Решение от 24.02.2005 г № 14
О проекте Положения «Об Общественной палате города Липецка»
Рассмотрев представленный администрацией города проект положения "Об Общественной палате города Липецка", разработанный с целью привлечения общественных объединений и граждан города Липецка к вопросам управления городом, к содействию решения местных проблем, всестороннего и полного учета разнообразных потребностей и интересов граждан при проведении государственной политики, защиты прав общественных объединений, а также для создания механизма общественного контроля за деятельностью органов власти, учитывая заключение прокуратуры Липецкой области, решение совместного заседания постоянных комиссий городского Совета депутатов, руководствуясь ст. 12 Устава города Липецка, городской Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "Об Общественной палате города Липецка" с учетом предложений и замечаний депутатов (прилагается).
2.Направить вышеназванное Положение главе администрации города Липецка для подписания и официального опубликования.
3.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городского Совета депутатов по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
Статья 1.Общие положения
1.Общественная палата города Липецка (далее - Общественная палата) - консультативный орган, обеспечивающий взаимодействие граждан города Липецка с органами местного самоуправления в целях учета разнообразных потребностей и интересов жителей города Липецка, привлечения граждан и общественных объединений к вопросам управления городом, к содействию решению местных проблем.
2.В своей деятельности Общественная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Липецкой области и города Липецка, Уставом города Липецка, настоящим Положением об Общественной палате города Липецка, Регламентом Общественной палаты города Липецка и Кодексом этики членов Общественной палаты города Липецка.
3.Общественная палата независима от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, органов местного самоуправления города Липецка. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность Общественной палаты, препятствовать Общественной палате, ее руководящим и рабочим органам в осуществлении прав и выполнении обязанностей, установленных настоящим Положением.
4.Общественная палата использует собственные средства индивидуализации - бланк, печать и штамп Общественной палаты. Виды и формы средств индивидуализации Общественной палаты определяются Регламентом Общественной палаты.
5.Действие настоящего Положения не распространяется на членов Общественной палаты при осуществлении ими деятельности, не связанной с членством в Общественной палате.
Статья 2.Задачи Общественной палаты
Общественная палата призвана обеспечить согласование интересов жителей города Липецка, действующих в Липецке общественных объединений и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для населения города вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности и общества, защиты конституционного строя и демократических принципов организации гражданского общества путем:
1) повышения гражданской активности, выдвижения гражданских инициатив, направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов жителей города Липецка и их объединений, участия в их реализации;
2) изучения общественного мнения по наиболее важным для населения города вопросам, консолидации ресурсов общественных объединений;
2.1) осуществления правотворческой инициативы в форме внесения в Липецкий городской Совет депутатов:
а) проектов нормативных правовых актов и поправок к ним;
б) инициативных предложений о разработке и принятии новых нормативных правовых актов;
в) проектов о внесении изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты либо о признании их утратившими силу;
3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов города Липецка;
4) осуществления общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления города Липецка.
Статья 3.Обеспечение деятельности Общественной палаты
1.Организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляют уполномоченные Главой города Липецка структурные подразделения администрации города Липецка и муниципальные учреждения.
2.Для информационного обеспечения деятельности Общественной палаты на официальном сайте администрации города Липецка в сети "Интернет" создается раздел, в котором уполномоченное структурное подразделение администрации города Липецка, осуществляющее информационное обеспечение деятельности Общественной палаты, размещает информацию, касающуюся ее работы.
Статья 4.Структура Общественной палаты
1.Полный состав Общественной палаты составляет 36 человек. При формировании состава палаты 12 человек направляются для участия в ее работе Главой города Липецка. Порядок пополнения состава в случае выбытия хотя бы одного члена Общественной палаты определяется пунктами 12 - 14.4 статьи 9 настоящего Положения.
2.Деятельностью Общественной палаты руководит председатель Общественной палаты (далее - Председатель Общественной палаты). Председатель Общественной палаты избирается путем рейтингового голосования на первом пленарном заседании Общественной палаты.
3.Органами Общественной палаты являются пленарное заседание, Совет, секция, комиссия и рабочая группа.
Статья 5.Регламент Общественной палаты
1.Члены Общественной палаты на первом пленарном заседании принимают Регламент Общественной палаты.
2.Регламентом Общественной палаты устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в деятельности Общественной палаты;
2) полномочия и порядок проведения пленарных заседаний Общественной палаты;
3) полномочия и порядок деятельности Совета Общественной палаты;
4) полномочия и порядок деятельности Председателя Общественной палаты;
5) полномочия и порядок формирования и деятельности секций, рабочих групп и комиссий Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия их руководителей;
6) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением;
7) порядок принятия решений Общественной палаты;
8) порядок привлечения к работе Общественной палаты общественных объединений и граждан, которые не вошли в ее состав, и формы их взаимодействия с Общественной палатой;
9) виды и формы средств индивидуализации Общественной палаты;
10) порядок проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Статья 6.Кодекс этики членов Общественной палаты
Совет Общественной палаты разрабатывает и принимает Кодекс этики членов Общественной палаты (далее - Кодекс этики). Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
Статья 7.Принципы формирования и состав Общественной палаты
1.Общественная палата формируется из граждан Российской Федерации, проживающих в городе Липецке, представителей действующих в городе Липецке общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, созданных и действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации и зарегистрированных в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом не менее чем за один год до дня истечения срока полномочий членов Общественной палаты действующего состава.
2.Политические партии не принимают участия в работе Общественной палаты.
3.Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты общественные объединения:
1) которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
2) деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
Статья 8.Ограничения, связанные с участием в Общественной палате
1.Членами Общественной палаты не могут быть депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьи, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации и должности государственной службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, а также лица, занимающие выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, депутаты Липецкого областного Совета депутатов, депутаты Липецкого городского Совета депутатов.
2.Членами Общественной палаты не могут быть:
1) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда;
2) лица, в отношении которых вступил в силу обвинительный приговор суда, а также лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость;
3) лица, чье членство в Общественной палате ранее было прекращено на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 14 настоящего Положения.
3.В Общественной палате не допускается создание каких-либо групп, построенных по принципам национальной, религиозной, территориальной или партийной принадлежности.
Статья 9.Порядок формирования Общественной палаты
1.Процедуру формирования состава Общественной палаты инициирует Глава города Липецка.
2.В течение 10 дней со дня инициирования процедуры формирования состава Общественной палаты Глава города Липецка по результатам консультаций с общественными объединениями, объединениями некоммерческих организаций, творческими союзами определяет кандидатуры граждан, проживающих в городе Липецке (далее - граждан), и предлагает им войти в состав Общественной палаты.
3.Граждане, получившие предложение войти в состав Общественной палаты, в течение 4 дней письменно уведомляют Главу города Липецка о своем согласии либо об отказе.
4.Глава города Липецка в течение 5 дней со дня получения письменного согласия граждан войти в состав Общественной палаты утверждает кандидатуры определенных им членов Общественной палаты.
5.В течение трех дней со дня утверждения двенадцати избранных Главой города Липецка членов Общественной палаты они на своем собрании определяют:
- Порядок выдвижения общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций кандидатов, рекомендуемых в состав Общественной палаты (далее - Порядок выдвижения кандидатов);
- Порядок конкурсного отбора в члены Общественной палаты двадцати четырех граждан - представителей общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, направивших письменные ходатайства о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты (далее - Порядок конкурсного отбора).
Решение настоящего собрания принимается не менее 3/4 от состава утвержденных Главой города Липецка членов Общественной палаты. В случае, если в указанный срок решение об определении Порядка выдвижения кандидатов и Порядка конкурсного отбора не было принято, процедура формирования состава Общественной палаты города Липецка инициируется заново в соответствии с пунктами 2 - 9 настоящей статьи.
6.Допускается выдвижение по одному представителю от общественного объединения, объединения некоммерческих организаций.
7.Порядок выдвижения кандидатов и Порядок конкурсного отбора передаются в уполномоченное структурное подразделение администрации города Липецка, осуществляющее информационное обеспечение деятельности Общественной палаты. Уполномоченное структурное подразделение администрации города Липецка, осуществляющее информационное обеспечение деятельности Общественной палаты, не позднее 10 дней после утверждения Главой города Липецка кандидатур двенадцати граждан публикует указанную информацию в средствах массовой информации.
8.Общественные объединения, объединения некоммерческих организаций в течение 30 дней со дня опубликования Порядка выдвижения кандидатов и Порядка конкурсного отбора направляют в Общественную палату письменные ходатайства о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты, а также заявления указанных кандидатов о согласии участвовать в работе Общественной палаты. В ходатайстве общественного объединения, объединения некоммерческих организаций должна содержаться информация о деятельности общественного объединения, а также сведения о кандидате, рекомендуемом в Общественную палату. Общественные объединения также представляют копию документа установленного образца, подтверждающего государственную регистрацию общественного объединения, объединения некоммерческих организаций.
9.По истечении 30 дней со дня опубликования в средствах массовой информации Порядка выдвижения кандидатов и Порядка конкурсного отбора двенадцать членов Общественной палаты, кандидатуры которых утверждены Главой города Липецка, на основании Порядка конкурсного отбора принимают решение о приеме в члены Общественной палаты двадцати четырех граждан, представителей общественных объединений и объединений некоммерческих организаций.
10.Первое пленарное заседание Общественной палаты должно быть проведено не позднее чем через 30 дней со дня формирования правомочного состава Общественной палаты. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более 3/4 от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
11.Если в результате проведения процедуры формирования Общественной палаты по каким-либо причинам не был сформирован правомочный состав Общественной палаты, установленный пунктом 10 настоящей статьи, весь состав палаты считается несформированным. В течение 30 дней со дня установления указанного факта Глава города Липецка заново инициирует процедуру формирования состава Общественной палаты в соответствии с положениями настоящей статьи.
12.В случае досрочного прекращения полномочий хотя бы одного члена Общественной палаты в соответствии с подпунктами 2 - 8 пункта 1 статьи 14 настоящего Положения, а также в случае, если по каким-либо причинам полный состав Общественной палаты не был сформирован в порядке, установленном настоящей статьей, в течение 30 дней инициируется процедура пополнения состава Общественной палаты. За 3 месяца до окончания полномочий созыва Общественной палаты процедура пополнения состава членов Общественной палаты не проводится.
13.В случае выбытия из состава Общественной палаты ее члена, утвержденного Главой города, Глава города Липецка инициирует процедуру пополнения состава Общественной палаты в порядке, предусмотренном пунктами 1 - 4 настоящей статьи для определения и утверждения членов Общественной палаты, утверждаемых Главой города Липецка.
14.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, избранного 12 членами Общественной палаты, утвержденными Главой города Липецка, а также в случае, если по каким-либо причинам полный состав Общественной палаты не был сформирован в установленные сроки, для пополнения Общественной палаты производится следующая процедура.
14.1.Не позднее 30 дней со дня досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты, избранного 12 членами Общественной палаты, утвержденными Главой города Липецка, либо даты, с наступления которой полный состав Общественной палаты не был сформирован в установленные сроки, Совет Общественной палаты на своем заседании принимает решение об инициировании процедуры пополнения состава Общественной палаты, утверждает Порядок выдвижения общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций кандидатов, рекомендуемых в состав Общественной палаты (далее - Порядок выдвижения кандидатов), а также Порядок конкурсного отбора в члены Общественной палаты двадцати четырех граждан - представителей общественных объединений и объединений некоммерческих организаций, направивших письменные ходатайства о желании включить своих представителей в состав Общественной палаты (далее - Порядок конкурсного отбора).
14.2.Дальнейшая процедура пополнения состава Общественной палаты производится в соответствии с пунктами 6 - 8 настоящей статьи.
14.3.По истечении 30 дней со дня опубликования в средствах массовой информации Порядка выдвижения кандидатов и Порядка конкурсного отбора пленарное заседание Общественной палаты в соответствии с Порядком конкурсного отбора из числа представленных кандидатур принимает решение о приеме соответствующего количества кандидатов в число членов Общественной палаты города Липецка.
14.4.В случае, если процедура пополнения состава Общественной палаты не проведена в течение 40 дней со дня опубликования в средствах массовой информации Порядка выдвижения кандидатов и Порядка конкурсного отбора, Глава города Липецка в течение 10 дней инициирует процедуру пополнения состава Общественной палаты, а затем производит его в порядке определения и утверждения соответствующего количества членов Общественной палаты в соответствии с пунктами 2 - 4 настоящей статьи.
15.За 90 дней до истечения срока полномочий состава Общественной палаты, установленного статьей 12 настоящего Положения, Глава города Липецка инициирует процедуру формирования нового состава Общественной палаты, установленную пунктами 2 - 8 настоящей статьи.
Статья 10.Органы Общественной палаты
1.Пленарное заседание Общественной палаты является ее высшим органом управления. Полномочия, порядок формирования и работы пленарного заседания определяются Регламентом Общественной палаты.
2.Совет Общественной палаты является ее коллегиальным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство деятельностью Общественной палаты. Полномочия, порядок формирования и работы Совета Общественной палаты определяются Регламентом Общественной палаты.
3.Секция Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты. Состав секций определяется на первом пленарном заседании рабочего состава Общественной палаты.
4.Комиссия и рабочая группа Общественной палаты могут быть временными органами Общественной палаты.
5.В состав секций, комиссий и рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, а также граждане и представители общественных организаций, привлеченные к работе Общественной палаты. Порядок привлечения общественных объединений и граждан, формы их взаимодействия с Общественной палатой определяются Регламентом Общественной палаты.
6.Количество секций, рабочих групп и комиссий, порядок их формирования и работы определяется Регламентом Общественной палаты.
Статья 11.Член Общественной палаты
1.Членом Общественной палаты может быть направленный для участия в ее работе в порядке, установленном статьей 9 настоящего Положения, гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, проживающий в городе Липецке.
2.Отзыв общественной организацией своего представителя в Общественной палате не допускается.
Статья 12.Срок полномочий Общественной палаты
Срок полномочий Общественной палаты составляет три года и прекращается в день первого пленарного заседания вновь сформированного состава Общественной палаты.
Статья 13.Участие членов Общественной палаты в ее работе
1.Члены Общественной палаты принимают личное участие в пленарных заседаниях Общественной палаты, в работе секций, рабочих групп и комиссий Общественной палаты.
2.Члены Общественной палаты вправе свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, Совета Общественной палаты, секций, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также Председателя Общественной палаты.
Статья 14.Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты
1.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в случаях:
1) истечения срока полномочий;
2) подачи им заявления о прекращении участия в работе Общественной палаты;
3) стойкой неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе Общественной палаты;
4) вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;
5) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
6) грубого нарушения им настоящего Положения, Регламента Общественной палаты и Кодекса этики по решению, принятому на пленарном заседании большинством голосов членов Общественной палаты, участвующих в заседании;
7) возникновения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 8, и неоднократного нарушения пункта 1 статьи 13 настоящего Положения;
8) выявления недостоверной информации в заявке от общественного объединения на участие в работе Общественной палаты, выдвинувшего данного члена Общественной палаты.
2.Полномочия члена Общественной палаты приостанавливаются в случаях:
1) предъявления ему в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного ареста в качестве меры административного наказания.
3.Исключен
Статья 15.Основные формы работы Общественной палаты
1.Основными формами работы Общественной палаты является участие ее членов в пленарных заседаниях Общественной палаты, а также их участие в работе секций, рабочих групп и комиссий Общественной палаты.
2.Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению Председателя, либо Совета, либо одной пятой членов Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание.
3.В целях реализации функций, возложенных на Общественную палату настоящим Положением, Общественная палата вправе:
1) проводить слушания по общественно важным проблемам;
2) проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов;
3) приглашать руководителей органов местного самоуправления, а также руководителей структурных подразделений администрации города на пленарные заседания Общественной палаты;
4) направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях комиссий Липецкого городского Совета депутатов, в заседаниях коллегий администрации города Липецка.
Статья 15.1.Общественная экспертиза
1.Общественная палата вправе по решению Совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
2.Для проведения экспертизы Общественная палата создает рабочую группу, которая вправе:
1) привлекать экспертов;
2) рекомендовать Общественной палате и ее Совету направлять в органы местного самоуправления запросы о предоставлении проектов нормативных правовых актов, необходимых для проведения экспертизы;
3) предлагать Общественной палате и ее Совету направлять членов Общественной палаты для участия в работе комиссий Липецкого городского Совета депутатов при рассмотрении нормативных правовых актов, являющихся объектом экспертизы.
3.При поступлении запроса Общественной палаты органы местного самоуправления города обязаны передать Общественной палате проекты нормативных правовых актов, указанных в запросе, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы проектов подготовленных ими актов.
Статья 15.2.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы
1.Заключения Общественной палаты по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов носят рекомендательный характер и направляются для рассмотрения в органы местного самоуправления по принадлежности.
О принимаемых решениях по результатам рассмотрения заключений экспертизы органы местного самоуправления информируют Общественную палату.
2.При рассмотрении органами местного самоуправления заключений Общественной палаты по результатам экспертизы проектов соответствующих нормативных правовых актов приглашаются представители Общественной палаты.
Статья 16.Решения Общественной палаты
Решения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются в форме заключений, предложений и обращений.
Решения и обращения Общественной палаты направляются по необходимости в городской Совет депутатов, Главе города Липецка, в соответствующие структурные подразделения администрации города Липецка.
Решения и обращения Общественной палаты обязательны к рассмотрению должностными лицами, руководителями соответствующих подразделений местного самоуправления.
Статья 17.Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив
1.Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан города Липецка и их общественных организаций.
2.Общественная палата организует и проводит форумы, семинары, слушания и "круглые столы" по актуальным вопросам общественной жизни города.
3.Общественная палата доводит до сведения жителей города Липецка информацию о гражданских инициативах с целью привлечения широкой общественности к их обсуждению и реализации.
Статья 18.Предоставление информации Общественной палате
1.Органы местного самоуправления города Липецка предоставляют запрошенные Общественной палатой сведения в пределах ее компетенции, за исключением тех, которые составляют служебную или государственную тайны.
2.Должностное лицо, которому направлен запрос Общественной палаты, обязано дать на него ответ в порядке и в срок, определенный действующим законодательством об обращениях граждан. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности.
Статья 19.Содействие членам Общественной палаты в исполнении обязанностей, установленных настоящим Положением
Органы местного самоуправления города Липецка, их должностные лица, муниципальные служащие обязаны оказывать содействие членам Общественной палаты в исполнении ими обязанностей, установленных настоящим Положением.
Статья 19.1.Сохранность документов Общественной палаты
1.Документы о деятельности Общественной палаты, имеющие историческое хранение (со сроком хранения в номенклатуре дел "постоянно"), в соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" по истечении сроков ведомственного хранения должны передаваться в архивное управление администрации города Липецка.
2.Передача документов постоянного хранения предыдущего состава Общественной палаты в архивное управление осуществляется секретарем действующей Общественной палаты не позднее чем за тридцать дней до истечения срока полномочий Общественной палаты.
3.Документы передаются в архивное управление в упорядоченном виде по описям дел.
4.Передача документов действовавшего состава Общественной палаты осуществляется секретарю вновь сформированного состава не позднее 10 дней после его избрания.
5.Документы временного срока хранения передаются по акту вновь сформированному составу Общественной палаты и хранятся до истечения сроков хранения, после чего уничтожаются в установленном порядке.
Статья 20.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложения
2005-02-24 Приложение к Решению от 24 февраля 2005 года № 14 Положение