Решение от 17.12.2009 г № 94
О Программе социально-экономического развития городского поселения г. Данков Данковского района Липецкой области на 2010 — 2012 годы
Рассмотрев проект "Программы социально-экономического развития городского поселения г. Данков Данковского района Липецкой области на 2010 - 2012 годы", представленный администрацией городского поселения г. Данков, учитывая рекомендации публичных слушаний по проекту Программы от 30.11.2009, принимая во внимание решение постоянной комиссии по вопросам экономики, бюджета и финансов, руководствуясь ст. 27 Устава городского поселения г. Данкова, Совет депутатов городского поселения г. Данков решил:
1.Принять "Программу социально-экономического развития городского поселения г. Данков Данковского района Липецкой области на 2010 - 2012 годы" (прилагается).
2.Направить вышеназванную Программу главе городского поселения для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Председатель
Совета депутатов г. Данкова
И.Н.КРЕМНЕВ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Г.ДАНКОВ ДАНКОВСКОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
Настоящая Программа социально-экономического развития городского поселения г. Данков на 2010 - 2012 годы (далее именуется - Программа) разработана на основе следующих документов, в которых определены приоритетные направления социально-экономического развития города Данкова:
- Стратегия социально-экономического развития городского поселения г. Данков до 2020 года;
- Прогноз социально-экономического развития городского поселения г. Данков на 2010 год и на период до 2012 года;
- проект бюджета городского поселения г. Данков на 2010 - 2012 годы;
- городские целевые программы.
В целом Программа направлена на достижение основной цели Стратегии социально-экономического развития городского поселения до 2020 года: устойчивый рост качества жизни населения.
В основе качества жизни населения лежат: наличие у людей хорошей работы и достойной зарплаты, существование нормальных условий для рождения и воспитания детей, хорошее жилье, общественная безопасность, политическая стабильность, культурные и досуговые возможности и т.д.
Главная цель реализуется через достижение стратегических подцелей:
- содействие устойчивому развитию отраслей экономики путем создания благоприятных условий для инвестиционной деятельности и развития экономически эффективных производств;
- содействие развитию эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг на основе развития рыночных институтов и малого бизнеса;
- обеспечение роста доходной части бюджета городского поселения и повышение эффективности расходования бюджетных средств;
- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе культуры и здорового образа жизни;
- улучшение городской среды путем устойчивого функционирования и развития инфраструктуры и систем жизнеобеспечения города, реализации современной политики в градостроительстве и благоустройстве.
Данная Программа, наряду с отраслевыми городскими целевыми программами, является главным инструментом реализации основополагающего документа - Стратегии социально-экономического развития городского поселения г. Данков до 2020 года.
Плановый объем средств, предусмотренный на реализацию программных мероприятий, составляет 154,7 млн. руб. Данная сумма может корректироваться в связи с уточнением бюджета городского поселения и изменением поступления денежных средств из прочих источников.
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
городского поселения г. Данков на 2010 - 2012
годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Устав
городского поселения города Данкова, решение
Совета депутатов г. Данкова от 07.11.2008 N 77
"О стратегии социально-экономического развития
городского поселения г. Данков Данковского
муниципального района до 2020 года"
Заказчик Программы: Администрация г. Данкова
Разработчик Программы: Отдел экономики и финансов администрации
города Данкова
Основная цель Программы: Улучшение качества жизни населения городского
поселения г. Данков на основе динамичного
и обеспечение устойчивого экономического роста.
Приоритетные направления:
- повышение эффективности функционирования
городского хозяйства;
- содействие устойчивому развитию отраслей
экономики путем создания благоприятных условий
для инвестиционной деятельности и развития
экономически эффективных производств;
- обеспечение роста доходной части бюджета
города и повышение эффективности расходования
бюджетных средств;
- обеспечение комплексности и преемственности
целевых программ социально-экономического
развития
Исполнители Программы: Администрация города Данкова
Сроки реализации 2010 - 2012 годы
Программы:
Объемы и источники Всего: 154,7 млн. руб., в том числе:
финансирования бюджет городского поселения - 154,2 млн. руб.;
программных мероприятий: областной бюджет - 0,5 млн. руб.
Система организации Рассмотрение на сессии Совета депутатов
контроля за исполнением г. Данкова - по итогам I полугодия и года
Программы:
Ожидаемые конечные Увеличение к уровню 2009 года объемов
результаты реализации промышленного производства на 25%, инвестиций
Программы в 2012 году: в основной капитал - в 4 раза, реальных
располагаемых денежных доходов населения -
на 5,4%1.СОВРЕМЕННОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Г. ДАНКОВ
Промышленный комплекс состоит из 10 предприятий и представлен 4 отраслями, включая химическую, пищевую и перерабатывающую, легкую промышленность, промышленность строительных материалов.
На территории городского поселения функционируют промышленные предприятия: ООО "ПФ "Силан", ЗАО "Данковский мясокомбинат", ОГУП "Данковдорстройремонт", ЗАО СП-8 "Промстрой", ОАО "Завод "ЖБИ", а также филиалы, головные предприятия которых расположены на территории Липецкой области и других субъектов РФ. Глобальный кризис повлиял на экономику города. Но антикризисные меры, предпринимаемые на федеральном, региональном, районном и городском уровне, позволили избежать обвального сценария. В сравнении с прошлым годом объем промышленного производства сократился на 12,3% и составил 1092793 тыс. руб. За 9 месяцев 2009 года 58,3% организаций сработали прибыльно и 41,7% организаций получили убыток. В целом балансовая прибыль составила 69,1 млн. руб., что составляет 46,2% к соответствующему периоду прошлого года. Со второго квартала стабилизировалась работа предприятий, осуществляющих строительно-монтажные работы, что позволило сохранить предприятие по производству строительных материалов (ОАО "Завод "ЖБИ"). Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (ЗАО "Мясокомбинат "Данковский", ФОАО "Липецкхлебмакаронпром" "Данковский хлебозавод", ООО "Данковский элеватор") в текущем году работали стабильно.
Основными направлениями и приоритетными задачами в промышленности являются обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособной продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий, привлечение инвестиций в экономику городской инфраструктуры.
Оборот розничной торговли по крупным и средним организациям составил 73,2 млн. руб., темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 100,8%.
Среднемесячная заработная плата по городскому поселению г. Данков по состоянию на 01.10.2009 составляет 9753,7 руб., рост к аналогичному периоду прошлого года составил 105,5%.
Малый бизнес - опора местного самоуправления. Для поддержки и развития субъектов малого бизнеса города Данкова администрацией города Данкова перечислен взнос в "Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства" в размере 300 тыс. руб. Малый бизнес помог смягчить последствия мирового кризиса. Образовалось 10 малых предприятий, 95 человек зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей. Благодаря развитию частных инициатив и малых форм хозяйствования снизилась напряженность на рынке труда. Уровень безработицы в течение девяти месяцев текущего года снизился с 4,1% до 2%.
За 9 месяцев 2009 года введено в действие жилых домов общей площадью 6877 кв. м, темп роста к соответствующему периоду прошлого года - 124%.
Теплоснабжение города Данкова обеспечивает филиал ОАО "ТГК-4" - "Восточная региональная генерация" и другие предприятия, имеющие небольшие котельные.
Очистка стоков производится на комплексе очистных сооружений ООО "Очистные сооружения".
Снабжение потребителей города электроэнергией обеспечивает ОАО "Липецкая энергосбытовая компания".
Удается обеспечивать стабильную работу по организации пассажирских перевозок горожан. Общая протяженность 7 городских маршрутов пассажирского транспорта составляет 51,4 километра. Перевозки осуществляют ООО "ПП "Данковское", ИП Федюкин А.В, ИП Вершинин В.И., ИП Хохлов С.А., ИП Хаджимба Д.М., ИП Занина И.И.
Бюджет городского поселения г. Данков по доходам за 9 месяцев 2009 г. составил 83932 тыс. рублей. В общем объеме доходов бюджета собственные доходы составили 24800 тыс. рублей, или 29,5%, безвозмездные поступления - 59132 тыс. рублей, или 70,5%.
Структура поступлений по налогам и сборам в отчетном периоде сложилась с преобладающей долей земельного налога. Поступления по данному налогу составили 11155,8 тыс. руб., или 45% объема собственных доходов бюджета городского поселения.
По расходам бюджет городского поселения исполнен в сумме 70040,9 тыс. руб. Финансирование первоочередных расходов бюджета было обеспечено своевременно и в полном объеме.
На реализацию городских целевых программ, большая часть которых носит социальный характер, из бюджета городского поселения направлено 14,7 млн. руб., что в определенной степени способствовало повышению уровня и качества жизни горожан.
Городское поселение располагает развитой инфраструктурой, которая включает в себя автомобильные, железные дороги, трубопроводы, сети телекоммуникационной связи.
Населению и предприятиям города услуги связи оказывает Данковский центр Липецкого филиала ОАО "Центртелеком", функционирует сотовая связь операторов "МТС", "Мегафон", "Билайн", "Теле-2".
ООО "Электрон" активно развивает кабельное телевидение.
Наличие современных систем связи позволяет в полном объеме обеспечить информационный обмен, в том числе и через сеть Интернет, имеется местное телевидение.
В городе функционируют муниципальное общеобразовательное учреждение лицей N 4 с двумя филиалами, муниципальное общеобразовательное учреждение гимназия N 1 с филиалом, 7 дошкольных учреждений, профессионально-техническое училище, медицинское училище, техникум права и экономики, школа искусств, музыкальная школа.
Система здравоохранения включает в себя: МУЗ "Данковская ЦРБ", родильное отделение, отделение скорой помощи, кардиологическое отделение, психоневрологическую больницу, стоматологическую поликлинику.
Городская отрасль "Культура" насчитывает: 1 Дом культуры, 6 библиотек, народный ансамбль эстрадной песни и танца "Надежда", муниципальный духовой оркестр, кинотеатр, музей.
Город имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы его развития.
В 2008 году были утверждены генеральный план, правила землепользования и застройки г. Данкова, а также решен вопрос по резервированию земель для дальнейшего развития города.
Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что городское поселение г. Данков обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития.
2.СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДУСМАТРИВАЕМЫЕ К РЕАЛИЗАЦИИ
2.1.ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
2.1.1.Демографическая ситуация
В результате осуществления комплекса мероприятий, в том числе по государственной поддержке молодых семей, демографической политике Российской Федерации и приоритетного национального проекта "Здоровье", наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии городского поселения г. Данков.
Вместе с тем анализ демографической ситуации в городе показывает несколько возможных причин сокращения численности населения:
- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;
- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Основные показатели демографической ситуации в городе за 2008 год, а также оценка на 2009 год и прогноз на 2010 - 2012 годы представлены в таблице 1.
Численность населения города на 1 января 2009 года составила 22,2 тыс. человек. Смертность в последние годы стабильно превышает рождаемость. Уменьшение численности населения связано в основном с отрицательными показателями естественного воспроизводства (смертность превышает рождаемость в 2 раза). За 9 месяцев 2009 года число родившихся детей по сравнению с соответствующим периодом прошлого года уменьшилось на 25 человек и составило 146, количество умерших уменьшилось на 40 человек и составило 255 человек.
Таблица 1
| Наименование показателя | Отчет 2007 г. | Отчет 2008 г. | Оценка 2009 г. | Прогноз 2010 г. | Прогноз 2011 г. | Прогноз 2012 г. |
| Численность населения г. Данкова, чел. | 22322 | 22250 | 22200 | 22150 | 22150 | 22150 |
| Родившихся, чел. | 256 | 239 | 200 | 240 | 250 | 250 |
| Умерших, чел. | 412 | 393 | 340 | 335 | 330 | 330 |
Основной целью демографического развития городского поселения г. Данков в среднесрочном периоде является увеличение численности населения и создание условий для ее роста, а также повышение качества и продолжительности жизни.
Достижение цели демографического развития городского поселения г. Данков в значительной степени зависит от успешного решения следующих задач:
- сокращение уровня смертности, сохранение и укрепление здоровья населения;
- повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.
В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается:
- снижение общего коэффициента смертности населения с 15,3 до 14,9 на 1000 человек;
- увеличение общего коэффициента рождаемости с 9,0 до 11,3 на 1000 человек.
С формированием и развитием особой экономической зоны может существенно улучшиться демографическая ситуация в городском поселении г. Данков. Возрастет численность населения города за счет внутренней и внешней миграции.
2.1.2.Занятость
Основные показатели занятости населения города за 2008 год, а также оценка на 2009 год и прогноз на 2010 - 2012 годы представлены в таблице 2.
Занятость и безработица
Таблица 2
| Отчет 2007 г. | Отчет 2008 г. | Оценка 2009 г. | Прогноз 2010 г. | Прогноз 2011 г. | Прогноз 2012 г. | |
| Численность экономически активного населения, чел. | 12900 | 12502 | 12500 | 12400 | 12300 | 12300 |
| из них: | ||||||
| Занято в экономике, чел. | 9155 | 9141 | 9141 | 9141 | 9150 | 9232 |
| Численность официально зарегистрированных безработных, чел. | 220 | 200 | 190 | 180 | 170 | 170 |
| Численность граждан, трудоустроенных через центр занятости населения, чел. | 1022 | 1030 | 1050 | 1050 | 1050 | 1050 |
| Уровень безработицы, % | 2,0 | 2,4 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
В настоящее время город остается с высоким уровнем официально зарегистрированной безработицы. Вместе с тем снижается трудовой потенциал, сокращается численность экономически активного населения. Постепенное восстановление экономики, начиная с 2010 года, в том числе за счет вновь вводимых предприятий региональной особой экономической зоны, приведет к росту занятости населения города. К концу 2012 года численность занятых в экономике достигнет 9232 человека, с ростом к уровню 2009 года на 1%. Стабилизация и улучшение ситуации на рынке труда (реализация антикризисных программ по поддержке занятости населения, увеличение ввода новых рабочих мест) позволит снизить уровень регистрируемой безработицы.
Особое внимание уделяется открытию особой экономической зоны на территории г. Данкова. С созданием особой экономической зоны планируется создать дополнительно 1629 рабочих мест.
2.1.3.Доходы
Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения, включающие денежные доходы, получаемые в денежной форме, натуральные - продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления, и косвенные - услуги, предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно.
Основные показатели, характеризующие уровень доходов населения города Данкова за 2008 год, а также оценка на 2009 год и прогноз на 2010 - 2012 годы представлены в таблице 3.
Доходы населения городского поселения г. Данков
Таблица 3
| Отчет 2007 г. | Отчет 2008 г. | Оценка 2009 г. | Прогноз 2010 г. | Прогноз 2011 г. | Прогноз 2012 г. | |
| Среднемесячная з/плата (руб.) | 7629 | 9690 | 9750 | 10238 | 10750 | 11287 |
| Задолженность по з/плате (тыс. руб.) | - | - | - | - | - | - |
| Средний размер назначенных месячных пенсий (руб.) | 3695 | 4840 | 5771 | 7500 | 8181 | 8181 |
Приоритетным направлением социально-экономического развития является создание условий для повышения уровня жизни населения - увеличение оплаты труда, обеспечение опережающего роста покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен.
За последние годы в городе значительно выросла среднемесячная заработная плата, наблюдается рост пенсий и, как следствие, растут денежные доходы населения. Ежегодно снижается численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем:
- дифференциация доходов населения, занятых в промышленности;
- низкой остается оплата труда в бюджетной сфере;
- сохраняется значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума.
Основной целью повышения жизненного уровня населения является реализация комплекса мер, направленных на увеличение трудовых доходов, снижение численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, сокращение отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;
- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения;
- улучшение положения женщин, детей, семей с детьми.
Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на снижение сложившейся дифференциации в доходах населения.
Качество жизни населения во многом зависит от регулярности получения доходов. В бюджетной сфере и в отраслях реального сектора задолженность по выплате заработной платы отсутствует.
Развитие особой экономической зоны будет способствовать росту доходов населения.
В результате реализации намеченных мероприятий планируется:
- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 1,16 раза, в абсолюте этот показатель достигнет 11287 руб. в месяц;
- как следствие, уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
2.2.СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРА
2.2.1.Культура
В городе сохранена целостная система оказания культурных услуг и продолжена работа по ее развитию.
Проводилась работа по улучшению материально-технической базы учреждений культуры. Осуществлялась поддержка творческих коллективов и талантливой молодежи. Были созданы условия для организации массового отдыха данковчан.
Однако, несмотря на положительные моменты, сохраняется и ряд проблем. Основная из них заключается в несоответствии между уровнем культурных запросов горожан и возможностями их удовлетворения муниципальным учреждением культуры "Данковский городской центр культуры и досуга".
Основная цель в развитии сферы "Культура" состоит в укреплении культурного потенциала города, сохранении богатого культурного наследия и традиций.
Для достижения этой цели предстоит:
- укрепить материально-техническую базу учреждений культуры;
- создать условия для привлечения молодых специалистов в отрасль;
- обеспечить повышение профессионального уровня работников отрасли;
- обеспечить материальную поддержку особо одаренным детям и молодым профессиональным артистам.
Для решения поставленных задач предполагается осуществить комплекс мероприятий:
- проведение капитального ремонта зданий учреждений культуры, библиотек;
- обновление музыкальных инструментов, мебели, концертных костюмов, светового и музыкального оборудования;
- повышение квалификации на курсах и семинарах;
- проведение городских конкурсов, выставок, фестивалей, массовых праздников и народных гуляний;
- участие одаренных детей в областных, российских и международных конкурсах, фестивалях по различным жанрам искусства, выставках художественного творчества;
- осуществление концертной деятельности самодеятельных творческих коллективов;
- дальнейшее развитие разнообразных форм клубной работы.
Реализация всех вышеуказанных мероприятий предполагается в рамках городской целевой программы "Сохранение и развитие культуры города Данкова на 2010 - 2014 годы".
Реализация мероприятий позволит:
- расширить количество и улучшить качество предлагаемых горожанам культурно-досуговых услуг;
- обеспечить адаптацию подрастающего поколения к изменяющимся социально-экономическим условиям;
- повысить уровень исполнительского мастерства одаренных детей;
- обеспечить гражданам свободный доступ к необходимой информации и знаниям, независимо от их социального положения, места проживания и возраста;
- полноценно реализовать жителям города свои творческие возможности;
- привлечь в отрасль "Культура" молодых высококвалифицированных специалистов.
2.2.2.Физическая культура и спорт
Основная цель администрации города Данкова в области физической культуры и спорта - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Данкове на 2010 - 2014 годы".
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта в 2012 году станет увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 28% от общего числа граждан города.
2.2.3.Молодежная политика
Важной составной частью социальной политики, реализуемой в городе, являются меры, направленные на гражданское становление, развитие и самореализацию молодежи.
Ведется работа, направленная на формирование здорового образа жизни. Особое внимание уделяется молодым семьям.
Однако имеется ряд нерешенных проблем молодых данковчан:
- трудности в обеспечении жильем молодых семей;
- асоциальные проявления в молодежной среде;
- нерешенные вопросы трудоустройства и занятости.
Основная цель в сфере молодежной политики города - воспитание гражданственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни, поддержка молодых семей, развитие научного и художественного творчества молодежи.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;
- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;
- содействие решению вопросов занятости молодежи;
- создание условий для укрепления института молодой семьи.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:
- проведение городских праздников, молодежных трудовых и экологических акций: "Чистота города в твоих руках", "Сохраним память предков", "Весенняя неделя добра";
- организация и проведение городской военно-спортивной игры "Победа";
- организация и проведение городских конкурсов, городских турниров КВН;
- участие в ярмарках рабочих мест для молодежи на временной и постоянной основах;
- выпуск постоянных специальных страниц газет по вопросам молодежной политики.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городской целевой программы "Молодежь города Данкова на 2010 - 2014 годы".
Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:
- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;
- увеличение доли молодых людей, принимающих участие на выборах всех уровней;
- увеличение молодежи в общественной жизни города.
2.3.ФОРМИРОВАНИЕ КОМФОРТНОЙ СРЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.3.1.Жилищно-коммунальное хозяйство
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, включающий в себя жилье, инженерные системы электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, дороги, объекты благоустройства, основная задача которого - жизнеобеспечение населения.
Существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 55%;
- износ жилищного фонда городского поселения достигает 70%;
- доля канализационных сетей, требующих капитального ремонта и реконструкции, составляет более 40%;
- технологический уровень используемого оборудования не соответствует современным нагрузкам;
- наличие сверхнормативных потерь энергоресурсов в инженерных сетях;
- наличие бесхозных сетей и объектов;
- низкая инвестиционная привлекательность отрасли.
Основной целью развития жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- проведение капитального ремонта жилого фонда;
- создание условий для перехода к планово-предупредительным ремонтам жилищного фонда;
- обеспечение эксплуатации жилищного фонда города в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда;
- повышение степени благоустройства жилых домов, улучшение бытовых условий населения;
- модернизация коммунальной инфраструктуры;
- создание условий для энергосбережения в системах коммунальной инфраструктуры города;
- повышение уровня благоустройства;
- организация работы жилищно-коммунального хозяйства в условиях рыночной экономики и возросших запросов жителей города.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством реализации мероприятий городских целевых программ "Капитальный ремонт многоквартирных домов в городе Данкове на 2010 - 2014 годы", "Благоустройство города Данкова на 2010 - 2014 годы", "Водоснабжение частного сектора города Данкова на 2010 - 2014 годы" и привлечения средств Федерального фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством следующих мероприятий:
- восстановление и замена изношенных конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;
- содействие органов местного самоуправления в самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;
- проектирование и строительство водопроводных сетей к частному сектору;
- проведение капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей;
- ежегодная проверка общедомовых приборов учета тепловой энергии;
- проведение капитальных ремонтов дорог общего пользования, мостов;
- проведение ремонта асфальтового покрытия улиц;
- строительство и реконструкция сетей наружного освещения;
- установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- увеличение до 96% доли населения, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН;
- увеличение до 100% охвата населения услугами централизованного водоснабжения;
- уменьшение аварийного фонда муниципального жилья;
- улучшение жилищных условий горожан.
2.3.2.Планировка и застройка территории города
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность всех категорий граждан жильем, работой, средствами транспорта, связи, инженерного обеспечения и т.д. На территории города проводится градостроительная и жилищная политика, улучшается внешний облик города, ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья, тем самым повышается инвестиционная привлекательность муниципального образования.
Однако градостроительная отрасль сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая стоимость жилья вследствие недостаточных объемов жилищного строительства;
- ограниченное число свободных земельных участков в пределах городской черты, пригодных под застройку;
- недостаток земельных участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерной инфраструктурой и дорогами;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям.
Основная цель реализации муниципальной политики в сфере планировки и застройки города в среднесрочном периоде - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, развитие внешней и инвестиционной привлекательности города.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства с комплексным развитием жилых территорий;
- обеспечение доступности жилья для социально незащищенных слоев граждан.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- привлечение инвестиций в жилищное строительство на территории города;
- развитие сети инженерных коммуникаций;
- ликвидация аварийного жилья;
- развитие ипотечного кредитования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках городских целевых программ: "Формирование фонда муниципального жилья для обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, и малоимущих гражданах на 2009 - 2015 годы", "Переселение граждан г. Данкова из аварийного жилищного фонда на 2009 - 2011 годы".
2.3.3.Пассажирский транспорт
Устойчивое функционирование городского пассажирского транспорта является важным показателем качества жизни населения города Данкова. С целью улучшения качества транспортного обслуживания ежегодно уделяется внимание обслуживанию пассажиров, обеспечению безопасности и надежности внутригородских перевозок, рассматриваются схемы движения городских маршрутов.
Основной целью развития транспортной системы является обеспечение безопасной и качественной перевозки пассажиров, а также создание условий для бесперебойного функционирования городского пассажирского транспорта.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
- сокращение времени доставки пассажиров;
- повышение регулярности движения транспорта общего пользования.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством предоставления субсидии из бюджета городского поселения г. Данков на компенсацию выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по регулярным маршрутам юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки по социально значимым маршрутам, по результатам конкурсного отбора в пределах ассигнований, предусмотренных в бюджете городского поселения г. Данков на очередной финансовый год и плановый период.
Активизируется работа с частными перевозчиками по улучшению пассажирских перевозок.
Для улучшения работы городского транспорта планируется осуществление следующих мероприятий:
1.Формирование гибкой тарифной системы, учитывая интересы горожан и пассажирского предприятия.
2.Обустройство конечных пунктов городского пассажирского транспорта и остановочных пунктов транспорта общего пользования.
3.Реализация комплексных мероприятий, направленных на снижение финансовой нагрузки на бюджет городского поселения.
2.3.4.Безопасность жизни граждан
Обеспечение надежной общественной безопасности и качественное улучшение обстановки в городе является одной из основных задач администрации города.
Основная цель муниципальной политики в сфере безопасности условий жизни населения города - обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан путем повышения эффективности системы профилактики правонарушений, уровня пожарной безопасности населения и территорий города.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- снижение уровня преступности на территории города;
- воссоздание системы профилактики правонарушений;
- создание условий, направленных на предотвращение угроз возникновения пожаров.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках городских целевых программ "Профилактика правонарушений в городе Данкове на 2010 - 2014 годы", "О пожарной безопасности города Данкова на 2010 - 2014 годы".
Выполнение намеченных мероприятий в рамках городских целевых программ позволит придать процессу декриминализации обстановки в городе системный характер, повысить доверие населения к правоохранительным органам, усовершенствовать систему мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2.4.РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
2.4.1.Промышленность
К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:
- значительная доля продукции с низкой добавленной стоимостью в структуре промышленного производства;
- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Более трети предприятий в последние годы вообще не осуществляли инвестиции в основной капитал, в то время как уровень физического и морального износа оборудования на начало 2007 года составил более 40%;
- низкая конкурентоспособность выпускаемой продукции и, как следствие, низкая экспортная активность предприятий;
- сохраняется высокая доля убыточных организаций (28,6% - за 1 полугодие 2009 г.);
- моноотраслевая структура промышленности.
Стратегической целью политики администрации города Данкова в сфере промышленности является формирование конкурентоспособного промышленного комплекса и ускорение темпов роста промышленного производства, а также диверсификация промышленного комплекса на основе эффективного функционирования субъектов производственной деятельности для усиления вклада предприятий в решение социально-экономических проблем муниципального образования.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- развитие потенциала особой экономической зоны регионального уровня;
- снижение риска моноотраслевой структуры экономики.
Создание особой экономической зоны регионального уровня промышленно-производственного типа "Данков" предусматривает строительство предприятий следующих направлений:
- завод по производству бумаги - основы для гофрокартона. Объем инвестиций - 9,7 млрд. руб.;
- завод по производству поликристаллического кремния. Объем инвестиций - 5 млрд. руб.;
- завод по производству пленкообразующих материалов для производства красок;
- завод по производству литых изделий и нанесению латунных, никелевых и хромированных покрытий;
- строительство элеватора и предприятий по производству комбикормов;
- завод по производству соевого белка. Объем инвестиций - 650 млн. руб.;
- завод по производству крахмалопродуктов из кукурузы. Объем инвестиций - 650 млн. руб.
В результате прогнозируется рост промышленного производства к 2012 году на уровне 125% по сравнению с объемом, достигнутым в 2009 году.
2.4.2.Малое предпринимательство
Развитие малого и среднего бизнеса в городе является резервом, позволяющим поднять жизненный уровень населения и создать новые рабочие места. Малое и среднее предпринимательство присутствует практически во всех отраслях экономики города.
Основной целью развития малого и среднего предпринимательства является повышение роли малого и среднего предпринимательства в реализации социальной политики администрации города, содействие росту уровня жизни и доступности социальных благ через широкомасштабную поддержку предпринимательских инициатив населения.
Число субъектов малого бизнеса по состоянию на 01.01.2009 составило 692, в том числе индивидуальных предпринимателей - 553, КФХ - 11, юридических лиц - 128. Малый бизнес помог смягчить последствия мирового кризиса. Благодаря развитию частных инициатив и малых форм хозяйствования заметно снизилась напряженность на рынке труда.
Для поддержки малого и среднего предпринимательства, а также привлечения инвестиций в экономику города Данкова сформирован и действует залоговый фонд с оценочной стоимостью 89,9 млн. руб.
Основными целями политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются поддержка начинающих предпринимателей, в особенности молодежи и социально незащищенных слоев населения, создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих приоритетных задач:
- создание условий для расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к банковским кредитам;
- создание условий для развития системы микрофинансирования;
- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;
- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства.
Основным инструментом реализации политики в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться "Программа развития и поддержки малого предпринимательства в городе Данкове на 2008 - 2012 гг.", разработанная с учетом требований нового Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
2.4.3.Муниципальная собственность
В муниципальном секторе экономики произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием, ведется активная работа по оформлению прав собственности.
Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов бюджета городского поселения и исполнение социальных задач города на основе формирования эффективной системы ее управления.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- повышение доходов от использования муниципальной собственности;
- снижение затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.
В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия:
- ведение реестра объектов муниципального имущества;
- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений;
- привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества в аренду;
- ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью муниципального имущества.
Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципальной собственности для решения экономических и социальных задач города.
2.4.4.Бюджетно-финансовая сфера
Финансовый потенциал города определяется суммарными финансовыми потоками, проходящими через экономику города, а также системой взаимоотношений с бюджетами всех уровней.
Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой администрацией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования и поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- внедрение новых принципов бюджетного планирования, ориентированных на результат;
- создание условий эффективного администрирования формирования доходной базы бюджета городского поселения;
- обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;
- повышение прозрачности управления муниципальными финансами.
В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:
- осуществление регламентации предоставления муниципальных услуг, развитие системы муниципальных заданий на оказание бюджетных услуг;
- внедрение показателей качества муниципальных услуг;
- проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, снижению числа убыточных предприятий, легализации системы оплаты труда;
- расширение использования потенциала имущественного и земельного налогообложения;
- своевременное совершенствование отдельных положений муниципальных правовых актов в области налогообложения;
- увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета;
- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения городских целевых программ;
- оптимизация сети получателей средств городского бюджета, содействие созданию автономных учреждений;
- усовершенствование системы отчетности о результатах деятельности главных распорядителей бюджетных средств;
- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;
- формирование залогового фонда муниципального имущества.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах", в рамках ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Положения "О бюджетном процессе в городском поселении г. Данков".
Выполнение намеченных мероприятий позволит в полной мере использовать инструменты бюджетного регулирования для достижения эффектов социально-экономического развития городского поселения г. Данков.
3.ПЕРЕЧЕНЬ УТВЕРЖДЕННЫХ И РЕАЛИЗУЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ Г. ДАНКОВ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
| N п/п | Наименование программы | Исполнители | Объемы финансирования, тыс. руб. | Источники финансирования | Ожидаемые результаты от реализации программы | ||||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1 | "Сохранение и развитие культуры города Данкова на 2010 - 2014 годы" | Администрация г. Данкова, МУК "Данковский городской центр культуры и досуга" | 341,0 | 341,0 | 341,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Сохранение культурного наследия и культурных традиций города. Укрепление материальнотехнической базы учреждений культуры |
| 2 | "Развитие физической культуры и спорта в городе Данкове на 2010 - 2014 годы" | Администрация г. Данкова, МУК "Данковский городской центр культуры и досуга" | 120,0 | 120,0 | 120,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Увеличение числа людей, занимающихся физической культурой и спортом |
| 3 | "Профилактика правонарушений в городе Данкове на 2010 - 2014 годы" | Администрация г. Данкова, МУК "Данковский городской центр культуры и досуга" | 100,0 | 100,0 | 100,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Уменьшение общего числа совершенных правонарушений; оздоровление обстановки в общественных местах; уменьшение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами |
| 4 | "О пожарной безопасности города Данкова на 2010 - 2014 годы" | Администрация г. Данкова, МУК "Данковский городской центр культуры и досуга" | 104,0 | 152,0 | 277,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Повышение уровня защищенности населения и территории г. Данкова от пожаров. Снижение ущерба от пожаров |
| 5 | "Водоснабжение частного сектора города Данкова на 2010 - 2014 годы" | Администрация г. Данкова | 1485,0 | 1350,0 | 1460,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Улучшение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества в достаточном количестве |
| 6 | "Молодежь города Данкова на 2010 2014 годы" | Администрация г. Данкова, МУК "Данковский городской центр культуры и досуга" | 93,0 | 93,0 | 93,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Привлечение молодых людей в социальноэкономическое, общественнополитическое и культурное развитие общества |
| 7 | "Капитальный ремонт многоквартирных домов города Данкова на 2010 2014 годы" | Администрация г. Данкова | 2416,0 | 2074,0 | 2108,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества многоквартирных домов |
| 8 | "Переселение граждан г. Данкова из аварийного жилого фонда на 2009 2011 годы" | Администрация г. Данкова | 1000,0 | Бюджет городского поселения | Выполнение обязательств перед гражданами, проживающими в аварийном жилищном фонде. Создание благоприятных условий на территории города для наращивания объемов нового жилищного строительства | ||||
| 9 | "Формирование фонда муниципального жилья для обеспечения жильем граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, и малоимущих граждан на 2009 - 2015 годы" | Администрация г. Данкова | 1000,0 | 1300,0 | 1800,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Создание механизмов для решения в городе жилищной проблемы |
| 10 | "Благоустройство города Данкова на 2010 - 2014 годы" | Администрация г. Данкова | 11839,0 | 12576,0 | 14396,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Улучшение санитарного состояния территории городского поселения |
| ИТОГО по программам: | 18498,0 | 18106,0 | 20695,0 | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения | Бюджет городского поселения |
4.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Сумма финансирования мероприятий Программы на 2010 - 2012 годы составляет 154,7 млн. рублей, в том числе за счет бюджета городского поселения - 154,2 млн. руб. (99,7%), областного бюджета - 0,5 млн. руб. (0,3%).
Объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице.
Объемы и источники финансирования
программных мероприятий на 2010 - 2012 годы
| Наименование источника финансирования | 2010 год | 2011 год | 2012 год | |||
| Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме, % | Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме, % | Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме, % | |
| Бюджет городского поселения | 49614,0 | 99 | 50258 | 100 | 54317 | 100 |
| Бюджет субъекта РФ | 498,6 | 1 | ||||
| Общий объем финансирования | 50112,6 | 100 | 50258 | 100 | 54317 | 100 |
Объемы финансирования мероприятий Программы являются прогнозными и подлежат ежегодному уточнению.
Предполагаемые финансовые ресурсы представляют собой составную часть финансовых ресурсов городского поселения, направленных на реализацию всей системы мероприятий в экономике и социальной сфере и обеспечивающих параметры экономического и социального развития городского поселения г. Данков на 2010 - 2012 годы.
Глава города Данкова
Н.А.ХЛЕБНИКОВ