Приложение к Распоряжению от 05.04.2005 г № 213-Р Положение
Положение о порядке проведения закупок продукции для областных нужд с использованием ас «Госзакупки»
Настоящее Положение разработано в соответствии Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", Федеральным законом от 20.02.1995 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Законом Липецкой области от 26.10.2001 N 169-ОЗ "О закупках и поставках продукции для областных нужд".
АС "Госзакупки" предусматривает комплексный подход к автоматизации процедур закупки и охватывает стадии формирования, размещения и исполнения заказа на поставку продукции для областных нужд.
Настоящее Положение определяет базовую технологию проведения закупок продукции для областных нужд с использованием автоматизированной системы госзакупок (АС "Госзакупки"), а именно:
- основные термины, используемые в настоящем Положении;
- общие положения;
- регламент проведения закупок для областных нужд с использованием АС "Госзакупки";
- ведение реестров в системе электронных закупок.
Основные термины, используемые
в настоящем Положении
1.Бездоговорные закупки - приобретение государственным заказчиком продукции без заключения государственного контракта (договора) на поставку продукции.
2.Заявка на закупку продукции - электронный или бумажный документ, сформированный государственным заказчиком с учетом предъявляемых требований на поставку определенного вида продукции на конкретных условиях.
3.Квалификационный отбор - процедура рассмотрения конкурсной заявки поставщика конкурсной комиссией на соответствие квалификационным требованиям, указанным в конкурсной документации.
4.Квалификационные требования - совокупность критериев, предъявляемых к профессиональным, производственным и финансовым показателям поставщика, изложенных в конкурсной документации.
5.Конкурсная документация - комплект документов, содержащий информацию о проведении конкурсов и предмете конкурса (вид, объемы, качественные и ценовые характеристики закупаемой продукции, требования к поставщику (подрядчику) и т.д.).
6.Организатор закупки - юридическое лицо (государственный заказчик, уполномоченная организация (орган)), правомочное осуществлять процедуры закупки (у единственного источника, методом котировок, на конкурсной основе).
7.План закупок - реестр нужд государственного заказчика или области, обеспечиваемых средствами областного бюджета, и включающий финансовую информацию.
8.План размещения заказа - формируется на основе плана закупок и содержит информацию об организаторе закупки, о суммах, сроках, форме и способах размещения заказа на поставку продукции для областных нужд.
9.Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, имеющий реквизиты, позволяющие его идентифицировать.
10.Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Общие положения
Все закупки продукции, осуществляемые за счет средств областного бюджета, регистрируются в АС "Госзакупки".
Ввод данных о закупаемой продукции осуществляет госзаказчик. Допускается выполнение в системе функций подведомственных бюджетных учреждений главными распорядителями.
Любая закупка проверяется системой на соответствие плану размещения заказа (форма и способ размещения, дата и сумма закупки и т.д.). Если в процессе проверки выявлено несоответствие плану, то государственному заказчику необходимо либо внести поправки в документ, либо согласовать с главным распорядителем бюджетных средств вопрос о внесении изменений в план размещения заказа.
Регламент проведения закупок для областных нужд
с использованием автоматизированной
системы "Госзакупки"
Настоящий регламент определяет порядок планирования, размещения и исполнения заказа на поставку продукции для областных нужд с использованием автоматизированной системы "Госзакупки".
Стадия планирования заказа на поставку
продукции для областных нужд
1.План закупок составляется в сроки, установленные для формирования проекта областного бюджета.
2.План закупок формируется на трех уровнях.
1) План закупок получателя продукции.
Формируется госзаказчиком и утверждается его руководителем.
Госзаказчик вводит перечень продукции в план закупок АС "Госзакупки", указывая статьи финансирования, номенклатуру закупаемой продукции, объем, технические характеристики, желательные сроки поставки, и направляет на согласование главному распорядителю бюджетных средств.
2) Сводный ведомственный план закупок.
Формируется на базе планов закупок получателей продукции главным распорядителем бюджетных средств и утверждается его руководителем.
3) Реестр областных нужд.
Формируется на базе сводных ведомственных планов закупок управлением экономики и передается управлению финансов для формирования проекта областного бюджета.
3.После утверждения закона об областном бюджете на очередной финансовый год управление финансов администрации области доводит в установленные сроки до государственных заказчиков документы о бюджетных ассигнованиях - бюджетную роспись на соответствующий финансовый год. В план закупок вносятся необходимые поправки в соответствии с утвержденными документами о выделенных бюджетных ассигнованиях.
4.На основе сводного ведомственного реестра нужд (плана закупок) главным распорядителем бюджетных средств формируется план размещения заказа, который отражает информацию о суммах, сроках, форме и способах размещения, определяет организатора закупки.
5.При формировании плана размещения заказа главный распорядитель бюджетных средств выявляет закупки, которые целесообразно консолидировать, и издает соответствующие документы по подведомственным подразделениям, в которых регламентируются сроки представления заявок на закупку продукции бюджетными учреждениями для объединения их в сводную заявку.
6.В случае изменения объемов бюджетного финансирования госзаказчик вносит корректировки в перечень продукции реестра нужд и согласовывает с главным распорядителем бюджетных средств план размещения заказа.
7.При рассмотрении ведомственных планов размещения заказа управление экономики выявляет закупки, которые целесообразно консолидировать, и издает соответствующие документы, в которых регламентируются сроки представления заявок на закупку продукции государственными заказчиками для объединения их в сводную заявку в рамках межведомственной консолидации.
Стадия размещения
заказа на поставку продукции для областных нужд
1.В процессе проведения закупок с заключением госконтрактов (договоров) на поставку продукции госзаказчик регистрирует заявку на закупку в АС "Госзакупки", содержащую:
- информацию о предмете закупки с указанием статьи финансирования, номенклатуры и объема закупаемой продукции, технических характеристиках, желательных сроках поставки, предполагаемой цене закупки;
- информацию о способе размещения и условиях оплаты продукции.
2.Введенные документы проверяются на соответствие плану размещения. Если в процессе проверки выявлено несоответствие плану, то необходимо: либо внести поправки в документ, либо согласовать с главным распорядителем бюджетных средств вопрос о внесении изменений в план размещения заказа.
3.Документ, прошедший контроль на соответствие плану размещения, заверяется ЭЦП <*> и экспортируется в АС казначейского исполнения бюджета управления финансов для контроля наличия бюджетных ассигнований.
-----------------------------------
<*> Здесь и далее по тесту вступает в силу после внедрения электронного документооборота с использованием ЭЦП.
4.При необходимости проведения консолидированной закупки формируется сводная заявка на основе заявок, успешно прошедших контроль.
5.Далее формируется решение о закупке на основании заявок, успешно прошедших контроль (одной или нескольких) с использованием средств АС "Госзакупки", при этом уточняется:
- способ размещения;
- организатор закупки;
- срок подачи заявок поставщиками;
- дата проведения закупки;
- необходимость разбивки по лотам;
- квалификационные требования;
- критерии оценки.
6.Далее организатор закупки формирует в зависимости от способа размещения договор, если речь идет о закупке у единственного источника, или уведомление о предстоящем конкурсе (котировке цен).
7.При проведении закупок методом котировок цен запрос котировок проводится посредством:
- направления запроса котировки на бумажном носителе с помощью почтовой, факсимильной связи либо курьерской доставки;
- направления запроса котировки по электронной почте в виде электронного документа.
Информация о проводимой закупке размещается на сайте АС "Госзакупки" для привлечения к участию поставщиков.
Представлять котировочные заявки может любой поставщик, изъявивший желание поставлять продукцию согласно размещенному запросу.
8.Полученные котировочные заявки подлежат обязательной регистрации организатором закупки в АС "Госзакупки" для их ранжирования и выявления победителя. Зарегистрированный в системе поставщик имеет возможность самостоятельно ввести свои предложения в АС "Госзакупки" (на этапе отсутствия электронного документооборота с поставщиком с применением ЭЦП - котировочная заявка дублируется на бумажном носителе и направляется в адрес госзаказчика).
9.В результате рассмотрения и оценки представленных котировочных заявок конкурсной комиссией определяется победитель и оформляется протокол средствами АС "Госзакупки".
10.Утвержденный государственным заказчиком протокол закупок способом котировки цен служит основанием для заключения договора (средствами АС "Госзакупки" формируется текст договора, составленный на основе типовых документов с учетом данных, зафиксированных в протоколе).
11.При проведении конкурсных закупок организатор конкурса в установленные законодательством сроки принимает от поставщиков конкурсные заявки.
12.Заседание конкурсной комиссии и вскрытие конвертов с конкурсными заявками проводится в день, час и месте, официально объявленных через средства массовой информации.
13.Предложения поставщиков регистрируются и вводятся средствами АС "Госзакупки" для их ранжирования и выявления победителя. Рассмотрение и оценка конкурсных заявок производится конкурсной комиссией. Оценка производится исключительно на основании критериев квалификационного отбора и оценки коммерческих предложений.
14.По результатам заседания конкурсной комиссии организатор конкурса оформляет протокол средствами АС "Госзакупки".
15.Утвержденный государственным заказчиком протокол конкурсной закупки служит основанием для заключения государственного контракта.
16.Конкурс считается завершенным после оформления протокола заседания конкурсной комиссии о результатах конкурса и подписания государственных контрактов с его победителями.
Стадия исполнения
заказа на поставку продукции для областных нужд
1.Государственный контракт (договор), заключенный на поставку продукции, подписывается государственным заказчиком, регистрируется средствами АС "Госзакупки" в реестре государственных контрактов и заверяется ЭЦП.
2.Далее документ передается в рамках электронного документооборота с использованием ЭЦП в управление финансов для формирования бюджетных обязательств в пределах выделенных ассигнований и финансирования по представленным бюджетополучателями платежно-расчетным документам в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
3.После завершения обработки документа в системе казначейского исполнения бюджета в базу данных АС "Госзакупки" будет передана информация, позволяющая однозначно интерпретировать ход финансового исполнения госконтракта (договора), т.е. данные о его регистрации в системе казначейского исполнения бюджета и оплате на основе платежных документов либо отказ управления финансов.
4.Госконтракт (договор) может быть перерегистрирован, если за время его исполнения произошли изменения. В этом случае в базе данных АС "Госзакупки" сохраняется старый вариант госконтракта (договора) и создается новый вариант документа, который является копией существующего. В новый вариант госконтракта (договора) вносятся необходимые изменения и передаются в рамках электронного документооборота с использованием ЭЦП в управление финансов для обеспечения целевого финансирования.
5.В процессе проведения бездоговорных закупок госзаказчик регистрирует счет или иной первичный документ средствами АС "Госзакупки" в реестре бездоговорных закупок, при этом формулирует:
- информацию о заказчике, поставщике с указанием банковских реквизитов;
- информацию о предмете закупки с указанием статьи финансирования, номенклатуры закупаемой продукции, объема и цены.
6.Введенные документы проверяются на соответствие плану размещения. Если в процессе проверки выявлено несоответствие плану, то необходимо: либо внести поправки в документ, либо согласовать с главным распорядителем бюджетных средств вопрос о внесение изменений в план размещения заказа.
7.Документ, прошедший контроль на соответствие плану размещения, заверяется ЭЦП и экспортируется в АС казначейского исполнения бюджета управления финансов для обеспечения целевого финансирования. По результатам контроля в базу данных АС "Госзакупки" будет передана информация, позволяющая однозначно интерпретировать ход финансового исполнения представленного счета на закупку (данные о регистрации счета в системе казначейского исполнения бюджета и его оплата на основе платежных документов, либо отказ управления финансов).
8.Для подтверждения факта поставки продукции по заключенным госконтрактам, договорам, счетам на оплату, а также товарным чекам в АС "Госзакупки" предусмотрена регистрация соответствующих документов.
Ведение реестров в системе электронных закупок
В системе электронных закупок формируются следующие реестры:
1.Реестр областных нужд.
2.Реестр государственных контрактов.
3.Реестр бездоговорных закупок.
4.Реестр государственных заказчиков.
5.Реестр поставщиков.
Реестры областных нужд, государственных контрактов, бездоговорных закупок формируются средствами АС "Госзакупки" в результате согласованных действий участников процесса закупок.
На базе реестров государственных контрактов и бездоговорных закупок возможно формирование и печать сводного реестра закупок.
Формирование и ведение реестров государственных заказчиков и поставщиков осуществляют специалисты управления экономики.
Для регистрации в указанных реестрах заявителем предоставляется информация (в электронном виде и/или на бумажном носителе) в следующем составе:
- полное наименование предприятия (организации, учреждения);
- юридический и фактический почтовые адреса и индексы;
- ведомственная принадлежность (если имеется);
- ведомственная подчиненность (если имеется);
- должность, фамилия, имя, отчество руководителя предприятия (организации, учреждения);
- сведения о государственной регистрации (регистрационный номер, дата регистрации, наименование государственного органа, осуществившего регистрацию, ИНН);
- должность, фамилия, имя, отчество и контактные данные (телефон, факс, адрес электронной почты) лица, назначенного ответственным от предприятия (организации, учреждения) за участие в конкурсных торгах;
- прочие сведения (при необходимости).