Приложение к Постановлению от 16.11.2009 г № 1133 Программа
Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения данковского муниципального района липецкой области на 2009 — 2013 годы
I.Паспорт программы
Наименование Программы - Программа повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения
Данковского муниципального района на 2009 - 2013
годы (далее - Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Закон
Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ
"Стратегия социально-экономического развития
Липецкой области на период до 2020 года", Закон
Липецкой области от 22.12.2004 N 147-ОЗ
"О Программе социально-экономического развития
Липецкой области на 2005 год и на период до 2008
года", Устав Данковского муниципального района
Муниципальный заказчик - Администрация Данковского района Липецкой
Программы области
Основной разработчик - Отдел потребительского рынка администрации
Программы Данковского района Липецкой области
Цель Программы - Повышение качества и комфортности жизни
посредством создания условий для наиболее
полного удовлетворения спроса сельских жителей
на потребительские товары, услуги бытового
обслуживания при обеспечении их ценовой
и территориальной доступности и установленных
государством гарантиях качества и безопасности
товаров и услуг
Задачи Программы - 1. Обеспечение необходимого уровня и качества
потребления товаров и услуг сельскому населению,
уменьшение диспропорции в обеспечении жителей
товарами и услугами.
2. Содействие в решении вопросов занятости,
повышения квалификации и подготовки специалистов
сферы потребительского рынка с целью сохранения
кадрового потенциала
Сроки реализации - 2009 - 2013 годы
Программы
Основные исполнители - Отдел потребительского рынка администрации
Программы Данковского района Липецкой области
Объемы и источники - Сумма расходов на реализацию Программы
финансирования Программы из местного бюджета составит прогнозно:
1387,546 тыс. руб., в т.ч.:
2009 год - 169,546 тыс. руб.;
2010 год - 268 тыс. руб.;
2011 год - 287 тыс. руб.;
2012 год - 316 тыс. руб.;
2013 год - 347 тыс. руб.
Объемы расходов на выполнение Программы
устанавливаются при формировании местного
бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные - Реализация мероприятий Программы позволит
результаты реализации достичь следующих результатов:
Программы и показатели - обеспечение доступности для сельского
активности населения качественных товаров и услуг;
- увеличение в 2013 году к уровню 2008 года
продажи товаров на 25% и оказания бытовых услуг
в 2,3 раза на одного сельского жителя;
- уменьшение диспропорций в обеспечении
населения товарами и услугами;
- формирование в отрасли стабильного,
квалифицированного кадрового потенциала
Порядок осуществления - Контроль за реализацией Программы осуществляет
контроля за ходом администрация Данковского района Липецкой
выполнения Программы области1.Характеристика проблем на потребительском рынке, на решение которых направлена Программа
Принятие районной целевой программы "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2009 - 2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программы социально-экономического развития Данковского муниципального района.
Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:
- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;
- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;
- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.
За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.
Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка района - ежегодно вводится более 2000 кв. м торговых площадей.
На территории Данковского муниципального района торговое обслуживание осуществляют 299 торговых предприятий, из них сельское население обслуживает 59 магазинов и 18 мелкорозничных торговых предприятий различных форм собственности с торговой площадью всего 3600 кв. м.
Ежегодно увеличивается розничный товарооборот в районе, рост составляет порядка 120%, в то время в сельской местности - в среднем 103%. Из-за ряда сложившихся обстоятельств, в предприятиях, обслуживающих сельское население, происходит закрытие стационарных торговых объектов и тем самым увеличивается нагрузка на выездную форму обслуживания населения.
В сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе более 80 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, обеспеченность сельскими комплексными приемными пунктами составляет 66%. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.
Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.
Географическая удаленность от районных центров и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания. Однако и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом.
Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях районов, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10 - 15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.
Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.
Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как сложный ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и другие. Вместе с тем, эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка и г. Ельца.
С целью решения указанных проблем предусматривается возмещение части затрат на субсидирование затрат по доставке товаров и заказов в сельские населенные пункты, а также на специализированные предприятия г. Липецка и г. Ельца (затраты на приобретение автомобильного топлива).
Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.
Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.
Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в основном размещаются в районном центре. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.
Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.
Не менее важной проблемой потребительского рынка, одинаково актуальной как для предприятий сферы торговли и услуг, так и для потребителей является дефицит и слабая подготовка кадров.
Недостаток квалифицированных специалистов, занятых в предприятиях торговли, общественного питания, сфере услуг, отражается на качестве и культуре обслуживания. К сожалению, большинство нарушений правил и требований к организации торгового, бытового обслуживания населения объясняется низким уровнем профессиональной подготовки персонала.
Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения невозможно без использования программных методов посредством организации и проведения семинаров по подготовке, повышению квалификации кадров для потребительского рынка и конкурсов профессионального мастерства.
Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места, сформировать в отраслях квалифицированный кадровый потенциал.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Данковского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли, бытового обслуживания в сельской местности.
Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.
Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:
1.Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами.
2.Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.
3.Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации, подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.
Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.
| N п/п | Наименование показателя | Ед. измер. | Период действия целевой программы | Итого | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
| 1. | Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и услугами | |||||||
| 1.1. | Темп роста оборота розничной торговли в сельской местности | в % к пред. году в в сопост. ценах | 103 | 104 | 105 | 105 | 106 | 125 |
| 1.2. | Оборот розничной торговли на одного сельского жителя | руб. | 13200 | 15100 | 17250 | 19730 | 22600 | 22600 |
| 1.3. | Доля непродовольственных товаров | % | 26 | 27 | 28 | 30 | 32 | 32 |
| 1.4. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 1.5. | Темп роста объемов бытовых услуг в сельской местности | в % к пред. году в сопост. ценах | 115 | 115 | 120 | 120 | 120 | в 2,3 раза |
| 1.6. | Объем бытовых услуг на одного сельского жителя | руб. | 161 | 185 | 222 | 267 | 320 | 320 |
| 2. | Способствование в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения и увеличения кадрового потенциала | |||||||
| 2.1. | Проведение циклов обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения | кол./год | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 20 |
| 2.2. | Количество специалистов, повысивших квалификацию | чел. | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 40 |
--------------------------------
<*> Темпы роста к уровню 2008 года
Сроки реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета составляет прогнозно 1387,546 тыс. руб., в том числе:
2009 год - 169,546 тыс. руб.;
2010 год - 268 тыс. руб.;
2011 год - 287 тыс. руб.;
2012 год - 316 тыс. руб.;
2013 год - 347 тыс. руб.
Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Данковского муниципального района на реализацию мероприятий Программы.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Закупка имущества осуществляется в соответствии с законодательством о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд.
Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Данковского района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Данковского муниципального района.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Данковского района Липецкой области. Отдел потребительского рынка администрации Данковского района Липецкой области ежеквартально представляет отчет об исполнении Программы.
5.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:
- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;
- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;
- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка сельской местности;
- формированию в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.
Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы
| N п/п | Наименование показателя | Ед. измер. | Период действия целевой программы | ||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||
| 1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению | ||||||
| 1.1. | Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году | млн. руб. | 25 | 30 | 35 | 40 | 45 |
| 1.2. | Прирост объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году | тыс. руб. | 315 | 362 | 557 | 665 | 800 |
| 1.3. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов | ||||||
| 2.1. | Прирост продажи товаров непродовольственной группы в сельской местности | млн. руб. | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 3. | Повышение квалификации специалистов | ||||||
| 3.1. | Проведение циклов обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения | кол./год | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| 3.2. | Количество специалистов, повысивших квалификацию | чел. | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |
6.Мероприятия Программы повышения качества торгового
и бытового обслуживания сельского населения Липецкой области
на 2009 - 2013 годы
| N п/п | Наименование мероприятий | Объем финансирования (прогноз), тыс. руб. | Исполнитель мероприятия | |||||
| Всего 2009 2013 гг. | в том числе | |||||||
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
| 1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению | 1215,546 | 132,546 | 228 | 242 | 266 | 347 | Отдел финансов администрации Данковского района |
| 2. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов | 172 | 37 | 40 | 45 | 50 | Отдел финансов администрации Данковского района | |
| 3. | Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов" | Отдел потребительского рынка администрации Данковского района | ||||||
| ИТОГО | 1387,546 | 169,546 | 268 | 287 | 316 | 347 |
--------------------------------
<*> Объем финансирования по п. 2 на 2010 - 2013 гг. может уточняться при рассмотрении бюджета на очередной финансовый год.