Постановление от 19.06.2009 г № 689
Об утверждении Программы антикризисных мер Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 год
В целях обеспечения принятия своевременных мер по поддержке социально-экономической стабильности в районе в условиях негативного воздействия мирового экономического кризиса администрация Добровского муниципального района постановляет:
Утвердить Программу антикризисных мер Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 год (приложение).
Глава администрации
Добровского муниципального района
А.И.ГЛАЗУНОВ
ПРОГРАММА
АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ДОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД
1.Приоритеты Программы антикризисных мер
Современный экономический кризис носит глобальный системный характер. Кризисные явления в некоторой степени затронули и экономику Добровского района.
Так, индекс производства перерабатывающей промышленности в сопоставимых ценах по прогнозным данным в 2009 году снизится на 8,3%, в том числе индекс производства пищевых продуктов - также на 8,3%.
Основной проблемой экономики района является недостаточная конкурентоспособность предприятий и организаций района.
Дефицит оборотных средств в условиях роста процентных ставок, низкая доступность кредитов, начавшаяся стагнация внутреннего спроса еще более усугубляют ситуацию.
Вторая проблема - обострение накопленных проблем в агропромышленном комплексе.
Сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством, снижает мотивацию производства, особенно в животноводческой отрасли, приводит к уменьшению доходности сельхозтоваропроизводителей, увеличению сроков окупаемости инвестиционных проектов.
Снижение закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию отечественных производителей, сокращение рынков сбыта готовой продукции не позволяет вытеснить с рынков продукцию импортного производства.
Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банковской системы.
На экономический кризис банковский сектор отреагировал ужесточением кредитной политики - требований к заемщикам, залогу, увеличением процентных ставок по выдаваемым кредитам. Кредитные организации установили жесткие лимиты по выдаваемой сумме кредита, увеличили срок рассмотрения заявок, практически отказались от долгосрочных кредитов. Кредитные ресурсы для предприятий района стали недоступны.
В связи с этим в районе разработана система антикризисных мер, включающая в себя мероприятия, софинансируемые из федерального и территориального бюджетов.
Основными целями системы антикризисных мер в районе являются:
- поддержание сбалансированности бюджетной системы района с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, социальной защиты, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- содействие занятости населения;
- сохранение и создание рабочих мест.
В декабре 2008 года, когда мировой финансовый кризис начал оказывать воздействие на экономику района, распоряжением главы администрации Добровского района от 02.12.2008 N 843-р был создан антикризисный Совет района. За время его работы было проведено 8 заседаний (в том числе 4 выездных).
С целью вовлечения в производственную деятельность формально не занятого и высвободившегося из производственной деятельности населения утверждена Программа антикризисных мероприятий по поддержке занятости населения Добровского муниципального района в 2009 году.
Утвержден и реализуется План антикризисных мер на 2008 - 2009 годы, который включает в себя мероприятия по осуществлению мониторинга социально-экономического положения района, поддержке реального сектора экономики, преодолению негативных последствий глобального финансового кризиса в бюджетно-финансовой сфере.
В целях смягчения негативного воздействия кризиса на экономику района, администрация района в дальнейшем продолжит использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
В кризисных условиях предполагается осуществлять деятельность исходя из следующих приоритетов:
1.Обязательства органов местного самоуправления перед населением будут выполняться в полном объеме. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных услуг. Будут проводиться мероприятия, направленные на снижение социальной напряженности на рынке труда, противодействие росту безработицы, реализацию Программы антикризисных мер для поддержки занятости населения Добровского района на 2009 год.
2.В условиях кризиса должны быть сохранены стратегические приоритеты развития района, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года. Согласно этому программному документу основное внимание будет уделено реализации двух стратегических направлений:
- создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
- развитие основной отрасли экономики района - сельского хозяйства.
3.Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой будут направлены на сохранение и усиление потенциала роста, внедрение инновационных технологий в животноводстве, культуре земледелия.
Основой посткризисного восстановления агропромышленного комплекса и последующего поступательного развития должно стать увеличение предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, снижение зависимости от ввозной продукции, в том числе импортной, расширение поставок на региональный рынок.
Основное направление будет ориентировано на подотрасли, обеспечивающие высокий уровень рентабельности и быструю отдачу от внедряемых инновационно-инвестиционных решений: в растениеводстве - внедрение в производство и выход на рынок с относительно новыми для региона сельскохозяйственными культурами (рапс, кукуруза на зерно); в животноводстве - внедрение передовых технологий, позволяющих в 2 - 3 раза повысить продуктивность скота.
Аграрная политика будет направлена на развитие малых форм хозяйствования на селе, совершенствование системы финансово-кредитной поддержки, микрофинансирования, улучшение их информационно-консультационного обслуживания и правового обеспечения, совершенствование механизмов использования муниципального залогового фонда для развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
4.Будут усилены меры муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства как одного из основных факторов стабилизации ситуации на рынке труда и стимулирования внутреннего спроса.
2.Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами
Экономические проблемы, возникшие в условиях кризиса, не отменяют стратегические приоритеты социально-экономического развития района, которые определены Стратегией социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года и Программой социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы.
В 2009 году будет последовательно проводиться политика, направленная на создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение занятости населения, повышение уровня социальной защищенности, диверсификации и структурного обновления экономики. Антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерами комплексного социально-экономического развития.
Антикризисные меры будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать дальнейшее прогрессивное развитие экономики и социальной сферы.
К важнейшим направлениям экономической и социальной политики на 2009 год относятся:
- устойчивое и динамичное развитие человеческого капитала: повышение эффективности системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, улучшения жилищных условий;
- усиление внутреннего спроса в целях обеспечения экономического роста. Диверсификация экономики района, создание и развитие конкурентоспособных производств, прежде всего путем обеспечения дальнейшей реализации проекта особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;
- повышение инновационной активности в экономике, формирование сектора эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех отраслях производства, продолжение технологической модернизации промышленности. Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности;
- приоритетное развитие конкурентоспособных инвестиционных проектов в молочном и мясном скотоводстве, направленное на развитие конкуренции на сельскохозяйственных и продовольственных рынках, расширение внутреннего спроса и импортозамещение;
- развитие инфраструктуры: транспортной, коммунальной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы района. Предстоит осуществить комплекс мер по реформированию муниципальных финансов, нацеленных на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов;
- смягчение дифференциации муниципального развития за счет развития системы стратегического управления на муниципальном и поселенческом уровне;
- последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьба с бедностью, формирование и реализация эффективной политики занятости;
- развитие муниципальной системы здравоохранения с целью улучшения показателей здоровья населения и повышения доступности качественной медицинской помощи. Полное обеспечение муниципальных гарантий бесплатной медицинской помощи.
3.Обеспечение гарантий медицинской помощи
В целях недопущения в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения получит дальнейшее развитие на территории района национальный проект "Здоровье", основной акцент которого будет направлен на формирование здорового образа жизни. Активная его пропаганда позволит сгладить негативные социальные явления, возникшие в условиях экономического кризиса.
Реализуются меры, направленные на дальнейшее повышение эффективности профилактических мероприятий в рамках реализации распоряжения администрации области от 08.12.2008 N 519-р "О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни".
Для снижения неэффективных расходов в здравоохранении проводится оптимизация сети медицинских учреждений: сокращен ФАП с. Делеховое, сокращена штатная численность по Ратчинской амбулатории, офисы врачей общей практики переведены в систему ОМС.
Высвобождающиеся медицинские кадры трудоустроены на вакантные места в структурные подразделения МУЗ "ЦРБ" Добровского района.
Будет реализовываться поэтапный переход от бюджетно-страховой модели финансирования к преимущественно одноканальной, когда большая часть ресурсов поступает в нее по одному каналу - системе обязательного медицинского страхования. Так, с 01.04.2009 финансирование лечебно-профилактических учреждений района производится по дифференцированному подушевому нормативу на прикрепленное застрахованное население.
В рамках реализации национального приоритетного проекта "Здоровье" в 2009 году выделены средства на осуществление дополнительных выплат врачам и медицинским работникам в сумме 6895 тыс. руб. На проведение дополнительной диспансеризации населения планируется потратить 464 тыс. руб. бюджетных средств.
4.Повышение эффективности системы образования
Одной из основных задач в сфере образования останется работа по оптимизации и реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, государственной поддержки детства и дополнительного образования. В 2009 году будут закрыты 2 начальные школы и одна вечерняя школа района. Кроме того, 2 средние школы будут реорганизованы в основные. С 01.09.2009 будут созданы классы-комплекты первой ступени обучения в восьми общеобразовательных школах района.
Для повышения эффективности системы образования продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование".
Приоритетными направлениями работы в условиях кризиса будут являться:
- взаимодействие с Центром занятости населения по трудоустройству, переподготовке и повышению квалификации, а также организации опережающего обучения работников, высвобождающихся в процессе оптимизации образовательных учреждений;
- создание школьных кооперативов, школьных молодежных компаний и других инновационных структур в системе образования, которые будут способствовать профессиональной ориентации учащихся, вовлечению их в систему малого бизнеса, привлечению дополнительных источников дохода для развития учреждений образования.
5.Усиление социальной защиты населения
Меры социальной поддержки населения, оказываемые в области до начала кризиса, в 2009 году будут не только сохранены, но и усилены с учетом инфляции.
С 1 января 2009 года увеличен размер адресной помощи с 200 до 300 руб. в месяц в расчете на одного человека и ежемесячного пособия на ребенка со 100 до 150 руб. На эти цели будет направлено 7,6 млн. руб. и 4,0 млн. руб. соответственно.
Усилены меры социальной защиты малоимущих слоев населения по оплате жилищных и коммунальных услуг.
Субсидирование граждан осуществляется в пределах нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.
Величина нормативной площади жилого помещения при федеральном стандарте социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 м2 общей площади жилья на 1 гражданина в области составляет 18, 22, 33, 42 м2 в зависимости от состава семьи и места проживания, а для одиноких граждан, проживающих в однокомнатной квартире, в коммунальной квартире, в общежитии, и граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых помещениях, равна фактически занимаемой ими общей площади жилья, но не менее соответствующего регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
Для дополнительной целевой помощи населению при расчете жилищно-коммунальных субсидий при федеральном стандарте максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22% применяется региональный стандарт на уровне 10%, 15% и 22% в зависимости от среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума.
В 2009 году на оплату предоставляемых гражданам жилищно-коммунальных услуг в бюджете предусмотрены субсидии в сумме 13,8 млн. руб.
В 2009 году на предоставление льгот многодетным семьям предусмотрены финансовые средства в сумме 1,5 млн. руб.
На финансирование ежемесячных денежных выплат льготным категориям граждан в бюджете предусмотрено 15,8 млн. руб.
Всего на мероприятия по социальной защите населения из районного бюджета в 2009 году планируется направить 44,9 млн. руб.
6.Поддержка сферы занятости
В режиме немедленного реагирования в районе принимаются меры по снижению напряженности на рынке труда.
Организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.
Кроме того, проводится ежедневный мониторинг планируемого высвобождения работников предприятий района и численности безработных граждан.
Важнейшими направлениями антикризисной политики является реализация мероприятий по содействию занятости населения.
В рамках Программы антикризисных мер для поддержки занятости населения района на 2009 год предусматривается:
- опережающее обучение 45 человек - операторов газовых котельных и 2-х медицинских сестер организаций, находящихся под риском увольнения;
- создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства 50 безработных и незанятых граждан;
- финансовая поддержка 7 безработных граждан, планирующих организовать собственное дело;
- оказание адресной поддержки 50 безработным и ищущим работу гражданам для переезда в другую местность в целях трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера.
Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 50 тыс. руб., в том числе:
- субсидии из районного бюджета - 30 тыс. руб.;
- средства бюджетов сельских поселений - 20 тыс. руб.
Продолжится работа по информированию работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения и о ситуации на рынке труда. Организована работа консультационного пункта и телефона "горячей линии". Обновление банка вакансий осуществляется еженедельно.
В 2009 году за счет открытия новых производств и модернизации существующих будет трудоустроено 180 человек.
В рамках антикризисного Совета района создана и действует рабочая группа по выработке мер для сдерживания роста безработицы и соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда, в рамках которой еженедельно проводится мониторинг по выплате заработной платы, формируются графики для предприятий по погашению просроченной задолженности по ее выплате.
Активизировано проведение комплексных проверок на предприятиях, где допускается задолженность по выплате заработной плате, по результатам которых к руководителям предприятий и юридическим лицам принимаются меры административной ответственности, выносятся предписания об устранении нарушений, по необходимости материалы передаются в прокуратуру.
7.Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала
Администрация района будет осуществлять постоянный мониторинг ситуации на предприятиях, являющихся наиболее значимыми для экономики района, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста производственного потенциала. Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность и производительность труда, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на муниципальную поддержку.
Поддержка предприятий будет осуществляться при условии взятия ими на себя ряда обязательств: по повышению производственной эффективности, обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности, безусловному выполнению требований Трудового кодекса в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников.
На минимизацию влияния мирового кризиса, стабилизацию экономики направлен комплекс мер по стимулированию внутреннего спроса и импортозамещению.
8.Развитие инвестиционного потенциала
Государственный и муниципальный спрос на продукцию и услуги предприятий будет также поддерживаться через реализацию запланированных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках областных законов и районных целевых программ.
В 2009 году в экономику района за счет всех источников финансирования планируется инвестировать более 670 млн. руб. капитальных вложений с ростом в сопоставимых ценах к уровню прошлого год 121,5%.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности на территории района, в рамках Закона Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" предусмотрена государственная поддержка в виде:
- льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль организаций;
- муниципальных гарантий района по инвестиционным проектам для осуществления инвестиций в форме капитальных вложений.
В целом реализация инвестиционных проектов в 2009 году осуществляется в соответствии с заявленными бизнес-планами за счет собственных и кредитных средств.
В целях облегчения доступа хозяйствующим субъектам к кредитным ресурсам банков в Добровском муниципальном районе сформирован муниципальный залоговый фонд на общую сумму 2,4 млн. руб.
9.Развитие агропромышленного комплекса
В агропромышленном комплексе района основное внимание будет направлено на развитие молочного и мясного скотоводства, укрепление племенной базы молочного животноводства.
Повышенное внимание будет уделяться развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, что позволит создать условия для увеличения доходов личных домохозяйств, снижению социальной напряженности на селе.
В целях стимулирования и доступности кредитования малых форм хозяйствования сформирован муниципальный залоговый фонд. Для льготного микрофинансирования крестьянских (фермерских) хозяйств из районного бюджета перечислено 703 тыс. руб. в областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.
10.Жилищное строительство и жилищно-коммунальный комплекс
В Добровском муниципальном районе принимается ряд мер по снижению влияния кризиса на строительную отрасль и прежде всего на жилищное строительство.
Основная цель политики района в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
Планируется в 2009 году сдать в эксплуатацию 12,5 тыс. кв. м и ежегодно увеличивать объемы вводимого жилья на 1,0 - 1,5 тыс. кв. м.
Для этого есть все предпосылки. В настоящее время на территории района находятся в разной стадии строительства около 400 домов, в том числе по программе "Социальное развитие села до 2012 года" 88 домов, "Господдержка молодой семьи до 2010 года" - 14 домов.
Для обеспечения желающих строить свое жилье в районе проводится работа по выявлению всех свободных участков и выделение их под застройку. Таких участков в прошлом году было выделено 364 и столько же планируется выделить в текущем.
В с. Кореневщино под жилую застройку переведено 160 га из земель сельхозназначения.
В настоящее время ведется работа по расширению границ практически всех населенных пунктов в целях жилищного строительства и предпринимательской деятельности за счет земель районного фонда перераспределения. Это более 1500 га.
Выделяются участки под комплексную застройку.
Для создания доступности жилья участникам всех программ выделяются субсидии.
В целях поддержки ипотечных заемщиков гражданам предоставляется право по использованию материнского капитала на погашение ипотечного кредита.
Все застройщики могут воспользоваться налоговым вычетом, увеличенным до 2 млн. руб.
Важной антикризисной мерой по поддержке строительной и жилищно-коммунальной отраслей является участие в адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных домов с привлечением финансовых средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Из Фонда содействия реформированию ЖКХ с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в район должно поступить 20,7 млн. руб., на условиях софинансирования из областного бюджета выделено 617,2 тыс. руб., из местного бюджета - 2,5 млн. руб. На эти средства планируется в 2009 году капитально отремонтировать 19 многоквартирных домов и улучшить жилищные условия 334 жителям райцентра Доброе.
11.Развитие транспортного комплекса
Политика в сфере транспортного комплекса направлена на обеспечение безопасного, устойчивого функционирования и развития общественного транспорта, доступности транспортных услуг для бизнеса и населения.
Район участвует в федеральной программе обновления парка автомобильной техники, используемой для перевозки пассажиров, и спецтехники для нужд коммунального хозяйства. В 2009 году предполагается приобретение 2 единиц пассажирского автотранспорта для ООО "Автотранспортное предприятие "Добровское" и 5 единиц спецтехники для нужд коммунального хозяйства.
12.Торговля и бытовое обслуживание
В целях сдерживания роста потребительских цен и сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для населения района, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами, в районе принята районная целевая программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания населения Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программ поддержки торгового и бытового обслуживания населения в Добровском районе на 2007 - 2008 годы, программы социально-экономического развития Добровского муниципального района.
Деятельность администрации Добровского муниципального района в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:
- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание населения района;
- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в районе.
Реализация мероприятий программ будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и местного бюджетов, для чего на 2009 год в районном бюджете запланировано 153 тыс. руб.
Для увеличения доли в розничной торговле продукции местных товаропроизводителей ведется работа с торговыми предприятиями района по выделению мест и созданию отделов для реализации продукции местных товаропроизводителей.
В целях оказания поддержки социально незащищенной части населения района, создания эффективного механизма, обеспечивающего оптимизацию уровня цен на основные продукты питания, приняты меры по созданию на базе торговых объектов, отделов по реализации социально значимых продовольственных товаров с применением минимальных торговых надбавок не более 10%. В настоящее время в 6 торговых предприятиях созданы такие отделы.
13.Развитие малого и среднего предпринимательства
Одним из ключевых направлений антикризисных мероприятий, реализуемых в районе, является усиление мер поддержки малого и среднего предпринимательства.
Ускоренное развитие малого предпринимательства в современных условиях во многом зависит от поддержки, оказываемой на всех уровнях власти. В настоящее время поддержка малого предпринимательства носит комплексный характер и реализуется в рамках мероприятий областных и районных целевых программ.
Принята районная целевая "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Добровском муниципальном районе на 2009 - 2012 гг.". Целью Программы является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности.
Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета в 2009 году составит 753 тыс. руб., в том числе на предоставление микрозаймов - 703 тыс. руб., на оказание поддержки молодым начинающим предпринимателям - 30 тысяч рублей, на проведение ежегодного районного конкурсного отбора "Лидер малого и среднего бизнеса" - 20 тыс. руб.
В целях оптимизации процедур получения муниципальной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства действует заявительный принцип оказания муниципальной поддержки, пакет необходимых документов минимизирован. Кроме того, создан и действует информационно-консультационный центр поддержки малого и среднего предпринимательства Добровского района, в задачи которого входит разработка бизнес-планов, оказание содействия в оформлении документов на получение государственной и муниципальной поддержки.
Районным Советом депутатов принято Положение о залоговом фонде Добровского муниципального района от 06.08.2008 N 43-рс.
В районе сформирован перечень муниципального имущества, входящего в состав залогового фонда, предназначенного для обеспечения исполнения обязательств по кредитам финансово-кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства, в объеме 2,4 млн. руб.
Будет продолжена деятельность по снижению административного давления на бизнес. В этих целях в районе функционирует межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства. В ее состав вошли представители администрации, контролирующих органов и прочих структур.
В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" в районе создан координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.
Основными задачами Совета являются рассмотрение вопросов развития малого и среднего предпринимательства, анализ и реализация предложений общественных организаций и предпринимателей, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства.
В 2009 году создан Добровский районный комитет профессионального союза работников инновационных и малых предприятий, целью которого является оказание информационной, консультационной и правовой поддержки малому бизнесу.
14.Повышение устойчивости финансовой системы
Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых органами местного самоуправления по исполнению принятых бюджетных обязательств, являются обеспечение сбалансированности местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата первоочередных расходов.
Важная роль в условиях кризиса принадлежит грамотной бюджетной политике. Главным приоритетом в работе по преодолению последствий кризиса будет выполнение всех публичных социальных обязательств органов муниципальной власти перед населением района.
Прогнозные объемы по собственным доходам районного бюджета в 2009 году снижены на 11,3 млн. руб., или на 11,7% к первоначальным взятым обязательствам, и составляют 109,4 млн. руб.
Прогнозные обязательства по расходам местного бюджета также были сокращены на 11,3 млн. руб., или на 9,7%, и составили 110,7 млн. руб. Дефицит районного бюджета составит 1,2 млн. руб., или 5% от закрепленных налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.
Сокращение общего объема расходов дает возможность реализации дополнительных антикризисных мер. Предусмотренные меры социальной поддержки населения района сохранены в полном объеме.
В целях оптимизации расходов принят ряд нормативных актов, направленных на сокращение расходов местного бюджета в целом на 16%, в том числе:
- сокращение численности работников аппарата управления, муниципальных служащих, специалистов и технического персонала на 15%;
- установлены нормы расходов на услуги связи и содержание служебного легкового транспорта;
- определен перечень должностных лиц, имеющих право на пользование служебным транспортом и сотовой связью.
Кроме того, решением сессии Совета депутатов Добровского муниципального района от 31.03.2009 N 108-рс "О внесении изменений в районный бюджет на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" установлен перечень расходов районного бюджета на 2009 год, подлежащих финансированию в первоочередном порядке. Финансирование по остальным статьям расходов будет производиться с учетом фактического исполнения местного бюджета за 1 квартал текущего года.
Продолжается работа по внедрению новых моделей эффективного управления расходами, направленных на получение конечного результата. Утверждены перечни и показатели качества муниципальных услуг, оказываемых за счет средств районного бюджета. До получателей бюджетных средств доведены районные муниципальные задания.
15.Реализация мероприятий административной реформы
В Добровском районе принята и реализуется районная целевая программа "Административная реформа в Добровском районе (2009 - 2010 годы)".
Распоряжением главы администрации Добровского района от 09.01.2008 N 6а-р утверждены положение и состав комиссии по проведению административной реформы в Добровском районе.
Целями административной реформы являются:
1.Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
2.Повышение качества и доступности муниципальных услуг, предоставляемых органами власти населению.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач: оптимизация функционирования органов власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, разработка и внедрение административных регламентов исполнения функций и оказания услуг, повышение прозрачности деятельности органов власти, а также эффективности взаимодействия с населением и другие.
В районе уже ведется активная работа по внедрению регламентов деятельности по оказанию населению услуг.
Одним из приоритетных направлений реализации административной реформы является внедрение стандартов услуг и административных регламентов посредством создания многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям муниципальных услуг.
В Добровском районе начата работа по созданию МФЦ. В настоящее время определено место его размещения, предполагаемый объем средств. Данная работа осуществляется в целях формирования конкурсной заявки на оказание финансовой поддержки из федерального бюджета.
16.Повышение эффективности взаимодействия органов власти и общества
Для реализации права граждан на получение информации и повышения эффективности взаимодействия органов власти и населения, а также повышения открытости деятельности органов местного самоуправления следует:
- проводить публичные обсуждения подготавливаемых проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления;
- размещать информацию о деятельности органов власти в сети Интернет.
Информированность населения о намерениях власти - одно из условий успешной реализации программ и проектов.
Одним из инструментов повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и общества является формирование системы общественного самоуправления. Ее элементы - уличные комитеты, ТСЖ и другие формы объединения граждан по месту жительства для реализации собственных инициатив.
Самоорганизация населения - это основа местного самоуправления, а участие населения в решении местных проблем - лучший способ их решения.
17.Взаимодействие районной администрации с органами местного самоуправления поселений
Для получения объективной информации об эффективности работы администрации района и администраций сельских поселений широко практикуются совещания, заседания комиссий, выездные семинары, выступления в средствах массовой информации, что позволяет использовать в управлении лучший опыт и избегать повторения ошибок.
Администрация района ведет целенаправленную работу с главами сельских поселений по получению субсидий в бюджеты сельских поселений из областного фонда софинансирования расходов. По каждому виду субсидий администрацией области принят нормативно-правовой акт, ставящий условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями - по всем тонкостям отбора муниципальных образований проводятся регулярные совещания с главами сельских поселений и специалистами. В 2008 году на благоустройство территорий района из областного фонда софинансирования было получено 47720,7 тыс. руб. В районе каждый месяц при участии управления информационно-аналитической работы администрации Липецкой области проводятся социологические опросы, в которых участвуют не только жители райцентра, но и сельских поселений. Респонденты высказывают свое отношение к социально-экономической ситуации в районе, к административной реформе, к исполнительной власти.
На двухнедельные курсы повышения квалификации по различной тематике в Липецкий филиал ОРАГС направляются не только служащие районной администрации, но и служащие администраций сельских поселений, причем сложилась практика привлечения к обучению специалистов, занимающихся сходными вопросами только на разных уровнях: на районном и сельском. Такой подход способствует повышению компетентности специалистов по той или иной тематике и улучшению взаимодействия администрации района с администрациями сельских поселений по решению возникающих вопросов.
В целях оказания содействия сельским поселениям района в работе по освоению и внедрению информационно-правовых систем и внедрению сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учета на базе районной администрации проводятся семинары по обучению работе в данных программах специалистов администраций сельских поселений района.
В районе формируется система стратегического управления. В соответствии со стратегическим планом социально-экономического развития Добровского района до 2020 года разработаны планы социально-экономического развития сельских поселений района.
Эффективная реализация антикризисных мер, усиление их воздействия на экономику района возможны только при обеспечении максимальной ответственности органов местного самоуправления по всем действиям и принимаемым решениям, чтобы не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.
Приложения
2009-06-19 Приложение к Постановлению от 19 июня 2009 года № 689 Программа