Решение от 29.04.2009 г № 97-РС

Об информации о работе Совета депутатов Долгоруковского района четвертого созыва за 2008 год

Рассмотрев информацию о работе Совета депутатов Долгоруковского района четвертого созыва за 2008 год, учитывая решения постоянных комиссий районного Совета депутатов, руководствуясь ст. 23 Устава Долгоруковского района, регламентом Совета депутатов, Совет депутатов Долгоруковского района решил:
1.Информацию о работе Совета депутатов Долгоруковского района четвертого созыва принять к сведению (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов
Долгоруковского района
А.Н.ТЕЛЬНОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
ДОЛГОРУКОВСКОГО РАЙОНА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА ЗА 2008 ГОД
1.Нормативно-правовая деятельность
В 2008 году на сессиях Совета депутатов Долгоруковского района было рассмотрено 93 вопроса. Принято 48 нормативных правовых актов, регулирующих различные сферы жизнедеятельности населения, определяющих полномочия и компетенцию органов местного самоуправления района по решению вопросов местного значения. В целях приведения действующей нормативной правовой базы в соответствие с действующим федеральным и областным законодательством в 23 нормативных правовых акта внесены изменения и дополнения. В связи с разграничением полномочий между органами исполнительной и представительной власти, органами местного самоуправления различных уровней 33 признано утратившими силу. Принятые нормативно-правовые акты направлены на укрепление законности и правопорядка на территории района, совершенствование бюджетных правоотношений, создание благоприятного инвестиционного климата, улучшение качества транспортного, бытового, торгового обслуживания населения и т.д.
Была продолжена работа над Уставом района. Изменения коснулись правовых основ организации и осуществления местного самоуправления в Долгоруковском районе, полномочий органов местного самоуправления района, их взаимодействия. Значительно расширен перечень вопросов местного значения:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством;
- право на создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.
Определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к полномочиям муниципального района. Значительные дополнения, позволяющие регламентировать порядок владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом района, отношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися в муниципальной собственности, участие района в хозяйственных обществах и некоммерческих организациях, осуществление муниципальных заимствований внесены в разделы Устава, регламентирующие экономическую и финансовую основы местного самоуправления.
Продолжена работа над совершенствованием бюджетных правоотношений. Соответствующие изменения, позволяющие перейти к разработке среднесрочного финансового плана и бюджета района на трехлетнюю перспективу, внесены в Положение о бюджетном процессе в Долгоруковском районе. Внесены изменения в Положение о Едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Долгоруковского района. Значение корректирующего коэффициента К2 на все виды предпринимательской деятельности увеличено на 20%, что позволит мобилизовать в бюджет района в текущем году 1358,8 тыс. рублей. В целях создания благоприятных условий для налогообложения малого и среднего бизнеса, при утверждении коэффициента-дефлятора К2, применяемого при расчете единого налога на вмененный доход для социально значимых видов деятельности (разовая торговля в отдаленные села, где нет стационарной сети; пассажирские услуги (за исключением такси)), установлено минимальное значение К2.
Поступления в районный бюджет в 2008 году составили 79641,1, или 100,5% к годовому плану. В консолидированном бюджете собственные доходы составили 95816,2 тыс. рублей, или на 24% больше, чем в 2007 году. Увеличились поступления по налогу на прибыль организаций по сравнению с 2007 годом на 2526,6 тыс. рублей и составили 4532,2 тыс. рублей. Поступления по единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в 2008 году, составили 3142,6 тыс. рублей, что на 1049,8% тыс. рублей больше, чем в 2007 году. Налог на имущество организаций поступил в 2008 году в сумме 3097,8 тыс. рублей, что на 638,8 рублей больше, чем в 2007 году. Годовой план по транспортному налогу выполнен на 108,5%. Поступления по данному налогу в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличились на 1316,0 тыс. рублей и составили 3902,5 тыс. рублей. Основополагающими принципами бюджетной политики района в области расходов в 2008 году являлись:
- сохранение социальной направленности бюджета, своевременное выполнение всех расходных обязательств;
- усиление контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за принимаемыми обязательствами находящихся в их ведении учреждений.
На финансирование расходов из консолидированного бюджета района в 2008 году направлено 382069,2 тыс. рублей, или 97,8% запланированных на год расходов. В структуре расходной части консолидированного бюджета за 2008 год большую часть денежных средств занимает финансирование учреждений образования - 151801,1 тыс. рублей, или 39,7% всех расходов бюджета. На социальную политику направлено 73298,0 тыс. рублей, или 19,2%, на вопросы здравоохранения - 35771,1 тыс. рублей, или 9,3%.
В течение года серьезное внимание уделялось осуществлению текущего и промежуточного контроля за ходом исполнения бюджета района. Информации о ходе исполнения бюджета района регулярно выносились на сессии Совета по итогам квартала, полугодия и 9 месяцев. Трижды вносились корректировки в действующий бюджет района. В результате чего только собственные доходы были увеличены более чем на 9 млн. рублей. Поступившие средства направлены на софинансирование расходов (оборудование медицинских кабинетов в общеобразовательных школах, приобретение автотранспорта для учреждений образования, приобретение подвижного состава для ПАТП, оснащение оборудования учреждения образования и т.д.), повышение заработной платы работникам бюджетных учреждений, финансирование мероприятий, предусмотренных целевыми комплексными программами.
Бюджет района на 2009 - 2011 годы впервые сформирован в полном объеме в условиях применения механизмов "скользящей трехлетки", что позволяет обеспечить для трехлетнего периода преемственность бюджетной политики и максимально эффективно обусловить использование финансовых ресурсов и мер регулирования для решения приоритетных задач.
В 2008 году осуществлялась реализация мероприятий, предусмотренных программой приватизации муниципального имущества. В план приватизации включено 7 объектов муниципальной собственности здания бездействующих школ, здания бани и гостиницы). В сентябре проведен аукцион по продаже здания гостиницы. В бюджет района поступило 1337500 рублей. Состоялся аукцион по продаже здания Нижнеломовецкой школы.
В 2008 году продолжала действовать районная программа поддержки малого предпринимательства в Долгоруковском районе на 2005 - 2008 гг. Выполнение мероприятий и внесение изменений, затрагивающих вопросы информационного, методического обеспечения сферы малого бизнеса, формирования положительного имиджа малого предпринимательства и подготовки кадров для малого бизнеса рассматривались на сессиях районного Совета. В 2008 году малый бизнес только по специальным налоговым режимам пополнил бюджет района на 4 млн. 619,2 тыс. рублей, что на 36% выше уровня 2007 года. Количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 49 человек и составляет 321 человек. На долю индивидуальных предпринимателей приходится более 19% оборота розничной торговли. На сегодняшний день в районе осуществляют хозяйственную деятельность 80 малых предприятий с учетом КФХ, на которых занято более 400 человек. Около половины всех действующих предприятий сосредоточено в сфере торговли, 38,5% - в сельском хозяйстве. Общая численность занятых в малом бизнесе района составляет более 700 человек, т.е. без учета вторичной занятости - более 15% занятых в экономике района. В текущем году ассигнования на финансирование мероприятий районной целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Долгоруковском районе предусмотрено 500 тыс. рублей, несомненно данная цифра будет пересмотрена в сторону увеличения.
В целях расширения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к заемному финансированию, обеспечения обязательств района, а также создания условий для привлечения инвестиций в экономику района посредством предоставления в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда, при получении внутренних и внешних кредитов разработано и принято Положение о залоговом фонде Долгоруковского района. Установлены требования к составу, порядку управления, использования и контроля за использованием залогового фонда, условиям заключения контрактов. Решением Совета депутатов от 26.08.2008 N 50 утвержден перечень имущества Долгоруковского района для формирования залогового фонда.
Значительное место в деятельности Совета депутатов занимала работа по совершенствованию целевых комплексных программ. С учетом изменившихся требований восемь действующих программ были подвергнуты существенной корректировке ("Развитие физической культуры, спорта и туризма в Долгоруковском районе"; "Молодежь Долгоруковского района"; "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера", "Профилактики правонарушений Долгоруковского района" и т.д.). Приняты программы, позволяющие осуществить комплекс мероприятий по празднованию 80-летия Долгоруковского района, созданию условий для развития сельскохозяйственного производства.
В целях соблюдения основных гарантий, установленных трудовым законодательством, введены новые условия отраслевой системы оплаты труда работников муниципальных бюджетных учреждений образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, включающей тарифную часть, компенсационные и стимулирующие выплаты, установлены должностные оклады, показатели и порядок отнесения районных муниципальных учреждений к группам по оплате труда, тарифные разряды, межразрядные тарифные коэффициенты и тарифные ставки тарифной сетки по оплате труда рабочих, перечень профессий высококвалифицированных рабочих. Введение новой системы призвано дифференцировать заработную плату, исходя из сложности, качества выполняемых работ, уровня образования, стажа работы по профессии и условий труда. В целях социальной защиты работников, не отнесенных к муниципальным служащим и осуществляющих техническое обслуживание органов местного самоуправления, внесены изменения в положение, регулирующее вопросы оплаты труда указанной категории лиц.
Учитывая, что важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая призвана соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, внесены изменения в структуру администрации района, положения об отделах с правом юридического лица.
В рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, установленных действующим законодательством, приняты Положение о правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Долгоруковского района для личных и бытовых нужд (реш. N 36-рс от 06.08.2008), Положение о порядке выдачи разрешения на установку рекламных конструкций на территории Долгоруковского района (реш. N 37-рс от 06.08.2008), Порядок финансирования спортивных мероприятий, проводимых за счет средств районного бюджета (реш. N 38-рс от 06.08.2008), Правила организации и проведения зрелищных мероприятий в Долгоруковском районе (реш. N 40-рс от 06.08.2008). В целях улучшения транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам Долгоруковского района принят Порядок организации транспортного обслуживания населения по внутримуниципальным маршрутам Долгоруковского района, устанавливающий порядок формирования маршрутной сети (открытие, изменение, закрытие регулярных маршрутов, порядок ведения реестров маршрутов, установление тарифов, порядок заключения контрактов (договоров), заключаемых между заказчиком перевозок и перевозчиком на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством).
Разработан и принят в новой редакции Регламент Совета депутатов Долгоруковского района, устанавливающий порядок проведения сессий, их очередность, порядок принятия решения и осуществления нормотворческой инициативы, проведения антикоррупционной экспертизы действующих и принимаемых нормативных правовых актов.
В минувшем году совершенствование нормотворческой деятельности осуществлялось через проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов с целью учета мнения населения, создание временных групп и комиссий с привлечением специалистов различных отраслей права, использование экспертных заключений контрольно-счетной комиссии. Практиковалась предварительная правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов в органах прокуратуры и юстиции. Своевременно проводится мониторинг действующей нормативно-правовой базы, что позволяет максимально снизить процент актов реагирования со стороны контролирующих органов.
2.Взаимодействие с органами местного самоуправления сельских поселений
В связи с разграничением полномочий особое значение приобретают вопросы взаимодействия двух уровней муниципальных образований. Практика взаимодействия муниципального района и сельских поселений позволила сделать вывод о нецелесообразности передачи району части полномочий, не обеспеченных финансовыми средствами. В результате чего в течение года была продолжена работа по разграничению полномочий между районом и сельсоветами.
Проведена работа по приведению действующей нормативной правовой базы, прежде всего Уставов сельсоветов, в соответствие с действующим законодательством, проведена их государственная регистрация.
Значительная работа проделана по совершенствованию бюджетного процесса в сельских муниципальных образованиях и налоговой политики. Внесены и вступили в силу изменения в положения, регулирующие порядок исчисления и уплаты налога на территории сельских поселений. Осуществление продуманной бюджетной политики, совершенствование стиля и методов разработки бюджетов сельских поселений, соблюдение принципов открытости и гласности дает определенные результаты.
Собственные доходы поселений за 2008 год составили 16175,1 тыс. рублей, что на 327,1 тыс. рублей больше соответствующего периода 2007 года.
Введена новая система оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, позволяющая дифференцировать заработную плату, исходя из сложности, качества выполняемых работ, уровня образования, стажа работы по профессии и условий труда.
В минувшем году проведено 124 сессии сельских Советов депутатов. Около 50 вопросов рассмотрено на сессиях Совета депутатов Долгоруковского сельсовета, 33 вопроса - на сессиях Совета депутатов Стегаловского сельсовета, 21 - Совета депутатов Грызловского сельсовета. Это вопросы создания контрольных органов, присвоение наименований улицам населенных пунктов, соблюдения земельного законодательства, осуществления муниципального земельного контроля, подготовки объектов соцкультбыта к работе в осенне-зимний период и др. По вопросам, требующим проведения общественной экспертизы, регулярно проводились публичные слушания с привлечением общественности поселений. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и интересы населения, регулярно обнародуются в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В работе сессий принимают участие депутаты районного Совета депутатов, работники аппарата и администрации района. По мере необходимости оказывается правовая и методическая помощь.
Сформированы избирательные комиссии сельских муниципальных образований. Всего в состав комиссий назначено 72 члена с правом решающего голоса. 14 рекомендованы местными отделениями ВПП "Единая Россия", 12 членов рекомендовано местными отделениями КПРФ, 13 членов рекомендовано Либерально-демократической партией РФ, 14 - Справедливая Россия/Родина/Пенсионеры/Жизнь, 19 - собраниями избирателей по месту работы и жительства. В трех одномандатных избирательных округах назначены и проведены дополнительные выборы депутатов сельских Советов депутатов.
3.Взаимодействие районного Совета депутатов с общественностью и средствами массовой информации
Районный Совет депутатов уделяет особое внимание созданию правовых, экономических и организационных условий для дальнейшего развития гражданских инициатив, механизма общественной экспертизы нормативно-правовых актов района, сотрудничества органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями.
Создана и функционирует депутатская группа ВПП "Единая Россия".
В целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, организаций и органов местного самоуправления района для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, путем выдвижения общественных и гражданских инициатив было принято Положение "Об общественной палате Долгоруковского района". В настоящее время палата сформирована в количестве 15 человек. Избраны руководящие органы палаты, сформированы рабочие группы и комиссии палаты.
В целях мотивации молодежи к повышению результативности своего труда, а также отражения успехов и особых достижений в производственной деятельности, физической культуре и спорте, образовании, культуре учреждена Доска почета Долгоруковского района "Молодость, творчество, профессионализм" (реш. 22-рс от 14.05.2008).
Представители общественных объединений, общественных организаций, Молодежного парламента принимали активное участие в публичных слушаниях, проводимых по инициативе районного Совета депутатов, присутствовали на сессиях районного Совета. Их представители регулярно включались в состав организационных комитетов и комиссий по разработке важнейших муниципальных правовых актов района.
Через районную целевую программу развития гражданского общества оказывалась существенная поддержка организации и осуществлению деятельности, направленной на нравственное и патриотическое воспитание жителей района, сохранение и приумножение культурного и исторического наследия.
В своей работе Долгоруковский районный Совет депутатов руководствуется принципами открытости и гласности. Главной задачей взаимодействия районного Совета депутатов со средствами массовой информации является полное и объективное информирование населения района о деятельности депутатского корпуса. Представители СМИ приглашаются на сессии, заседания постоянных комиссий районного Совета, а также другие мероприятия, проводимые в районном Совете. Им оказывается помощь в подготовке материалов, связанных с деятельностью районного Совета в целом и отдельных депутатов.
Нормативно-правовые акты, принятые районным Советом и затрагивающие интересы населения, регулярно публикуются в газете "Сельские зори". С 2005 года начат выпуск приложения к районной газете "Сельские зори" "официальный отдел", где регулярно размещается информация об исполнении и изменениях в Бюджете Долгоруковского района, социально значимых программах. Продолжена практика опубликования проектов отдельных нормативных правовых актов с целью всенародного обсуждения. Создана веб-страница Совета депутатов Долгоруковского района на сайте Долгоруковского района, где планируется размещение проектов нормативных правовых актов и официальной информации.
4.Организационные мероприятия
За отчетный период проведено 8 сессий районного Совета депутатов. Вопросы, выносимые на сессии, предварительно рассматривались на заседаниях постоянных комиссий, в практику работы Совета введены выездные заседания постоянных комиссий.
По вопросам, требующим общественной экспертизы, проводились публичные слушания. На публичные слушания выносились проект изменений в Устав Долгоруковского района, проекты бюджета района, программы социально-экономического развития района.
В публичных слушаниях приняло участие около 200 человек, внесено 12 предложений и замечаний.
В 2008 году проведены выборы депутатов Совета депутатов Долгоруковского района четвертого созыва. Выборы состоялись во всех избирательных округах. Из 18 избранных депутатов 16 депутатов выдвинуты Долгоруковским местным отделением Липецкого регионального отделения ВПП "Единая Россия". 14 депутатов имеют высшее образование, 12 имеют опыт работы в Советах предыдущих созывов. Сформировано четыре постоянные комиссии: комиссия по вопросам агропромышленного комплекса, земельных отношений и экологии; комиссия по социальным вопросам; комиссия по экономике, бюджету, муниципальной собственности и инвестиционной политике; комиссия по правовым вопросам, вопросам местного самоуправления и депутатской этике.
В связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов по избирательному округу N 8 назначены на 1 марта 2009 года дополнительные выборы депутата Совета депутатов Долгоруковского района по избирательному округу N 8.
На базе Совета депутатов функционировала общественная приемная. Прием граждан вели депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Липецкого областного Совета депутатов, председатель и заместитель председателя Совета депутатов Долгоруковского района, депутаты районного Совета. График приема регулярно доводился до сведения избирателей через районную газету "Сельские зори". В общественную приемную обратились более 100 человек. Практиковались выездные приемы граждан председателем и депутатами Совета. Анализ обращений граждан показывает, что участились обращения граждан по вопросам трудоустройства, нарушения прав на социальную защиту, пенсионного и жилищного законодательства.
В 2009 году приоритетным направлением в деятельности Совета депутатов является поступательное социально-экономическое развитие района и повышение жизненного уровня населения. Решение этих проблем возможно при условии слаженной работы всех ветвей и уровней власти, бизнес-сообщества и самих жителей.
Председатель
Совета депутатов
Долгоруковского района
А.Н.ТЕЛЬНОВ