Постановление от 06.07.2009 г № 845

Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Лебедянском муниципальном районе

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ЛЕБЕДЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июля 2009 г. N 845
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ЛЕБЕДЯНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" постановляю:
1.Утвердить Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области (прилагается).
2.Рекомендовать главам администраций поселений, руководителям предприятий и организаций района, продолжающим работу в военное время, разработать и утвердить Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территориях поселений, на предприятиях и в организациях до 15.07.2009.
3.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации района А.А. Беляева.
Глава администрации Лебедянского
муниципального района
А.А.КОПЫЛОВ
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
В ЛЕБЕДЯНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в целях реализации Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и определяет основы организации работы по подготовке к ведению и ведения гражданской обороны в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области (далее - район).
1.2.Организация работы органов управления (глава администрации района, его заместители, лицо, специальное уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации района) по гражданской обороне включает:
- подготовку к ведению гражданской обороны района;
- ведение гражданской обороны района.
1.3.Мероприятия по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны в районе организуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, распорядительными документами руководителя гражданской обороны Липецкой области, а также настоящим Порядком, соответствующими ежегодными планами, предусматривающими основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и планом гражданской обороны муниципального района.
2.Подготовка к ведению гражданской обороны
2.1.Подготовка к ведению гражданской обороны - заблаговременное выполнение мероприятий по подготовке к защите как местного, так и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей (имеющихся, вывозимых с территорий городов, отнесенных к группам по гражданской обороне) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.2.Руководство по подготовке к ведению гражданской обороны в районе осуществляет глава администрации района через лицо, специальное уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации района. Глава администрации района является руководителем гражданской обороны района. Он утверждает (определяет) состав комиссий и коллегиальных органов, создаваемых в целях организации выполнения мероприятий по гражданской обороне, и порядок их деятельности, контролирует решение задач и выполнение мероприятий гражданской обороны на территории муниципального района, осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.3.Система управления гражданской обороны в районе представляет собой совокупность взаимосвязанных органов управления, пунктов управления (основной, запасный), систем связи, оповещения, автоматизированных и других специальных систем.
2.4.Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрацией района заблаговременно в мирное время создается приемная эвакуационная комиссия. Комиссия возглавляется заместителем главы администрации района.
2.5.По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, заблаговременно в мирное время создается комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Комиссия возглавляется должностным лицом администрации района, назначаемым главой администрации района.
Деятельность комиссий регламентируется положениями о соответствующих комиссиях, утверждаемыми главой администрации района.
2.6.Для реализации задач по гражданской обороне и защите населения органами, осуществляющими управление гражданской обороной в районе, предусматривается порядок выполнения мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны:
- разработка плана гражданской обороны и защиты населения района и приложений к нему;
- разработка плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны района, определяющего перечень указанных мероприятий, осуществляемых в мирное время в течение года, сроки их выполнения, исполнителей, объемы финансовых затрат и источники финансирования (разрабатывается лицом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации района, согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту, - Главным управлением МЧС России по Липецкой области и утверждается главой администрации района);
- разработка перспективного плана совершенствования и развития гражданской обороны района, определяющего цели и задачи совершенствования и развития гражданской обороны в течение нескольких лет (трех, пяти и более), перечень соответствующих мероприятий, сроки их выполнения, исполнителей, объемы финансовых затрат и источники финансирования;
- организация разработки руководителями спасательных служб планов их действий к работе в условиях военного времени;
- создание и подготовка структурных подразделений, осуществляющих управление гражданской обороной в районе;
- создание и поддержание в постоянной готовности повседневных пунктов управления, запасных (защищенных) пунктов управления, систем связи и оповещения гражданской обороны, а также средств автоматизации процессов управления;
- поддержание в готовности системы централизованного оповещения гражданской обороны района, а также осуществление контроля за созданием и поддержанием в рабочем состоянии локальных систем оповещения рабочих и служащих на потенциально опасных объектах, населения, проживающего в районе этих объектов;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование различных технических средств передачи информации;
- накопление защитных сооружений гражданской обороны и других защитных сооружений для укрытия местного и эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей и поддержание их в постоянной готовности к приему населения;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
- создание запасов средств индивидуальной защиты на муниципальных предприятиях, в муниципальных организациях и учреждениях;
- контроль качества хранящегося имущества гражданской обороны и своевременное его освежение;
- планирование и подготовка мероприятий по выдаче населению средств индивидуальной защиты;
- создание и организация деятельности пунктов выдачи средств индивидуальной защиты для населения района, подготовка их личного состава;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, подготовка их личного состава;
- организация создания и оборудования приемных эвакуационных пунктов, промежуточного пункта эвакуации, назначение и подготовка личного состава администраций пунктов приема эваконаселения;
- разработка плана приема эвакуируемого населения, заблаговременное осуществление мероприятий по организации подготовки приема эвакуируемого населения с территорий городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, в минимально короткие сроки;
- разработка и организация подготовки проведения мероприятий по жизнеобеспечению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения в районах его размещения;
- подготовка расчета и выдача ордеров на эвакуируемое население для его расселения на территории района;
- определение мест для развертывания медицинских учреждений с больными и медперсоналом;
- определение мест для хранения материальных и культурных ценностей;
- создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и своевременное их освежение с учетом как местного, так и эвакуируемого населения;
- формирование и размещение муниципального заказа в целях решения задач в области гражданской обороны;
- определение мест для размещения резервов и запасов гражданской обороны;
- создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики района, продолжающих работу в военное время, а также объектов, переносящих свою деятельность на территорию района из категорированных городов;
- планирование, подготовка и проведение тренировок по аварийно-спасательным и другим неотложным работам на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
- создание страхового фонда документации;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;
- контроль за соблюдением требований нормативных актов в части размещения, застройки объектов и защиты персонала;
- подготовка специальных мероприятий, обеспечивающих своевременный перевод объектов на работу в условиях военного времени;
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
- разработка и подготовка к реализации инженерно-технических мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения;
- создание на водопроводных станциях, водозаборах необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- проведение подготовительных работ, направленных на экстренную ликвидацию последствий поражения объектов и восстановление их функционирования;
- создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны группировки сил и средств - аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны и спасательных служб, планирование и подготовка всестороннего обеспечения их действий в очагах поражения;
- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- морально-психологическая и профессиональная подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований;
- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
- организация взаимодействия органов управления и сил, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в военное время;
- развитие системы мониторинга и наблюдения за обстановкой и состоянием окружающей природной среды в военное время;
- создание на основе организаций, расположенных на территории муниципального района (вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности) и имеющих возможность решать задачи мониторинга, единой системы мониторинга и наблюдения гражданской обороны;
- развитие центров сети наблюдения лабораторного контроля;
- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;
- определение и оборудование мест для развертывания пунктов по санитарной обработке населения и его одежды, специальной обработке техники, создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- определение порядка привлечения сил и средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других ведомств и организаций для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- совершенствование методов и технических средств мониторинга за радиационной, химической, биологической, инженерной, пожарной, гидродинамической обстановкой, в том числе за степенью зараженности (загрязнения) продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами;
- организация создания сил охраны общественного порядка, распределение их (после согласования с ОВД района) для осуществления охраны и пропускного режима на объекты, продолжающие работу в военное время;
- отведение земель для срочного захоронения погибших (останков) в военное время, определение и организация создания сил и средств для проведения работ по срочному захоронению;
- медицинское обеспечение пострадавшего населения;
- определение мест для размещения населения, оставшегося без жилья;
- планирование обучения населения в области гражданской обороны;
- разработка с учетом особенностей района и на основе примерных программ, утвержденных администрацией Липецкой области, примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб района;
- организация изучения в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса "Основы безопасности жизнедеятельности";
- создание и оснащение учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне, а также организация их деятельности;
- создание, оснащение и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы;
- организация и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны;
- осуществление контроля за ходом и качеством обучения населения в области гражданской обороны.
3.Ведение гражданской обороны
3.1.Ведение гражданской обороны - выполнение мероприятий по защите местного и эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций.
3.2.Руководство по ведению гражданской обороны в районе осуществляет глава района, его заместители, лицо, специально уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации района на основании плана гражданской обороны, определяющего объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий при переводе гражданской обороны с мирного на военное время, а также в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.3.Перевод гражданской обороны района с мирного на военное время осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством, правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с планом.
3.4.Мероприятия гражданской обороны, которые по своему характеру и объему не могут быть осуществлены в период заблаговременной подготовки, должны проводиться в возможно короткие сроки с введением военного положения и объявлением мобилизации, а также в условиях военных действий.
4.Силы гражданской обороны
4.1.В группировку сил и средств гражданской обороны входят аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны (3 - 5% от численности населения района) и спасательные службы (службы гражданской обороны).
4.2.Спасательные службы создаются на базе организаций, подведомственных администрации района, а также по согласованию на базе организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения района. Вид, численность и оснащенность спасательных служб определяются на основании расчета объема и характера задач, выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны района. В состав сил гражданской обороны района входят создаваемые спасательные службы:
- оповещения и связи;
- охраны общественного порядка;
- противопожарная;
- коммунально-техническая;
- медицинская;
- торговли и питания;
- энергетики и светомаскировки;
- защиты животных и растений;
- материально-технического снабжения;
- охраны культурного наследия;
- снабжения горюче-смазочными материалами;
- автотранспортная;
- водоснабжения;
- дорожная.
В состав сил гражданской обороны района могут входить и другие спасательные службы, создание которых может быть вызвано необходимостью, в целях решения задач по совершенствованию и развитию гражданской обороны района.
Положения о спасательных службах разрабатываются органом, их создающим, совместно с лицом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрации района, согласовываются с руководителями соответствующих спасательных служб Липецкой области и утверждаются главой района.
4.3.Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются на территориальные формирования и формирования организаций. Базой для создания территориальных формирований являются организации, расположенные на территории муниципального района, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, продолжающие работу в военное время на территории муниципального района.
Территориальные формирования предназначаются для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, наращивания сил гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на наиболее важных участках. Территориальные формирования подчиняются главе администрации муниципального района.
Формирования организаций предназначаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в тех организациях, на базе которых они созданы, и подчиняются их руководителям.
4.4.Общественные объединения (организации) Лебедянского муниципального района (профессиональные союзы, союзы молодежи, творческие союзы, добровольные общества и др.) участвуют в решении задач гражданской обороны путем создания общественных аварийно-спасательных формирований, военно-патриотического воспитания своих членов и других групп населения, привлечения их к активному участию в осуществлении мероприятий гражданской обороны, оказанию помощи пострадавшим.
4.5.Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.6.Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимает глава администрации района в отношении созданных им сил гражданской обороны.
5.Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
5.1.В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории района организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею.
5.2.Сбор и обмен информацией осуществляются органами местного самоуправления, а также организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. Перечень предприятий, организаций и учреждений, осуществляющих сбор и обмен информацией, утверждается главой администрации района.
6.Подготовка руководящего состава гражданской обороны муниципального района осуществляется в рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации в образовательных учреждениях МЧС России.
7.Мероприятия плана гражданской обороны и защиты населения района и их временные сроки ежегодно согласовываются с планом гражданской обороны Липецкой области.
8.Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Лебедянского муниципального района Липецкой области является расходным обязательством района.
9.Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.