Решение от 23.03.2010 г № 193
О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года
Рассмотрев представленные главой Грязинского муниципального района изменения в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятую решением Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года N 421, и заслушав доклад Суриновой Н.В., начальника отдела экономики администрации Грязинского муниципального района, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая решение постоянной комиссии по экономике и финансам, по социальным вопросам и здравоохранению, Совет депутатов Грязинского муниципального района решил:
1.Внести изменения в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятую решением Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года N 421 (прилагаются).
2.Направить изменения в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.
Председатель
Совета депутатов Грязинского
муниципального района
Л.Ф.НЕКРАСОВ
ИЗМЕНЕНИЯ
В СТРАТЕГИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Внесены
решением
Совета депутатов Грязинского
муниципального района
от 23 марта 2010 г. N 193
Статья 1
Внести в Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, принятую решением Грязинского районного Совета депутатов от 27 ноября 2007 года N 421, следующие изменения:
1) раздел 1 "Концептуальные основы Стратегии социально-экономического развития Грязинского района" исключить;
2) подраздел 2.2 "Оценка социально-экономической ситуации района" дополнить следующими абзацами:
"Анализ развития экономики района показал, что за последние годы растут объемы производства, улучшаются показатели социальной сферы, что позволило району в значительной мере обеспечивать бюджетную самодостаточность, несмотря на снижение нормативов отчислений в бюджет по налогу на прибыль, налогу на доходы физических лиц. Формирование доходной части бюджета района осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития района. По мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в бюджет района с 590,9 млн. рублей в 2005 году до 879,5 млн. рублей в 2007 году.
Динамика исполнения бюджета (млн. руб.)
Показатели 2005 г. 2006 г. 2007 г. Доходы - всего 590,9 689,0 879,5 Темп роста к предыдущему году 136,1 116,6 127,6 В том числе собственные доходы 310,8 259,6 286,9 Темп роста к предыдущему году 101,7 83,6 110,5 Безвозмездные поступления 280,1 429,4 592,6 Темп роста к предыдущему году 217,7 153,2 138,0
Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на прибыль, налога на физических лиц, налога на имущество.
Наиболее динамично развивающимся налогом становится налог на доходы физических лиц. Если в 2005 году по объему поступлений этот налог занимал второе место в бюджете района, то в 2007 году - первое.
Проблемой формирования доходной части районного бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты налогов. Удельный вес недоимки в собственных доходах бюджета района в 2007 году составил 1,3%, в 25005 году - 1,5%. Основной удельный вес в недоимке занимает недоимка по физическим лицам. Если в 2005 году недоимка по физическим лицам в общей сумме недоимки составляла 71,6%, то в 2007 году составляет 96,0%.
В течение 2005 - 2007 годов за счет полученных доходов своевременно и в полном объеме профинансированы все первоочередные расходы бюджета: заработная плата с начислениями работникам организаций бюджетной сферы, продукты питания, медикаменты, коммунальные услуги. В 2005 году бюджет Грязинского муниципального района исполнен с дефицитом в сумме 0,3 млн. руб. В 2006 году за счет перевыполнения плана по доходам бюджет исполнен с профицитом в размере 26,0 млн. руб. при планировавшемся дефиците 20,5 млн. руб.
Вместе с тем существуют сдерживающие факторы экономического роста и конкурентоспособности экономики района. В связи с этим целью данной Стратегии является их выявление, а также решение ключевых социально-экономических проблем и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала района.";
3) в подразделе 5.2 "Миссия Грязинского района" после слов "главных стратегических целей:" абзацы перечисления целей изложить в следующей редакции:
"- повышение благосостояния и качества жизни населения района;
- развитие промышленности и сельского хозяйства;
- обеспечение роста инвестиционной привлекательности района, притока трудовых ресурсов.";
4) раздел 6 "Стратегические задачи по вопросам реализации полномочий муниципального района" исключить;
5) раздел 7 "Приоритеты развития Грязинского района" дополнить подразделом 7.6 "Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в экономических процессах в муниципальных образованиях" следующего содержания:
"Усиление роли бюджетных и налоговых отношений в экономических процессах в муниципальных образованиях предусматривает обеспечение полноты сбора налогов, эффективное их расходование и справедливое межбюджетное распределение, повышение заинтересованности органов власти всех уровней в увеличении производственного и налогового потенциала территории.
Выполнение поставленной цели возможно следующим образом:
По доходам путем:
- расширения налогооблагаемой базы за счет развития малого бизнеса, инвентаризации и постановки на учет земельных участков, легализации заработной платы;
- сокращения недоимки во все уровни бюджетов за счет ужесточения налоговой дисциплины и усиления мер налогового администрирования;
- совершенствования налогового законодательства по местным налогам.
По расходам путем:
- проведения мониторинга и анализа затрат организаций бюджетной сферы;
- внедрения системы учета и анализа объема предоставляемых услуг учреждениями бюджетной сферы.
По межбюджетным отношениям за счет:
- повышения эффективности функционирования бюджетной системы района;
- сокращения количества дотационных муниципальных образований и величины дотаций;
- повышения обоснованности выделения бюджетных средств и контроля за их целевым использованием;
- использования способов совместного финансирования отдельных программ и проектов за счет средств бюджетов всех уровней.";
6) раздел 7 "Приоритеты развития Грязинского района" дополнить подразделом 7.7 "Развитие производительных сил Грязинского района. Потенциал района" следующего содержания:
"Грязинский район характеризуется выгодным географическим положением и значительным потенциалом (природно-ресурсным, производственным, трудовым, инфраструктурным, историко-культурным) (приложения N 4, 5).
Грязинский муниципальный район расположен в восточной части Липецкой области и граничит с Тамбовской областью, Добринским, Усманским, Липецким, Добровским районами. На территории района протекают реки Воронеж, Матыра, Байгора, расположено крупнейшее в области Матырское водохранилище.
На территории района расположено 60 населенных пунктов, 16 сельских администраций, 1 город.
Основная часть населения района - 72,9 тыс. чел., или 64% проживает в городе Грязи, 26,5 тыс. чел. - в сельских поселениях. Из 16 сельских поселений района наиболее крупными являются Плехановское (3 тыс. чел.), Казинское (2,9 тыс. чел.), Большесамовецкое (2,7 тыс. чел.), Петровское (2,5 тыс. чел.), Княжебайгорское (2,1 тыс. чел.), Кузовское (1,8 тыс. чел.) и Ярлуковское (1,8 тыс. чел.).
Общая площадь пашни составляет свыше 63 тысяч гектаров, земель фонда перераспределения - 1,3 тыс. гектаров. Есть возможность выделения 30 гектаров под инвестиционные площадки.
В районе имеются месторождения строительных материалов, силикатного песка, глины, песчаника, известняка, доломита, торфа, различных минерально-сырьевых ресурсов. Часть территории района входит в состав Липецкого месторождения железных руд.
Район располагает значительным запасом питьевой воды высокого качества.
Площадь лесов составляет около 19 тысяч гектаров, имеется 15 водных объектов (прудов).
Развитая транспортная инфраструктура (94% автодорог с твердым покрытием, наличие крупного железнодорожного узла) создает благоприятные условия для развития агропромышленного комплекса, налаживания логистических связей с другими регионами.
Трудовые ресурсы района (44,3 тыс. чел.) составляют 61% от общей численности населения. Из общей численности трудовых ресурсов занято в экономике района 33,9 тыс. чел. (76,3%), обучаются с отрывом от производства - 2,3 тыс. чел. (5,2%), работают за пределами района - 5,5 тыс. чел. (12%), не занято в экономике района - 2,8 тыс. чел. (6,4).
Не используется в экономике района всего свыше 33,3 тыс. кв. м помещений, в т.ч. 2,7 тыс. кв. м - животноводческих, 1,4 тыс. кв. м - торговых и 26,7 тыс. кв. м - производственных (приложение N 6).
Основу экономического потенциала района составляет промышленный комплекс. Промышленный комплекс района состоит из 17 предприятий и представлен двумя отраслями - машиностроительной, пищевой и перерабатывающей промышленностью.
Крупнейшие предприятия: "ООО ЧСЗ "Липецк", ОАО "Культиваторный завод", ЗАО "Сахарный завод", ОАО "Гидравлик", филиал ОАО "Липецкхлебмакаронпром" Грязинский хлебозавод, ОАО "Машиностроительный завод", Грязинский контейнерный завод, ОАО "Грязинский пищевой комбинат", ООО "Липецкий пищевой комбинат", ООО МПК "Чернышевой".
К промышленно ориентированным территориям относятся г. Грязи, Казинское, Карамышевское, Ярлуковское поселения.
В экономике г. Грязи значительное место принадлежит машиностроительной промышленности, пищевой и перерабатывающей, Казинского, Карамышевского, Ярлуковского поселений - пищевой и перерабатывающей промышленности.
Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 11 крупных и средних предприятий, 91 крестьянско-фермерское хозяйство и 22 индивидуальных предпринимателя.
Одно из приоритетных направлений сельского хозяйства - производство зерна и сахарной свеклы, молочное и мясное скотоводство.
Наиболее развитыми сельскохозяйственными территориями являются Большесамовецкая, Карамышевская, Княжебайгорская, Кузовская. На их территории расположены такие крупные предприятия, как ОАО АПО "Дружба", ООО "Карамышевское", ООО "АФ Настюша-Грязи", ООО "Грязинский агрокомплекс", специализирующиеся на развитии мясо-молочного животноводства, свиноводства, производства зерна и сахарной свеклы.
На фоне комплексно развивающихся поселений выделяются узко специализированные, где развитие получило лишь растениеводство. Специализация производства на одну отрасль (растениеводство) Телелюйского, Фащевского, Петровского, Бутырского, Коробовского, В. Телелюйского, Плехановского поселений тормозит их развитие.
Слабо развиваются Грязинское, Сошкинское, Двуреченское поселения. Здесь наряду с узким хозяйственным профилем сельхозпредприятий (производство зерна) наблюдается неразвитость животноводства и в ЛПХ.
Территориальное развитие производительных сил.
Целями развития производительных сил района являются:
- обеспечение динамичного социально-экономического развития;
- выравнивание территориальной дифференциации;
- обеспечение занятости населения, особенно сельского.
Задачи развития производительных сил района включают:
- привлечение инвесторов в экономику и социальную сферу;
- развитие особой экономической зоны федерального уровня промышленно-производственного типа "Липецк" (далее - ОЭЗ ППТ "Липецк");
- создание новых и модернизация существующих производств;
- восстановление утраченных производств;
- вовлечение в экономический оборот потенциала района;
- развитие малого и среднего бизнеса в сельских поселениях.
Предполагается максимально сконцентрировать финансовые, трудовые, административно-управленческие ресурсы в секторах - "точках роста" экономики.
На развитие обрабатывающих производств направлено создание на территории района ОЭЗ ППТ "Липецк", в состав которой войдут:
- завод по производству облегченной стеклянной тары ООО "ЧСЗ "Липецк", объем инвестиций - 4,2 млрд. руб., рабочих мест - 645;
- завод по производству испарителей и конденсаторов холодильного оборудования для предприятий торговли, объем инвестиций - 5 млрд. руб.;
- завод по производству высококачественного металлокорда и бортовой проволоки для шинной промышленности, объем инвестиций - 3782 млн. руб., 250 рабочих мест;
- завод по производству конкурентоспособной импортозамещающей продукции - энергоблоков, модульных котельных, трубопроводной арматуры с применением инновационного технологического оборудования, объем инвестиций 1,8 млрд. руб., рабочих мест - 550;
- завод по производству современных алюминиевых профилей, объем инвестиций - 370 млн. руб., 40 рабочих мест;
- завод по производству металлоконструкций и сэндвич-панелей, объем инвестиций - 1,3 млрд. руб., рабочих мест - 350;
- завод по производству современных высококачественных уплотнителей для стекольной продукции, объем инвестиций - 550 млн. руб., рабочих мест - 50;
- завод по производству изделий из стекла, объем инвестиций - 1,8 млрд. руб., рабочих мест - 150.
В перспективе планируется привлечь около 50 резидентов с объемом инвестиций более 150 млрд. руб. и созданием 14000 рабочих мест.
Создание "точек роста" промышленно-производственного типа на территории Грязинского района будет иметь мультипликативный эффект, так как с развитием ОЭЗ ППТ "Липецк" будут активизироваться все формы хозяйственной деятельности (строительство, логистика, торгово-ярмарочная деятельность, гостиничный бизнес и др.), модернизироваться и создаваться новые рабочие места на территории района. Через развитие производственно-технологических связей, поставок комплектующих получит развитие межмуниципальная кооперация.
В агропромышленном комплексе предусматривается ускоренное развитие:
- свиноводства - реконструкция животноводческих помещений на 2 тыс. голов, объем инвестиций составит 5 млн. руб. в поселении Кузовский сельский Совет;
- мясного скотоводства - реконструкция животноводческих помещений на 400 голов, объем инвестиций - 20 млн. руб. в поселении Кузовский сельский совет; реконструкция животноводческих помещений на 1200 гол., объем инвестиций - 300 млн. руб. в Карамышевском поселении;
- растениеводства - реконструкция цеха по переработке овощей в с. Ярлуково, строительство линии по производству чипсов в с. Песковатка, строительство элеватора зернохранилища, реконструкция элеватора ООО "Суфле Агро-Рус", реконструкция хлебной базы ООО "Зерос" в городском поселении г. Грязи, строительство производственных помещений ООО "Зерноток" с. Красная Дубрава в поселении Телелюйского сельского Совета, внедрение новых ресурсовлагосберегающих технологий, приобретение новейшей сельскохозяйственной техники;
- перерабатывающей промышленности - строительство завода по производству крахмалопродуктов из кукурузы, объем инвестиций - 350 млн. руб., строительство линии по производству сухого жома в городском поселении г. Грязи, строительство комбикормового завода ООО "Липецкптица" в сельском поселении Казинский сельсовет.
Кроме того, получит поддержку развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
Для развития новых производств предусматривается использовать такой резерв развития производительных сил, как неиспользуемые помещения (производственные, животноводческие, торговые, складские и т.д.), что позволит разместить новые предприятия на имеющихся площадях с минимальными затратами практически во всех сельских поселениях (приложение N 6).
Стратегическое развитие поселений района связано прежде всего с использованием потенциала их развития, привлечением инвестиций, развитием малого бизнеса.
"Точкой роста" Грязинского района будет ОЭЗ ППТ "Липецк". Кроме того, имеющийся потенциал обуславливает целесообразность реконструкции мясокомбината (ООО "Мясокомбинат Грязинский") в городском поселении г. Грязи, строительства цеха по убою скота в сельском поселении Казинского сельского Совета, организации зимних теплиц.
Во всех сельских поселениях возможна реализация перспективных инвестиционных проектов:
- создание семейных животноводческих ферм;
- развитие тепличного хозяйства;
- выращивание овощей открытого грунта, картофеля, в т.ч. для производства чипсов;
- производство плодоовощных консервов, грибов и грибницы, меда и изделий на его основе;
- выращивание цветочной рассады, саженцев декоративных культур;
- засолка и квашение овощей, грибов;
- организация семейного отдыха и сельского туризма (приложение N 5).
На территории Грязинского поселения перспективна организация производства картофельных чипсов с последующей реализацией на внутриобластном рынке.
Предполагается возродить промышленное садоводство в Грязинском и Кузовском поселениях. На территории Ярлуковского поселения планируется возобновить деятельность консервного завода. Это обеспечит переработку овощной продукции, производимой внутри района (производство овощных консервов), а также потребует расширения посевных площадей под овощными культурами.
Реконструкция неиспользуемого помещения маслозавода в городском поселении г. Грязи под организацию цеха по производству молока и молочной продукции (ОАО "Грязинский маслозавод") будет способствовать развитию молочного животноводства, в том числе в КФХ и ЛПХ.
Наличие месторождений пресных подземных вод на территории Ярлуковского, Коробовского, Карамышевского сельсоветов делает перспективным организацию малых предприятий по производству и розливу питьевой воды в данных поселениях. Возобновление производственной деятельности предприятия ООО "Байгора" на территории городского поселения г. Грязи.
Планируется задействовать водные объекты практически во всех поселениях для создания гусиных, утиных ферм, организации спортивного рыболовства, семейного туризма и отдыха.
Предполагается более широкое внедрение механизмов межмуниципальной кооперации.
Так, развитие мясного животноводства во всех сельских поселениях позволит загрузить производственные мощности ООО "МПК "Чернышевой", ООО "МПК "Карамышевский", ООО "Златояр", ООО "Новоказинский пищевой комбинат", ООО "Липецкий пищевой комбинат" и будет способствовать организации новых производств по переработке мяса, молока и увеличению объемов выпускаемой мясо-молочной продукции.
Развитие деревообрабатывающих производств в Сошкинском, Карамышевском, Плехановском, Ярлуковском, Петровском, Коробовском обеспечит их сотрудничество с лесничествами Куликовского и Ленинского лесхозов.
Наличие лесных массивов и водных объектов, основным из которых является р. Матыра, обуславливает перспективность развития рекреации на территории района. Наиболее перспективно развитие рекреации на территории Казинского (р. Матыра, археологический памятник древнерусское селище "Митькин Запор", базы отдыха), Коробовского (старинный парк князя Вяземского), Петровского (р. Байгора, база отдыха "Березовая роща").
Развитие в районе современного туристского бизнеса повлечет формирование сопутствующей инфраструктуры и услуг (ресторанный, гостиничный бизнес, автоперевозки, производство сувенирной продукции).
Придорожный сервис (предприятия общественного питания, гостиничного бизнеса, сервисного обслуживания автотранспорта) будет развиваться в Казинском, Плехановском, Ярлуковском поселениях, расположенных вблизи строящейся региональной трассы "Восточный обход промышленной зоны "Липецк", выходящей на федеральную магистраль Орел - Тамбов.
Формирование новых производств приведет к снижению территориального неравенства и уменьшению диспропорции в развитии поселений района, обеспечению занятости сельского населения.";
7) раздел 11 "Показатели результативности реализации стратегических целей" изложить в следующей редакции:
"Показатели результативности реализации стратегических целей
| "; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
8) приложение N 3 изложить в новой редакции (прилагается);
9) дополнить Стратегию приложениями N 4, 5, 6, 7, 8 (прилагаются).
Статья 2.Настоящие изменения вступают в силу со дня их официального опубликования.
Глава Грязинского
муниципального района
В.Т.РОЩУПКИН