Постановление от 15.04.2010 г № 1301-ПС
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год «О состоянии законодательства Липецкой области»
Доклад 2009 года является обобщением результатов деятельности Липецкого областного Совета депутатов по мониторингу правового обеспечения основных направлений законодательства области.
Сохраняя преемственность с предыдущими докладами, доклад 2009 года отражает базовые тенденции правового регулирования в различных сферах общественных отношений, законодательства области, а также правового обеспечения основных направлений развития законодательства Липецкой области, сформулированные в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.
Основной акцент в докладе 2009 года сделан на развитие законодательства области в условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, поддержание стабильности социально-экономического положения в регионе, повышение его инвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения.
Такой подход позволил в докладе 2009 года:
обобщить результаты деятельности органов государственной власти по законодательному обеспечению реализации основных направлений государственной политики области;
проанализировать качество законодательства;
выявить основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина.
Отличительными особенностями доклада 2009 года являются разделы, посвященные: открытости информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов; социальным инновациям; законодательному обеспечению проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области; мониторингу Закона Липецкой области "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области".
Учитывая изложенное решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области".
2.Считать, что в докладе 2009 года дается комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определяются основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина.
3.Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
4.Представить доклад 2009 года на конкурс в рамках ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.
6.Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2009 год "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2009 ГОД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет третий доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.
Второй доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2008 год "О состоянии законодательства" в рамках VII Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики" получил высокую оценку. Липецкому областному Совету депутатов вручен диплом-признание как победителю III Всероссийского конкурса исследовательских работ и конкурса на лучшие нормативные правовые акты или концептуальное обеспечение мониторинга законодательства, проводимого Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Третий доклад является обобщением результатов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов в 2009 году.
Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в экономической, социальной и политической сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления.
В условиях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса изменения законодательства области были направлены, в первую очередь, на поддержание стабильности социально-экономического положения в регионе, на повышение его инвестиционной привлекательности, уровня и качества жизни населения.
Вместе с тем обеспечение прав и свобод граждан, развитие демократии и гражданского общества, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления остаются важнейшими направлениями развития законодательства области.
Проведенный анализ позволяет достаточно полно отразить нынешнее состояние законодательства Липецкой области, выявить пробелы в правовом регулировании и наметить перспективы его дальнейшего совершенствования.
Часть I.Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса
Глава 1.Законотворческий процесс в Липецком областном совете депутатов в 2009 году
Подготовка ежегодного доклада о состоянии регионального законодательства является основой для его планомерного развития.
Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественной законодательной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства.
Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области" (ст. 9, 10).
На основании указанных положений Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 10 декабря 2008 года N 870-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2009 год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение областного Совета депутатов.
Так, в 2009 году было запланировано к принятию 39 законов области, из них принят 31 закон области, что составило 79,5% от запланированного объема.
Не приняты следующие законы Липецкой области:
1."Об административно-территориальном устройстве Липецкой области".
2."О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области".
3."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области".
4."О содержании домашних животных в Липецкой области".
5."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
6."О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления".
7."О территориальных избирательных комиссиях".
8."О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области".
Всего же в 2009 году депутатами законодательного органа области было принято 113 законов области, 325 постановлений Липецкого областного Совета депутатов. Вне плана работы областного Совета депутатов поступило и рассмотрено 82 закона области.
Из принятых законов Липецкой области: 22 базовых закона, закон о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 86 законов о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов, 2 закона о признании утратившими силу некоторых законов Липецкой области.
Помимо этого Липецким областным Советом депутатов были внесены в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 6 проектов федеральных законов:
о внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (в части создания особых экономических зон регионального уровня);
о внесении изменения в статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в части уточнения порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства в целях развития застроенных территорий);
о внесении изменений в статью 388 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об установлении перечня документов, на основании которых физические и юридические лица будут признаваться налогоплательщиками земельного налога);
о внесении изменения в статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (по вопросу передачи органом местного самоуправления управляющей организации технической документации на многоквартирный дом);
о внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" (в части уточнения понятия "лотерейное оборудование" и требований к проведению лотерей);
о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете депутатов в прошедшем году выглядела следующим образом:
| Субъект права законодательной инициативы | Количество принятых законов области | В % к числу принятых законов области |
| Принято всего законов области | 113 | 100% |
| в том числе: | ||
| глава администрации области, администрация области | 95 | 84% |
| комитет областного Совета депутатов | 12 | 10,6% |
| депутат областного Совета депутатов | 3 | 2,7% |
| представительный орган местного самоуправления | 1 | 0,9% |
| члены Совета Федерации Федерального Собрания представители областного Совета и администрации области | - | - |
| прокурор области | 1 | 0,9% |
| председатель Липецкого областного суда | - | - |
| председатель арбитражного суда области | - | - |
| начальник Управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области | 1 | 0,9% |
| группа избирателей | - | - |
Активность комитетов областного Совета депутатов представлена следующим образом:
| Комитеты областного Совета депутатов | Количество принятых законов области | В % к общему количеству принятых законов области |
| Комитет по законодательству и правовым вопросам | 3 | 2,6% |
| Комитет по государственному устройству и местному самоуправлению | 7 | 6,2% |
| Комитет по экономике | - | - |
| Комитет по социальным вопросам | 2 | 1,8% |
| Комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии | - | - |
| Комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи | - | - |
| Комитеты, всего | 12 | 10,6% |
Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокой активности подавляющего большинства субъектов права законодательной инициативы.
По-прежнему наиболее активными участниками законотворческой работы являются глава администрации области, администрация области и комитеты областного Совета депутатов.
Глава 2.Характеристика качества законодательства Липецкой области
§ 1.Акты прокурорского реагирования
В 2009 году было удовлетворено представление прокурора Липецкой области на Закон Липецкой области от 4 февраля 2008 года N 129-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства".
Суть требований прокурора сводилась к недопустимости ограничения права педагогических работников образовательных учреждений на возмещение затрат по оплате жилой площади с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), закрепленного в статье 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании".
С целью устранения допущенных нарушений был принят Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 329-ОЗ "О внесении изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим, медицинским, фармацевтическим, социальным работникам, работникам культуры и искусства", которым определены составляющие объема субвенций, передаваемых из областного бюджета местным бюджетам на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, имеющим право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
§ 2.Заключения управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов Управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.
За 2009 год Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 106 проектов нормативных правовых актов Липецкой области, по которым подготовлены письменные заключения, из них 50 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 29 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.
В 2009 году Управлением был разработан и внесен в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы проект Закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области", внесены существенные предложения, касающиеся совершенствования Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, а также Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области".
Кроме того, Управлением были разработаны изменения в Постановление Липецкого областного Совета депутатов "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области" и Регламент Липецкого областного Совета депутатов.
Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение Управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2009 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 3888, из них принятых органом законодательной власти области - 1696, органами исполнительной власти области - 2192.
В 2009 году в федеральный регистр включены 742 нормативных правовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советом депутатов - 142, органами исполнительной власти области - 600.
По итогам работы в 2009 году Управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 5 Законах Липецкой области:
от 22 мая 1998 года N 100-ОЗ "Об опеке и попечительстве в Липецкой области" (признан утратившим силу Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года N 300-ОЗ);
от 31 августа 2004 года N 124-ОЗ "О благотворительной деятельности в Липецкой области" (признан утратившим силу Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 331-ОЗ, принят Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 339-ОЗ "О благотворительной деятельности в Липецкой области);
от 21 июля 2003 года N 62-ОЗ "Об основах библиотечного дела и обязательном экземпляре документов в Липецкой области" (внесены изменения Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 344-ОЗ);
от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области" (работа не завершена);
от 7 мая 1996 года N 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (работа не завершена).
§ 3.Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке
Одним из важных показателей качества законодательства области является результат рассмотрения судебными органами заявлений об обжаловании нормативных правовых актов области.
В 2009 году был оспорен Закон Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" в части отмены мер социальной поддержки для неработающих пенсионеров и отмены действия единого социального проездного билета на междугородних внутриобластных маршрутах для льготных категорий граждан.
Граждане Теличко Л.П. и Утятников Ф.В. обратились в суд с заявлением о признании незаконной и недействующей с момента принятия статьи 1 вышеуказанного Закона, которой внесены изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". По мнению граждан, данная норма противоречит Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ и нарушает их право на получение социальной поддержки в части предоставления транспортных услуг.
Решением Липецкого областного суда от 9 апреля 2009 года в удовлетворении заявления гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. о признании несоответствующей федеральному законодательству и недействующей с момента принятия статьи 1 Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 222-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области" было отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации решение Липецкого областного суда оставила без изменения, а кассационную жалобу гр. Теличко Л.П. и Утятникова Ф.В. - без удовлетворения (определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 июля 2009 года).
§ 4.Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
На основании положений Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" Липецким областным Советом депутатов совместно с прокуратурой Липецкой области и Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области в 2009 году проведена антикоррупционная экспертиза 135 действующих законов Липецкой области.
По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 26 законах области выявлены коррупционные факторы. 11 законов области приведены в соответствие с пунктом 6 статьи 11 Закона Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области", 10 включены в план работы Липецкого областного Совета депутатов. Остальные законы области, в которых обнаружены коррупционные факторы, по мнению администрации области, необходимо более детально проанализировать. В случае подтверждения наличия коррупционных факторов соответствующие изменения будут подготовлены и внесены в областной Совет депутатов в 2010 году.
В целях выявления положений, несоответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, правовое управление областного Совета депутатов осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы, указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.
Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 30 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов области, из которых 8 заключений по проектам базовых законов, 19 заключений по проектам законов о внесении изменений в действующие законы области и 3 заключения по проектам постановлений Липецкого областного Совета депутатов.
По 26 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены правовые, редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания. При доработке проектов нормативных правовых актов редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания были учтены. Правовые замечания были полностью учтены при принятии решений по 21 проекту нормативных правовых актов и частично учтены - по 4 проектам нормативных правовых актов. На основании заключений правового управления два законопроекта были отозваны, один отклонен.
В заключениях по 7 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 11 коррупционных факторов. По итогам рассмотрения этих заключений 8 коррупционных факторов устранены в 6 проектах нормативных правовых актов, которые были приняты, один проект еще находится на рассмотрении.
Кроме того, в соответствии с Законом "О предупреждении коррупции в Липецкой области" Общественная палата области проводит общественную антикоррупционную экспертизу всех законопроектов и проектов постановлений. Заключения о результатах общественной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области всегда изучаются и учитываются в законотворческой деятельности областного Совета депутатов.
Часть II.Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования
Глава 1.Развитие законодательства об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества
§ 1.Законодательство об административно-территориальном устройстве
В 2009 году продолжалось преобразование муниципальных образований в Добринском и Лев-Толстовском районах, что повлекло изменение административно-территориального устройства Липецкой области.
В результате объединения сельсоветов Березнеговатского и Георгиевского Добринского муниципального района, Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовского муниципального района были образованы новые муниципальные образования - соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района.
Законами Липецкой области от 25 мая 2009 года N 273-ОЗ "Об объединении сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Георгиевский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области", N 274-ОЗ "Об объединении сельских поселений Первомайский сельсовет и Кузовлевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области" и N 275-ОЗ "Об объединении сельских поселений Новочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области" вновь образованные муниципальные образования наделены статусом сельского поселения.
Преобразование муниципальных образований осуществлялось в строгом соответствии с федеральным законодательством. Следует отметить, что на федеральном уровне по данному вопросу имеется достаточная правовая база.
Вместе с тем Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области", регулирующий отношения в этой сфере, не отвечает требованиям федерального законодательства, реалиям современной жизни и фактически не применяется.
Несмотря на это, новый законопроект "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области", который планировалось принять и в 2008, и в прошлом году, до сих пор не доработан.
§ 2.Законодательство об органах государственной власти
В связи с изменениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и бюджетного законодательства Российской Федерации принят Закон Липецкой области от 15 октября 2010 года N 307-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации".
Указанным Законом расширен перечень полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета, уточнены ограничения, связанные с депутатской деятельностью. Введено новое ограничение в отношении депутата, работающего на профессиональной постоянной основе.
Статья 30 Устава области дополнена новыми полномочиями областного Совета депутатов относительно наделения гражданина Российской Федерации полномочиями главы администрации области по представлению Президента Российской Федерации, а также создания совещательных и консультативных органов в целях привлечения общественности к процессу осуществления государственной власти области.
Внесены изменения, касающиеся порядка формирования депутатских объединений и запретов, связанных с государственной гражданской службой.
Ряд изменений затронул экономическую основу деятельности органов государственной власти области.
Законом Липецкой области от 31 августа 2009 года N 305-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" уточнены ограничения, связанные с депутатской деятельностью, и основания досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета депутатов. Введено положение, в соответствии с которым депутат, работающий на профессиональной постоянной основе, не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата областного Совета дополнен новыми нормами.
Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 года N 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области" приведен в соответствие с Законом Липецкой области от 8 июня 2006 года N 293-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области" в связи с исключением органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, из структуры администрации Липецкой области и отнесением его к отраслевым исполнительным органам государственной власти Липецкой области. Также было исключено положение, предусматривающее введение должности специалиста второго разряда при наличии в административно-территориальном образовании не менее трех мировых судей <1>.
--------------------------------
<1> Закон Липецкой области от 12.03.2009 года N 248-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области".
С целью равномерного распределения нагрузки на мировых судей Законом Липецкой области от 12 марта 2009 года N 247-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области" произведено изменение границ судебных участков.
В 2009 году продолжалась работа по реорганизации органов исполнительной власти Липецкой области: изменились структуры администрации области, отдельных исполнительных органов государственной власти области. В частности, на основании положений Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2009 года N 796с "О шифровальной службе Президента Российской Федерации и высших исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" в администрации области был создан отдел специальной документальной связи в результате выделения его из состава управления мобилизационной работы администрации области. Указанные преобразования нашли отражение в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года N 315-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О системе исполнительных органов государственной власти Липецкой области".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2009 года N 898-пс "О назначении представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий избраны два представителя.
2.1.Обеспечение доступа к информации о деятельности
Липецкого областного Совета депутатов
Доступность информации о деятельности органов государственной власти Липецкой области обеспечивается через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Нормативные правовые акты области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы в средствах массовой информации области для всеобщего сведения.
Правовая основа обеспечения открытости и прозрачности деятельности Липецкого областного Совета депутатов получила в 2009 году свое дальнейшее развитие. В целях реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в Регламент Липецкого областного Совета депутатов были внесены изменения, предусматривающие условия и порядок обеспечения доступа к информации о деятельности областного Совета депутатов <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1212-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов".
Информация о деятельности областного Совета депутатов предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа. Информация в устной форме предоставляется во время приема граждан и представителей организаций, а также по телефонам должностных лиц областного Совета депутатов, уполномоченных на ее предоставление.
Документированная информация, в том числе в виде электронного документа, предоставляется по письменному запросу или по запросу, направленному по электронной почте областного Совета депутатов: oblsovet@lipetsk.ru.
Гражданам, в том числе представителям организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, обеспечивается возможность присутствия на сессии областного Совета депутатов посредством отведения отдельных мест в зале заседания.
Лицо, изъявившее желание присутствовать на сессии областного Совета депутатов, обязано не позднее чем за три дня до дня проведения сессии представить в областной Совет письменное заявление, в том числе в виде электронного документа, с указанием личных сведений для оформления пропуска.
В Регламенте областного Совета депутатов закреплен перечень оснований отказа в праве присутствовать на сессии областного Совета, которая является закрытой.
Кроме того, информация о деятельности областного Совета депутатов размещается на официальном сайте областного Совета в сети Интернет: http://www.oblsovet.ru/. Размещение информации обеспечивается в течение двух рабочих дней со дня ее поступления. Депутаты областного Совета, а также иные лица, владеющие сведениями об изменении содержания информации, размещенной на официальном сайте областного Совета депутатов, обязаны в течение пяти дней сообщить об этом в областной Совет депутатов. На основании указанных сообщений производится обновление размещенной информации.
Таким образом, предусмотрены новые механизмы доступа к информации о деятельности Липецкого областного Совета депутатов, которые позволят гражданам полно и беспрепятственно реализовывать конституционное право на получение информации. Вариативность форм предоставления информации (размещение в сети Интернет, обнародование в СМИ, обеспечение возможности присутствия граждан на сессиях областного Совета депутатов, предоставление информации по запросам и другие), а также установление организационных гарантий обеспечения доступа к ней будут способствовать повышению правовой культуры населения и росту правосознания граждан.
§ 3.Законодательство о местном самоуправлении
На основании положений пункта 4 статьи 82 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Законом области от 12 марта 2009 года N 245-ОЗ "О продлении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Липецкой области" были продлены сроки полномочий глав и Советов депутатов вновь образованных городских (г. Грязи, г. Данков, г. Задонск, г. Усмань, г. Чаплыгин) и сельских поселений (Добровского и Лев-Толстовского сельсоветов), а также главы Данковского муниципального района.
Принятие данного Закона позволило совместить выборы органов местного самоуправления большинства сельсоветов области и вновь образованных городских, сельских поселений, главы Данковского района и провести голосование в единый день - 14 марта 2010 года.
В прошедшем году в Добринском и Лев-Толстовском муниципальных районах области продолжался процесс укрупнения сельсоветов, в результате которого были образованы новые сельские поселения.
Преобразование муниципальных образований осуществлялось в соответствии с Законами Липецкой области от 25 мая 2009 года N 273-ОЗ "Об объединении сельских поселений Березнеговатский сельсовет и Георгиевский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области", N 274-ОЗ "Об объединении сельских поселений Первомайский сельсовет и Кузовлевский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области" и N 275-ОЗ "Об объединении сельских поселений Новочемодановский сельсовет и Ильинский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области". В результате объединения сельсоветов Березнеговатского и Георгиевского Добринского района, Первомайского и Кузовлевского, Новочемодановского и Ильинского Лев-Толстовского района были образованы новые муниципальные образования - соответственно Березнеговатский сельсовет Добринского района, Первомайский и Новочемодановский сельсоветы Лев-Толстовского района.
Указанные Законы области наделяют вновь образованные муниципальные образования статусом сельского поселения, устанавливают наименование, границы новых сельсоветов, определяют переходный период образования нового муниципального образования и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в данный период, регулируют вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельских поселений.
Образование в 2008 году новых сельсоветов в Тербунском районе обусловило внесение в прошлом году соответствующих изменений в отдельные законы области, касающиеся утверждения границ вновь образованных муниципальных образований в виде картографического описания, в системе координат и определения состава территории Тербунского судебного участка (Закон Липецкой области от 31 августа 2009 года N 302-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 321-ОЗ "О внесении изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области").
Во исполнение требований пункта 6.1 части 1 статьи 11 и части 3 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 348-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории каждого сельсовета всех районов области, с указанием административного центра сельского поселения, утверждены описания границ Липецкого городского округа и городского поселения города Чаплыгин в системе координат. Помимо этого в данном Законе уточнены картографические описания границ Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района, городского поселения г. Чаплыгин, сельских поселений: Бутырского сельсовета Грязинского района, Братовского и Шишкинского сельсоветов Чаплыгинского района, а также изложены в новой редакции описания границ указанных сельских поселений в системе координат.
Практика реализации Закона Липецкой области от 24 декабря 2008 года N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области" показала необходимость оптимизации порядка представления поселениями информации, включаемой в регистр муниципальных нормативных правовых актов, переходом на электронный документооборот. В связи с этим с 1 января 2010 года органы местного самоуправления муниципальных районов области были наделены отдельными государственными полномочиями области по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов, на неограниченный срок, уточнен перечень данной информации и форма ее представления (Законы Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 349-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области", N 350-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области").
В течение 2009 года продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой основы деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий, в этой сфере было принято 9 Законов области: от 12 марта 2009 года N 238-ОЗ, N 241-ОЗ; от 24 августа 2009 года N 295-ОЗ; от 31 августа 2009 года N 300-ОЗ; от 26 ноября 2009 года N 326-ОЗ; от 2 декабря 2009 года N 329-ОЗ, N 330-ОЗ; от 31 декабря 2009 года N 338-ОЗ, N 341-ОЗ.
Кроме того, с 1 января 2010 года вступил в силу Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 311-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городских округов - города Липецка, города Ельца отдельными государственными полномочиями по ведению учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, выдаче свидетельства, предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование" на неограниченный срок.
§ 4.Законодательство о выборах и референдумах
В 2009 году в законы Липецкой области о выборах органов местного самоуправления изменения вносились неоднократно: в Закон Липецкой области от 6 июня 2007 года N 60-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" - трижды, в Закон Липецкой области от 2 июня 2006 года N 299-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" - дважды. Значительные изменения претерпел и Закон области от 2 июня 2006 года N 298-ОЗ "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".
Принятие изменений в указанные законы было обусловлено многочисленными изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и правоприменительной практикой законодательства области о выборах.
Законами области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" (от 25 мая 2009 года N 272-ОЗ, от 7 июля 2009 года N 291-ОЗ) и "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" от 7 июля 2009 года N 290-ОЗ урегулированы вопросы проведения выборов органов местного самоуправления во вновь образованных (преобразованных) муниципальных образованиях. Установлены правила формирования избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования, закреплен срок проведения выборов депутатов представительного органа и главы вновь образованного муниципального образования - не позднее чем через 6 месяцев со дня создания нового муниципального образования.
В указанных Законах также нашли отражение изменения федерального законодательства, касающиеся оснований регистрации кандидата, списка кандидатов, порядка формирования избирательных комиссий и выдвижения списка кандидатов. В частности, отменены нормы о возможности регистрации кандидата, списка кандидатов на основании избирательного залога. В поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов теперь необходимо осуществлять сбор подписей избирателей. Вместе с тем перечень оснований для регистрации на выборах органов местного самоуправления дополнен новым основанием, которым является решение политической партии, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих законодательных органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации на день официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов.
Политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", наделяются правом внесения предложений по кандидатурам в состав избирательных комиссий, участвующих в проведении местных выборов.
Кроме того, при проведении выборов депутатов представительного органа по смешанной или пропорциональной системе установлен иной порядок выдвижения списка кандидатов общественными объединениями, не являющимися политическими партиями. Сегодня правом самостоятельно выдвигать списки кандидатов обладают только политические партии. Общественные объединения вправе предлагать кандидатуры для включения их в список кандидатов, выдвигаемый политической партией, лишь в случае заключения соглашения о создании объединения или союза с этой политической партией.
Законы Липецкой области от 15 октября 2009 года N 317-ОЗ и N 318-ОЗ о внесении изменений соответственно в закон о выборах депутатов представительных органов и закон о выборах глав муниципальных образований затрагивают, в основном, вопросы предоставления эфирного времени и печатной площади для информирования избирателей и проведения предвыборной агитации.
Согласно принятым изменениям избирательные объединения, выдвигавшие на ближайших предшествующих выборах депутатов представительного органа списки кандидатов, получившие менее 2 процентов голосов избирателей и не допущенные к распределению депутатских мандатов, и кандидаты, которые не были избраны и не набрали 2 процента голосов, теперь не могут получить эфирное время и печатную площадь бесплатно.
В случае отсутствия на территории муниципального образования муниципальной организации телерадиовещания и (или) муниципального периодического печатного издания можно предусматривать расходы за счет средств местного бюджета на оплату эфирного времени и печатной площади в иных организациях телерадиовещания, периодических печатных изданиях для безвозмездного предоставления зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям эфирного времени и печатной площади.
Закон области от 15 октября 2009 года N 316-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" существенно затронул нормативные предписания, устанавливающие категории граждан, не обладающих пассивным избирательным правом, срок формирования окружных избирательных комиссий, порядок выдвижения кандидатов, областных списков кандидатов, проверки подписных листов, основания отказа в регистрации кандидата, областного списка кандидатов, порядок предоставления эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, подсчета голосов избирателей, порядок определения результатов выборов, распределения депутатских мандатов между областными списками кандидатов и внутри областного списка.
Запланированные к принятию в прошлом году проекты законов о внесении изменений в Законы области "Об избирательной комиссии Липецкой области" и "О местном референдуме в Липецкой области" не были рассмотрены. В соответствии с планом работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год указанные законопроекты должны быть приняты в текущем году.
В 2009 году, как и в 2008, так и не был разработан законопроект о территориальных избирательных комиссиях. В этом году принятие данного проекта закона не запланировано. Хотя, исходя из положений статьи 26 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статус территориальных избирательных комиссий должен определяться законами субъекта Российской Федерации.
§ 5.Законодательство о государственной и муниципальной службе
Изменения законодательства Липецкой области о государственной гражданской и муниципальной службе в 2009 году по сравнению с предшествующим годом были немногочисленными и связаны в основном с необходимостью устранения пробелов в правовом регулировании, уточнения отдельных норм и новшествами федерального законодательства.
Законом области от 12 марта 2009 года N 239-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" был установлен размер должностного оклада заместителя начальника управления в составе департамента.
Согласно Закону Липецкой области от 12 марта 2009 года N 249-ОЗ должности категории "обеспечивающие специалисты" (специалисты 2-го разряда) в аппарате мирового судьи, предусмотренные приложением к Закону Липецкой области "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области", были упразднены.
На основании норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указов Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 558 и 559 о представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими государственные должности субъекта Российской Федерации, государственными гражданскими служащими субъекта РФ, муниципальными служащими, а также гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, был принят Закон Липецкой области от 7 июля 2009 года N 288-ОЗ "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Липецкой области, и лицами, замещающими государственные должности Липецкой области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядке предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования" и внесены Законами области от 7 июля 2009 года N 287-ОЗ и от 15 октября 2009 года N 319-ОЗ соответствующие изменения в Законы "О государственной гражданской службе Липецкой области" и "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области".
Указанные Законы определяют порядок представления гражданами, претендующими на замещение государственных должностей области, должностей государственной гражданской службы области и муниципальной службы, лицами, замещающими государственные должности области, государственными гражданскими служащими области и муниципальными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также порядок предоставления этих сведений средствам массовой информации Липецкой области для опубликования.
Кроме того, в Законе Липецкой области от 15 октября 2009 года N 319-ОЗ порядок присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим, а также сохранения их при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы излагается в новой редакции. Эти изменения обусловлены правоприменительной практикой, которая показала необходимость уточнения и конкретизации положений данного порядка.
Законом Липецкой области от 7 июля 2009 года N 289-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" и "О социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Липецкой области" устраняются пробелы в регулировании вопросов оплаты труда государственных гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности области. С этой целью установлен порядок исчисления денежного содержания гражданских служащих области и оплаты труда лиц, замещающих государственные должности области в периоды нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске; временной нетрудоспособности, прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения; профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки и в другие предусмотренные указанным Законом периоды. Действие этого Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
В связи с упразднением должности секретаря судебного участка в аппарате мирового судьи и приведением размеров оплаты труда отдельных государственных гражданских служащих области в соответствие с размерами оплаты труда федеральных гражданских служащих были внесены соответствующие изменения в Законы Липецкой области "О мировых судьях в Липецкой области", "О Реестре должностей государственной гражданской службы Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" (Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 года N 347-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области").
§ 6.Институты гражданского общества
Сегодня законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может осуществлять свою деятельность без учета общественного мнения и интересов общества. Липецкий областной Совет депутатов стремится как можно шире доводить до сведения общественности важнейшие проблемы законотворческой деятельности и, в свою очередь, иметь представление о мнении населения относительно эффективности принимаемых законодательных актов, необходимости внесения в них изменений.
Формирование дееспособного гражданского общества является приоритетным направлением государственной политики. В Липецкой области созданы условия для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечивается эффективное участие институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.
Взаимодействие граждан с органами государственной власти Липецкой области и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов жителей области, защиты их прав и свобод, прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления осуществляется Общественной палатой Липецкой области.
Содействие становлению гражданского общества и его институтов, согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Липецкой области являются основными целями деятельности созданного экспертно-консультативного органа при Липецком областном Совете депутатов - Общественного совета <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2009 года N 1126-пс "О Положении об Общественном совете при Липецком областном Совете депутатов".
Это новый механизм взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества и установления "обратной связи". Используя новую структуру, депутаты областного Совета намерены вовлечь в законотворческую деятельность более широкий круг людей: ученых, экономистов, юристов, социологов, психологов и студентов. Общественники будут оказывать помощь власти в решении актуальных проблем, проводить экспертизу областных законов и помогать в разработке новых нормативных правовых актов (дополнительная информация в разделе "Социальные инновации").
Глава 2.Законодательство области в экономической сфере
§ 1.Антикризисное регулирование экономической и хозяйственной деятельности
В целях преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса, оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности работы предприятий и организаций Липецкой области в 2009 году в разрезе всех отраслей права велась активная законотворческая деятельность.
Распоряжением администрации Липецкой области от 21 октября 2008 года был создан антикризисный Совет области. Указанный орган был призван оказывать содействие в вопросах разработки и принятия своевременных мер по поддержке и повышению устойчивости развития экономики области в условиях негативного воздействия финансово-экономического кризиса.
Регулятивное воздействие на социально-экономическое развитие области осуществляется в различных правовых формах.
Продолжал действовать Закон Липецкой области от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", в котором нашли отражение стратегический анализ развития области и механизмы реализации выработанной стратегии.
Законом Липецкой области от 25 мая 2009 года N 264-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года" в качестве одного из приоритетов развития области обозначено формирование институциональной среды инновационного развития области, а также предусмотрен механизм взаимодействия органов государственной власти области и местного самоуправления, бизнес-сообщества и общества как субъектов инновационного развития; дополнительно включен стратегический (SWOT) анализ молодежной политики Липецкой области.
Основные параметры социально-экономического развития Липецкой области на 2009 год заложены в Законе Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 195-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
Данным Законом определены цели и задачи на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, и ожидаемые результаты реализации Программы. Программа имеет выраженную социальную направленность. Повышение благосостояния и качества жизни населения планируется осуществлять за счет структурной диверсификации экономики, внедрения инноваций и новых технологий, развития "точек роста"; дальнейшего наращивания экономического потенциала агропромышленного комплекса, повышения продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве ресурсов; совершенствования инфраструктуры, внедрения новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; обеспечения доступности качественного образования, современных высокотехнологичных видов медицинской помощи, культурных благ и услуг путем структурной и технологической модернизации этих сфер; экологизации экономики, совершенствования механизмов природопользования; повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, внедрения системы оценки результативности.
Под влиянием мирового финансового кризиса по ряду социально-экономических показателей произошло снижение объемов или замедление темпов роста, что нашло отражение в Законе Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 323-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы в 2012 году были скорректированы. Запланировано сохранение на уровне 2008 года объемов промышленного производства, увеличение к уровню 2008 года сельскохозяйственного производства и инвестиций - на 16%, оборота розничной торговли - на 9,8%, бытовых услуг - на 23%, рост реальных располагаемых денежных доходов населения - 103,3%.
С учетом активизации деятельности по переводу экономики области на инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационных разработок, в том числе в области нанотехнологий, внесены изменения в подраздел "Создание инновационной инфраструктуры, интегрированной с системой высшего образования".
В целях повышения энергоэффективности региональной экономики, а также сокращения энергетических издержек, в том числе в бюджетном секторе, скорректированы основные приоритетные задачи развития жилищно-коммунального комплекса.
Введение новых форм государственной поддержки, в том числе создание Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства Липецкой области для выдачи поручительств и микрозаймов, снижение налогового бремени, имущественная поддержка, обусловили расширение мер стимулирования развития малого и среднего бизнеса, что потребовало дополнения и изменения подраздела "Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства".
В целом Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 323-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы" изменены объемы, источники финансирования и ожидаемые результаты реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы, уточнены показатели прогноза социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы.
Липецкий областной Совет депутатов ежеквартально заслушивает информацию о ходе исполнения Программы социально-экономического развития Липецкой области в разрезе различных сфер жизнедеятельности области с целью контроля за исполнением намеченных этапов и поставленных задач экономического развития области.
В соответствии с Законом Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 164-ОЗ "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области" ежеквартально нормативным правовым актом администрации области устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения области по основным социально-демографическим группам. В соответствии с Постановлением администрации области от 15 января 2010 г. N 7 в целом по области за 4-й квартал 2009 года прожиточный минимум составил в расчете на душу населения 4563 руб.
В целях установления с 1 января 2010 года социальных доплат к пенсии, предусмотренных статьей 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 года N 312-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области".
Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на 2010 год была установлена в размере 4160 рублей.
В основу расчета среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области на 2010 год приняты: потребительская корзина и данные федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги; базовое значение предыдущего года, темп роста в 2008 году к 2007 году, прогнозные показатели по Российской Федерации на 2010 год - индекс потребительских цен и величина прожиточного минимума для пенсионеров.
Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на 2010 год установлена в размере 4780 рублей.
Право на федеральную социальную доплату к пенсии пенсионер сможет реализовать в том случае, если общая сумма его материального обеспечения, рассчитанная в соответствии с законом, окажется менее величины прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области. Величина федеральной социальной доплаты к пенсии составит разницу между региональной величиной прожиточного минимума пенсионера и общей суммой его материального обеспечения.
На основании статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" ежегодно не позднее 1 ноября законом области будет устанавливаться величина прожиточного минимума пенсионера на очередной финансовый год в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом "О государственной социальной помощи".
В связи с принятием Закона Липецкой области от 7 октября 2008 года N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области" с 1 января 2009 года областные государственные бюджетные учреждения образования и науки, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства, ветеринарии, физической культуры, спорта и туризма перешли на отраслевую систему оплаты труда работников.
Кроме того, на основании Закона Липецкой области от 25 мая 2009 года N 278-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области" с 1 января 2009 года центры занятости населения и архивные учреждения также перешли на отраслевую систему оплаты труда работников.
В соответствии с Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. N 334-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений Липецкой области" с 15 июня 2009 года оплата труда работников областных государственных бюджетных учреждений по работе с молодежью и учреждений, осуществляющих вспомогательную деятельность в области государственного управления, также осуществляется по отраслевой системе оплаты труда.
Должности руководителей, специалистов и служащих сформированы в профессиональные квалификационные группы, утвержденные Минздравсоцразвития РФ в разрезе отраслей в соответствии со ст. 144 ТК РФ, с учетом сложности выполняемой работы.
Для усиления связи оплаты с результатами труда и деловыми качествами работников должностные оклады предусмотрены в виде диапазона - минимального и максимального значения окладов. Размер заработной платы будет зависеть от присвоенной категории, установленного оклада в пределах минимального или максимального значений и, соответственно, всех выплат, начисляемых от него, размера доплат стимулирующего и компенсационного характера. Законом предусмотрено локальное регулирование размеров и условий осуществления компенсационных и стимулирующих выплат.
В 2009 году продолжал действовать Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 131-ОЗ "О тарифной системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из областного бюджета", который и в 2010 году продолжит регулировать оплату труда работников, не отнесенных к указанным в Законе Липецкой области от 7 октября 2008 г. N 182-ОЗ отраслям, а именно в учреждениях лесного хозяйства, редакций средств массовой информации, органов управления по использованию и охране недр, экологии и других.
В соответствии с Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 14 мая 2009 г. N 1007-пс "О проекте закона Липецкой области "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений" с 1 августа 2009 года Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. N 178-пс "Об упорядочении оплаты труда работников государственных архивов Липецкой области", а также иные постановления, вносящие в него изменения, признаны утратившими силу, а регулирование оплаты труда работников архивных учреждений осуществлено на законодательном уровне.
Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 декабря 2002 г. N 176-пс "Об упорядочении оплаты труда работников централизованных бухгалтерий" также признано утратившим силу (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1211-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Совета депутатов") в связи с расформированием централизованных бухгалтерий, финансируемых из областного бюджета.
Принято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1210-пс "О проекте Постановления Липецкого областного Совета депутатов "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов "Об упорядочении оплаты труда работников, не отнесенных к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области". Выделено две категории работников органов государственной власти и государственных органов области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы области: работники, осуществляющие функции документационного и хозяйственного обеспечения деятельности, и работники, осуществляющие функции финансового и информационного обеспечения деятельности.
Конкретизирован перечень выплат, включенных в систему оплаты труда работников, установлены периодичность и условия премирования, основания понижения размера и лишения премии, предусмотрен порядок предоставления материальной помощи, уточнен перечень органов, работа в которых засчитывается в общий стаж работы, дающий право на получение ежемесячных надбавок за выслугу лет.
В Постановлении Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1210-пс учтены результаты антикоррупционной экспертизы и устранены коррупционные факторы, выявленные в ходе ее проведения.
Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 4 декабря 2009 г. (протокол N 10) были утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2010 год, которые частично уже нашли отражение в регулировании системы оплаты труда работников бюджетной сферы Липецкой области.
Для решения задач по поддержке реального сектора экономики была разработана система мер финансового стимулирования организаций регионального значения в условиях кризиса.
На основании Бюджетного кодекса РФ был принят Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса".
Указанным Законом предусматривается предоставление гарантии в части, составляющей от 30 до 100 процентов фактически предоставленной организации суммы кредита (основного долга), привлекаемого на срок от 6 месяцев до 5 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий).
Обязательными условиями предоставления гарантии являются отсутствие у принципала просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Липецкой областью, а также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации и наличие иного (кроме гарантии) обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору. При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств по кредитному договору, включая гарантию, должна составлять не менее 100 процентов суммы кредита (основного долга).
Договоры о предоставлении гарантий заключаются на основании решений о предоставлении гарантий, оформляемых правовыми актами администрации области. Срок гарантии определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 1 год.
В случае если обязательства по кредитному договору обеспечиваются также залогом недвижимого имущества (ипотекой), срок гарантии определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых гарантией, увеличенного на 2 года.
За целевым использованием кредита, обеспеченного гарантией, и иными условиями предоставления и исполнения гарантии осуществляется постоянный контроль.
В соответствии с Законом Липецкой области от 26 ноября 2008 г. N 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году сумма гарантирования по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса, составила 435 млн. рублей. Гарантии, в частности, были предоставлены ОАО "Липецкая ипотечная корпорация", ОАО "Елецгидроагрегат", ОАО "Энергия", ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин".
Поддержка производственных предприятий способствовала выравниванию не только экономической, но и социальной ситуации, сохранению рабочих мест, обеспечению своевременной выплаты заработной платы.
Закон Липецкой области от 18 марта 2009 г. N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" предусмотрел инструменты, создающие основу для рационального использования активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в условиях кризиса.
На основании данного Закона указанные активы предоставляются в обеспечение исполнения обязательств хозяйствующего субъекта по возврату суммы кредита (погашению основного долга), привлекаемого в российских банках на срок от 6 месяцев до 7 лет в валюте Российской Федерации (в том числе в рамках возобновляемых кредитных линий).
Законом установлены критерии отбора хозяйствующих субъектов, имеющих право претендовать на получение установленных преференций:
экономическая и социальная значимость;
важность производимой продукции для жизнеобеспечения инфраструктуры города (района, села);
участие в реализации целевых федеральных, областных и (или) муниципальных программ;
наличие плана оздоровления финансово-хозяйственной деятельности.
Решение администрации области о предоставлении активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, оформляется правовым актом администрации области.
На основании принятого решения заключается договор залога, в котором предусматриваются предмет и вид залога, его состав, стоимость, размер и срок исполнения обеспечиваемого залогом обязательства, существо обеспеченного залогом требования и иные условия. Срок, на который предоставляются активы, находящиеся в распоряжении залогового фонда области, определяется исходя из установленного кредитным договором срока исполнения обязательств, обеспечиваемых активами, находящимися в распоряжении залогового фонда области.
Указанные выше законы создали обеспечительную основу для привлечения предприятиями оборотных средств из банковской системы и тем самым компенсировали нехватку собственных ресурсов, не допустив утрату платежеспособности организациями регионального уровня. В рамках принятых областных законов системообразующим предприятиям были предоставлены государственные гарантии на сумму 370 млн. рублей и активы залогового фонда области в объеме 565 млн. рублей.
На основании Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" был принят Закон Липецкой области от 31 августа 2009 г. N 296-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области".
Указанный Закон был направлен на создание условий для предоставления торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством.
Установление порядка предоставления торговых мест было отнесено к компетенции администрации области. На администрации городских округов, городских поселений и муниципальных районов возложено полномочие по определению количества торговых мест на универсальных рынках для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством.
Предоставление гражданам возможности реализовать излишки произведенной сельскохозяйственной продукции на универсальных рынках и создание для этого правовой основы стало мерой дополнительной поддержки населения области в условиях кризиса.
1.1.Бюджетное устройство и бюджетный процесс
В условиях кризиса бюджетная стратегия области продолжала совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области.
В течение 2009 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 г. N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" изменения вносились три раза.
В Законе Липецкой области от 20 мая 2009 г. N 267-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" были учтены нормы Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".
Закон Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" был принят в целях уточнения подходов к формированию, утверждению и исполнению областного бюджета в условиях неопределенности перспектив завершения финансового кризиса.
Указанным Законом предусмотрена возможность признания утратившими силу положений областного закона об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, в случае снижения в соответствии с ожидаемыми итогами социально-экономического развития области в текущем финансовом году прогнозируемого на текущий финансовый год объема налоговых и неналоговых доходов областного бюджета более чем на 15 процентов по сравнению с объемом указанных доходов, предусмотренным областным законом об областном бюджете без учета уточнений.
Кроме того, Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ уточнены подходы к утверждению показателей областного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов.
В силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования созданы правовые условия для утверждения ведомственной структуры расходов областного бюджета и распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета только на 2010 год.
В этой связи до 1 января 2010 года приостановлено действие отдельных положений статьи 57 Закона Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" в части утверждения на 2011 и 2012 годы ведомственной структуры расходов областного бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов областного бюджета.
Вместе с тем согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах необходимо ввести среднесрочные "потолки" бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики с той целью, чтобы отвечающие за них субъекты бюджетного планирования были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте их эффективности при реструктуризации действующих обязательств.
В целях реализации этой задачи включена норма, предусматривающая утверждение приложений к областному закону об областном бюджете, содержащих распределение:
бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования на плановый период 2011 и 2012 годов;
бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов областного бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов с выделением межбюджетных трансфертов бюджету областного фонда обязательного медицинского страхования и с отнесением субвенций и субсидий на соответствующие разделы классификации расходов бюджета.
В результате созданы необходимые ориентиры по бюджетным назначениям на плановый период 2011 и 2012 годов для субъектов бюджетного планирования.
Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 292-ОЗ закреплена норма о том, что при исполнении областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимиты бюджетных обязательств будут утверждаться только на 2010 год.
Произведена корректировка механизмов расчета и распределения дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов поселений уточнена методика расчета и распределения дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений, которая дополнена нормой, позволяющей выравнивать бюджетную обеспеченность поселений не только исходя из численности жителей, но и с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. N 325-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" был принят в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов в условиях сложившейся экономической ситуации.
Подходы к распределению дотаций из областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов уточнены. На основании внесенных изменений дотации предполагается распределять по отдельно установленным для муниципальных районов (городских округов) и сельских поселений (включая городские округа) методикам, которые разработаны с учетом объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных полномочий данных муниципалитетов.
В качестве антикризисной меры предусмотрена норма, позволяющая утверждать в областном бюджете не распределенный между муниципальными образованиями объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в размере не более 5 процентов общего объема указанных дотаций, который будет распределяться в процессе исполнения областного бюджета в порядке, установленном нормативным правовым актом администрации области.
Это позволит оказать нуждающимся муниципальным образованиям необходимую финансовую помощь для своевременного выполнения ими своих обязательств.
Кроме того, уточнен порядок расчета коэффициента бюджетной эффективности, используемого для оценки эффективности налоговых льгот.
В течение 2009 года неоднократно вносились изменения в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета".
В связи с переходом к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года Закон Липецкой области от 12 марта 2009 г. N 238-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" внес поправки, уточняющие наименование закона области об областном бюджете, а также наименование финансового органа области.
Законом Липецкой области от 24 августа 2009 г. N 295-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" было снято ограничение по ежемесячному размеру перечислений субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов от объема годовых назначений.
В условиях неравномерного поступления доходов в бюджеты поселений в течение финансового года, а также в связи с необходимостью своевременного финансирования первоочередных расходов внесенное изменение позволило осуществлять распределение дотаций в объемах, обеспечивающих помесячную сбалансированность бюджетов поселений.
Закон Липецкой области от 26 ноября 2009 г. N 326-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Липецкой области государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений за счет средств областного бюджета" уточнил сроки перечисления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов на предоставление дотаций бюджетам поселений, а также сроки представления органами местного самоуправления муниципальных районов в управление финансов области отчета о целевом использовании субвенции на предоставление дотаций бюджетам поселений.
В целях наращивания собственной доходной базы местных бюджетов, а также улучшения собираемости доходов был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 308-ОЗ "О внесении изменения в Закон Липецкой области "О нормативах отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет".
На основании статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанным законом с 1 января 2010 года для всех муниципальных районов и городских округов установлен единый норматив отчислений от транспортного налога в размере 100 процентов.
В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетной политики с 2009 года был осуществлен переход к составлению и утверждению областного бюджета на 3 года.
Законом Липецкой области от 20 мая 2009 г. N 265-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2008 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2008 год по доходам в сумме 30769927,6 тыс. руб. и по расходам - в сумме 29142635,6 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицит областного бюджета) в сумме 1627292,0 тыс. руб.
Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 269-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2008 год по доходам в сумме 3827580,4 тыс. рублей, по расходам - в сумме 4052602,8 тыс. рублей.
В течение 2008 - 2009 годов 7 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 26 ноября 2008 года N 196-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 28873601,2 тыс. рублей до 30734110,8 тыс. рублей, доходная часть уменьшилась с 28173601,2 тыс. рублей до 25013001,1 тыс. рублей.
В Закон Липецкой области от 1 декабря 2008 г. N 201-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в течение отчетного финансового года изменения не вносились, в результате чего основные характеристики бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в 2009 году сохранились на прежнем уровне: прогнозируемый общий объем доходов в сумме 3642638,0 тыс. рублей, общий объем расходов - в сумме 3642638,0 тыс. рублей.
При формировании проекта бюджета области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов были учтены прогноз социально-экономического развития области на 2010 - 2012 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.
Законом Липецкой области от 2 декабря 2009 г. N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" были утверждены следующие основные характеристики:
| Основные характеристики | 2010 | 2011 | 2012 |
| Общий объем доходов | 19186511,1 | 18506228,6 | 20959851,2 |
| Общий объем расходов | 22842822,1 | 21680225,7 | 23401970,2 |
| Дефицит | 3656311,0 | 3173997,1 | 2442119,0 |
Установлены дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет, в бюджеты муниципальных районов и городских округов; предусмотрен нераспределенный резерв в составе областного фонда на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов; на плановый период 2011 и 2012 годов утверждено распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расходов бюджетов, а также по субъектам бюджетного планирования; перечень ведомственных целевых программ выведен из Закона "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Закон Липецкой области от 31 декабря 2009 г. N 337-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" был принят в связи с продлением срока действия государственных гарантий, предоставленных в обеспечение кредитных договоров и увеличением на 281250 тыс. рублей ассигнований на исполнение гарантий по возможным гарантийным случаям в 2010 году.
Кроме того, был конкретизирован перечень доходов, норматив отчислений по которым в областной бюджет составил 100 процентов; произведено уменьшение объема субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В соответствии с областной целевой программой "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" дополнительно предусмотрены субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, направленных на проведение работ по рекультивации земель и обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.
Внесенные поправки не повлекли изменения объема доходной и расходной частей областного бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
Законом Липецкой области от 2 декабря 2008 г. N 328-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов со следующими основными характеристиками:
тыс. руб.
| Основные характеристики | 2010 | 2011 | 2012 |
| Общий объем доходов, в том числе: | 3655635,6 | 3945003,3 | 4061075,1 |
| за счет межбюджетных трансфертов из ФФОМС | 86318,6 | - | - |
| за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета | 2353031,0 | 2260000,0 | 2260000,0 |
| Общий объем расходов | 3815635,6 | 3945003,3 | 4061075,1 |
| Размер дефицита | 160000,0 | - | - |
Он сформирован на основании прогноза поступлений страховых взносов работодателей на обязательное медицинское страхование, законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию с учетом Постановления Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 811 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год". Предельные объемы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2010 год определены в сумме 2200000,0 тыс. руб., на 2011 год - 2260000,0 тыс. руб., на 2012 год - 2260000,0 тыс. руб.
Бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год составлен с дефицитом в размере 160000,0 тыс. рублей, источником покрытия которого будут являться остатки денежных средств на счетах ОФОМС по состоянию на начало 2010 года.
Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2009 года было подвержено значительному изменению в части норм по межбюджетным трансфертам, по среднесрочному планированию и других положений, что, с одной стороны, было вызвано изменениями федерального законодательства, с другой стороны, - продиктовано объективными кризисными явлениями и нашло отражение в областном бюджете и бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.
1.2.Налоги и сборы
В 2009 году в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 г. N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" изменения вносились пять раз.
Характерной особенностью всех законов, принятых в 2009 году и предусматривающих дополнительные налоговые льготы по налогу на имущество, стало придание им обратной силы и распространение на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
Закон Липецкой области от 27 марта 2009 г. N 258-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество организации в отношении объектов федеральной собственности аэродромной инфраструктуры.
Закон Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 268-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество организации, осуществляющие функции управляющих компаний особых экономических зон, а также администрации особых экономических зон на территории Липецкой области в отношении недвижимого имущества, учитываемого на балансе организации, созданного для функционирования особой экономической зоны, находящегося в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и непосредственно с ней связанного.
Закон Липецкой области от 7 июля 2009 г. N 282-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество в течение 2009 года организации здравоохранения в отношении имущества медицинского назначения, переданного муниципальным медицинским учреждениям во временное владение и пользование.
Закон Липецкой области от 31 июля 2009 г. N 294-ОЗ "О внесении изменения в статью 4 Закона Липецкой области "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество организации здравоохранения, в общем объеме полученных доходов которых не менее 40 процентов средств составляют средства, полученные в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Ранее соответствующая льгота предоставлялась организациям здравоохранения, у которых доля доходов по Программе составляла не менее 60 процентов от общего объема доходов.
Закон Липецкой области от 25 ноября 2009 г. N 332-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области" освободил от уплаты налога на имущество областные и муниципальные автономные учреждения.
Вместе с тем с 1 января 2010 года из перечня организаций, освобожденных от уплаты налога на имущество, были исключены:
организации - в отношении имущества жилищно-коммунальной сферы, полностью или частично находящегося на балансе налогоплательщика, а именно: жилой фонд; гостиницы (без туристических); дома и общежития для приезжих; коммунальное хозяйство - объекты внешнего благоустройства, улично-дорожная сеть; искусственные сооружения; объекты инженерной защиты города; зеленые насаждения общего пользования; уличное освещение; сооружения санитарной уборки городов; здания и подсобные сооружения дорожно-мостового, зеленого хозяйства и инженерной защиты городов; сооружения и оборудование пляжей и переправ; элементы простейшего водоснабжения; объекты коммунального и бытового водоснабжения: очистные сооружения водопровода и канализации со всем оборудованием, механизмами, арматурой и емкостями, все виды водозаборных сооружений, артезианские скважины, сети водопровода и канализации с сооружениями на них, насосные и воздуходувные станции, водонапорные башни; объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения и для коммунально-бытовых нужд; районные и другие тепловые сети; районные и другие котельные; участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства;
организации, производящие сельскохозяйственную продукцию и (или) выращивающие рыбу, осуществляющие ее первичную и последующую (промышленную) переработку и реализующие эту продукцию и (или) рыбу, при условии, что в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции и (или) выращенной ими рыбы, включая продукцию ее первичной переработки, произведенную ими из сельскохозяйственного сырья собственного производства и (или) выращенной ими рыбы, составляет не менее 70 процентов.
Законом Липецкой области от 25 ноября 2009 г. N 332-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области" были внесены изменения в Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 г. N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области".
Ставки транспортного налога в целом оставались неизменными более четырех лет подряд.
С 1 января 2010 года ставки транспортного налога увеличены в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. в 1,5 раза, свыше 100 л.с. до 150 л.с. - в 2 раза, свыше 150 л.с. - в 2,5 раза. В отношении иных категорий транспортных средств (грузовых автомобилей, автобусов, мотоциклов и других) ставки налога увеличены в 2 раза. По отдельным видам транспортных средств (самолеты, вертолеты, снегоходы, мотосани) ставки транспортного налога остались неизменными.
Для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, льгота по транспортному налогу сохранена только в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно. Данным лицам налоговая ставка установлена в размере 5 рублей с каждой лошадиной силы, что в три раза меньше ставки, установленной для остальных налогоплательщиков.
Таким образом, в 2009 году налоговое законодательство области значительных изменений не претерпело. Рост налоговых ставок произошел лишь в части транспортного налога, а предоставление льгот по налогу на имущество организаций носило исключительный характер и имело объективное экономическое обоснование.
В связи с принятием и вступлением в силу с 1 января 2010 года Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" начисления на заработную плату должны будут производиться по тарифам страховых взносов, а не по проценту отчислений единого социального налога. На основании указанного Федерального закона потребуется внести изменения уточняющего характера в отдельные законы области (Закон Липецкой области от 27 декабря 2007 г. N 113-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области", Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 143-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения", Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. N 132-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения" и другие).
1.3.Собственность и имущество
Продолжает действовать Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области", принятый в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
В соответствии с указанным Законом области в 2009 году были приняты Постановления областного Совета депутатов от 12 марта 2009 г. N 949-пс "Об отчете о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации областного имущества за 2008 год", от 14 мая 2009 г. N 1010-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2009 год", от 20 августа 2009 г. N 1080-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2009 год", от 19 ноября 2009 г. N 1161-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2009 год", от 19 ноября 2009 г. N 1162-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2010 год".
Таким образом, в 2009 году были подведены итоги за 2008 год: доходы от приватизации областного имущества в 2008 году составили 24844,9 тыс. руб., в том числе доходы от приватизации объектов по прогнозному плану (программе) приватизации областного имущества на 2007 год составили 24534,4 тыс. руб.; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2009 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2010 год.
На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 г. N 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" в 2009 году было принято 9 постановлений, из которых 6 касаются передачи имущества областной собственности в собственность муниципальных образований.
В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 г. N 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" было принято Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 1 октября 2009 г. N 1138-пс "О даче согласия на отчуждение государственного имущества". Указанным постановлением было согласовано внесение в уставный капитал открытого акционерного общества "Липецкая ипотечная корпорация" недвижимого имущества областной собственности: объекта незавершенного строительства - здания.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 20 августа 2009 г. N 1081-пс "О внесении изменений в Перечень объектов залогового фонда Липецкой области" с учетом статьи 4 Закона Липецкой области от 29 сентября 2004 г. N 127-ОЗ "О залоговом фонде Липецкой области" был изменен состав активов залогового фонда. В целях увеличения активов залогового фонда в перечень включены объекты газового хозяйства семи муниципальных районов области; в связи с внесением изменений в программу приватизации одновременно из перечня исключено четыре имущественных комплекса. В результате внесенных изменений объем залогового фонда в суммарном выражении увеличился на 199157 тыс. рублей и составил 3557358 тыс. рублей.
Таким образом, в 2009 году базовые законы области в сфере имущественных отношений существенных изменений не претерпели. Постановления, принимаемые Липецким областным Советом депутатов, были направлены на их реализацию и основывались на предоставленных законодательному (представительному) органу государственной власти области полномочиях в сфере имущественных отношений.
1.4.Промышленность и инвестиции
На стимулирование и развитие промышленности и инвестиционной деятельности на территории Липецкой области направлены Закон Липецкой области от 25 февраля 1997 г. N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области", Закон Липецкой области от 18 августа 2006 г. N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня", которые в 2009 году не изменялись.
Начиная с 2009 года реализуется областная целевая комплексная программа "Развитие промышленности Липецкой области на 2009 - 2011 годы", утвержденная Постановлением администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 265. Необходимость утверждения данной Программы вытекает из Закона Липецкой области от 14 июня 2001 г. N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области". В 2009 году на ее реализацию было предусмотрено 4142,7 тыс. рублей. В указанной Программе нашла отражение стратегия выборочного сегментарного государственного вмешательства в промышленный сектор области. В основном такое вмешательство осуществляется в форме финансовой поддержки посредством предоставления субсидий за счет средств областного бюджета. В областном бюджете на 2009 и плановый период 2010 и 2011 годов запланировано выделение субсидий на компенсацию затрат (их части) по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на приобретение оборудования, монтаж оборудования, строительно-монтажные и пусконаладочные работы; по уплате процентов по кредитным договорам, направленным на разработку и внедрение инноваций в производство; по разработке, внедрению, сертификации систем менеджмента качества в соответствии с требованиями международных стандартов и другим.
Указанными способами планируется оказывать содействие повышению качества продукции, производимой на территории области, и продвижению ее на российском и международном рынках, масштабному технологическому обновлению промышленных производств на основе внедрения передовых технологий. Так, на Новолипецком металлургическом комбинате идет строительство седьмой доменной печи с плановым объемом производства стали до 12 миллионов тонн, на заводе "Свободный сокол" за счет технического перевооружения освоен выпуск чугунных труб большого диаметра.
На территории Липецкой области продолжается развитие федеральной и региональных особых экономических зон. Механизм особых экономических зон открывает широкие перспективы привлечения инвестиций в экономику Липецкой области. Для резидентов здесь созданы особые условия ведения предпринимательской деятельности и землепользования с предоставлением административных и налоговых преференций.
На территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа федерального уровня "Липецк" запущена технология "одного окна", которая позволяет максимально снизить издержки резидентов. На создание объектов инфраструктуры за четыре года направлено 4,8 млрд. рублей бюджетных средств (из них около 3,3 млрд. рублей - средства федерального бюджета и около 1,5 млрд. рублей - средства бюджета Липецкой области). Построены таможенный комплекс, пожарное депо. Проложены газовые сети, по которым можно подавать до 105 млн. кубометров топлива в год, протянута теплотрасса, 20 км водопровода, построен канализационный коллектор, сдано в эксплуатацию 20 тыс. кв. м автомобильных дорог и 5 км железнодорожных путей. Введена в строй электроподстанция с двумя трансформаторами по 40 мегаватт.
Согласно данным официального веб-сайта администрации Липецкой области в ОЭЗ ППТ "Липецк" зарегистрированы и реализуют свои проекты 17 предприятий-резидентов с объемом заявленных инвестиций свыше 1,5 млрд. долларов США. Это, в том числе, компании "Йокохама РПЗ" (Япония) и "Бекарт-Липецк" (Бельгия) - носители инновационных технологий, компании "СЭСТ-ЛЮВЭ", "Мондиаль Груп Ист", "АЛУ-ПРО", "ФЕНЦИ" (Италия) - участники формируемого технологического кластера, российские предприятия традиционной и альтернативной энергетики, металлообработки, стройиндустрии. Освоены десятки миллиардов рублей инвестиций, создано около 1,5 тыс. рабочих мест. Действующие предприятия выработали товарной продукции на сумму около 3 млрд. рублей, перечислены десятки миллионов рублей налоговых отчислений. При этом одно рабочее место на территории ОЭЗ обуславливает создание четырех - пяти рабочих мест за ее пределами.
В ОЭЗ "Липецк" вводится в эксплуатацию завод по производству металлокорда и бортовой проволоки - ООО "Бекарт-Липецк". В строительство первой очереди завода инвестировано более 20 млн. евро. В общей сложности головная бельгийская компания "Бекарт" планирует вложить в строительство нового предприятия около 100 млн. евро.
В 2010 году на территории особой экономической зоны будут введены в строй еще шесть заводов, два из которых - предприятия с итальянским капиталом.
На основании Федерального закона от 25.12.2009 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" минимальный порог инвестиций, необходимых для вхождения в такую промышленно-производственную зону, как ОЭЗ "Липецк", снижен с 10 до 3 млн. евро; расширен перечень видов экономической деятельности, допускаемых на территориях ОЭЗ (производство полуфабрикатов из алюминия или алюминиевых сплавов, производство отливок и др.). В перспективе планируется привлечь около 50 резидентов с объемом инвестиций более 150 млрд. рублей и созданием 14 тыс. рабочих мест.
Успешная реализация проекта создания федеральной особой экономической зоны позволила региону диверсифицировать экономику и выступить пионером в формировании региональных экономических зон. В области действуют семь региональных зон: четыре промышленно-производственные зоны ("Тербуны", "Чаплыгинская", "Данков", "Елецпром"), две туристско-рекреационные ("Елец" и "Задонщина") и одна агропромышленная ("Астапово"). По данным на середину октября 2009 года, в качестве участников в семь существующих в Липецкой области ОЭЗ вошли более 20 отечественных и иностранных инвесторов. Ими освоено около 44,5 млрд. рублей инвестиций из 250 млрд. рублей заявленных. ОЭЗ регионального уровня стали основой развития сельских районов.
Липецкая область второй раз подряд признана субъектом РФ, имеющим высший уровень инвестиционной привлекательности. Кроме того, область вошла в первую десятку по итогам последних пяти рейтингов и занимает первое место в номинации "Стабильно низкий инвестиционный риск в 2003 - 2008 годах".
В целом принимаемые меры по диверсификации экономики, всестороннему развитию отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления сложившейся в области моноотраслевой структуры экономики Липецкой области, улучшить социально-экономическую ситуацию в муниципальных образованиях области.
В 2009 году законодательство области в сфере промышленности и инвестиций сохраняло свою стабильность.
1.5.Сельское хозяйство
Сельское хозяйство - одна из важнейших составляющих экономики России. Для Липецкой области как для агропромышленного региона особенно актуальны вопросы развития сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.
Доля агропромышленного комплекса в объеме валового регионального продукта области превышает 20%, в том числе сельского хозяйства - 8%. Липецкая область производит 3 - 4% российского объема зерна, мяса и мясопродуктов, кондитерских и макаронных изделий, 6% - минеральной воды, 8% - сахара, 26% - плодоовощных консервов и соков.
С 2008 года в Липецкой области уделяется особое внимание устойчивому развитию сельских территорий.
За последние 3 года среднегодовые темпы роста жилья в сельской местности составляют 20%, ежегодно вводится 15 - 25 км водопроводных, около 100 км газовых сетей.
На льготных условиях для молодых семей и молодых специалистов на селе введено и приобретено 67 тыс. кв. метров жилья, жилищные условия улучшили 950 семей.
Однако этого недостаточно для решения накопившихся с 90-х годов социальных проблем. Различия по уровню и качеству жизни в сельской и городской местности сохраняются, значительная часть сельского жилищного фонда не имеет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 58% жилищного фонда, горячим водоснабжением - 47%, отоплением - 74%, газом - 68,7%.
Для устойчивого развития сельских территорий и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо создать условия по обеспечению доступным жильем молодых семей и молодых специалистов, социального комфорта в сельской местности, что является приоритетным направлением социальной политики области и требует взаимосвязанного программно-целевого подхода.
В целях устойчивого развития сельских территорий, повышения уровня и качества жизни сельского населения администрацией Липецкой области 21 октября 2008 года была утверждена областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", которая направлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
В рамках Программы необходимо решить следующие задачи:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности;
обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;
повышение уровня и качества водоснабжения в сельской местности;
повышение уровня газификации в сельской местности.
В связи с изменением объемов и источников финансирования, с уточнением расходов областного бюджета на 2009 год в течение прошлого года в указанную Программу четыре раза вносились изменения.
Национальный проект "Развитие АПК" не только доказал свою эффективность, но и продемонстрировал огромные потенциальные возможности российского сельского хозяйства.
В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе Постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275 была утверждена областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
Реализация указанной Программы предполагает совершенствование племенной базы и увеличение поголовья племенного скота; улучшение почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий, поддержку элитного семеноводства; повышение доступности льготных кредитных ресурсов; наращивание объемов производства рыбной продукции; развитие научного потенциала приоритетных подотраслей сельского хозяйства; расширение доступа сельхозтоваропроизводителей к информационным и консультационным услугам с использованием государственной системы информационного обеспечения; создание условий для развития эффективной рыночной инфраструктуры.
В связи с уточнением расходов областного бюджета на 2009 год восемь раз вносились изменения в указанную областную целевую программу.
Изменения в аграрной политике страны, реализация государственной программы развития сельского хозяйства требуют постоянной корректировки регионального законодательства.
Так, Закон Липецкой области от 2 июля 2007 года N 71-ОЗ "О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений" был признан утратившим силу Законом области от 25 мая 2009 года N 276 в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей при страховании урожая осуществляется в форме предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования.
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года N 1091 "Об утверждении Правил предоставления в 2009 - 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений" субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предоставляются при наличии утвержденной региональной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предусматривающей государственную поддержку сельскохозяйственного страхования.
Во исполнение указанного постановления в областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы" были внесены изменения, предусматривающие мероприятия по государственной поддержке сельскохозяйственного страхования.
Несмотря на мировой финансово-экономический кризис, в 2009 году сохранены все виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях софинансирования из федерального бюджета: субсидирование племенного животноводства, элитного семеноводства, проведения сезонных полевых работ, возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, а также кредитов для малых форм хозяйствования.
С начала года более 2,5 тыс. сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, получили 2,8 млрд. руб. бюджетных субсидий, в том числе из федерального бюджета - 1,9 млрд. рублей, из областного бюджета - 0,9 млрд. руб.
Государственная поддержка малых форм хозяйствования составила около 40 млн. руб.
В результате осуществления указанных мероприятий, своевременно принятых антикризисных мер отрасль "Сельское хозяйство" в этом году имеет положительную динамику роста - 100,1%, в сельхозпредприятиях - 101%.
1.6.Малый и средний бизнес
Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании для малых и средних предприятий благоприятных правовых и экономических условий для осуществления хозяйственной деятельности.
В целях решения существующих проблем в деятельности малого и среднего предпринимательства и создания оптимальных условий для его развития Постановлением администрации Липецкой области от 18.09.2008 N 243 была утверждена Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг. В соответствии с указанной Программой в областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.
Выработанный механизм государственной поддержки в виде субсидирования субъектов малого и среднего предпринимательства оказался особенно востребованным в условиях финансового кризиса.
Так, в 2009 году субсидии для организации и развития собственного дела получили 265 молодых начинающих предпринимателей на общую сумму 53 млн. рублей. Размер субсидии составлял 200 тыс. рублей.
Финансовую помощь из областного бюджета в виде субсидирования процентной ставки по кредиту в размере ставки рефинансирования получили 39 предпринимательских проекта на сумму более 29 млн. рублей. Действует механизм поддержки в виде субсидирования процентной ставки по кредиту для кредитных кооперативов, предоставляющих займы для осуществления предпринимательской деятельности. Такую помощь на 1 млн. рублей получил СКПК "Ликс" из Липецкого района.
На субсидирование затрат по внедрению сертификации менеджмента качества и энергосберегающих технологий направлено около 1 млн. рублей.
Усиление мер поддержки малого и среднего бизнеса стало одним из ключевых направлений реализуемого в области комплекса антикризисных мер. Объемы финансирования целевой программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области из областного бюджета были увеличены в пять раз: с 33,2 млн. рублей до 165,3 млн. рублей. В 2009 году на софинансирование мероприятий областной программы, входящих в пакет антикризисных мер, привлечены средства федерального бюджета в размере 255,2 млн. рублей. Реализация мероприятий Программы позволила в 2009 году создать около 1200 рабочих мест.
В рамках областной программы антикризисных мер Постановлением администрации Липецкой области от 12.02.2009 N 26 был создан Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства в размере около 342 млн. рублей (средства федерального бюджета - 203,3 млн. рублей, областного - 105,4 млн. рублей, местных - около 33 млн. рублей; микрозаймы: лимит - 172,9 млн. рублей, гарантии: лимит - 168,7 млн. рублей). Выдано 210 микрозаймов на 145 млн. рублей.
Фондом заключено соглашение о сотрудничестве по предоставлению поручительств с Липецким филиалом Сбербанка РФ, Национальным банком "Траст", "Промсвязьбанком". В частности, при поручительстве Фонда предприниматели смогут обращаться в банки за кредитом до 10 млн. рублей. Наиболее активно с областным Фондом работали предприниматели и органы местного самоуправления Липецка, Добринского, Елецкого, Тербунского, Данковского, Липецкого, Воловского, Чаплыгинского, Лебедянского и Становлянского районов.
Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства стал одним из важных элементов расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего бизнеса к финансово-кредитным ресурсам.
Законом Липецкой области от 25 мая 2009 г. N 279-ОЗ "О внесении изменения в статью 18 Закона Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" для организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, арендная плата была снижена на 15% и установлена в размере 5% от величины годовой арендной платы за нежилые помещения.
В течение 2009 года дважды вносились изменения уточняющего характера в Перечень отдаленных или труднодоступных населенных пунктов, на территории которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденный Постановлением областного Совета депутатов от 30.10.2003 N 359-пс (Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 25.06.2009 N 1046-пс, от 20.08.2009 N 1083-пс).
Таким образом, в условиях финансового кризиса законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства носило протекционистский характер и было направлено на создание условий для предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем следует отметить, что по состоянию на конец 2009 года лишь в шести субъектах Центрального федерального округа, в том числе Тамбовской, Брянской, Владимирской областях, не осуществлено регулирование вопросов развития малого и среднего предпринимательства на законодательном уровне. Объем полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и успешная практика их реализации на территории области свидетельствуют о том, что имеется значительный потенциал развития законодательства области в сфере малого и среднего предпринимательства.
1.7.Транспорт и дорожная деятельность
Правоотношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения автомобильным, городским электрическим, железнодорожным и воздушным пассажирским транспортом общего пользования в Липецкой области, регулируются Законом Липецкой области от 22 декабря 2004 г. N 149-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области".
В связи с принятием Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" возникла необходимость изменения областного законодательства в сфере транспорта.
Законом Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 309-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области" был изменен состав обязанностей перевозчиков. В частности, исключены обязанности перевозчиков по соблюдению установленных нормативов технического обслуживания транспортных средств, регистрации проведенных технических обслуживаний, обеспечению соблюдения требований к внешнему и внутреннему обустройству транспортных средств, их оснащению техническими средствами, обеспечению выдачи проездных билетов установленного образца и ведения билетно-учетного листа. Нормы, касающиеся технического обслуживания и ремонта транспортных средств, а также оформления подтверждающих документов и контроля за соответствием транспортных средств требованиям по их техническому состоянию и оборудованию при осуществлении перевозок автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования, были признаны утратившими силу. Полномочия администрации Липецкой области (органов местного самоуправления) по установлению правил организации пассажирских перевозок и правил перевозок пассажиров и багажа на маршрутной сети заменены полномочиями по установлению правил пользования автомобильным и городским электрическим пассажирским транспортом общего пользования.
Кроме того, изменения, внесенные в Закон Липецкой области "Об организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования в Липецкой области", устранили те коррупционные факторы, которые были выявлены Управлением Минюста России по Липецкой области в ходе проведения антикоррупционной экспертизы законов Липецкой области.
На основании Закона области "Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" в 2009 году перевозчикам, функционирующим на территории области, предполагалось оказывать государственную поддержку в форме субсидирования части затрат (возмещения выпадающих доходов), связанных с пассажироперевозками.
В целях развития современной и эффективной транспортной инфраструктуры, повышения технического уровня автомобильных дорог, их пропускной способности, уровня безопасности дорожного движения принято Постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 268 "Об утверждении Областной целевой отраслевой программы дорожной деятельности Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Несмотря на кризисные явления в 2009 году, дорожное строительство велось достаточно активно. Введен I "А" пусковой комплекс первой очереди дороги "Восточный обход промышленной зоны города Липецка" протяженностью 13 километров (освоен 1 миллиард рублей, из них 85 процентов - федеральные деньги). Дорога позволит подвести пассажирский и грузовой поток к особой экономической зоне "Липецк". Аналогичная работа по строительству дороги проводится в районе ОЭЗ "Тербуны". В 2009 году введена дорога в селе Лебяжье Добровского района, начато строительство дороги в селе Никольское Добровского района. Проведены серьезные ремонтные работы. Рассматриваются варианты использования в строительстве новых материалов и технологий (фибробетонов с мелкими металлическими добавками, геосетки). В дорожных предприятиях распространяется опыт использования системы ГЛАННАС.
Таким образом, изменения законодательства Липецкой области в сфере транспорта были направлены на приведение его в соответствие с требованиями федерального законодательства и устранение излишних административных барьеров в сфере организации транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, а регулирование дорожной деятельности, по-прежнему, осуществлялось на основании областной целевой программы.
1.8.Строительство и архитектура
Отношения в сфере градостроительной деятельности на территории области регулируются Законом Липецкой области от 6 апреля 2007 г. N 34-ОЗ "О схеме территориального планирования Липецкой области" и Законом Липецкой области от 27 ноября 2007 г. N 103-ОЗ "О нормативах градостроительного проектирования Липецкой области".
На основании статьи 18 Градостроительного кодекса РФ состав документов территориального планирования муниципальных образований устанавливается в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В 2009 году был принят Закон Липецкой области от 9 апреля 2009 г. N 262-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области".
Данным Законом установлен состав документов территориального планирования муниципальных образований: схем территориального планирования муниципальных районов области и генеральных планов поселений, городских округов. В состав документов территориального планирования муниципальных образований в соответствии с Законом должны включаться материалы в текстовой форме и карты (схемы), которые составляют графическую часть. Принятие данного Закона обеспечит единообразие и сопоставимость документов территориального планирования муниципальных образований на территории Липецкой области.
В 2009 году в Липецкой области введено в эксплуатацию 731186 кв. м жилья, что составило 101% к уровню 2008 года. Свыше 356 тыс. кв. м нового жилья построено в Липецке, больше 65 тыс. кв. м - в Ельце. Среди муниципальных районов лидирующие позиции по объемам построенного жилья заняли Липецкий (53,6 тыс. кв. м) и Грязинский (более 42 тыс. кв. м) районы. С превышением показателей 2008 года завершили 2009 год в Лев-Толстовском районе - более 5,5 тыс. кв. м (192%), Долгоруковском - более 9 тыс. кв. м (164%), Данковском - 16,5 тыс. кв. м (159%). В целом по области построено 66 многоквартирных жилых домов. В расчете на душу населения в регионе введено 0,63 кв. м.
Несмотря на ведущее место Липецкой области, в сфере жилищного строительства по ЦФО сохраняются такие проблемы, как отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство коммунальной инфраструктуры, а также отсутствие для застройщиков единых условий присоединения к инфраструктурным системам.
В целях реализации инвестиционных проектов по проведению работ по рекультивации земель и обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и привлечения внебюджетных средств в жилищное строительство начиная с 2009 года реализуется Постановление администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 264 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
Регулирование программных мероприятий в сфере строительства также осуществляется в рамках Постановления администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 267 "Об утверждении областной целевой программы "Строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры Липецкой области на 2009 -2011 годы", на реализацию которой в 2009 году в соответствии с областным бюджетом предусматривалось выделить 124553,7 тыс. рублей.
Таким образом, законодательство Липецкой области в сфере строительства и архитектуры в 2009 году было направлено на дальнейшую реализацию полномочий, предоставленных субъектам РФ Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
§ 2.Жилищное законодательство
В 2009 году существенные изменения претерпела система предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилья по областным целевым жилищным программам.
На основании Закона Липецкой области от 12 марта 2009 г. N 240-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" для участников программ "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" были уточнены периоды и условия предоставления социальной выплаты на погашение целевого займа (кредита), ипотечного кредита (целевого займа) при рождении (усыновлении) одного и каждого следующего ребенка.
Категория граждан, имеющих право претендовать на социальную выплату на компенсацию части процентной ставки по ипотечному займу (кредиту) на приобретение или строительство жилья, данным Законом была сужена. В соответствии с внесенными изменениями выплата предоставляется участникам программы "Ипотечное жилищное кредитование", перед которыми соответствующие обязательства по компенсации возникли до 1 января 2008 года.
Кроме того, изменен порядок расчетов социальных выплат на приобретение или строительство жилья и компенсацию части процентной ставки по целевым займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья.
Законом Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 310-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" был предусмотрен порядок выдачи свидетельства и предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование", порядок учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областным жилищным программам "Ипотечное жилищное кредитование", "Свой дом".
Параллельно был принят Закон Липецкой области от 15 октября 2009 г. N 311-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование".
На основании указанного Закона органы местного самоуправления городских округов город Липецк и город Елец были наделены отдельными государственными полномочиями по ведению учета, выдаче свидетельства, предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование".
Его принятие было направлено на эффективное перераспределение средств областного бюджета, предусмотренных на социальные выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование".
В 2009 году общая сумма социальных выплат на приобретение или строительство жилья, выделенных по программе "Ипотечное жилищное кредитование", составляла 12,7 млн. руб., что позволило обеспечить социальными выплатами 33 семьи. Вместе с тем доля семей, проживающих за пределами городских округов города Липецка и города Ельца, была менее 15% от общего количества семей, получивших социальные выплаты.
В результате принятия Закона Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на приобретение или строительство жилья по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование" в 2010 году планировалось увеличить долю семей, проживающих за пределами городских округов город Липецк и город Елец, получающих социальные выплаты, до 46%. При этом доля граждан, проживающих в городских округах город Липецк и город Елец, в 2010 году должна составить соответственно 36% и 18%.
В 2009 году продолжал действовать комплекс областных целевых жилищных программ:
"Ипотечное жилищное кредитование" (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 26 октября 2000 г. N 523-пс);
"Свой дом" (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 19 сентября 2002 г. N 94-пс);
"О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" (Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 23 декабря 2003 г. N 431-пс);
"Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" (Постановление администрации Липецкой области от 21 октября 2008 г. N 280);
"Развитие жилищного строительства в Липецкой области на 2009 - 2013 годы" (Постановление администрации Липецкой области от 8 октября 2008 г. N 264).
В рамках областных жилищных программ введено 382,1 тыс. кв. м, или 52,2% от общего объема. Государственная поддержка, оказанная в рамках данных программ, составила 365,3 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 287 млн. руб., федерального - 78,3 млн. руб.
В рамках программы ипотечного жилищного кредитования в прошедшем году заключено 205 договоров на выдачу займов в сумме 63,2 млн. руб. На выполнение программы из областного бюджета направлено 160,1 млн. руб., в том числе на социальные выплаты на приобретение и строительство жилья 49 гражданам перечислено 15,1 млн. руб., 25 гражданам на оплату процентных ставок по целевым кредитам и займам - 13,4 млн. руб., на компенсацию по случаю рождения ребенка 368 семьям - 131,6 млн. руб.
По программе "Свой дом" заключено 489 договоров на выдачу займов в сумме 22,1 млн. руб., 52 гражданам выданы свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, на эти цели направлено 19,8 млн. руб.
В ходе реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы в 2009 году 39 молодых семей получили социальную выплату на приобретение жилья из средств областного бюджета на сумму 14,8 млн. руб., федерального - 9,7 млн. руб.
В рамках областной программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" заключено 24 договора на выдачу займов в сумме 8,5 млн. руб., 64 молодые семьи получили социальную выплату при рождении ребенка в сумме 17,1 млн. руб.
На реализацию областной программы "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы" в 2009 году направлено 118,9 млн. руб., из них 73,9 млн. руб. - за счет средств областного бюджета и 45 млн. руб. - федерального. В рамках программы 108 гражданам перечислена социальная выплата на приобретение (строительство) жилья в сумме 107,1 млн. руб. и 43 молодым семьям произведена выплата компенсации по случаю рождения ребенка в сумме 11,8 млн. руб. Заключено 96 договоров с гражданами на выдачу займов в объеме 43 млн. руб.
На основании Федерального закона от 29.06.2009 N 135-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" Законом Липецкой области от 31 августа 2009 г. N 299-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" к категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем, были дополнительно отнесены инвалиды боевых действий и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий.
Кроме того, количество квадратных метров общей площади жилья на одного человека, устанавливаемое для расчета субсидии, было увеличено с 22 до 36 квадратных метров для следующих категорий граждан:
инвалидов Великой Отечественной войны;
участников Великой Отечественной войны;
военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР в указанный период;
лиц, награжденных знаком "Житель блокадного Ленинграда";
лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.
В течение 2009 года обеспечение жильем указанных выше категорий граждан должно было производиться при условии постановки их на учет в органах местного самоуправления до 1 марта 2005 года.
В связи с принятием Федерального закона от 21.12.2009 N 327-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" начиная с 2010 года предоставление жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным выше категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий, должно производиться вне зависимости от срока постановки на учет в органах местного самоуправления.
С вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 327-ФЗ потребуется дальнейшее внесение изменений в Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 26 февраля 2009 г. N 924-пс были установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Липецкой области на 2009 год, которые в течение года дважды уточнялись (Постановления Липецкого областного Совета депутатов от 10.08.2009 N 1079-пс, от 19.11.2009 N 1159-пс). При разработке региональных стандартов стоимости ЖКУ учитывались нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по установлению тарифов для населения в муниципальных образованиях области на 2009 год. Необходимость внесения изменений была вызвана принятием правовых актов об установлении цен, тарифов и нормативов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, повлекших за собой изменение размера платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги в ряде муниципальных образований области. Увеличение размеров региональных стандартов стоимости ЖКУ было направлено на увеличение суммы выплачиваемых населению жилищно-коммунальных субсидий.
В 2009 году данной мерой социальной поддержки воспользовалось свыше 73,5 тыс. семей, живущих в Липецкой области. По данным управления социальной защиты населения Липецкой области, всего было выплачено 510 млн. рублей. Субсидии перечислялись гражданам в виде денежных средств на их банковские счета или по почте.
Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с нормативной площадью жилого помещения, максимально допустимой долей расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, а также стоимостью жилищно-коммунальных услуг.
С 1 января 2010 года Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 19 ноября 2009 г. "О внесении изменения в Постановление Липецкого областного Совета депутатов "О региональных стандартах нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи установлен в размере 22%.
Градация размера максимально допустимой доли расходов в зависимости от величины прожиточного минимума устранена.
Для ряда категорий граждан - многодетных семей, семей одиноких матерей, семей, имеющих в своем составе получателей пенсии по случаю потери кормильца, одиноко проживающих пенсионеров со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума по социально-демографическим группам населения максимально допустимая доля расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установлена в размере 10%.
На основании Закона Липецкой области от 6 апреля 2009 г. N 261-ОЗ "О переходе к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области в денежной форме" с 1 января 2010 года гражданам, проживающим в Липецкой области, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме. Средства будут перечисляться по выбору получателя на его банковский счет либо доставляться по почте в размере стоимости льгот. Монетизация затронет интересы около 315 тысяч жителей области, в числе которых 160 тысяч федеральных льготников и 155 тысяч региональных.
Таким образом, несмотря на условия финансового кризиса, на территории области продолжали действовать Закон Липецкой области "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья", Закон Липецкой области "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов" и другие законы, регулирующие жилищные правоотношения. В 2009 году подходы к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Липецкой области остались прежними.
Существенные изменения в сфере предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в части изменения стоимости жилищно-коммунальных услуг, регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и формы предоставления мер социальной поддержки намечены лишь начиная с 1 января 2010 года.