Решение от 15.12.2009 г № 1195
О работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва (2004 — 2009 гг)
Рассмотрев и обсудив информацию о работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва (2004 - 2009 гг.), учитывая решения постоянных комиссий городского Совета, руководствуясь ст. 20, 36 Устава города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов решил:
1.Информацию "О работе Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва (2004 - 2009 гг.)" принять к сведению (прилагается).
2.Опубликовать вышеназванную информацию в областной газете "Липецкая газета".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА
ДЕПУТАТОВ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА (2004 - 2009 ГГ.)
Липецкий городской Совет депутатов третьего созыва:
опыт, профессионализм, ответственность
Прошедшие пять лет работы Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва были посвящены одной цели - сохранить и укрепить позитивные тенденции в комплексном развитии города, заложенные в предыдущие годы, продолжить масштабные преобразования, цель которых - качественное улучшение жизни липчан. При этом в своей деятельности депутаты придерживались основополагающего принципа - в полной мере учитывать интересы своих избирателей. Это серьезная мера ответственности, требующая использовать весь свой опыт, профессиональные качества для достижения поставленной цели. Компетентность - залог успеха любой работы, и именно такой - компетентный и деловой - состав Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва был сформирован в результате выборов 26 декабря 2004 года.
Всю свою деятельность Липецкий горсовет строил в рамках 131-го федерального закона, определившего ключевые направления развития местного самоуправления в стране. Изменилась практически вся законодательная база, касающаяся функционирования местного самоуправления. Были внесены изменения в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, принят в новой редакции Жилищный кодекс РФ. Преобразования затронули все стороны местного самоуправления, начиная с территориальных основ, заканчивая вопросами финансово-экономического обеспечения его деятельности. Липецк не воспользовался трехлетним переходным периодом, который предусмотрел законодатель для вступления 131-го федерального закона в силу, а начал с 2006 года последовательно воплощать в жизнь его положения.
Одна из основных задач, которая стояла перед городским Советом в связи с этим, - сформировать муниципальную нормативную правовую базу, не просто развивающую нормы федерального законодательства о местном самоуправлении, но и обеспечивающую эффективное функционирование всех отраслей городского хозяйства. Принятые городским Советом в течение пяти лет нормативные правовые акты во многом обновили правовую основу муниципальной власти, существенно трансформировав общественные отношения в сфере местного самоуправления.
Среди главных итогов работы Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва - утверждение Стратегического плана развития Липецка на 2006 - 2016 годы. Принятие этого документа стало отправной точкой для построения эффективной системы управления, суть которой в том, что текущее планирование развития города осуществляется в соответствии со среднесрочными и долгосрочными перспективами развития Липецка.
Логичным стал следующий шаг - принятие Генерального плана города Липецка. Это основной юридический градостроительный документ, направленный на обеспечение устойчивого развития города, повышение качества городской среды, организацию рациональной планировочной структуры, развитие территорий за счет рационального природопользования и охраны природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
В результате проведения грамотной финансово-экономической политики муниципальных властей объем бюджета Липецка с каждым годом увеличивался, достигнув в 2008 году рекордной отметки в 8 млрд. рублей. В 2009 году эти показатели были уже ниже - сказались последствия мирового финансового кризиса, повлиявшие на экономику как всей страны в целом, так и нашего региона. Тем не менее даже в сложных финансово-экономических условиях бюджет Липецка остался социально направленным. Более 60 процентов средств городской казны направлялись на социальные нужды. Именно в номинации "Социальная сфера" Липецк в 2006 году стал победителем Всероссийского конкурса "Лучшее муниципальное образование". Звание "Самый благоустроенный город России", которое получил Липецк по итогам 2005 года, стало высокой оценкой федеральным центром масштабных усилий городских властей по благоустройству города.
Целенаправленная работа и с федеральным центром, и с региональными властями позволила привлечь на решение городских проблем средства федерального и областного бюджетов. Благодаря реализации национальных приоритетных проектов существенные сдвиги наблюдаются в образовании и здравоохранении: обновилась материально-техническая база учреждений, появилась возможность материально стимулировать труд специалистов этих отраслей. Кроме этого, в Липецке, одном из немногих городов страны, началась реализация экспериментального проекта по модернизации системы школьного питания, предусматривающего внедрение принципиально нового подхода к питанию учащихся.
Липецк стал участником федеральной программы по капитальному ремонту жилфонда и переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, предусматривающей выделение средств регионам из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В результате ее реализации в разы увеличились объемы выполненных работ по модернизации жилого фонда, более тысячи семей переселены из непригодных для проживания домов.
В рамках федеральной программы по сохранению и развитию сети автомобильных дорог были выделены средства на ремонт как основных автомагистралей города, так и внутриквартальных территорий. Также на условиях софинансирования начали решаться проблемы и в сфере дошкольного образования, в первую очередь, острая для города проблема нехватки детских садов.
Нормативно-правовая деятельность
Ключевое направление в работе городского Совета депутатов - нормотворческое обеспечение социально-экономического развития Липецка, повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем его жизнедеятельности.
Особое место в системе муниципальных нормативных правовых актов принадлежит Уставу Липецка - главному учредительному документу города. В 2004 году была принята новая редакция Устава города. В течение последующих лет в него не раз вносились корректировки в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства. Уточнялись полномочия муниципального образования в решении вопросов местного значения, основные принципы деятельности органов местного самоуправления Липецка. Представительный орган местного самоуправления наделен серьезными полномочиями по контролю за работой исполнительной ветви власти, в частности, в Уставе закреплено право городского Совета отправлять в отставку Главу города в случае невыполнения им своих обязанностей. Устав, кроме того, дополнен статьей "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления", в соответствии с которой критерием оценки деятельности органов представительной и исполнительной ветвей власти будет являться качество жизни населения города.
В развитие этой статьи городским Советом принят "Перечень целевых показателей оценки эффективности деятельности администрации города Липецка", который служит основой для оценки качества и обоснованности принимаемых исполнительным органом решений. Что, в свою очередь, должно стимулировать мотивацию и повышать ответственность должностных лиц и, в целом, администрации города, за достижение поставленных целей и задач.
В течение всего созыва принимались нормативные правовые акты, отражающие полномочия органов местного самоуправления Липецка, определяющие бюджетно-налоговую политику городских властей, регулирующие вопросы использования муниципальной собственности. Утверждены и работают документы, обеспечивающие социальные гарантии работникам бюджетной сферы, молодым семьям, пенсионерам, слабо защищенным категориям населения. Приняты нормативные акты, направленные на совершенствование транспортного обслуживания населения города; создание условий по организации досуга и обеспечения жителей Липецка услугами организаций культуры; регулирующие осуществление земельного контроля за использованием земель муниципалитета и др.
Отдельным блоком следует выделить нормативные акты, закрепившие возможность использования форм непосредственного участия жителей в решении вопросов жизнедеятельности областного центра. Это положения "О собраниях граждан на территории города Липецка", "О порядке назначения и проведения конференций граждан в городе Липецке", "О порядке назначения и проведения опроса граждан в городе Липецке", "О правотворческой инициативе граждан в городе Липецке", "О территориальном общественном самоуправлении в городе Липецке", "О публичных слушаниях в городе Липецке".
Публичные слушания стали проводиться с 2006 года. Активное участие в них приняли жители города, представители общественности, члены Общественной палаты города Липецка. Главная цель проведения публичных слушаний - учесть предложения и замечания городской общественности при принятии нормативных правовых актов по важнейшим для города вопросам. Именно на публичные слушания выносятся основополагающие для города документы - Устав города и изменения в него, проекты программ развития областного центра, бюджет города.
Рекомендации, выработанные в процессе проведения публичных слушаний, находили свое отражение в принимаемых городским Советом решениях. В числе таких решений - списание задолженности по земельному налогу садоводческих товариществ и объединений и начисленных на нее пеней за период 1998 - 2002 годов; освобождение садоводческих товариществ, а также малообеспеченных граждан с 1 января 2006 года от уплаты земельного налога за земли общего пользования. По предложениям участников публичных слушаний в бюджетах соответствующих лет были предусмотрены средства на решение ряда острых для города проблем в сфере дошкольного образования, в частности на реконструкцию здания под помещение детского сада в одном из окраинных районов города; на установление ежегодных выплат молодым специалистам муниципальных дошкольных учреждений в сумме 10 тыс. рублей; на доплаты воспитателям до уровня оплаты труда учителя и другие.
Именно на публичных слушаниях было принято решение об обращении в Государственную Думу с предложениями о внесении изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, законодательно закрепляющих нормативы отчислений от регулируемых налогов в бюджеты муниципальных образований, позволяющих в полной мере исполнять свои полномочия. Недостаточная финансовая основа местного самоуправления - одна из главных проблем практически каждого муниципального образования в стране, не исключая город Липецк. В настоящий момент на федеральном уровне разрабатываются соответствующие поправки в законодательство.
Подобных проблем, требующих решения на федеральном или региональных уровнях власти ввиду отсутствия у муниципалитета на это собственных полномочий, существует немало. Поэтому городской Совет неоднократно выходил с законодательными инициативами и обращениями к Правительству РФ, в Федеральное собрание РФ, администрацию Липецкой области и Липецкий областной Совет депутатов. Обращения касались межбюджетных отношений, вопросов формирования местных бюджетов и финансового подкрепления полномочий органов местного самоуправления, проблем социальной сферы, в частности по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан города Липецка, укреплению сети дошкольных учреждений и поддержки педагогов общеобразовательных школ. Городской Совет стал инициатором принятия новых и внесения изменений в уже существующие законы Липецкой области, ограничивающих размещение объектов игорного бизнеса, а также ужесточающих наказание к нарушителям порядка размещения. Однако на этом депутаты останавливаться не стали. В Государственную Думу РФ было направлено обращение, в котором липецкие парламентарии настаивали на принятии федерального закона, запрещающего размещение объектов игорного бизнеса вне специально выделенных для этого зон. Такой закон был принят в 2008 году.
Поддержаны на уровне области инициативы по внесению изменений в законы Липецкой области "О бюджетном процессе в Липецкой области" в части отмены сроков рассмотрения отчетности об исполнении местных бюджетов, "О межбюджетных отношениях в Липецкой области", "О налоге на имущество организаций" и другие.
К сожалению, принципиальный вопрос - о достаточной финансовой основе деятельности местного самоуправления - пока не решен в той мере, которая необходима муниципалитетам. Однако в этом направлении сделаны конкретные шаги - с 1 января 2010 года транспортный налог в размере 100 процентов будет зачисляться в бюджеты муниципалитетов, в том числе и города Липецка, что должно положительно сказаться на формировании собственной доходной базы муниципалитета.
Широкое обсуждение наиболее острых городских проблем, таких, как реформирование жилищно-коммунального хозяйства Липецка, обеспечение безопасности учащихся липецких школ и других, проходило на депутатских слушаниях. Активно использовались и другие формы обсуждения и поиска наиболее приемлемых вариантов решения тех или иных вопросов - "круглый стол", депутатский час и т.д.
Ни одно решение на сессии городского Совета не было принято без предварительного обсуждения на заседаниях постоянных депутатских комиссий. В структуре Совета третьего созыва были сформированы семь постоянных комиссий, курирующих основные вопросы местного значения:
- по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике;
- по правовым вопросам, местному самоуправлению и депутатской этике;
- по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию;
- по социальным вопросам;
- по образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи;
- по транспорту, связи, развитию предпринимательства и потребительского рынка;
- по экологии и здравоохранению.
За прошедший период проведено 511 заседаний постоянных комиссий, в том числе 88 совместных. В практику городского Совета вошли выездные заседания комиссий, цель которых - получить более полную и объективную оценку той или иной проблемы. Таких заседаний состоялось 12. В целом, на заседаниях постоянных комиссий за созыв рассмотрено 2263 вопросов, 1014 вынесены на сессии. В третьем созыве состоялось 61 сессия, на которых принято 1213 решений. Из них 135 новых нормативных правовых актов, в 231 внесены изменения.
Большой объем правотворческой работы, нагрузка, которая легла в связи с этим на аппарат Совета по анализу, подготовке документов, заставили пересмотреть существовавшую до этого структуру аппарата городского Совета депутатов. Было усилено правовое и социально-экономическое направление работы, созданы соответствующие управления. Весомый акцент сделан на информационном обеспечении деятельности горсовета, освещении его работы в средствах массовой информации. Разработано и принято в новой редакции Положение "Об аппарате Липецкого городского Совета депутатов", направленное на повышение качества подготовки документов, рассматриваемых и принимаемых на сессиях, организацию контроля за исполнением принятых решений.
Несколько пересмотрен организационный аспект деятельности Совета. Утвержден новый Регламент городского Совета, четко определивший схему и порядок работы с проектами документов, вынесения вопросов на сессию, их принятия. Предусмотрено обязательное проведение правовой, социально-экономической экспертизы представляемых на рассмотрение городского Совета нормативных правовых актов и других документов. Впервые в практике работы представительного органа Липецка введено рассмотрение нормативных документов в двух чтениях, что позволило значительно повысить качество принимаемых документов. Утвержденное депутатами Положение "О муниципальных правовых актах города Липецка" установило единые требования к муниципальным правовым актам, порядок их разработки, рассмотрения и принятия.
Бюджетная и финансовая политика.
Управление муниципальной собственностью
Эффективная бюджетно-финансовая политика муниципальной власти - важнейшая составляющая динамичного развития города. А эффективной она становится тогда, когда налажен постоянный контроль за расходованием бюджетных средств и использованием муниципальной собственности. Поэтому этим вопросам депутаты уделяли особо пристальное внимание.
В течение последних лет в стране поэтапно реализуется крупномасштабная бюджетная реформа, направленная на создание благоприятных условий для повышения качества бюджетных услуг, предоставляемых населению, обеспечение результативности бюджетных расходов, переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами, повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса. С 1 января 2005 года Бюджетным кодексом РФ на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также неналоговых доходов между разными уровнями бюджетной системы РФ.
Все эти и другие изменения Бюджетного кодекса РФ, а также Налогового кодекса РФ потребовали реорганизации бюджетного процесса в городе. К числу основополагающих актов, принятых городским Советом, относится Положение "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке".
В связи с перераспределением доходных источников, изменениями в налоговом законодательстве депутатским корпусом для обеспечения доходной части бюджета приняты Положения "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности", "О налоге на имущество физических лиц", "Об уплате земельного налога на территории города Липецка", "Об оплате арендных платежей за земельные участки, расположенные в границах территории муниципального образования город Липецк, государственная собственность на которые не разграничена, или находящиеся в собственности муниципального образования город Липецк".
Бюджет города в 2005 - 2009 годах формировался с учетом всех этих кардинальных изменений. Проведенными мероприятиями по мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в городской бюджет с 5122,8 млн. рублей в 2005 году, до 7854,7 млн. рублей в 2009 году. Грамотная бюджетно-налоговая политика городского Совета депутатов и администрации города обеспечила рост доходной части бюджета с 2005 года по 2008 год на 53,3 процента.
Стабильный, динамичный прирост доходов бюджета города позволял из года в год выполнять все расходные обязательства.
В 2008 году впервые был принят бюджет города на 2009 - 2011 годы. Трехлетний срок финансового планирования создает необходимые предпосылки для обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетной политики, повышения обоснованности планирования бюджетных расходов, заключения среднесрочных муниципальных контрактов. Однако в 2008 году пришлось корректировать бюджетно-финансовую политику муниципалитета в связи с начавшимся экономическим кризисом. Его последствия сказались на поступлении доходов в городской бюджет. По 7 доходным источникам в 4 квартале 2008 года не поступило в бюджет 130,5 млн. руб. Непростая ситуация складывалась и в 2009 году, собственная доходная база была уменьшена на 803 млн. рублей. За счет создания достаточного резерва по финансовым ресурсам в докризисные годы город получил возможность уменьшить влияние кризисных явлений на состояние городского бюджета.
Но даже в таких условиях сохранена направленность бюджета на выполнение социальных обязательств муниципалитета и обеспечения устойчивого экономического роста. Расходы в социальной сфере по-прежнему занимают доминирующее место в бюджете города. С 2005 по 2009 год объем средств, направляемых в эту сферу, увеличился почти в два раза - на 95,9 процента.
Удельный вес расходов на содержание учреждений социально-культурной сферы в 2005 - 2008 годах составлял 52 - 60 процентов от общего объема бюджета по расходам, в 2009 году он вырос до 62 процентов. Соответствующий рост характерен и для расходов бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства.
Для повышения эффективности использования муниципального имущества на заседаниях комиссий, сессиях Липецкого городского Совета депутатов неоднократно рассматривались вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом. В 2005 году принято Положение "О сделках с муниципальным имуществом", регулирующее вопросы передачи имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление. Результаты не замедлили сказаться - по сравнению с периодом, предшествующим принятию этого документа, объем поступлений денежных средств за аренду нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны (за исключением средств по долгосрочной аренде), увеличился в 1,4 раза.
По инициативе депутатского корпуса были внесены изменения в Положение "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка", цель которых - сделать процесс приватизации муниципального имущества более прозрачным.
В целях пополнения доходной части бюджета города осуществлялась приватизация муниципального имущества в соответствии с утвержденными городским Советом программами. Основные задачи приватизации муниципального имущества - снижение затрат, связанных с содержанием объектов муниципальной собственности, оптимизация структуры муниципальной собственности, формирование доходной части бюджета Липецка.
За прошедший период продано более 80 объектов муниципальной собственности на общую сумму более 1 млрд. рублей, что составило 3,5 процента от общего объема доходов городского бюджета.
В последние годы для органов местного самоуправления города особенно актуальным стал вопрос повышения эффективности использования муниципальных ресурсов и усилия контроля за данным процессом. В эти годы проходило становление и самостоятельного органа муниципального финансового контроля города - Контрольно-счетная комиссия была преобразована в Счетную палату города Липецка. С первых шагов Счетная палата начала активную деятельность не только по обнаружению нарушений и недостатков в управлении финансовыми или материальными ресурсами и их устранения, но и по профилактике нарушений. По решению Липецкого городского Совета Счетная Палата наделена правом правотворческой инициативы. Проекты нормативных правовых актов, влияющие на формирование и исполнение бюджета города Липецка, рассматриваются Липецким городским Советом депутатов только при наличие соответствующего заключения Счетной Палаты города.
Социальная сфера
Социально-экономическое развитие города в последние годы характеризовалось политической и экономической стабильностью. Сохранялась позитивная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения. Расходы городского бюджета на душу населения увеличились с 10,32 тыс. рублей в 2005 году до 16,11 тыс. рублей в 2008 году. Рост среднедушевых расходов городского бюджета установлен по всем отраслям городского хозяйства.
Приоритеты в социальной политике органов местного самоуправления Липецка были определены в принятых городским Советом Программах социально-экономического развития города на определенные годы. Формирование основ комплексного решения проблем граждан с ограниченными физическими возможностями, оказание действенной помощи взрослым и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, развитие социального партнерства на рынке труда - основные цели этих проектов.
В условиях, когда полномочия по социальной защите населения отданы на региональный уровень, муниципалитет взял на себя дополнительные обязательства по социальной поддержке малоимущих горожан.
В результате принятых городским Советом изменений в Положения "Об уплате земельного налога на территории г. Липецка" и "Об уплате арендных платежей за землю на территории города Липецка" с 1 января 2007 года увеличена в 10 раз, а с 1 января 2010 года в 30 раз по сравнению с предусмотренной федеральным законодательством не облагаемая налогом сумма по земельному налогу для льготных категорий липчан. По арендной плате за землю такой социальный вычет составляет с 1 января 2007 года 100 тыс. рублей. Это позволило по отдельным участкам снизить плату за землю на сумму от 10 до 70 процентов. Кроме того, малообеспеченные горожане с 1 января 2006 года освобождены от уплаты земельного налога и арендной платы за землю.
Учитывая, что значительная часть пенсионеров проводит лето на дачных участках, городским Советом в 2005 году было принято решение о бесплатном проезде на садоводческих маршрутах пенсионеров, независимо от возраста. Таким же правом смогли воспользоваться и дети из многодетных семей.
По-прежнему действует такой вид социальной помощи, как субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Только по итогам 2008 года назначено и выплачено субсидий 19464 липецким семьям на сумму 151 млн. 960 тыс. рублей. При этом среднемесячный размер начисленных субсидий на оплату этих услуг увеличился по сравнению с 2006 годом с 550,2 рублей до 650,6 рублей на семью.
Учитывая многочисленные обращения горожан по вопросу предоставления льготы инвалидам на оплату жилого помещения независимо от принадлежности жилого фонда, Липецкий городской Совет депутатов поддержал законодательную инициативу других регионов по внесению изменений в Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В Липецке сегодня проживает около 30 тысяч инвалидов, поэтому установление для них льгот на оплату жилого помещения независимо от принадлежности жилищного фонда будет соблюдением социальной справедливости для данной категории граждан.
По инициативе городского Совета депутатов и администрации Липецка внесены изменения в областное законодательство о поддержке приемных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Часть предложений - о предоставлении гарантий этой категории несовершеннолетних на имущество и жилое помещение, освобождения платы за наем, отопление и техническое обслуживание закрепленных за ними жилых помещений на период пребывания их в специализированных учреждениях, армии и т.д. в настоящий момент рассматриваются на уровне области.
Неоднократно в течение последних лет решением горсовета повышалась заработная плата работникам бюджетной сферы.
Для обеспечения более гибкого подхода к организации оплаты труда работников бюджетной сферы, предоставления руководителям учреждений большей самостоятельности при формировании штатной численности, установлении должностных окладов и стимулирующих выплат Липецким городским Советом депутатов было принято Положение "Об оплате труда работников бюджетных учреждений города Липецка". Переход на отраслевую систему оплаты труда, предполагающий прямую зависимость уровня заработной платы от конечного результата, позволил увеличить фонд оплаты труда в бюджетных отраслях с 1 января 2009 года в целом на 9 процентов по сравнению с 2008 годом. Анализ внедрения отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы показывает определенную положительную динамику роста заработной платы. Что не исключает дальнейшей работы по оптимизации штатов бюджетных учреждений, детализации механизма определения стимулирующих выплат.
В рамках разграничения расходных полномочий между различными уровнями власти принято Положение "О мерах социальной поддержки педагогических работников муниципальных образовательных учреждений города Липецка".
С целью обеспечения жильем липчан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, то есть до принятия Жилищного кодекса РФ, а также малоимущих граждан Липецким городским Советом депутатов принята Программа "Формирование фонда муниципального жилья на 2008 - 2015 годы". Документом предусмотрено привлечение средств федерального и регионального бюджетов на решение одной из наиболее острых проблем - обеспечение жильем малообеспеченных слоев населения.
Образование, культура, спорт, семейная
и молодежная политика
Создать условия для полноценного духовного и физического развития липчан, в первую очередь, подрастающего поколения - одна из важнейших задач муниципальной власти. В связи с этим на протяжении всей работы городского Совета третьего созыва депутаты особое внимание уделяли вопросам совершенствования городской системы образования, укрепления и модернизации материально-технической базы школ, детских садов, учреждений дополнительного образования и физкультуры и спорта. Именно эти приоритеты нашли свое отражение в принятых городским Советом целевых программах "Развитие образование в городе Липецке (2005 - 2008 годы)", "Развитие дошкольного образования в городе Липецке (2006 - 2008 годы)", "Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка (2006 - 2008 годы)", "Развитие физической физкультуры и спорта в городе Липецке (2006 - 2008 годы)".
Около трети всех расходов бюджета Липецка приходятся на образование. Бюджетное финансирование отрасли выросло с 997 млн. 581 тыс. рублей в 2005 году до 1 млрд. 534 млн. 438,5 тыс. рублей в 2008 году (рост - 154 процента). Всего за период 2005 - 2008 годов отрасль была профинансирована в размере 5,7 млрд. рублей. В 2009 году на нужды образования планируется израсходовать более 1,6 млрд. рублей.
За счет этих средств, в первую очередь, проводился капитальный ремонт и реконструкция учреждений образования, обновлялась их материально-техническая база.
За последние годы в Липецке появились две новые школы - в поселке Сырский Рудник и 26-м микрорайоне, реконструирована школа N 2. Если в 2005 году капитальный ремонт образовательных учреждений был профинансирован за счет бюджетных средств в сумме 48,9 млн. рублей, то в 2008 году на эти цели выделено 107,3 млн. рублей (рост - 219 процентов). В рамках социального проекта "Здоровье детей - здоровье нации" построены 15 школьных спортивных площадок.
С 2008 года в Липецке реализуется масштабный проект по модернизации системы школьного питания. Осуществлен переход на использование единого оператора питания и новую технологию приготовления пищи для школьников. В рамках этого проекта идет капитальный ремонт пищеблоков и обеденных залов, замена кухонного оборудования. Финансирование этого проекта осуществляется из трех источников - федерального, регионального и муниципального бюджетов. На внедрение новой системы питания выделены 88 млн. рублей из федерального и 67 млн. рублей из городского бюджета. Кроме того, из федерального бюджета Липецку предоставлен льготный кредит в 335 млн. рублей на строительство современного школьного комбината питания.
Особое место в системе образования уделено поддержке одаренных детей, которая осуществляется в рамках городской целевой программы "Одаренные дети". Городским Советом утверждено Положение "О порядке назначения и выплаты стипендий и премий администрации города Липецка и Липецкого городского Совета депутатов победителям и призерам муниципального, регионального и заключительного этапов всероссийской олимпиады школьников, победителям творческих конкурсов". Если в 2006 - 2008 годах сумма ежемесячных стипендий одаренным учащимся не превышала трехсот рублей, в 2009 году она поднята до пятисот рублей.
Кроме того, принято Положение "О стипендиях администрации города Липецка и Липецкого городского Совета депутатов одаренным учащимся муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей (музыкальных, художественных школ и школ искусств) города Липецка". Установлено 25 ежемесячных стипендий в размере 500 рублей.
Для поддержки педагогов, работающих с детьми, отдельным нормативным актом утвержден порядок присуждения и выплаты премии имени Сталя Анатольевича Шмакова.
Проблемы, существующие в настоящее время в сфере дошкольного образования в целом по стране, не обошли стороной и Липецк. Среди основных - нехватка мест в детских садах, кадровый дефицит. Именно на решение этих проблем и были направлены усилия депутатского корпуса совместно с администрацией города в течение последних лет.
За отчетный период с 2005 по 2009 годы из средств бюджета города Липецка отрасль дошкольного образования была профинансирована в размере более чем 3,3 млрд. рублей.
Если в 2005 году объем бюджетного финансирования составлял 417,7 млн. рублей, то в 2008 году финансирование составило 886,3 млн. рублей (рост - 212 процентов), в 2009 году расходы на нужды дошкольного образования прогнозно составят более 1 млрд. рублей.
В первую очередь, средства городского бюджета направлялись на строительство новых и реконструкцию и капремонт существующих детских дошкольных учреждений. За прошедшие пять лет в Липецке построены 3 новых детских сада (в с. Сселки, 26-м и 27-м микрорайонах), открыт филиал детского сада N 6. Реконструированы 7 детских садов, капитальный ремонт проведен в 55 дошкольных учреждениях. К концу 2009 года планируется завершить строительство детского сада на 260 мест в 28 микрорайоне города.
Несмотря на финансовые трудности, связанные с экономическим кризисом, строительство детских садов будет продолжено: в 2009 году заложен детский сад в микрорайоне "Университетский" на 110 мест, выделено 5,25 млн. рублей из местного бюджета.
В результате целенаправленной работы с региональными властями муниципалитету удалось привлечь к решению проблемы нехватки детских садов средства областного бюджета. Капитальные вложения в эту сферу теперь осуществляются на условиях софинансирования.
Тем не менее проблема по-прежнему остается острой и традиционных мер для ее решения не хватает. Поэтому на заседаниях профильной комиссии, сессиях горсовета не раз обсуждались альтернативные варианты ликвидации дефицита детских садов, в частности, через создание семейных детских садов, привлечение малого бизнеса в эту отрасль через размещение муниципального заказа. Одна из инициатив касалась установления компенсационной выплаты семьям, чьи дети не посещают детский сад.
Наметилась положительная тенденция в вопросе обеспечения дошкольного образования кадрами. Свободные ставки сокращаются. Впервые по решению горсовета произведены поощрительные выплаты 39 молодым специалистам, отработавшим в детских садах полный год.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры требовали принятия нормативных актов, регулирующих вопросы организации досуга, доступности соответствующих учреждений. Городским Советом были утверждены "Правила проведения зрелищных мероприятий в городе Липецке", Положения "Об организации музейного дела в городе Липецке", "О создании условий для организации досуга и обеспечения жителей города Липецка услугами организаций культуры", "Об организации библиотечного обслуживания населения на территории города Липецка". В рамках программы "Сохранение и развитие культуры и искусства города Липецка" вопросам развития библиотечной системы уделялось особое внимания. Капитальный и текущий ремонт проведен в 5 библиотеках, во всех библиотеках обновлено оборудование, пополнен книжный фонд, на что из бюджета Липецка было выделено в целом более 27 млн. рублей.
На ремонт и реконструкцию спортивных учреждений города за последние пять лет из бюджета города выделено более 50 млн. рублей. Построено 40 комплексных спортивных площадок во дворах, в 2009 году открыт новый спортивный манеж с искусственным льдом в 34-м микрорайоне. Готовится проектно-сметная документация на строительство легкоатлетического манежа и плавательного бассейна.
Одним из важных направлений деятельности городского Совета третьего созыва стала работа с молодежью, поддержка молодежных инициатив, привлечение молодых липчан к решению общегородских проблем. Созданный в 2004 году Молодежный Парламент города Липецка в 2008 году получил официальный статус коллегиального, совещательного органа при Липецком городском Совете депутатов. Принято Положение о Молодежном Парламенте города Липецка, определившее основной целью его существования содействие в решении проблем молодежи, формирование правовой и политической культуры, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.
Здравоохранение и экология
Сохранение объема предоставляемой населению Липецка медицинской помощи, улучшение качества медицинского обслуживания горожан, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения - те задачи, которые стояли перед городским Советом депутатов в этой сфере в течение последних лет.
Реальное выполнение поставленных задач в определяющей степени зависит от финансирования здравоохранения и кадрового обеспечения. Консолидированный бюджет здравоохранения города Липецка за период 2005 - 2009 годов увеличился на 717 млн. рублей и составил в 2009 году 2605,5 млн. рублей.
Финансовые расходы на медицинское обеспечение одного жителя города Липецка за период 2005 - 2008 годов увеличились на 53,6 процента и составили 5186,2 рубля.
Для обеспечения стабильной работы медицинских учреждений Липецка, улучшения условий для осуществления медицинской деятельности продолжалась работа по укреплению материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений города Липецка.
В рамках реализации "Комплексной городской целевой Программы развития здравоохранения города Липецка на период 2006 - 2010 годов" значительно улучшена техническая оснащенность учреждений сферы здравоохранения. Готовится к вводу в эксплуатацию первая очередь многопрофильной поликлиники в 26 микрорайоне на 600 посещений в день. Капитальные и текущие ремонты проводились в 40 лечебно-профилактических учреждениях города Липецка. Завершена реконструкция медицинского блока в городской поликлинике N 3, помещения под утилизатор "Ньюстер-10", офиса врача общей практики в 19 микрорайоне, детской поликлиники N 1, детской поликлиники и женской консультации МУЗ "Городская больница N 4", гинекологического отделения МУЗ "Городская больница "Свободный Сокол", неврологического отделения МУ "Городская больница "Липецк-Мед".
На депутатском контроле постоянно находится проблема доступности первичной медицинской помощи. В лечебно-профилактических учреждениях города Липецка организованы отделения неотложной медицинской помощи на дому. Экономический эффект от данной формы работы составил 12 млн. рублей. Продолжается работа по организации в микрорайонах города приемов врачей общей практики. В 12 лечебных учреждениях Липецка организовано 38 подобных приемов. Офисы врачей общей практики планируется открыть в 26-м микрорайонах, районе улицы Семашко, в 15-м микрорайоне.
Вместе с тем депутаты не раз обращали внимание на недостаточное финансирование муниципальных учреждений здравоохранения. Ярким примером стала ситуация, сложившаяся в Липецкой городской больнице скорой медицинской помощи им. В.В. Макущенко. По итогам выездного заседания двух постоянных комиссий горсовета было принято решение о выделении дополнительных средств на ремонт БСМП, увеличении денежных норм на питание и медикаменты в этом лечебном учреждении.
Поддержку городских властей получали не только муниципальные учреждения. Учитывая социальную значимость проводимой работы ООО "Санаторий "Лесной" по оздоровлению населения города Липецка, в первую очередь, пенсионеров, инвалидов, а также малоимущих горожан, в 2007 - 2009 годах решением горсовета санаторию была предоставлена индивидуальная льгота по уплате арендной платы за занимаемое помещение. Это позволило здравнице возобновить свою работу после долгого перерыва.
Неразрывно с вопросами охраны здоровья связаны и проблемы экологической безопасности липчан, которым депутатский корпус уделял не менее пристальное внимание. В рамках целевой программы "Охрана окружающей среды города Липецка", принятой городским Советом в 2004 году, были реализованы мероприятия, направленные на улучшение атмосферного воздуха, охрану почв, водоохранные мероприятия. Из бюджета Липецка на эти цели было выделено около 15 млн. рублей. В 2007 году утверждена аналогичная программа на последующие три года. Общий объем финансирования программы из городского бюджета составит более 187 млн. рублей.
Контроль за тем, как меняется ситуация в результате проведения природоохранных мероприятий, был со стороны депутатского корпуса постоянным. Внедрение четвертой очереди автоматизированной системы управления дорожным движением (АСУДД) "Зеленая волна" позволило снизить загрязнение воздушного бассейна автотранспортом более чем на 20 процентов. В Липецке решена проблема утилизации твердых бытовых отходов, более жестким стал учет сточных вод, в 2008 году на территории городских очистных сооружений построена станция ультрафиолетового обеззараживания.
Обращения горожан в отношении неблагоприятной экологической обстановки стали поводом для приглашения в городской Совет представителей промышленных предприятий города для обсуждения проблемы загрязнения атмосферного воздуха в результате их деятельности. Рекомендации касались совершенствования экологической работы, использования более действенных мер по ликвидации вредных выбросов.
В Липецке впервые решением городского Совета появились особо охраняемые природные зоны местного значения - городская рекреационная зона "Быханов Сад" и "Урочище "Сосновый лес". Принято Положение "О сохранении и развитии особо охраняемых природных территорий местного значения в городе Липецке", цель которого - сохранение и восстановление городских экосистем, создание особого режима охраны редких и исчезающих видов растений и животных.
На сохранение зеленого фонда города направлено утвержденное депутатами Положение "О создании, развитии и сохранении системы озеленения территории города Липецка". В этом документе определены меры по контролю за состоянием и использованием зеленых насаждений, порядок вынужденного сноса деревьев и кустарников.
В целях формирования полной и достоверной информации о состоянии почв, выявления, предупреждения и устранения существующего загрязнения почв города, которое может привести к общему ухудшению экологической ситуации и санитарно-эпидемиологического благополучия населения города, разработаны и действуют "Правила охраны почв на территории города Липецка".
Транспортное обслуживание. Развитие предпринимательства,
поддержка малого бизнеса
За последние пять лет удалось добиться стабильной работы муниципального пассажирского транспорта. Это результат планомерной работы по модернизации отрасли, начатой несколько лет назад. За последние годы на развитие муниципального транспорта направлено 326 млн. рублей, из которых около 250 млн. рублей истрачены на обновление подвижного состава. Приобретены 82 автобуса и 21 троллейбус.
Все мероприятия по модернизации отрасли осуществлялись в рамках принятой городским Советом целевой программы "Развитие пассажирского автомобильного и городского электрического транспорта общего пользования в городе Липецке". Кроме обновления подвижного состава, мероприятиями программы предусмотрены ремонт и оснащение производственных баз автотранспортных мероприятий, развитие маршрутной сети. В 2008 году была принята отдельная целевая программа "Обустройство маршрутной сети города Липецка объектами транспортной инфраструктуры". Запланировано обустроить остановочные и посадочные площадки, улучшить условия работы водителей, а также условия движения транспортных средств, что позволит оптимизировать маршрутную сеть Липецка, сократить интервалы движения на существующих маршрутах.
Для создания безопасных условий перевозки пассажиров и эффективного функционирования на территории города всех видов пассажирского транспорта и предприятий всех форм собственности горсоветом были утверждены "Правила организации пассажирских перевозок в городе Липецке".
В новых экономических условиях малому и среднему бизнесу отведена особая роль. Поэтому поддержка и развитие предпринимательства была одним из важнейших направлений работы городского Совета депутатов.
Принятая горсоветом "Программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Липецке на 2006 - 2009 годы" предусматривала компенсацию процентной ставки по кредитам для субъектов малого бизнеса, ставших победителями конкурсного отбора инвестиционных проектов, направленных в том числе на поддержку ремесленного производства, расширение рынка реализации товаров и др. На эти цели предусмотрено около 2 млн. рублей.
Содействие развитию малых предприятий осуществлялось и косвенно - через предоставление налоговых и иных льгот. В 2007 году в связи с изменениями в Налоговом кодексе разработаны и приняты изменения в Положение "О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности в городе Липецке". Причем значения корректирующего коэффициента базовой доходности (К2) по городу Липецку были рассчитаны таким образом, чтобы избежать резкого увеличения налоговой нагрузки для субъектов малого предпринимательства.
Городским Советом приняты Положения "О залоговом фонде города Липецка", который был создан для поддержки малых и средних предприятий, реализующих инвестиционные программы, и "О перечне казенного имущества для формирования залогового фонда". Для поддержки наиболее гибкой части бизнес-сообщества, способной мобильно адаптироваться к меняющимся условиям и буквально с нуля создавать новые предприятия и рабочие места, внесены изменения в Положения "О сделках с муниципальным имуществом", позволяющие передавать свободные более одного года муниципальные помещения в безвозмездное пользование субъектам малого и среднего бизнеса сроком до 5 лет. В качестве одной из форм муниципальной поддержки малого бизнеса в период кризиса городским Советом введен мораторий на 2009 год на коэффициент ЦП (цены продаж), используемый при расчете арендной платы за муниципальное имущество.
Представителям малого бизнеса оказывалась и имущественная форма поддержки - предоставление в аренду муниципальных помещений на льготной основе, с применением отраслевого коэффициента. Около 30 процентов предприятий, арендующих муниципальные помещения, работают с понижающим коэффициентом по арендной плате. Это предприятия бытового обслуживания, кинопрокат, организации по работе с детьми и т.п.
В 2009 году принято решение о выделении из бюджета города 28 млн. рублей в сформированный региональный Фонд поддержки малого бизнеса. Средства будут направлены на микрокредитование и субсидирование процентной ставки по кредитам для малых и средних предприятий.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Градостроительство и землепользование
Одно из главных условий создания комфортных условий жизни липчан - достойное состояние городского жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому в течение прошедших лет эта сфера оставалась одной из наиболее важных, приоритетных отраслей городского хозяйства. Расходы Липецка на ЖКХ составляли более 30 процентов всего объема бюджета.
Самой "больной" проблемой оставалось состояние жилого фонда города. Хроническое недофинансирование работ по капитальному и текущему ремонту зданий привело к тому, что износ жилого фонда составлял около 70 процентов. Понимая, что проблема требует незамедлительного решения, в бюджете города в 2006 - 2007 годах предусматривались средства на капремонт жилых домов. Объемы ассигнований выросли вдвое и достигли суммы в 410 млн. рублей. Однако, чтобы полностью ликвидировать проблему, по подсчетам коммунальщиков, необходимы вложения, в десятки раз превышающие эту цифру. Собственных сил у муниципалитета для ее решения было недостаточно.
С принятием 185-го федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" у Липецка появилась возможность получения средств фонда на капитальный ремонт жилья и переселение граждан из аварийного жилого фонда. Проделана огромная правотворческая работа для выполнения заложенных в этом законе требований к муниципалитетам для получении федеральных средств. Это и создание условий для появления необходимого количества ТСЖ, и устранение перекрестного субсидирования между различными группами потребителей коммунальных услуг, и формирование конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг. Городским Советом утверждены целевые адресные программы капитального ремонта жилфонда и переселения граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка.
С 2008 года финансирование этих программ впервые осуществлялось из четырех источников: федерального, областного, городского бюджетов и за счет средств собственников жилья. На капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение липчан из аварийного жилья было выделено 984,4 млн. рублей, в том числе 483,3 млн. рублей из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, 151,4 млн. рублей - из бюджета области, 349,7 млн. рублей - из бюджета города. Это позволило в 2008 году переселить 1408 человек из 61 аварийного дома и провести капитальный ремонт 140 многоквартирных домов.
В 2009 году на эти цели выделено 883 млн. рублей. Планируется отремонтировать 488 тыс. квадратных метров жилья в 123 домах, переселить 1017 человек из 26 аварийных домов.
На решение ряда других проблем в жилищно-коммунальном хозяйстве, и, прежде всего, на мероприятия по энергосбережению, были направлены принятые городским Советом программы "Установка приборов коммерческого учета энергоресурсов в жилищном фонде города Липецка", "Оснащение общеобразовательных учреждений города приборами коммерческого учета и автоматического регулирования расхода тепловой энергии", "Мониторинг жилищного фонда города Липецка на 2008 - 2009 годы".
Предметом особого контроля со стороны депутатского корпуса были процессы реорганизации в целом всего жилищно-коммунального комплекса. В целях улучшения качества предоставляемых услуг населению разработана Программа реформирования ЖКХ, в числе основных задач которой - повышение конкуренции между управляющими компаниями и ТСЖ с одной стороны, и специализированными организациями-подрядчиками с другой. Планировался плавный переход в обслуживании жилищного фонда и оказании коммунальных услуг от муниципальных предприятий к частным.
Промежуточные итоги реорганизации системы ЖКХ Липецка, перспективы развития отрасли, существующие проблемы и варианты их решения обсуждались на депутатских слушаниях в апреле 2008 года. Профессиональную оценку ситуации в городском ЖКХ сделали независимые эксперты. Все высказанные предложения нашли свое отражение в рекомендациях, принятых на депутатских слушаниях. В целях дальнейшего реформирования ЖКХ разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов. Следующим серьезным шагом для города стало развитие ТСЖ и увеличение числа управляющих компаний. Создание условий для реальной конкуренции в конечном итоге должно повысить качество обслуживания потребителей.
По-прежнему актуальным для депутатов третьего созыва остаются вопросы благоустройства города. Благодаря последовательной реализации программы благоустройства повысился уровень комфортности проживания в городе.
По рекомендации профильной комиссии городским Советом была принята Программа "Ремонт и реконструкция внутридворового асфальтового покрытия города Липецка на 2008 - 2011 годы", в рамках которой должен быть осуществлен ремонт дорог в 1005 дворах на сумму 355,2 миллиона рублей.
Кроме того, принята Программа "Установка детских игровых городков во дворах города Липецка на 2008 - 2011 годы", которая нацелена на создание новых мест отдыха маленьких горожан. За четыре года планируется установить 132 игровых комплекса на общую сумму 33,3 миллиона рублей.
В целом за отчетный период на благоустройство, включая уборку города, капитальные и текущие ремонты дорог, внутридворовых территорий, закупку спецтехники, из бюджета города было выделено более 2,5 млрд. рублей.
За последние пять лет депутаты приняли ряд нормативных правовых актов, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", учитывающих требования 131-го Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Градостроительного и Земельного кодексов.
Одним из важнейших документов, утвержденных городским Советом депутатов в сфере градостроительной политики, стала программа "Обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства на 2006 - 2010 годы". Ее основной целью является обеспечение опережающего развития инженерной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства. Финансирование программных мероприятий должно осуществляться за счет средств муниципального и областного бюджетов, а также поставщиков энергоресурсов и инвесторов. Удовлетворение спроса на жилье за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья при своевременном возведении инженерных сетей должно повлечь снижение стоимости жилья. В 2007 году на Программу было выделено 57,5 млн. рублей, в 2008 - 99 млн. рублей.
Принятая в 2006 году городским Советом программа "Развитие систем коммунальной инфраструктуры организаций коммунального комплекса города Липецка на 2007 - 2010 годы" является той основной базой, в рамках которой возможно системно реализовать мероприятия по развитию и модернизации коммунальной инфраструктуры с достижением максимальной экономической эффективности, реальным улучшением качества коммунальных услуг. Успешное выполнение данной Программы должно способствовать увеличению темпов и объемов строительства жилья в городе.
В целях анализа эффективности использования земельных ресурсов на территории города, необходимости ведения учета земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам на определенном виде права, определения баланса земель города, выявления земельных участков, используемых без правоустанавливающих документов, составления прогноза поступлений денежных средств в городской бюджет от использования земельных участков, городским Советом было принято Положение о муниципальном земельном контроле.
Работа депутатов в избирательных округах.
Общественная приемная
Диалог депутатов и избирателей имеет важный социальный аспект - каждый горожанин получает возможность участвовать в управлении городом, влиять на принимаемые властью решения. Тесное сотрудничество депутатов и горожан способствует успешному решению важных для города задач. Приемы избирателей позволяют гражданам напрямую реализовать свое конституционное право на обращение в органы местного самоуправления, а депутатам получать наиболее объективную и полную информацию о состоянии дел в городе. Это помогает им принимать выверенные решения по основным социально-экономическим вопросам. Поэтому Липецкий городской Совет депутатов строил свою работу таким образом, чтобы представительный орган местного самоуправления стал наиболее доступным для граждан, а депутаты большое внимание уделяли работе в своих избирательных округах.
В городском Совете депутатов, в каждом городском избирательном округе действовали общественные приемные депутатов. Депутаты осуществляли прием граждан по личным вопросам также в общественной приемной городского Совета депутатов. В течение отчетного периода в общественной приемной городского Совета было проведено 1012 приемов, в ходе которых поступило 3282 обращения граждан.
Кроме того, в общественную приемную городского Совета поступило 12636 устных обращений по "телефону доверия" (из них на 302 обращения направлены запросы в соответствующие структурные подразделения администрации города Липецка). Письменных обращений поступило 4431. В целом число обратившихся составило 20349.
Большое количество обращений (2767, или 36 процентов от общего числа) поступило в адрес депутатов по вопросам работы и реформирования жилищно-коммунального хозяйства: аварийное состояние жилого фонда, неудовлетворительная работа коммунальных служб, рост тарифов. В обращениях отмечается, что нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг должны быть предельно понятны гражданам и обоснованы, а доходы населения должны опережать рост тарифов.
Одной из самых острых проблем остается реализация прав граждан на жилье. С этим вопросом к депутатам обратилось 940 (12 процентов) человек. В основном поднимались вопросы по переселению из аварийного и ветхого жилья, расширению жилплощади, по предоставлению отдельных комнат в общежитии.
Рост обращений граждан по вопросам оказания материальной поддержки показывает, что сохраняется острота положения дел в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения. Депутатам поступило 695 (9 процентов) таких обращений. Как правило, граждане жалуются на низкий размер пенсий, неощутимую их индексацию, просят о содействии в проверке правильности начисления пенсий и оказании материальной помощи для приобретения лекарств, ремонта квартир, оплаты коммунальных услуг.
По вопросам благоустройства в адрес депутатов поступило 507 обращений. Граждане указывали на неудовлетворительное состояние дворовых территорий, дорог, отсутствие наружного освещения.
В 54 обращениях граждан затрагивались вопросы газификации и проведения водопровода.
Из общего количества устных обращений по "телефону доверия" дано разъяснение на 12334 вопроса. Из письменных обращений, а также обращений, принятых на личных приемах, рассмотрено 7685, на рассмотрении осталось - 28. На контроле находятся 15 вопросов.
Для решения проблем избирателей депутаты городского Совета работали в тесном взаимодействии с администрацией города и ее структурными подразделениями, органами государственной власти области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
За счет привлечения спонсорских средств депутатами третьего созыва оказана материальная помощь школам, детским садам, детским домам, учреждениям здравоохранения и культуры, ветеранским и общественным организациям, гражданам на общую сумму около 40 млн. руб. Большая работа проведена депутатами по благоустройству и озеленению территорий своих избирательных округов. По инициативе депутатов и с их активным участием в каждом округе проводились субботники по благоустройству. В числе обращений в адрес депутатов городского Совета поступали и благодарственные письма от жителей города.
Взаимодействие с общественностью.
Развитие гражданского общества
Важнейшая задача органов местного самоуправления - создание условий общественного участия в решении вопросов местного значения, начиная с определения стратегии развития территории, заканчивая проблемами каждой отдельной семьи. Деятельность органов муниципальной власти становится намного эффективнее, когда задействуются институты гражданского общества.
Постоянный конструктивный диалог с Общественной палатой города Липецка позволил систематизировать взаимодействие органов власти и общества, привлечь дополнительные ресурсы для реализации общегородских программ и проектов. Представители Общественной палаты, общественных объединений города активно участвовали в обсуждении нормативных правовых актов, принимаемых городским Советом, выступали в качестве экспертов на публичных слушаниях. Более 200 предложений и замечаний общественников были учтены депутатами городского Совета при разработке и подготовке проектов нормативных актов, в первую очередь, Устава города Липецка, бюджета, программ социально-экономического развития. Поправки в Устав города Липецка дали право Общественной палате выходить с нормотворческой инициативой.
Продолжалось активное взаимодействие депутатского корпуса с общественными объединениями, некоммерческими организациями и представителями различных конфессий. Организовывались и проводились встречи руководителей городского Совета с лидерами и активом политических партий и общественных объединений. Систематически рассматривались обращения, поступавшие от общественных объединений.
С 2006 года Липецкий городской Совет депутатов совместно с администрацией города Липецка, Центром "Взаимодействие" и Союзом промышленников и предпринимателей Липецкой области организует и проводит Ярмарки социальных проектов. За это время более 50 общественных объединений города получили финансовую помощь от представителей бизнеса на реализацию своих проектов.
Стал традиционным и ежегодный конкурс среди общественных организаций на соискание премии "Признание". Конкурс проводится совместно с Центром "Взаимодействие" и благотворительным фондом ОАО "НЛМК" "Милосердие" и нацелен на поддержку общественных объединений, внесших свой вклад в развитие города Липецка. Его лауреатами становились представители более 60 общественных объединений.
Проводилась работа с наиболее активной частью населения города по привлечению ее к участию в реализации Программы "Липецк - наш общий дом", подпрограммы "Липецкий дворик", проекта "Муниципальный социальный грант".
Новый импульс в развитии получило территориальное общественное самоуправление. В новой редакции был принят документ, регулирующий деятельность ТОС. Он предусмотрел возможность создания ТОС в форме юридического лица, осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности с целью удовлетворения социально-экономических потребностей населения. Изменена процедура учреждения и осуществления органов территориального общественного самоуправления, теперь она направлена на расширение полномочий и ресурсов актива общественности по решению локальных вопросов на местах, а также установление и развитие связей органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.
Сегодня в Липецке работают 32 Совета ТОС и 185 уличных комитетов. В соответствии со 131-м федеральным законом продолжается работа по учреждению и перерегистрации территориальных общественных Советов. Формирование системы ТОС в городе планируется завершить к 2011 году.
Совместно с администрацией города Липецка проводились экскурсионные программы для старшеклассников "Местное самоуправление в городе Липецке". В целях формирования гражданской активности и повышения уровня понимания молодежью местного самоуправления городской Совет подготовил и издал брошюру "Что такое местное самоуправление и почему это касается лично тебя". В брошюре рассказывается о формах реализации права на местное самоуправление, о системе местного самоуправления в городе Липецке, о его историческом опыте в России, моделях местного самоуправления за рубежом.
Липецкий городской Совет депутатов поддерживает постоянную связь с Почетными гражданами города, привлекает их для участия в общегородских мероприятиях, оказывает помощь в решении различных вопросов. В 2006 году совместно с историками и краеведами был подготовлен и выпущен буклет "Почетные граждане города Липецка". Буклет стал первым изданием, в котором собрана информация о Почетных гражданах города, удостоенных этого высокого звания в разные века.
Информационное обеспечение деятельности
Липецкого городского Совета депутатов
Вся работа Липецкого городского Совета депутатов третьего созыва строилась на принципах открытости и гласности. Главной задачей взаимодействия Липецкого городского Совета депутатов со средствами массовой информации являлось полное и объективное информирование населения города о деятельности Совета. Представители СМИ регулярно принимали участие в работе сессий, заседаниях постоянных комиссий горсовета, других мероприятиях, проводимых в городском Совете и в избирательных округах. Им оказывалась помощь в подготовке материалов, связанных с деятельностью депутатов и городского Совета в целом. В СМИ ежегодно направлялись более 100 пресс-релизов, в которых освещалась текущая работа городского Совета депутатов, вопросы, обсуждаемые на сессиях и заседаниях постоянных комиссий, разъяснялась позиция городского Совета по тем или иным проблемам городской жизни. Пресс-релизы ложились в основу редакционных материалов и информационных сообщений средств массовой информации.
Значительное число материалов о работе городского Совета депутатов в электронных и печатных СМИ посвящалось его нормотворческой деятельности, а также работе депутатов в избирательных округах, их взаимодействию с общественными объединениями и политическими партиями. В печатных СМИ каждый год публиковалось более 200 материалов о работе городского Совета (интервью с депутатами, отчеты с сессий и комиссий горсовета, публичных слушаний, статьи о работе депутатов в избирательных округах). Большая часть - на страницах общественно-политических изданий - "Газеты МГ", "Липецкой газеты". Тесное сотрудничество осуществлялось с работающими в Липецке изданиями - "Житье-бытье", "Липецкий строитель", "Сегодня и завтра", журналом "Неоновый город L", а также федеральными изданиями "Аргументы и факты" и "Экономика и жизнь", "Российская газета" и журнал "Бюджет".
Активно развивалось сотрудничество со всеми работающими в регионе электронными СМИ. В телеэфир государственной телерадиокомпании "Липецк", телекомпании ТВК и областной телерадиокомпании "Липецкое время" выходили сюжеты, в которых освещалась законотворческая деятельность городского Совета, проводимые горсоветом мероприятия, участие депутатов в общегородских общественных мероприятиях, поднимались наиболее важные вопросы, рассматриваемые депутатами, и информационную поддержку деятельности горсовета оказывали радиокомпания "Липецкое время", радиостанции "Авторадио", "Эхо Москвы в Липецке", "Служба новостей "48-й регион". Депутаты городского Совета неоднократно принимали участие в прямых телевизионных и радиопередачах.
Активно использовались информационные ресурсы Интернет-сайтов - "Липецкие новости", "Липецкие региональные новости", "Город 48", "СвободаЛип" и информационного агентства "Липецк-Инфоцентр". На новостной странице официального сайта администрации города Липецка и городского Совета депутатов регулярно размещались пресс-релизы о работе городского Совета, иная информация о его деятельности.
С 2006 года Липецкий городской Совет депутатов проводит конкурс среди средств массовой информации на лучшее освещение деятельности депутатского корпуса, что позволяет стимулировать средства массовой информации и журналистов к поиску новых проектов и предложений сотрудничества с городским Советом, более широко и объективно освещать его деятельность.
Фундаментально значимым назвал президент РФ Дмитрий Медведев введение в стране института местного самоуправления. 131-й федеральный закон, определивший основы местного самоуправления, заложил инструменты для его реализации. Органы местного самоуправления города Липецка - городской Совет депутатов и администрация города - в полной мере использовали возможности, которые дает федеральное законодательство для решения местных вопросов, столкнувшись, тем не менее, с рядом проблем в его реализации. Прежде всего, это касается финансовой основы местного самоуправления, необходимой для исполнения своих полномочий. Есть трудности и в распределении самих полномочий. Президент страны признал и это, отметив, что совершенствование законодательства в сфере местного самоуправления продолжится и впредь. Поэтому главной задачей депутатского корпуса следующего созыва должна быть дальнейшая работа по становлению и развитию местного самоуправления в Липецке. Тем более что базу для движения вперед Липецкий горсовет третьего созыва заложил.
Совершенствование федерального законодательства в этой сфере тем более необходимо, что именно на местное самоуправление как на самую близкую к населению власть, ложится наибольшая ответственность за уровень жизни населения. А это значит, что будут продолжены масштабные проекты благоустройства Липецка, реорганизация жилищно-коммунального комплекса, развитие современной, на европейском уровне, инфраструктуры областного центра. Это возможно даже в условиях кризиса, если будет соблюден главный принцип в управлении городским хозяйством: местные финансы должны работать с полной отдачей по четко выделенным приоритетным направлениям. Тогда будет успешно решаться самая важная задача - создание комфортной среды для каждого жителя города Липецка.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ