Решение от 29.04.2009 г № 108-РС
О внесении изменений в Положение о муниципальных правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления Долгоруковского района
Рассмотрев предложение комиссии по правовым вопросам, вопросам местного самоуправления и депутатской этике о внесении изменений в Положение о муниципальных правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления Долгоруковского района, принятое решением районного Совета депутатов 27.10.2005 N 147-рс (с учетом изменений от 23.05.2007 N 336-рс), учитывая заключение прокурора Долгоруковского района, руководствуясь ст. 20 Устава Долгоруковского района, Совет депутатов Долгоруковского района решил:
1.Принять изменения в Положение о муниципальных правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления Долгоруковского района.
2.Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов
Долгоруковского района
А.Н.ТЕЛЬНОВ
ИЗМЕНЕНИЯ
В ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ
АКТАХ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОРУКОВСКОГО РАЙОНА
Статья 1.Внести в Положение о муниципальных правовых актах органов и должностных лиц местного самоуправления Долгоруковского района, принятое решением районного Совета депутатов 27.10.2005 N 147-рс (с учетом изменений от 23.05.2007 N 336-рс), следующие изменения:
1) по тексту Положения термин "Долгоруковский районный Совет депутатов" считать "Совет депутатов Долгоруковского района";
2) в статье 1:
а) часть вторую изложить в редакции:
"2. Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Липецкой области, принятое населением района непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории района, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.";
б) абзац 1 части 3 изложить в редакции:
"Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.";
3) часть 4 статьи 3 после слов "Глава района" дополнить словами "администрация района, прокурор района";
4) статью 4 изложить в редакции:
"Статья 4. Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам
1. Нормативные правовые акты должны отвечать следующим требованиям:
- устанавливать, изменять или отменять правовые нормы в пределах компетенции принявших их органов;
- устанавливать общеобязательные нормы для многократного применения;
- определять срок своего действия - постоянного действия или временного действия, определенного конкретной датой или периодом;
- соответствовать юридико-техническому оформлению документов.
2. В нормативных правовых актах не допускается содержание коррупционных факторов.
1. Коррупционными факторами являются:
а) факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления;
б) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
в) факторы системного характера.
2. Факторы, связанные с реализацией полномочий органов местного самоуправления, выражаются в:
а) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
г) злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
д) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);
е) чрезмерной свободе нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию нормативных правовых актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
ж) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
з) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3. Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов в проекте документа и выражаются в:
а) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии в проекте документа нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности и так далее;
б) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
в) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
г) отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц);
д) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
4. Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе проекта документа, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.";
5) статью 4-1 признать утратившей силу.
Статья 2.Настоящие изменения вступают в силу со дня их официального опубликования.
Глава Долгоруковского района
В.А.НИКИШИН