году стало проведение необходимой работы для участия в этой федеральной программе и получения соответствующей финансовой помощи.
Городским Советом были утверждены две городские адресные Программы: "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2008 год" и "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Липецка на 2008 год", финансирование которых осуществлялось из трех источников. Из федерального бюджета городу Липецку были выделены 483,328 млн. рублей, из бюджета области - 151,411 млн. рублей, из бюджета города - 349,76 млн. рублей. Это позволило в 2008 году переселить 1408 человек из 61 аварийного дома и провести капитальный ремонт 106 многоквартирных домов.
Однако в целом ситуация в жилищно-коммунальном комплексе Липецка оставалась сложной. В связи с принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации возникло немало новых сложных вопросов, связанных с реформированием жилищно-коммунального хозяйства. Это выбор собственником помещения способа управления многоквартирным домом, создание конкурентной среды в этой отрасли, участие собственников жилья в капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, др. вопросы. Все эти проблемы обсуждались 8 апреля 2008 года на депутатских слушаниях, которые были посвящены реформированию жилищно-коммунального хозяйства Липецка. Профессиональную оценку ситуации в городском ЖКХ сделали независимые эксперты. Активными участниками слушаний стали депутаты городского и областного Советов депутатов, руководители соответствующих структур администрации города и Липецкой области, представители предприятий, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, общественных организаций и более 200 жителей города. Участники депутатских слушаний всесторонне и детально проанализировали ход реформы ЖКХ, обсудили перспективы развития этой важнейшей отрасли городского хозяйства.
Все высказанные предложения нашли свое отражение в рекомендациях, принятых на депутатских слушаниях, которые затем были обсуждены на заседании Малого Совета администрации города, сессии городского Совета депутатов. Намечены конкретные меры, определены сроки и ответственные за их выполнение. За прошедший после депутатских слушаний период все утвержденные мероприятия реализуются в установленные сроки, в целях дальнейшего реформирования ЖКХ разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов. Этот вопрос будет и дальше находиться на постоянном контроле городского Совета.
Реализация ряда городских целевых программ также оставалась под пристальным вниманием депутатов.
В 2008 году финансирование Программы "Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде города Липецка" составило 163 млн. рублей, в том числе:
- средства бюджета города Липецка - 65,9 млн. рублей;
- средства фонда энергосбережения - 98,1 млн. рублей.
На выделенные средства установлено 449 приборов учета тепловой энергии и 248 приборов учета холодной воды. Полностью общедомовыми приборами учета оборудованы 11, 12 микрорайоны, поселки ЛТЗ, Матырский, Дачный.
По Программе "Замена газовых колонок в квартирах малоимущих граждан города Липецка на 2008 год" выполнены работы по замене газовых колонок в 39 квартирах на сумму 352,7 тыс. рублей.
На финансирование мероприятий городской целевой Программы "Ремонт и реконструкция внутридворового асфальтового покрытия" из городского бюджета выделено в 2008 году 70 млн. рублей. Отремонтировано более 250 дворов общей площадью 159 тыс. кв. метров, или 113,5 процента от запланированной площади. Полностью отремонтировано внутридворовое асфальтовое покрытие в 11, 12, 10 микрорайонах. Частично - в поселке ЛТЗ, 9 и 15 микрорайонах.
В прошедшем году в соответствии с Программой "Установка детских игровых городков" во дворах Липецка появилось 33 игровых комплекса, из городского бюджета на эти цели было израсходовано 7,5 млн. рублей.
В течение года велась целенаправленная работа над приведением муниципальной нормативной базы в сфере ЖКХ в соответствие с действующим законодательством. Был принят ряд новых документов, в частности Положение "О порядке управления жилым домом, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности", направленное на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, предоставление качественных коммунальных услуг, надлежащего содержания жилых домов. В целях регулирования органами местного самоуправления взаимоотношений, возникающих с физическими и юридическими лицами при обращении с зелеными насаждениями, было рассмотрено и принято Положение "О создании, развитии и сохранении системы озеленения территории города Липецка".
В сфере землепользования и градостроительной политики было принято Положение "О порядке организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений", которое определило порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Липецке, а также особенности назначения, организации и проведения публичных слушаний по отдельным вопросам градостроительной деятельности.
При активном участии депутатов прошли слушания по обсуждению основного документа, регламентирующего градостроительное развитие города, - Генерального плана, определяющего стратегию липецкого градостроительства на ближайшие 15 - 20 лет. Следующий шаг - утверждение Генплана сессией горсовета.
Ход реализации в Липецке национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" был предметом постоянного внимания депутатов городского Совета.
В последние годы в городе Липецке наметилась положительная динамика ввода жилья: в 2005 году было сдано 270 тыс. кв. метров, в 2006 году - более 339 тыс., в 2007 году - 343 тыс., в 2008 году - 385 тыс. кв. метров жилья. Средняя обеспеченность жильем по городу составляет 21,8 кв. метра общей площади на человека, что выше общероссийских показателей. Тем не менее одна из главных задач - увеличение объемов жилищного строительства до уровня ввода жилья в один квадратный метр жилья на человека в год.
Способствовать этому должна реализация Программы "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2016 годы". В 2008 году из городского бюджета на эти цели было выделено 206 млн. рублей. Построены инженерные сети вокруг 28-го микрорайона, распределительный пункт и кабельные трассы в 27-м и 28-м микрорайонах. Завершено строительство сетей ливневой канализации и строительство дороги по ул. Кривенкова.
Основной проблемой, сдерживающей темпы строительства жилья, является обеспечение электроэнергией объектов в строящихся микрорайонах. Для решения этой проблемы в микрорайоне "Университетский" в 2008 году установлен первый трансформатор, в 2009 году продолжатся работы по завершению строительства подстанции и установки второго трансформатора.
В соответствии с инвестиционной программой филиала ОАО "МРСК-Центра" ОАО "Липецкэнерго" в селе Сселки построена подстанция, из средств городского бюджета запланировано 24,0 миллиона рублей на строительство второй очереди сетей электроснабжения, что позволит обеспечить в 2009 году электроэнергией район индивидуальной застройки.
Успешное выполнение городской комплексной Программы "Развитие систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса г. Липецка на 2007 - 2010 годы" также должно способствовать увеличению темпов и объемов строительства жилья в городе. В 2008 году городской Совет депутатов внес в Программу изменения, определившие мероприятия по реабилитации коммунального сетевого хозяйства и увеличению пропускной способности сетей. Увеличен срок действия Программы до 2013 года, изменены объемы финансирования - с 6,5 до 6,8 млрд. рублей, доля городского бюджета ориентировочно составит на весь срок реализации этого инвестиционного проекта 767 млн. рублей.
В утвержденном бюджете города на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов общий объем средств, предусмотренных на ЖКХ в 2009 году, составляет более 1,3 млрд. рублей. Это около 17 процентов всего бюджета будущего года. По решению депутатов, несмотря на сложное финансовое положение, предусмотрено выделение средств на реализацию Программы по обеспечению жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и малоимущих граждан, а также мероприятий по реконструкции канализационных очистных сооружений Липецка.
8.Транспортное обслуживание. Развитие предпринимательства и потребительского рынка
В рамках своих полномочий в 2008 году Липецкий городской Совет продолжил решение вопросов по транспортному обслуживанию населения, созданию условий для обеспечения жителей города услугами связи, торговли, бытового обслуживания, поддержке малого и среднего предпринимательства.
Сохранение муниципального общественного транспорта остается одной из главных задач органов местного самоуправления Липецка. Поэтому и в минувшем году городскими властями предпринимались меры, направленные на поддержку муниципальных предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки. Сегодня муниципальные предприятия транспорта находятся в неравных условиях с другими хозяйствующими субъектами рынка данного вида услуг: тарифы на проезд в муниципальном транспорте устанавливаются ниже фактической себестоимости с учетом социальной значимости перевозок. Кроме того, муниципальные предприятия транспорта осуществляют перевозку льготных категорий пассажиров. Они не имеют возможности осуществлять коммерческую деятельность, направленную на получение прибыли.
В этой связи в рамках Программы "Развитие пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта общего пользования на 2006 - 2008 гг." были выделены дополнительные средства, направленные на укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий транспорта. Запланировано приобретение 17 автобусов большой вместимости и 7 троллейбусов, что позволит вывести из эксплуатации транспортные средства, возраст которых составляет более 18 лет. Средний возраст парка будет соответствовать нормативному значению (10,3 года), что обеспечит сокращение эксплуатационных затрат на ремонт подвижного состава ориентировочно на сумму 5,7 млн. рублей, сокращение потерянных по технической неисправности рейсов в среднем на 9,6 процента.
Предусмотрено оснастить производственно-технические базы муниципальных предприятий транспорта современным технологическим оборудованием, необходимым для наладки ответственных агрегатов, влияющих на безопасность дорожного движения, продлению срока их службы и повышению надежности в работе. В целях создания нормальных санитарно-бытовых условий для водителей и кондукторов выделены средства на проведение ремонта бытовых помещений троллейбусного и трамвайного депо, что должно способствовать улучшению условий труда и, соответственно, снижению текучести кадров на предприятиях.
Внесение вышеперечисленных изменений повлекло увеличение финансирования Программы за счет средств городского бюджета с 63,7 до 160,3 млн. рублей.
Одним из наиболее перспективных направлений для города является развитие предпринимательства и малого бизнеса. В малом бизнесе города Липецка занято более 100 тысяч человек, или 45 процентов экономически активного населения. Это 6,9 тысячи малых предприятий и 15 тысяч индивидуальных предпринимателей.
Поддержка малого бизнеса в городе Липецке носит комплексный характер и реализуется как в рамках мероприятий "Программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Липецке на 2006 - 2009 годы", так и через формы косвенной поддержки - льгот по налоговым и неналоговым платежам, снижения налоговой нагрузки на малые предприятия.
На финансирование Программы в 2008 году из городского бюджета было выделено 1,5 млн. рублей. Эти средства направлены на компенсацию процентной ставки по кредитам, выданным на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства по приоритетным направлениям деятельности, проведение общегородского смотра-конкурса и выставки "Липецкий предприниматель".
Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городским Советом были приняты изменения в Положение "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городе Липецке", которые помогли им избежать резкого увеличения налоговой нагрузки. Еще одной формой поддержки развития малого бизнеса, используемой в городе Липецке, является предоставление предпринимателям муниципальных помещений в аренду на льготной основе. Около 30 процентов предприятий, арендующих муниципальные помещения, работают с понижающим коэффициентом по арендной плате. Это предприятия бытового обслуживания, кинопрокат, организации по работе с детьми и т.п.
В рамках поддержки малого и среднего бизнеса на первое полугодие 2009 года Липецким городским Советом депутатов продлено действие коэффициента "ЦП" (цены продаж) 2008 года (39500 руб.), используемого для расчета арендной платы за аренду муниципального имущества города.
В настоящее время основная доля малых предприятий приходится на торговлю, включая общественное питание (38,8 процента), строительство и ЖКХ (29,3 процента), производство и переработку (7,1 процента).
Городской Совет в своей дальнейшей работе считает основной задачей способствование расширению зон деятельности предпринимательских структур и в первую очередь развитию малых предприятий в инновационном секторе, сфере транспортных услуг, жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, культуре, туристическом бизнесе и других.
Предстоит разрешить проблему, связанную с размещением на территории города объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости. С принятием Закона Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории округа город Липецк Липецкой области" все функции распоряжения и управления землей, государственная собственность на которую не разграничена, переданы из муниципалитета субъекту федерации. В городе Липецке большая часть земельных участков относится именно к такой категории. Прошедшее после принятия Закона время показало, что процедура согласования вопроса о размещении на территории Липецка объектов торговли и услуг, не относящихся к объектам недвижимости, для представителей малого бизнеса не стала проще и быстрее, а значительно усложнилась и замедлилась.
9.Работа депутатов в избирательных округах, деятельность общественной приемной городского Совета депутатов
Диалог депутатов и избирателей имеет важный социальный аспект - каждый горожанин получает возможность участвовать в управлении городом, влиять на принимаемые властью решения. Тесное сотрудничество депутатов и горожан способствует успешному решению важных для города задач. Основными формами взаимодействия депутатов городского Совета с гражданами стали работа депутатов в избирательных округах, прием по личным вопросам, рассмотрение проблем, содержащихся в письменных обращениях, поступивших от граждан, организаций, содействие в их правильном и своевременном решении.
Приемы избирателей позволяют гражданам напрямую реализовать свое конституционное право на обращение в органы местного самоуправления, а депутатам - получать наиболее объективную и полную информацию о состоянии дел в городе. Это, в свою очередь, помогает им принимать выверенные решения по основным социально-экономическим вопросам, касающимся жизнедеятельности всего города. В связи с этим Липецкий городской Совет депутатов строил свою работу таким образом, чтобы представительный орган местного самоуправления стал наиболее доступным для граждан, а депутаты большое внимание уделяли работе в своих избирательных округах.
При всех позитивных изменениях, которые происходили в Липецке в последние годы, пока остается немало нерешенных проблем. И именно работа депутатов в избирательных округах, непосредственный контакт с жителями конкретных районов города позволял снимать наиболее острые из них. Это касалось благоустройства окраин Липецка, улиц частного сектора прежде всего, асфальтирования дорог, организации освещения, установки детских и спортивных площадок. По инициативе депутатов с привлечением внебюджетных средств решались проблемы водоснабжения частного сектора, охраны общественного порядка микрорайонов города (обустройства опорных пунктов милиции и т.д.), вопросы текущего ремонта школ и детских садов, расположенных в избирательных округах депутатов. Поддержка оказывалась детско-юношеским центрам, домам детского творчества.
Одно из важных направлений в работе депутатов - поддержка, в том числе материальная помощь, социально незащищенных категорий липчан - пенсионеров, инвалидов, ветеранов войны и труда, многодетных семей и других. За счет привлечения спонсорских средств депутатами оказана материальная помощь школам, детским садам, детским домам, учреждениям здравоохранения и культуры, ветеранским и общественным организациям, гражданам на общую сумму более 6,5 млн. рублей. За активную работу в избирательных округах и оказанную помощь липчанам в 2008 году в адрес депутатов городского Совета поступило 66 благодарственных писем от жителей города.
В городском Совете депутатов, в каждом городском избирательном округе действуют общественные приемные депутатов. В минувшем году депутатами проведено 316 приемов и 197 встреч с избирателями, в ходе которых в адрес депутатов городского Совета поступило свыше 4,5 тысячи обращений. Все обращения избирателей внимательно рассмотрены, даны разъяснения, консультации.
Депутаты осуществляли прием граждан по личным вопросам и в общественной приемной городского Совета депутатов. В течение отчетного периода было проведено 219 приемов, в ходе которых поступило 588 обращений граждан. По "телефону доверия" в общественную приемную городского Совета поступило 2528 обращений. В целом число обратившихся составило 3863.
Большое количество обращений (463, или 35 процентов от общего числа) касается работы жилищно-коммунального хозяйства. Жители города жалуются на аварийное состояние жилого фонда, на неудовлетворительную работу коммунальных служб. Вызывают беспокойство населения перспективы реформы жилищно-коммунального хозяйства. Постоянный рост тарифов не соответствует качеству предоставляемых услуг. В обращениях отмечается, что нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг должны быть предельно понятны гражданам и обоснованны, а доходы населения должны опережать рост тарифов.
Одной из самых острых проблем остается реализация прав граждан на жилье. С этим вопросом к депутатам обратилось 163 человека (12 процентов). В основном поднимались вопросы по переселению из аварийного и ветхого жилья, расширению жилплощади, по предоставлению отдельных комнат в общежитии.
Анализ обращений показывает, что сохраняется острота положения дел в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения, о чем свидетельствует рост обращений граждан по вопросам оказания материальной поддержки. Депутатам поступило 159 (12 процентов) таких обращений. Как правило, граждане жалуются на низкий размер пенсий, неощутимую их индексацию, просят о содействии в проверке правильности начисления пенсий и оказании материальной помощи для приобретения лекарств, ремонта квартир, оплаты коммунальных услуг.
По вопросам благоустройства в адрес депутатов поступило 74 обращения. Граждане указывали на неудовлетворительное состояние дворовых территорий, дорог, отсутствие наружного освещения. В 14 обращениях граждан затрагивались вопросы газификации.
Из общего количества устных обращений по "телефону доверия" рассмотрено и дано разъяснений на 2487 вопросов. Из письменных обращений, а также обращений, принятых на личных приемах, рассмотрено 1313, на рассмотрении осталось - 22. На контроле находятся 14 вопросов.
Для решения проблем избирателей депутаты городского Совета работали в тесном взаимодействии с администрацией города и ее структурными подразделениями, органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. В эти инстанции депутаты направили свыше 956 запросов и обращений.
10.Развитие гражданского общества, взаимодействие городского Совета депутатов с общественностью
Городской Совет депутатов уделяет особое внимание развитию гражданского общества. Важнейшая задача органов местного самоуправления - создание условий общественного участия в решении вопросов местного значения, начиная с определения стратегии развития территории, заканчивая проблемами каждой отдельной семьи. Деятельность органов муниципальной власти становится намного эффективнее, когда задействуются институты гражданского общества.
Постоянный конструктивный диалог с Общественной палатой города Липецка позволил систематизировать взаимодействие органов власти и общества, привлечь дополнительные ресурсы для реализации общегородских программ и проектов. Представители Общественной палаты, общественных объединений города активно участвовали в обсуждении нормативных правовых актов, принимаемых городским Советом, выступали в качестве экспертов на публичных слушаниях. Более 70 предложений и замечаний общественников были учтены депутатами городского Совета при разработке и подготовке проектов нормативных актов, в первую очередь Устава города Липецка, бюджета, программ социально-экономического развития.
Продолжается активное взаимодействие депутатского корпуса с общественными объединениями, некоммерческими организациями и представителями различных конфессий. Организуются и проводятся встречи руководителей городского Совета с лидерами и активом политических партий и общественных объединений. Все социально значимые мероприятия проходят с их участием.
Систематически рассматриваются обращения, поступающие от общественных объединений. В 2008 году даны подробные ответы и разъяснения более чем на 50 подобных обращений.
Проводится работа с наиболее активной частью населения города по привлечению ее к участию в реализации Программы "Липецк - наш общий дом", подпрограммы "Липецкий дворик", проекта "Муниципальный социальный грант".
Одно из направлений работы Липецкого городского Совета депутатов - популяризация идей местного самоуправления. Совместно с администрацией города Липецка в минувшем году проводились экскурсионные программы для старшеклассников "Местное самоуправление в городе Липецке". Участниками экскурсий в городском Совете стали более 350 учащихся из 11 школ города. В целях формирования гражданской активности и повышения уровня понимания молодежью местного самоуправления городской Совет подготовил и издал брошюру "Что такое местное самоуправление и почему это касается лично тебя". В брошюре рассказывается о формах реализации права на местное самоуправление, о системе местного самоуправления в городе Липецке, о его историческом опыте в России, моделях местного самоуправления за рубежом.
Продолжено активное сотрудничество городского Совета депутатов с Молодежным парламентом города Липецка, направленное прежде всего на формирование молодежной политики органов местного самоуправления. В прошедшем году Липецким горсоветом принято Положение о Молодежном парламенте города Липецка, которое определило основные цели и задачи этого органа, порядок его формирования. Определен статус Молодежного парламента как совещательного органа при Липецком городском Совете депутатов. В ноябре 2008 года состоялись выборы в Молодежный парламент города Липецка V созыва. В них приняли участие 93 человека - это самый высокий показатель за все созывы. В новый состав парламента вошли представители 8 высших учебных заведений, учащиеся школ, работающая молодежь.
Члены Молодежного парламента совместно с городским Советом и администрацией города проводят массовые мероприятия для молодежи, принимают участие в благоустройстве областного центра, разрабатывают и реализуют социально значимые проекты.
В июле 2008 года в городском Совете в третий раз прошла "Ярмарка социальных проектов", инициаторами и организаторами проведения которой выступают Липецкий городской Совет депутатов, Центр "Взаимодействие" и Союз промышленников и предпринимателей Липецкой области. Свои проекты представили 20 общественных объединений, и все они получили финансовую помощь от представителей бизнеса. Общий денежный фонд возрос по сравнению с прошлым годом с 255 до 455 тыс. рублей.
В декабре 2008 года совместно с Центром "Взаимодействие" и благотворительным фондом ОАО "НЛМК" "Милосердие" были подведены итоги ежегодного конкурса среди общественных организаций на соискание премии "Признание". Конкурс проводится в городском Совете пятый год подряд и нацелен на поддержку инициатив общественных объединений, внесших свой вклад в развитие города Липецка. В 2008 году его лауреатами стали представители 33 общественных объединений.
Липецкий городской Совет депутатов поддерживает постоянную связь с почетными гражданами города, привлекает их для участия в общегородских мероприятиях, оказывает помощь в решении различных вопросов. В 2008 году решением сессии городского Совета было принято решение о присвоении звания "Почетный гражданин города Липецка" заслуженному строителю РФ Олегу Ивановичу Мазуру и полному кавалеру орденов Трудовой Славы, Почетному металлургу РФ Федору Александровичу Прокопенко.
11.Информационное обеспечение деятельности
Липецкого городского Совета депутатов
В своей работе Липецкий городской Совет депутатов руководствуется принципами открытости и гласности. Главной задачей взаимодействия Липецкого городского Совета депутатов со средствами массовой информации является полное и объективное информирование населения города о деятельности Совета. Представители СМИ принимают участие в работе сессий, заседаниях постоянных комиссий горсовета, других мероприятиях, проводимых в городском Совете и в избирательных округах. Им оказывается помощь в подготовке материалов, связанных с деятельностью депутатов и городского Совета в целом.
За прошедший год подготовлено и направлено в СМИ более 150 пресс-релизов, в которых освещалась текущая работа городского Совета депутатов, вопросы, обсуждаемые на сессиях и заседаниях постоянных комиссий, разъяснялась позиция городского Совета по тем или иным проблемам городской жизни. Пресс-релизы ложились в основу редакционных материалов и информационных сообщений средств массовой информации.
Общий тон публикаций и сообщений электронных СМИ - конструктивно-деловой. Значительное число материалов о работе городского Совета депутатов посвящено его нормотворческой деятельности, на втором месте - работа депутатов в избирательных округах, их взаимодействие с общественными объединениями и политическим партиями.
В печатных СМИ в 2008 году опубликовано около 300 материалов о работе городского Совета (интервью с депутатами, отчеты с сессий и комиссий горсовета, публичных слушаний, статьи о работе депутатов в избирательных округах). Большая часть - на страницах общественно-политических изданий - газеты "МГ", "Липецкой газеты". В газете "МГ" в прошедшем году опубликовано более 70 материалов о деятельности городского Совета, в том числе 8 тематических выпусков. В "Липецкой газете" регулярно размещались материалы о работе сессий и комиссий городского Совета. Кроме того, в издании публиковались официальные документы городского Совета депутатов.
Тесное сотрудничество осуществлялось с федеральными изданиями -"Российской газетой", где размещались материалы аналитического содержания, в которых затрагивались проблемы и вопросы, обсуждаемые депутатами на сессиях и комиссиях городского Совета, а также журналом "Бюджет", на страницах которого опубликованы интервью с руководителями городского Совета.
Активное взаимодействие установлено с газетой Центрально-Черноземного региона "Экономика и жизнь. Черноземье". По оценке издания, в 2008 году пресс-служба городского Совета, отвечающая за формирование имиджа депутатского корпуса в СМИ и его общественного влияния, заняла первое место среди пресс-служб муниципальных органов представительной власти областных центров ЦЧР.
Много внимания деятельности городского Совета уделялось на страницах издания "Аргументы и факты. Черноземье" (49 материалов). Было продолжено сотрудничество с работающими в Липецке изданиями - "Житье-бытье", "Липецкий строитель", "Липецкие известия", "Сегодня и завтра", а также журналом "Неоновый город L", на страницах которого были опубликованы материалы о руководителях и депутатах городского Совета.
Активно развивается сотрудничество практически со всеми работающими в регионе электронными СМИ. В течение года в телевизионные эфиры государственной телерадиокомпании "Липецк", телекомпании ТВК и областной телерадиокомпании "Липецкое время" вышли 864 сюжета, в которых освещалась законотворческая деятельность городского Совета, проводимые горсоветом мероприятия, наиболее важные вопросы, рассматриваемые депутатами, и их участие в общегородских общественных мероприятиях. Председатель городского Совета, его заместители, председатели постоянных комиссий горсовета неоднократно принимали участие в программе "Точка зрения" на телеканале ТВК.
Сотрудничество с радиокомпанией "Липецкое время", радиостанцией "Авторадио", "Службой новостей "48-й регион" позволяло оперативно информировать население о деятельности городского Совета, проводимых в избирательных округах мероприятиях. В прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы в Липецке" неоднократно принимали участие руководители городского Совета.
На новостной странице официального сайта администрации города Липецка и городского Совета депутатов регулярно размещались пресс-релизы городского Совета, иная информация о его деятельности. Активно использовались информационные ресурсы Интернет-сайтов "Липецкие новости", "Липецкие региональные новости", "Город 48", "СвободаЛип" и информационного агентства "Липецк-Инфоцентр", которые публиковали информацию, предоставляемую Липецким городским Советом.
Третий год Липецкий городской Совет депутатов проводит конкурс среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности депутатского корпуса. В 2008 году лауреатами конкурса стали 20 журналистов и редакций СМИ. Проведение конкурса позволяет стимулировать средства массовой информации, журналистов к поиску новых проектов и предложений сотрудничества с городским Советом, более широко и объективно освещать его деятельность.
12.Основные направления работы Липецкого городского
Совета депутатов в 2009 году
В 2009 году в условиях изменившейся финансово-экономической ситуации приоритетным направлением в деятельности Липецкого городского Совета депутатов будет сохранение социально-экономической стабильности в городе и жизненного уровня липчан.
Городской Совет депутатов совместно с администрацией города планирует разработать и принять целый ряд антикризисных мер. В условиях кризиса важным становится принцип разумной достаточности. Любые решения о введении новых льгот, мер муниципальной помощи будут приниматься с учетом прогноза социально-экономического развития. Расходные обязательства муниципалитета должны соответствовать росту экономики и должны быть привязаны к планируемым и полученным результатам. Возможности финансирования новых задач предстоит находить в пределах имеющихся ресурсов за счет сокращения менее эффективных затрат.
С 1 января 2009 года вступает в действие Федеральный Закон N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Липецким городским Советом депутатов будет продолжена работа по реализации норм этого закона на территории города. В Послании Президента РФ Федеральному собранию отмечалась особая роль представительных органов власти в современных условиях.
В наступившем году предстоит утвердить Генеральный план развития города - основной документ территориального планирования и развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рассчитанный на период до 2020 года.
Городской Совет депутатов совместно с администрацией города планирует продолжить работу по активному сотрудничеству с Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В этих целях предстоит разработать и принять ряд нормативных правовых актов.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ