Постановление от 29.05.2009 г № 1
Об утверждении районной целевой программы «Административная реформа в Долгоруковском районе Липецкой области (2009 — 2010 годы)»
В целях повышения эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления, повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в соответствии с Уставом Долгоруковского района постановляю:
1.Утвердить районную целевую программу "Административная реформа в Долгоруковском районе Липецкой области (2009 - 2010 годы)".
2.Отделу финансов администрации Долгоруковского района (Алябьева Г.С.) внести соответствующие изменения в бюджет Долгоруковского района на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 гг.
3.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района Антонову Светлану Николаевну.
Глава Долгоруковского района
В.НИКИШИН
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА В ДОЛГОРУКОВСКОМ РАЙОНЕ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ (2009 - 2010 ГОДЫ)"
Паспорт целевой программы
Наименование Программы - Районная целевая программа "Административная
реформа в Долгоруковском районе Липецкой области
(2009 - 2010 годы)" (далее - Программа)
Основание для разработки - Концепция административной реформы в Российской
Программы Федерации в 2006 - 2010 годах и план мероприятий
по проведению административной реформы в
Российской Федерации в 2006 - 2010 годах,
одобренные распоряжением Правительства
Российской Федерации от 25 октября 2005 г.
N 1789-р , областная целевая
программа "Административная реформа в Липецкой
области (2009 - 2010 годы)"
Заказчик Программы - Администрация Долгоруковского района Липецкой
области
Разработчики Программы - Отдел социальной защиты населения администрации
Долгоруковского района; отдел организационно-
кадровой работы и взаимодействия с органами
местного самоуправления Долгоруковского района
Цели Программы - Повышение эффективности деятельности
исполнительных органов местного самоуправления;
повышение качества и доступности государственных
и муниципальных услуг
Задачи Программы - Разработка и внедрение административных
регламентов в исполнительных органах местного
самоуправления; повышение прозрачности
исполнительных органов местного самоуправления;
создание многофункционального центра
предоставления государственных и муниципальных
услуг; внедрение принципов работы по
результатам; формирование необходимого
организационного, информационного, ресурсного и
кадрового обеспечения административной реформы;
совершенствование механизмов распространения
успешного опыта муниципального управления;
обеспечение информационной открытости
и прозрачности деятельности исполнительных
органов местного самоуправления; повышение
эффективности взаимодействия исполнительных
органов местного самоуправления и гражданского
общества; внедрение системы информационно-
справочной поддержки населения и организаций
по вопросам получения государственных
и муниципальных услуг
Сроки реализации - 2009 - 2010 годы
Исполнители Программы - Отдел социальной защиты населения администрации
Долгоруковского района; отдел организационно-
кадровой работы и взаимодействия с органами
местного самоуправления Долгоруковского района;
структурные подразделения администрации района,
обладающие правами юридического лица;
муниципальные учреждения и организации
Источники финансирования - Источником финансирования Программы являются
средства местного бюджета, включая субсидии из
областного бюджета, предоставляемые на условиях
софинансирования
Ожидаемые конечные - Внедрение административных регламентов,
результаты реализации регулирующих процесс исполнения государственных
Программы и показатели и муниципальных функций и оказания
государственных и муниципальных услуг:
в 2009 году - 25; в 2010 году - 40. Создание
многофункционального центра предоставления
государственных и муниципальных услуг;
совершенствование системы взаимодействия органов
местного самоуправления, структур гражданского
общества и непосредственно населения,
мониторинга деятельности органов местного
самоуправления; обеспечение роста уровня жизни
граждан за счет повышения качества и доступности
государственных и муниципальных услуг; внедрение
системы информационно-справочной поддержки
населения и организаций по вопросам получения
государственных и муниципальных услуг; повышение
удовлетворенности граждан качеством
и доступностью государственных услуг
Порядок осуществления - Контроль за исполнением Программы осуществляет
контроля за исполнением администрация Долгоруковского района.
Программы Координатором реализации мероприятий Программы
является отдел организационно-кадровой работы
и взаимодействия с органами местного
самоуправления Долгоруковского района. Отдел
организационно-кадровой работы и взаимодействия
с органами местного самоуправления
Долгоруковского района в установленные сроки
(по итогам 1-го квартала, 1-го полугодия
и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего
за отчетным периодом, по итогам года - до
1 февраля года, следующего за отчетным)
представляет в отдел экономики администрации
Долгоруковского района отчетные данные за
указанные периоды в электронном виде и на
бумажных носителяхI.Анализ основных проблем, связанных с осуществлением муниципального управления в долгоруковском районе
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на органы местного самоуправления возложены управленческие, контрольные функции по решению вопросов местного значения. Также Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" определено понятие муниципальной услуги как услуги, оказываемой физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами местного самоуправления. В настоящее время существуют различные административные барьеры, отдельные функции выполняются несколькими структурными подразделениями, граждане слабо информированы о порядке предоставления муниципальных услуг. Это приводит к снижению уровня доверия населения к органам местного самоуправления, является фактором, сдерживающим взаимодействие органов местного самоуправления Долгоруковского района и населения в решении вопросов местного самоуправления.
Дальнейшее реформирование системы государственного и муниципального управления в Долгоруковском районе Липецкой области является одним из важных условий социально-экономического развития муниципального образования. В связи с этим необходимо решить следующие задачи: повышение эффективности государственного и муниципального управления, строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных услуг населению, обеспечение прав на объективную информацию.
Одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления является система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. В настоящее время она является разобщенной, непрозрачной, затянутой по срокам и сложной по процедурам, накладывающей основное бремя по сбору, согласованию и предоставлению документов на заявителя. Решение всех этих проблем требует создания многофункционального центра, позволяющего приблизить государственные и муниципальные услуги к заявителю, упростить процедуру их оказания, предоставления.
Создание многофункционального центра, внедрение современных автоматизированных информационных систем позволит обеспечить кардинальное повышение эффективности деятельности исполнительных органов, их тесное взаимодействие с организациями и учреждениями по выполнению поставленных задач.
Районная целевая программа "Административная реформа в Долгоруковском районе (2009 - 2010 гг.)" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Долгоруковском районе Липецкой области, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов местного самоуправления, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию муниципального управления в Долгоруковском районе.
Мероприятиями Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.
II.Основные цели и задачи программы
Основные цели Программы:
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов местного самоуправления; повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
В рамках Программы необходимо решить следующие задачи:
- разработка и внедрение административных регламентов в исполнительных органах местного самоуправления;
- повышение прозрачности исполнительных органов местного самоуправления;
- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг;
- внедрение принципов работы по результатам;
- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы;
- совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления;
- обеспечение информационной открытости и прозрачности деятельности исполнительных органов местного самоуправления;
- повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и гражданского общества;
- внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.
III.Финансовое обеспечение программы
Источником финансирования Программы являются средства местного бюджета, включая субсидии из областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования.
Объемы финансирования мероприятий Программы корректируются ежегодно в соответствии с возможностями бюджета на соответствующий финансовый год.
Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- открытости и прозрачности работ по мероприятиям административной реформы, публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;
- привлечения к работе над мероприятиями административной реформы высококвалифицированных специалистов.
IV.Система программных мероприятий
Учитывая цели и задачи, поставленные в Программе, определены следующие приоритетные направления административной реформы в Долгоруковском районе.
Регламентация государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.
Под административным регламентом исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг понимается нормативный правовой акт, определяющий последовательность действий исполнительного органа местного самоуправления, его структурного подразделения, муниципального учреждения или организации (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных и муниципальных функций, включая предоставление услуг, реализацию прав граждан и организаций.
Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:
- повысить качество государственных и муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, ориентировать деятельность исполнительных органов местного самоуправления на интересы пользователей;
- детализировать процесс предоставления государственных и муниципальных услуг, сократить срок их предоставления;
- повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в исполнительных органах местного самоуправления;
- создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.
Создание в Долгоруковском районе Липецкой области многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг.
В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям необходимо создать многофункциональный центр (далее - МФЦ).
Деятельность центра обеспечит повышение прозрачности исполнительных органов местного самоуправления, будет способствовать противодействию коррупции, эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества. МФЦ позволит компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные и муниципальные услуги, сократить сроки получения населением большинства государственных и муниципальных услуг, упростить процедуру подачи документов заявителем, предоставлять услуги в удобное для населения время.
Создание МФЦ позволит решить комплекс задач:
1.Создать единое место для приема, регистрации и выдачи необходимых документов заявителям при предоставлении услуг, возможность получить одновременно несколько взаимосвязанных услуг.
2.Организовать консультационную деятельность, способствующую более полному и объективному информированию заявителей по вопросам предоставления услуг.
3.С помощью регламентации услуг, оказываемых в МФЦ, упростить административные процедуры и действия.
Реализация антикоррупционной политики в Долгоруковском районе Липецкой области.
Одной из первоочередных задач административной реформы является проведение антикоррупционной политики. Основными мероприятиями по данному направлению являются:
- устранение условий, порождающих коррупцию;
- мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- формирование антикоррупционного общественного сознания;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;
- содействие реализации прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
- внедрение практики антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
- обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией.
Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления Долгоруковского района Липецкой области с населением.
Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Данное направление включает в себя следующие организационные мероприятия:
- информирование общественности по вопросам проведения административной реформы;
- повышение прозрачности деятельности исполнительных органов местного самоуправления;
- внедрение новых механизмов взаимодействия администрации Долгоруковского муниципального района и ее структурных подразделений, обладающих правами юридического лица, с населением;
- реализация механизмов и форм отчетности о деятельности и результатах работы исполнительных органов местного самоуправления Долгоруковского муниципального района, а также развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых органами местного самоуправления решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей района.
Данное направление включает в себя следующие мероприятия:
- предоставление информации о деятельности исполнительных органов местного самоуправления;
- проведение общественной экспертизы проектов, социально значимых решений исполнительных органов местного самоуправления.
Мониторинг эффективности реализации мероприятий административной реформы.
Данное направление включает в себя следующие мероприятия:
- мониторинг внедрения административных регламентов;
- мониторинг эффективности деятельности МФЦ.
Мониторинг внедрения административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг предполагает реализацию следующих мероприятий:
- проведение социологического опроса заявителей по вопросам предоставления услуги;
- проведение интервью со специалистами, непосредственно задействованными в предоставлении услуги;
- анализ документов, подготавливаемых (изменяемых) при предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- анализ должностных инструкций специалистов, непосредственно задействованных в предоставлении услуги;
- анализ ресурсного обеспечения при предоставлении государственной или муниципальной услуги.
Поставлены следующие задачи:
- проведение экспертизы внедрения регламентов;
- выявления отклонений в соблюдении регламентов;
- разработка комплекса мер по улучшению процесса предоставления государственных и муниципальных услуг;
- вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга оказания государственных и муниципальных услуг.
Мониторинг эффективности деятельности МФЦ предусматривает систему показателей, характеризующих:
- процесс информирования заявителей;
- исполнение административных процедур;
- показатели конечного результата.
Будет проведена оценка финансово-хозяйственном деятельности МФЦ:
- оценка социально значимого результата для граждан;
- показатели экономической эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг.
Мониторинг может проводиться отделом организационно-контрольной и правовой работы администрации Долгоруковского муниципального района, структурными подразделениями администрации Долгоруковского муниципального района, независимыми экспертами.
Формы мониторинга различны. Это опросы получателей услуг, анализ регламентирующих документов, интервью с сотрудниками МФЦ и должностными лицами и т.п.
Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятий | Сроки исполнения по периодам выполнения (годы) | Объем финансирования из районного бюджета (тыс. руб.) | Исполнители | Примечание | ||
| 2009 | 2010 | Итого | |||||
| 1. | Разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг | 2009 2010 | - | - | - | Отделы администрации Долгоруковского района, муниципальные учреждения и организации района | |
| 2. | Создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Долгоруковском районе | 2009 2010 | 30 | 40 | 70 | Отдел социальной защиты населения администрации Долгоруковского района, отделы администрации Долгоруковского района | |
| 3. | Проведение антикоррупционной экспертизы готовящихся нормативных правовых актов Долгоруковского района | 2009 2010 | - | - | - | Отдел организационнокадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Долгоруковского района, юридический отдел администрации района | |
| 4. | Организация и проведение "круглых столов" по вопросам борьбы с коррупцией с участием руководителей отделов администрации Долгоруковского района, муниципальных учреждений, глав сельских поселений | 2010 | - | - | - | Отдел организационнокадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Долгоруковского района, МУ "Редакция районной газеты "Сельские зори" | |
| 5. | Организация и проведение собраний, сходов граждан, дальнейшее совершенствование работы с населением в целях обеспечения информационной открытости исполнительных органов местного самоуправления | 2009 2010 | - | - | - | Отдел организационнокадровой работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации Долгоруковского района, отделы администрации района, МУ "Редакция районной газеты "Сельские зори" | |
| Итого | 30 | 40 | 70 |
V.Механизм реализации целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
Исполнителями целевой программы являются исполнительные органы местного самоуправления Долгоруковского района и структурные подразделения администрации Долгоруковского района.
Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителями за счет средств местного бюджета, включая субсидии из областного бюджета, предоставляемые на условиях софинансирования, предусмотренные на очередной финансовый год в соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 14.05.2009 N 158 "Об утверждении Порядка предоставления местным бюджетам субсидий на софинансирование расходов по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
Контроль за исполнением Программы осуществляет администрация Долгоруковского района.
Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки представляют в отдел экономики администрации Долгоруковского района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.
VI.Оценка эффективности реализации целевой программы
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:
- не менее 50% граждан положительно оценят качество и доступность государственных и муниципальных услуг, оказываемых посредством создания многофункционального центра;
- увеличится количество оказываемых услуг в рамках многофункционального центра;
- повысится качество и эффективность деятельности исполнительных органов местного самоуправления;
- сформируется оптимальная организационная структура исполнительных органов местного самоуправления Долгоруковского района, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
- минимизируются условия для коррупционных проявлений в исполнительных органах местного самоуправления;
- укрепится общественное доверие к органам местного самоуправления за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений исполнительных органов местного самоуправления Долгоруковского района;
- сформируется информационная открытость деятельности исполнительных органов местного самоуправления (в т.ч. увеличится количество размещенных на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Липецкой области административных регламентов по исполняемым функциям и предоставляемым услугам).
Показатели оценки эффективности реализации целевой программы
| Наименование целей и показателей | Величина показателя в базовом году (до начала реализации целевой программы) | Период действия целевой программы | |||
| 2009 год | 2010 год | ||||
| план | факт | план | факт | ||
| Цель (задача): Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению | |||||
| 1. Сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг | 20 - 30 дней | 10 - 15 дней | 10 - 15 дней | ||
| 2. Сокращение времени ожидания приема документов и получения социальной услуги | 1 час | 20 мин. | 20 мин. | ||
| 3. Повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством | 20% | 50% | 70% | ||
| 4. Внедрение административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг населению | 11 | 25 | 40 | ||
| 5. Повышение информированности населения об оказываемых государственных и муниципальных услугах | 40% | 60% | 80% |