Решение от 02.03.2010 г № 1239
Об отчете «О работе Счетной палаты города Липецка за 2009 год»
Рассмотрев отчет "О работе Счетной палаты города Липецка за 2009 год", представленный председателем Счетной палаты города Липецка, руководствуясь статьями 20, 36 Устава города Липецка, Положением "О Счетной палате города Липецка", учитывая решение постоянной комиссии по экономике, бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике, Липецкий городской Совет депутатов решил:
1.Принять к сведению отчет "О работе Счетной палаты города Липецка за 2009 год" (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в областной газете "Липецкая газета".
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА ЛИПЕЦКА В 2009 ГОДУ
1.Вводные положения
Настоящий отчет о деятельности Счетной палаты города Липецка в 2009 году представляется Липецкому городскому Совету депутатов в соответствии с требованиями статьи 26 Положения "О Счетной палате города Липецка" от 25.03.2008 N 782.
Отчет рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты города Липецка 10 февраля 2010 решением N 1.
В отчете отражена деятельность Счетной палаты города Липецка (далее - Счетная палата) по реализации задач, определенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Бюджетным кодексом РФ, Положениями "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в города Липецке" и "О Счетной палате города Липецка".
2.Задачи и функции Счетной палаты
Основными задачами Счетной палаты в 2009 году являлись:
- организация и осуществление контроля за исполнением доходной и расходной частей бюджета города;
- контроль за обоснованностью, эффективностью и целесообразностью бюджетных расходов;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- экспертиза проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, влияющих на формирование и исполнение бюджета города;
- реализация результатов контрольных мероприятий и внесение предложений и рекомендаций органам местного самоуправления по улучшению организации деятельности в области городских финансов.
Исходя из необходимости осуществления системного всестороннего контроля за исполнением бюджета города, эффективностью управления муниципальной собственностью, решением Липецкого городского Совета депутатов от 16.12.2008 N 959 утвержден план работы Счетной палаты на 2009 год. Планом предусматривалось проведение 28 контрольных мероприятий, экспертно-аналитическая работа по проектам нормативных правовых актов, вносимым на рассмотрение городского Совета, организационно-методическая и информационная работа по реализации материалов проверок, участие в работе коллегиальных органов администрации города и Липецкого городского Совета депутатов.
В отчетном году реализованы все мероприятия утвержденного плана и 4 дополнительных контрольных мероприятия, внесенных в установленном порядке.
В целях выполнения возложенных функций Счетная палата на 49 предприятиях и организациях города провела 32 контрольных мероприятия, подготовила 64 аналитических заключения и 17 информационных сообщений по проектам нормативных правовых актов и иным вопросам, затрагивающим использование средств бюджета города и муниципальной собственности. Кроме того, в рамках контрольных мероприятий проведены 22 встречные проверки, в организациях, имеющих хозяйственные или финансовые отношения с проверяемым объектом.
3.Контрольная деятельность
Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты строилась на таких основополагающих принципах, как законность, системность, объективность, независимость и гласность.
Динамика количественных показателей контрольных
мероприятий представлена следующими данными
32
32 ┐ 31 30 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 2005 2006 2007 2008 2009 |
| ||||||||||||||||
В 2009 году проведено максимальное количество контрольных мероприятий за весь пятилетний период деятельности Счетной палаты.
Финансовым контролем охвачены практически все сферы городского хозяйства в виде комплексных и тематических проверок, ревизий исполнения смет учреждений, анализа хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, оценки результативности реализации городских целевых программ. Контрольные мероприятия проводились комплексно и в рамках деятельности отдельных бюджетополучателей.
Наибольшая доля контрольных мероприятий - 32% приходится на проверки в социальной сфере, 20% - строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов городского хозяйства, 16% - проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, по 10% составляют контрольные мероприятия по вопросам управления муниципальной собственностью и в сфере благоустройства города.
Структура контрольных мероприятий
по отраслям городского хозяйства в 2009 году
Рисунок не приводится.
Из общего числа контрольных мероприятий 14 проверок (44%) инициировано городским Советом депутатов, 10 проверок (31%) администрацией города и 8 контрольных мероприятий проведено по собственной инициативе Счетной палаты.
Объем бюджетных средств, охваченных контролем в 2009 году, составил 4682 млн. руб., что соответствует 57% расходов бюджета.
Динамика объема бюджетных средств, охваченных проверками
5000 ┐ │ │ 4682
│ 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2005 2006 2007 2008 2009 |
| ||||||||||||||||
Контролем охвачено 49 объектов, из них:
- 17 структурных подразделений администрации городского округа;
- 19 муниципальных учреждений, в т.ч. 12 социальной сферы;
- 10 муниципальных предприятий;
- 3 немуниципальных хозяйствующих субъекта.
Виды выявленных финансовых нарушений, в соответствии
с классификатором органов государственного (муниципального)
контроля, представлены следующими данными
Кол-во Сумма,
случаев тыс. руб.
1. Нарушения и недостатки при исполнении бюджета 42 47124,7
1.1. при зачислении средств в бюджет 1 600,0
1.2. при предоставлении бюджетных средств 9 16920,2
1.3. при расходовании бюджетных средств, 31 29587,3
из них:
1.3.1. нецелевое использование 2 1062,8
1.3.2. неэффективное использование 14 19685,5
1.4. Неверное отнесение расходов по кодам бюджетной 1 17,2
классификации
2. Нарушения и недостатки при работе 11 61246,8
с муниципальной собственностью
3. Нарушения и недостатки при планировании 7 2400
получения и расходования бюджетных средств
3.1. при подготовке, представлении и рассмотрении 3 -
проекта бюджета
3.2. при подготовке и утверждении смет доходов 1 600,0
и расходов муниципальных организаций
3.3. при утверждении целевых программ 3 1800,0
4.0. Иные нарушения и недостатки 21 20518,6
4.1. в деятельности органов местного самоуправления 2 7500
и муниципальных организаций
4.2. в деятельности муниципальных предприятий 19 13018,6
и автономных учрежденийКак видно из приведенных данных, количество выявляемых финансовых нарушений при исполнении бюджета и управлении муниципальной собственностью остается существенным.
В 2009 году отмечено значительное число недостатков при распоряжении муниципальной собственностью, а также в деятельности муниципальных унитарных предприятий.
При этом сократилось количество фактов необоснованных выплат, переплат, нецелевого использования бюджетных средств, уменьшилось число выявленных нарушений Федерального закона N 94-ФЗ в части проведения закупок для муниципальных нужд, соблюдения норм и правил бюджетной классификации.
По итогам контрольных мероприятий руководителям проверяемых объектов выписано 42 представления и 1 предписание.
Неурегулированные и спорные вопросы, возражения проверяемых сторон по фактам выявленных нарушений рассматривались Коллегией Счетной палаты. В отчетном году проведено 9 заседаний коллегии, с приглашением представителей отраслевых департаментов администрации города, направлена 1 жалоба в Ассоциацию оценщиков на действия независимого оценщика.
Информации о выявленных нарушениях по каждой проверке в установленный срок направлялись Главе города Липецка и председателю Липецкого городского Совета депутатов.
Материалы проверок регулярно рассматривались на заседаниях коллегиальных органов Липецкого городского Совета депутатов и администрации города.
В 2009 году рассмотрены на заседаниях постоянных профильных комиссий городского Совета материалы 12 проверок, на заседаниях Малого Совета администрации г. Липецка - 16 проверок.
По итогам контрольных мероприятий внесено изменений и разработано 18 нормативных распорядительных документов. К виновным в допущенных нарушениях лицам применялись меры дисциплинарного взыскания.
Меры, принимаемые по результатам проверок, принесли определенные результаты. В 2009 году возмещено в бюджет и восстановлено в доходы муниципальных предприятий и учреждений необоснованно переплаченных денежных средств в сумме 10,7 млн. руб., в том числе выполнено дополнительно работ без предъявления оплаты и скорректировано уменьшением предъявляемых к оплате актов выполненных работ - 0,6 млн. рублей. Кроме того, направлено претензий подрядчикам - 6,7 млн. рублей.
3.1.Контроль за исполнением бюджета, управлением и распоряжением муниципальной собственностью
Счетной палатой города в соответствии со ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ и ст. 70 Положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Липецке" в I квартале отчетного года проведены контрольные мероприятия в рамках внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей (администраторов) бюджетных средств.
Внешней проверкой охвачены годовые отчеты 10 распорядителей бюджетных средств и 3 бюджетополучателей, из которых нарушения выявлены при проверке 9 отчетов.
Установлено, что в сводной бюджетной отчетности отражены данные балансов учреждений, которые не являются бюджетными, нарушен порядок финансирования вновь создаваемых учреждений и порядок выделения субсидий департаменту по физической культуре и спорту на 6,6 млн. рублей.
Муниципальная гарантия ОАО "ЛГЭК" предоставлена с нарушением установленного срока.
В реестре муниципальной собственности не учитывается имущество, внесенное в качестве долей и акций в уставные капиталы хозяйственных обществ.
Распорядителями допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность в общей сумме 1,4 млн. рублей.
Несмотря на то, что в течение года в решение о бюджете неоднократно вносятся поправки и производятся перераспределения бюджетных ассигнований, у многих главных распорядителей наблюдались значительные недоиспользования выделенных бюджетных средств.
Результаты внешней проверки детально рассмотрены на заседании Малого Совета администрации города и нашли отражение в заключении Счетной палаты, направленном городскому Совету депутатов перед утверждением годового отчета об исполнении бюджета города за 2008 год.
В рамках контроля за управлением и распоряжением муниципальной собственностью проверена обоснованность и экономическая целесообразность внесения муниципального имущества в уставный капитал ООО "Липецкая городская энергетическая компания". Установлено, что отчуждение транспортных средств произведено без заключения департамента экономики об экономической целесообразности сделки. Передача имущества осуществлена в объеме значительно меньшем, чем утверждено городским Советом депутатов, хотя отдельными муниципальными предприятиями передано имущество, лишающее возможности предприятие осуществлять в дальнейшем свою уставную деятельность.
Выявлены случаи оценки переданного имущества без учета его модернизации и реконструкции, что занизило вклад в уставный капитал на 4,7 млн. рублей. В качестве вклада в уставный капитал имелась возможность учесть расходы муниципальных предприятий, связанные с передачей имущества, что позволило бы иметь ту же долю в уставном капитале ООО "ЛГЭК", сохранив при этом часть имущества в хозяйственном ведении муниципальных предприятий.
Три департамента администрации города (экономики, транспорта, ЖКХ) проверены по вопросу размещения и выполнения заказов на оказание услуг по определению рыночной стоимости имущества. Установлены факты нарушения Федерального закона об оценочной деятельности. По итогам проверки направлена жалоба саморегулируемой организации оценщиков НП "СМАОс" на проведение экспертизы отчета об оценке рыночной стоимости станции ТБО, выполненный оценщиком ООО "РКК "Эксперт".
3.2.Расходы бюджета на социально-культурную сферу городского округа
Учитывая, что наибольшая доля расходов бюджета используется на социальную сферу, в отчетном периоде были проведены проверки обоснованности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на:
- питание учащихся и реализацию экспериментального проекта по совершенствованию питания в общеобразовательных учреждениях (129,1 млн. руб.);
- питание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (161,5 млн. руб.);
- строительство детского сада с газовой котельной в селе Сселки (99,6 млн. руб.);
- финансирование Программы "Развитие дошкольного образования в городе Липецке (2006 - 2008 годы)" (21,1 млн. руб.);
- проведение ремонта в отдельных муниципальных учреждениях;
- исполнение сметы МУ "Липецкая городская больница скорой медицинской помощи им. В.В. Макущенко", МУ "Спортивно-концертный комплекс "Звездный";
- реализацию Положения "О предоставлении гражданам города Липецка безвозмездных субсидий на покупку жилья с ипотечным займом" в 2007 - 2008 гг.
При проверке использования средств, выделенных на питание детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях города, установлены факты закупки отдельных видов продуктов питания по ценам, превышающим средние потребительские цены по городу, что привело к неэффективному использованию средств бюджета в сумме 9,6 млн. рублей.
При производстве ремонтных работ на пищеблоках завышена оплата подрядчику на 6,7 млн. рублей.
В нарушение Положения "О сделках с муниципальным имуществом" осуществлена безвозмездная передача в пользование поставщика услуг муниципального имущества и транспорта.
Нарушались нормы Бюджетного кодекса РФ по возврату в бюджет неиспользованной субсидии на компенсацию затрат за потребленную электроэнергию.
При проверках муниципальных учреждений здравоохранения устанавливались факты излишней оплаты подрядчикам за выполненные ремонтные работы на общую сумму 94,4 тыс. руб., которые по результатам проверки возмещены в бюджет или зачтены в счет оплаты других видов работ. Также установлено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в приобретении медицинского оборудования, не используемого в процессе деятельности, на 700 тыс. руб. и приобретение оконных блоков по ценам, превышающим сложившиеся в городе Липецке на 500 тыс. рублей.
При строительстве детского сада в селе Сселки переплачено подрядчику 900 тыс. руб., которые по окончании проверки возмещены в доход бюджета.
При предоставлении гражданам города безвозмездных субсидий на покупку жилья с ипотечным займом установлена переплата компенсации части процентной ставки по ипотечным кредитам в сумме 20,2 тыс. руб., а также финансирование обязательств по нормативному акту, противоречащему действующему федеральному и региональному законодательству. По результатам проверки внесены изменения в нормативный акт города.
3.3.Осуществление полномочий местного самоуправления в сфере городского хозяйства
3.3.1.Городской транспорт
В отчетном году проверена деятельность департамента городского транспорта в части правильности исчисления и использования субсидий на возмещение убытков от перевозки пассажиров в 2008 году (объем финансирования - 470,9 млн. руб.) и использования средств, выделенных на исполнение целевой Программы "Модернизация и развитие городского пассажирского транспорта на 2009 год" (94,4 млн. руб.).
Установлено нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в предоставлении субсидий в сумме 9,4 млн. руб. с нарушением утвержденного Порядка. В результате встречной проверки МУП "Липецкое пассажирское автотранспортное предприятие" установлена недостоверность сведений в отчете о фактических убытках, представленном в департамент для расчета субсидий, сумма завышения составила 2,5 млн. рублей.
По результатам проверки внесены изменения в распоряжение Главы города "О порядке предоставления субсидий на возмещение убытков", руководящему составу МУП "ЛПАТП", ответственному за составление отчета о фактических убытках, снижен размер премии за допущенные нарушения.
3.3.2.Жилищно-коммунальное хозяйство
В рамках контроля за использованием финансовых ресурсов и муниципального имущества в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведены проверки финансово-хозяйственной деятельности 6 муниципальных унитарных предприятий:
- МУП "Липецкая станция аэрации";
- МУП "Регистрационно-вычислительный центр";
- МУП "Аварийно-диспетчерская служба";
- МУ "Ремонтно-строительное дорожное предприятие";
- МУП "Зеленхоз";
- МУП Банно-прачечного хозяйства.
По результатам данных проверок можно сделать вывод о том, что кризисные явления в экономике города отразились на результатах работы ее муниципального сектора.
Практически во всех предприятиях наблюдается снижение выручки от оказания услуг, ухудшение финансовых результатов работы.
На этом фоне допущенные финансовые нарушения и нарушения трудового законодательства, непроизводительные затраты и выплаты еще больше усугубляют положение. Все нарушения и замечания, выявленные проверками, были детально разобраны на Коллегии Счетной палаты в присутствии представителей курирующего департамента и на других коллегиальных органах, разработаны и приняты меры по устранению выявленных недостатков.
В отчетном периоде проверено использование средств, выделенных на финансирование ряда целевых программ, принятых для решения отдельных особо важных задач и проблемных вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Это такие Программы, как:
- "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда города Липецка на 2008 год";
- "Канализование муниципального жилого фонда г. Липецка на 2002 - 2008 годы";
- "Ремонт и реконструкция внутридворового асфальтового покрытия города Липецка на 2008 - 2011 годы".
Общим недостатком завершенных и действующих городских целевых программ является отсутствие критериев оценки эффективности их реализации, что не соответствует сущности программно-целевого бюджетного планирования. Не налажена система ответственности заказчиков и исполнителей программ за достижение утвержденных параметров и поставленных целей.
При исполнении программных мероприятий нарушалась адресность отремонтированных дворов и установки игровых городков, завышался расчет начальной цены контракта.
При разработке и утверждении программы по ремонту внутридворового асфальтового покрытия не была учтена необходимость изготовления проектно-сметной документации на проводимые работы, в результате фактически необходимое использование средств на эти цели в сумме 1,0 млн. руб. квалифицируется как их нецелевое использование.
Проблемным вопросом при реализации Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда" остается предоставление сверхнормативных площадей собственникам и нанимателям жилых помещений.
В рамках Программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов на 2008 год" проверено финансирование 5% доли муниципалитета по квартирам, находящимся в муниципальной собственности. Установлены случаи смены собственника квартиры в результате ее приватизации, что привело к переплате стоимости ремонта за счет средств городского бюджета в сумме 400 тыс. рублей.
Кроме того, не возмещена стоимость ремонтных работ собственникам нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, в сумме 300 тыс. рублей. По представлению Счетной палаты принимаются меры для возврата излишне уплаченных средств в бюджет.
3.3.3.Градостроительство и благоустройство
В 2009 году из бюджета города финансировались работы по реконструкции таких объектов, как:
- реконструкция и благоустройство Комсомольского пруда (62,2 млн. руб.);
- благоустройство Каменного лога (48,4 млн. руб.).
Проверкой использования бюджетных средств, выделенных на финансирование данных объектов, значительных финансовых нарушений не выявлено.
Установленное проверкой завышение стоимости выполненных работ в сумме 45,7 тыс. руб. восстановлено в бюджет. Кроме того, выявлены дефекты при производстве работ на плотине Комсомольского пруда и повреждение синтетического покрытия футбольного и баскетбольного полей в спортивно-оздоровительной зоне Каменного лога, которые по представлениям Счетной палаты устранены в рамках гарантийных обязательств подрядчиков.
Проверкой обоснованности и целевого использования средств, выделенных на содержание мест захоронения, Счетная палата отмечает, что выделение бюджетных средств на эти цели производится исходя из суммы затрат специализированного предприятия МУП "Ритуальных услуг г. Липецка", сложившихся в предыдущие годы. Установлено, что при формировании суммы затрат допускаются неточности и нарушения отдельных норм и положений бухгалтерского учета, приводящие к искусственному завышению суммы затрат предприятия по данному виду деятельности.
Для того чтобы сложившуюся практику выделения бюджетных средств привести в соответствие нормам бюджетного планирования, необходимо разработать и утвердить нормативы накопления мусора на городских кладбищах, определить экономически обоснованный объем средств для выполнения работ по текущему содержанию кладбищ и принять нормативные акты, определяющие порядок их расходования.
3.3.4.Финансирование городских целевых программ
При проведении контрольных мероприятий в 2009 году затронуто использование бюджетных средств, выделенных в рамках финансирования 8 городских целевых программ. Исполнением городских программ занимается большинство распорядителей бюджетных средств.
Расширенное использование в бюджетировании долгосрочных и ведомственных целевых программ является основой реформирования бюджетного процесса. В городе утверждено Положение "О порядке разработки и реализации городских целевых программ", однако не все из проверенных городских программ соответствуют его требованиям. Так, многие из утвержденных городских целевых программ содержат мероприятия, которые возможно решить в условиях финансирования текущей деятельности.
Так, в составе мероприятий комплексной целевой Программы "Липецк - наш общий дом" значится приобретение бланков лицевых счетов, журналов и регистрационных карточек, которые следовало закупать за счет сметы на содержание администрации. Оплата по договорам издательскому дому "Липецкая газета" за аналогичные услуги по публикации нормативных актов города, администрацией города осуществляется в рамках Программы "Липецк - наш общий дом", Липецким городским Советом - за счет сметы на содержание.
Расходы, дублирующие текущую деятельность подразделений, встречаются при исполнении и других целевых программ. Например, Программа "Развитие дошкольного образования в городе Липецке", созданная в целях решения приоритетных проблем учреждений дошкольного образования, содержит мероприятия - приобретение мягкого инвентаря, учебной литературы и методических пособий.
Обобщая результаты проведенной в отчетном периоде контрольной работы, Счетная палата отмечает, что выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности на вверенном участке, незнанием норм финансового и бюджетного законодательства, невнимательностью и ослаблением ответственности исполнителей.
Принимаемые по результатам контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.
4.Экспертно-аналитическая деятельность
В соответствии со статьей 9 Положения "О Счетной палате города Липецка" Счетная палата осуществляла экспертно-аналитическую работу по следующим направлениям:
- по проекту бюджета города Липецка, обоснованности его доходных и расходных статей, размерам муниципального долга и дефицита городского бюджета;
- по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса в городе Липецке;
- по проектам нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение городского Совета депутатов;
- по проектам программ, на финансирование которых используются средства бюджета города Липецка;
- по согласованию сделок с муниципальным имуществом.
В течение года Счетной палатой на основе данных департамента финансов администрации города, материалов внешней проверки, подготовлены заключения на отчет об исполнении бюджета города за 2008 год, на вносимые изменения и дополнения в бюджет отчетного года и на проект бюджета города на 2010 год и на период 2011 - 2012 годов, аналитические записки по исполнению бюджета города за I квартал, полугодие и 9 месяцев отчетного года.
В представленных материалах проведен анализ полноты и своевременности денежных поступлений в городской бюджет, использования выделенных средств по каждому разделу функциональной классификации расходов, а также размеров дефицита бюджета и муниципальных долговых обязательств.
В заключении Счетной палаты города Липецка на проект бюджета города на 2010 год и на плановый период 2011 - 2012 годов отмечен ряд замечаний и недоработок, допущенных при его планировании.
В частности, отмечалось, что планируемые поступления от реализации муниципального имущества не увязаны с Прогнозным планом приватизации муниципального имущества и не отражены результаты реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества субъектами малого и среднего предпринимательства. Это нарушает принцип достоверности бюджета, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ. Внесен ряд замечаний, касающихся отражения администраторов бюджетных средств и муниципальных гарантий, которые были учтены в числе поправок при утверждении бюджета во втором чтении.
В 2009 году подготовлено 81 экспертно-аналитическое заключение и информационное сообщение, из которых:
- по вопросам распоряжения муниципальной собственностью - 20
- по вопросам изменения условий взимания налогов и арендной платы - 9
- по вопросам изменения оплаты труда - 5
- по изменениям в бюджет - 7
- по проекту бюджета - 2
- по отчетам об исполнении бюджета - 4
- по вопросам предоставления преференций - 10
- прочее - 24Заключения и другие аналитические материалы доводились до разработчиков нормативно-правового акта, руководства городского Совета депутатов, постоянных депутатских комиссий и в основном были учтены при рассмотрении материалов субъектами правотворческой инициативы и постоянными депутатскими комиссиями.
Проводя экономическую экспертизу вносимого на рассмотрение нормативного акта, Счетная палата высказывает свое мнение по законопроекту с точки зрения соблюдения бюджетного законодательства, указывает на возможные финансовые последствия принимаемого решения, предлагает дополнения и уточнения, способствующие наиболее эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности.
В текущем году проведена экспертиза и направлены замечания по таким нормативным актам города, как Положения "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Липецке", "Об оплате труда работников бюджетных учреждений", "Об уплате земельного налога на территории города Липецка", "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка", Устав города Липецка и многие другие. При внесении изменений в отдельные нормативные акты наряду с представлением заключения Счетная палата участвовала в заседаниях рабочих групп по доработке проекта нормативного акта для внесения в установленном порядке на рассмотрение Липецкого городского Совета депутатов.
По поручению постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов подготовлена аналитическая информация по соблюдению действующего законодательства при размещении заказов на выполнение работ для муниципальных нужд.
В соответствии с Уставом города Липецка Счетная палата наделена статусом субъекта правотворческой инициативы, что позволило от своего имени внести поправки в 4 нормативных акта города.
5.Информационно-методическая работа
Следуя принципам гласности и прозрачности своей деятельности, Счетная палата города Липецка периодически освещала результаты контрольных мероприятий в средствах массовой информации, проводила пресс-конференции.
Отчеты о результатах работы, планы проверок размещены на официальном сайте администрации и Совета депутатов города Липецка в сети Интернет.
Реализация материалов контрольных мероприятий проверена сотрудниками прокуратуры города Липецка.
Типичные ошибки и нарушения обсуждаются на производственных совещаниях.
Обзор практики, встречающихся финансовых нарушений при использовании бюджетных средств, и мерах ответственности за такие нарушения доведен до руководителей структурных подразделений городского хозяйства на оперативном совещании у Главы города.
Счетная палата положительно оценивает работу структурных подразделений администрации города по рассмотрению материалов проверок Счетной палаты, разработке и принятию необходимых правовых актов, конструктивному решению актуальных проблем и оперативному устранению нарушений.
Для успешного выполнения возложенных функций необходимо постоянное совершенствование и повышение профессионального уровня. Работники Счетной палаты обучались на специально организованных курсах и семинарах по повышению квалификации, организуемых филиалом Орловской региональной академии государственной службы в г. Липецке и Ассоциацией контрольно-счетных органов России.
Счетная палата входит в состав Союза муниципальных контрольно-счетных органов, постоянно изучает опыт работы органов финансового контроля других регионов и муниципальных образований, оказывает методическую помощь контрольным органам, созданным в Липецкой области.
В отчетном году председатель Счетной палаты принимал участие в работе VIII Всероссийской конференции органов муниципального финансового контроля в г. Казани.
6.Заключительные положения
Финансово-экономические условия отчетного года определили серьезные требования к работе всех участников бюджетного процесса, созданию эффективной системы управления муниципальными ресурсами, администрированию доходов и расходов бюджета.
Совместная работа Липецкого городского Совета депутатов, администрации города и Счетной палаты в данном направлении создает условия не только для оперативного устранения выявленных нарушений и недостатков, но и формирования механизма их предупреждения.
В современных реалиях экономической нестабильности деятельность Счетной палаты будет направлена прежде всего на формирование и участие в единой системе предотвращения финансовых нарушений, контроль полноты и изыскание резервов поступлений доходов бюджета, внедрение принципов аудита результативности бюджетных расходов, в том числе по наиболее значимым социальным направлениям - здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование.
Особое внимание будет обращено на оценку эффективности деятельности структурных подразделений администрации и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с показателями, установленными Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и решения Липецкого городского Совета депутатов от 19.02.2008 N 748 "О перечне целевых показателей оценки эффективности деятельности администрации города Липецка".
Председатель
Счетной палаты
города Липецка
М.П.ЗИБОРОВА