Приложение к Постановлению от 25.08.2009 г № 685
┌────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование целевой│Районная целевая программа "Программа развития │ │программы │малого и среднего предпринимательства в Задонском │ │ │муниципальном районе Липецкой области на 2009 - │ │ │2013 годы" (далее - Программа) │ │(в ред. постановлений администрации Задонского муниципального района│ │Липецкой обл. от 10.11.2009 N 926 , от 08.11.2010 N 1011 ) │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основание │Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ │ │для разработки │"О развитии малого и среднего предпринимательства │ │Программы │в Российской Федерации"; │ │ │Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ │ │ │"Стратегия социально-экономического развития │ │ │Липецкой области на период до 2020 года"; │ │ │постановление администрации Липецкой области │ │ │от 18.09.2008 N 243 "Об утверждении областной │ │ │целевой программы "Программа развития малого │ │ │и среднего предпринимательства в Липецкой области │ │ │на 2009 - 2013 гг."; │ │ │постановление главы администрации Задонского │ │ │муниципального района Липецкой области │ │ │от 07.12.2007 N 413 "Стратегия социально- │ │ │экономического развития Задонского муниципального │ │ │района Липецкой области на период до 2020 │ │ │года" │ │(в ред. постановления администрации Задонского муниципального района│ │Липецкой обл. от 08.11.2010 N 1011) │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Заказчик Программы │Администрация Задонского муниципального района │ │ │Липецкой области (далее - администрация района) │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Комитет экономики, имущественных и земельных │ │Программы │отношений администрации Задонского муниципального │ │ │района │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи │Создание благоприятных условий для эффективного │ │Программы │развития субъектов малого и среднего │ │ │предпринимательства, обеспечение их │ │ │конкурентоспособности и ориентация среднего класса │ │ │на самозанятость │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации │2009 - 2013 гг. │ │Программы │ │ │(в ред. постановлений администрации Задонского муниципального района│ │Липецкой обл. от 10.11.2009 N 926 , от 08.11.2010 N 1011 ) │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Основные исполнители│Комитет экономики, имущественных и земельных │ │программных │отношений администрации Задонского муниципального │ │мероприятий │района │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │Предполагаемый объем финансирования мероприятий │ │финансирования │Программы из бюджета муниципального района │ │ │в 2009 - 2012 гг. - 4739 тыс. руб., │ │ │в том числе по годам: │ │ │2009 год - 1675,0 тыс. руб.; │ │ │2010 год - 695,0 тыс. руб.; │ │ │2011 год - 850,0 тыс. руб.; │ │ │2012 год - 759,0 тыс. руб.; │ │ │2013 год - 760,0 тыс. руб. │ │ │Источником финансирования Программы являются │ │ │средства бюджета муниципального района. │ │ │Объемы бюджетного финансирования и мероприятия │ │ │Программы ежегодно уточняются при формировании │ │ │бюджета муниципального района на очередной │ │ │финансовый год и плановый период │ │(в ред. постановлений администрации Задонского муниципального района│ │Липецкой обл. от 10.11.2009 N 926 , от 01.12.2009 N 1033 , от 08.11.2010│ │N 1011 ) │ │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные │Результатом намеченных мероприятий станет │ │результаты │увеличение к концу 2013 года: │ │реализации Программы│- оборота малых и средних предприятий до 1200 млн. │ │и показатели │руб; │ │эффективности │- доли среднесписочной численности работников малых│ │ │и средних предприятий в среднесписочной численности│ │ │работников всех предприятий и организаций │ │ │до 33,0% │ │(в ред. постановлений администрации Задонского муниципального района│ │Липецкой обл. от 10.11.2009 N 926 , от 08.11.2010 N 1011 ) │ ├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Порядок │Реализацию программных мероприятий осуществляет │ │осуществления │комитет экономики, имущественных и земельных │ │контроля за ходом │отношений администрации Задонского муниципального │ │выполнения Программы│района. │ │ │Комитет экономики, имущественных и земельных │ │ │отношений ежеквартально докладывает о ходе │ │ │реализации Программы на административном Совете │ │ │района при подведении итогов социально- │ │ │экономического развития района. │ │ │Один раз в год отчет о выполненных мероприятиях │ │ │Программы публикуется в средствах массовой │ │ │информации. │ │ │Контроль за исполнением Программы осуществляет │ │ │администрация Задонского муниципального района │ │ │Липецкой области │ └────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
II.Описательная часть целевой программы
1.Основные понятия и термины
В настоящей Программе используются следующие основные понятия:
районная целевая программа "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Задонском муниципальном районе Липецкой области на 2009 - 2013 годы" - нормативный правовой акт органа местного самоуправления, в котором определяются перечни мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего предпринимательства, и осуществляемых в муниципальных образованиях, с указанием объема и источников их финансирования, ответственных за реализацию указанных мероприятий;
субъекты малого и среднего предпринимательства - внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органа местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - совокупность предприятий и организаций, способствующих обеспечению благоприятных экономических, правовых и организационных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, добросовестной конкуренции, повышению ответственности и компетентности субъектов малого и среднего бизнеса.
2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях экономики. В деятельность малых и средних предприятий вовлечены все социальные группы жителей Задонского района.
Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни населения, обеспечение необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация муниципальных социальных программ.
Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Абзацы четвертый - пятый исключены
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из стратегических факторов социально-экономического развития района, неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России: создание эффективной конкурентной экономики, обеспечение высокого уровня и качества жизни населения.
3.Цели и задачи Программы
Основной целью политики администрации района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является укрепление социально-экономических позиций среднего класса, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив населения, обеспечение воспроизводства субъектов малого и среднего предпринимательства и увеличение численности занятых в данном секторе экономики района.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- абзац исключен
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским услугам;
(абзац введен постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой обл. от 08.11.2010 N 1011)
- создание условий для развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции;
(абзац введен постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой обл. от 08.11.2010 N 1011)
- оказание финансовой поддержки малым предприятиям, учредителями которых являются безработные граждане;
(абзац введен постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой обл. от 08.11.2010 N 1011)
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация Программы рассчитана на период 2009 - 2013 годы, в связи с этим предусмотрены четыре этапа реализации продолжительностью в один год.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Предполагаемый объем финансирования мероприятий Программы из бюджета муниципального района на 2009 - 2013 годы составляет 4739,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2009 год - 1675,0 тыс. руб.;
2010 год - 695,0 тыс. руб.;
2011 год - 850,0 тыс. руб.;
2012 год - 759,0 тыс. руб.;
2013 год - 760,0 тыс. руб.
(абзац введен постановлением администрации Задонского муниципального района Липецкой обл. от 08.11.2010 N 1011)
Объемы бюджетного финансирования за счет средств бюджета муниципального района на 2009 - 2013 годы и мероприятия Программы уточняются при формировании бюджета муниципального района на очередной финансовый год.
5.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Оперативное управление за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет комитет экономики имущественных и земельных отношений администрации Задонского муниципального района Липецкой области.
Ежеквартально, в целях осуществления контроля за исполнением районной целевой Программы, комитет экономики, имущественных и земельных отношений при подведении итогов социально-экономического развития района на административном Совете района докладывает о ходе реализации Программы.
Ежегодно отчет о выполненных мероприятиях Программы публикуется в средствах массовой информации.
Реализация Программы осуществляется посредством взаимных действий органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация мероприятий Программы (пп. 2.1, 3.1, 3.2) осуществляется по приоритетным видам деятельности (приложение к Программе).
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, по которым было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли.
6.Система программных мероприятий
┌────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┐ │ п/п│ Наименование мероприятия │ Сроки │ Объем │ Исполнители │ │ │ │исполнения│финансирования│ │ │ │ │ по │ из бюджета │ │ │ │ │ периодам │муниципального│ │ │ │ │выполнения│ района, │ │ │ │ │ │ тыс. руб. │ │ ├────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┤ │ Раздел 1. Создание условий для развития системы микрофинансирования │ ├────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┤ │1.1.│Предоставление субсидий │2009 │ 100 │Комитет │ │ │кредитным потребительским │2010 │ - │экономики, │ │ │кооперативам граждан │2011 │ - │имущественных│ │ │и сельскохозяйственным │2012 │ 50 │и земельных │ │ │кредитным потребительским │2013 │ - │отношений │ │ │кооперативам на компенсацию │ │ │ │ │ │части затрат по уплате │ │ │ │ │ │процентов по кредитам, │ │ │ │ │ │привлеченных в российских │ │ │ │ │ │кредитных организациях │ │ │ │ │ │для выдачи займов членам │ │ │ │ │ │кооперативов, являющимся │ │ │ │ │ │субъектами малого и среднего│ │ │ │ │ │предпринимательства, │ │ │ │ │ │для осуществления │ │ │ │ │ │предпринимательской │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────────┼─────────────┤ │1.2.│Предоставление субсидий │2009 │ - │Комитет │ │ │кредитным потребительским │2010 │ 50 │экономики, │ │ │кооперативам граждан │2011 │ 50 │имущественных│ │ │и сельскохозяйственным │2012 │ 100 │и земельных │ │ │кредитным потребительским │2013 │ 50 │отношений │ │ │кооперативам на компенсацию │ │ │ │ │ │части затрат на приобретение│ │ │ │ │ │и/или разработку │ │ │ │ │ │специализированного │ │ │ │ │ │лицензионного программного │ │ │ │ │ │обеспечения для деятельности│ │ │ │ │ │кооперативов │ │ │ │ ├────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┤ │Раздел 2. Создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов │ │ малого и среднего предпринимательства │ ├────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┤ │2.1.│Предоставление субсидий │2009 │ 200 │Комитет │ │ │субъектам малого и среднего │2010 │ 100 │экономики, │ │ │предпринимательства, │2011 │ 200 │имущественных│ │ │организациям, образующим │2012 │ 100 │и земельных │ │ │инфраструктуру поддержки │2013 │ 100 │отношений │ │ │субъектов малого и среднего │ │ │ │ │ │предпринимательства, │ │ │ │ │ │на компенсацию части затрат,│ │ │ │ │ │связанных с реализацией │ │ │ │ │ │программ по энергосбережению│ │ │ │ ├────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┤ │ Раздел 3. Создание условий для расширения доступа субъектов малого │ │ и среднего предпринимательства к банковским услугам │ ├────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┤ │3.1.│Субсидия на предоставление │2009 │ 1150 │Комитет │ │ │микрозаймов субъектам малого│ │ │экономики, │ │ │и среднего │ │ │имущественных│ │ │предпринимательства, │ │ │и земельных │ │ │организациям инфраструктуры │ │ │отношений │ │ │поддержки малого и среднего │ │ │ │ │ │бизнеса и предоставление │ │ │ │ │ │поручительств │ │ │ │ │ │по обязательствам субъектов │ │ │ │ │ │малого и среднего │ │ │ │ │ │предпринимательства, │ │ │ │ │ │организаций инфраструктуры │ │ │ │ │ │поддержки малого и среднего │ │ │ │ │ │предпринимательства, │ │ │ │ │ │зарегистрированных │ │ │ │ │ │и осуществляющих свою │ │ │ │ │ │деятельность на территории │ │ │ │ │ │Задонского муниципального │ │ │ │ │ │района │ │ │ │ ├────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┤ │ Раздел 4. Создание условий для развития заготовительной деятельности │ │ и первичной переработки сельскохозяйственной продукции │ ├────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┤ │4.1.│Субсидия юридическим лицам, │2009 │ 225 │Комитет │ │ │являющимся субъектами малого│2010 │ 195 │экономики, │ │ │предпринимательства │2011 │ 150 │имущественных│ │ │(за исключением │2012 │ 159 │и земельных │ │ │некоммерческих организаций),│2013 │ 150 │отношений │ │ │и индивидуальным │ │ │ │ │ │предпринимателям, │ │ │ │ │ │осуществляющим │ │ │ │ │ │заготовительную деятельность│ │ │ │ │ │и (или) первичную │ │ │ │ │ │переработку │ │ │ │ │ │сельскохозяйственной │ │ │ │ │ │продукции, на возмещение │ │ │ │ │ │части затрат, направленных │ │ │ │ │ │на реконструкцию и ремонт │ │ │ │ │ │материально-технической │ │ │ │ │ │базы, приобретение │ │ │ │ │ │технологического │ │ │ │ │ │оборудования, приобретение │ │ │ │ │ │специализированного │ │ │ │ │ │автотранспорта │ │ │ │ ├────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┤ │ Раздел 5. Методическое, информационное обеспечение сферы малого │ │и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего │ │ предпринимательства │ ├────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┤ │5.1.│Проведение ежегодных │2010 │ 10 │Комитет │ │ │праздничных мероприятий, │2011 │ 20 │экономики, │ │ │посвященных Дню российского │2012 │ 20 │имущественных│ │ │предпринимательства │2013 │ 20 │и земельных │ │ │ │ │ │отношений │ ├────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────────┼─────────────┤ │5.2.│Проведение совещаний, │2010 │ 10 │Комитет │ │ │семинаров, конференций │2011 │ 10 │экономики, │ │ │по вопросам осуществления │2012 │ 10 │имущественных│ │ │предпринимательской │2013 │ 10 │и земельных │ │ │деятельности. Участие │ │ │отношений │ │ │во всероссийских, │ │ │ │ │ │международных и областных │ │ │ │ │ │выставках, форумах и других │ │ │ │ │ │мероприятиях │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────────┼─────────────┤ │5.3.│Подготовка и издание │2010 │ 30 │Комитет │ │ │информационно-методических │2011 │ 20 │экономики, │ │ │материалов по различным │2012 │ 20 │имущественных│ │ │аспектам предпринимательской│2013 │ 30 │и земельных │ │ │деятельности района │ │ │отношений │ ├────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┤ │Раздел 6. Оказание финансовой поддержки малым предприятиям, учредителями │ │ которых являются безработные граждане │ ├────┬────────────────────────────┬──────────┬──────────────┬─────────────┤ │6.1.│Предоставление субсидий │2010 │ 300 │Комитет │ │ │на возмещение затрат │2011 │ 400 │экономики, │ │ │по созданию малых │2012 │ 300 │имущественных│ │ │предприятий, включая │2013 │ 400 │и земельных │ │ │крестьянские (фермерские) │ │ │отношений │ │ │хозяйства и потребительские │ │ │ │ │ │кооперативы, учредителями │ │ │ │ │ │которых являются безработные│ │ │ │ │ │граждане │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────────┼─────────────┤ │ │Итого │2009 │ 1675 │ │ │ │ │2010 │ 695 │ │ │ │ │2011 │ 850 │ │ │ │ │2012 │ 759 │ │ │ │ │2013 │ 760 │ │ ├────┼────────────────────────────┼──────────┼──────────────┼─────────────┤ │ │Всего по Программе │2009 - │ 4739 │ │ │ │ │2013 │ │ │ └────┴────────────────────────────┴──────────┴──────────────┴─────────────┘
7.Ожидаемые социально-экономические эффекты от реализации программных мероприятий
В результате реализации мероприятий, предусмотренных программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Задонском муниципальном районе Липецкой области на 2009 - 2013 годы", будут достигнуты следующие социально-экономические показатели, характеризующие экономическую, бюджетную и социальную эффективность развития малого и среднего предпринимательства:
1.Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.
2.Увеличение численности работников в малом и среднем бизнесе.
3.Увеличение поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Создание дополнительных рабочих мест.
Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:
- сохранение созданных рабочих мест;
- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;
- повышение благосостояния населения, снижение общей социальной напряженности в районе;
- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;
- совершенствование услуг, в том числе в сфере туризма и рекреации;
- расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
8.Целевые показатели Программы
| N п/п | Наименование показателей | Базовые показатели | Плановые показатели | ||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||
| 1. | Количество малых предприятий | 164 | 167 | 170 | 175 | 180 | 185 |
| 2. | Численность занятых на малых предприятиях | 1900 | 1940 | 1970 | 2026 | 2084 | 2100 |
| 3. | Поступление налогов и неналоговых доходов от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб. | 13,8 | 15,0 | 18,0 | 20,0 | 24,0 | 26,0 |
| 4. | Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, % | 28,0 | 28,5 | 29,0 | 29,5 | 30,0 | 30,5 |