Постановление Липецкого УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2010 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 марта 2010 года
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Г.И. Жданов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 16-Р-10, возбужденного в отношении ИП Клюевой Е.В. <...>,
Установил:
В Липецкое УФАС России поступило заявление (Вх. №5914 от 14.12.2009 года) от директора Липецкого регионального филиала ООО СК «Согласие» Ю.А. Кулешова по факту распространения рекламы, в которой говорится «Центр страховых и правовых услуг Советник» на фасаде здания по адресу: г. Липецк, ул. Липовская, д.4 без указания в рекламе наименования или имени лица оказывающего страховые услуги.
В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В качестве финансовых услуг рассматриваются: услуги по страхованию (обязательному, добровольному страхованию жизни и иным видам личного страхования, добровольному имущественному страхованию, добровольному страхованию ответственности, перестрахованию, взаимному страхованию).
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
В адрес рекламораспространителя за № 43 от 14.01.2010 года был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации о рекламодателе и рекламораспространителе указанной рекламы, о наименовании лица оказывающего страховые услуги, о выданных лицензиях на осуществление деятельности в сфере страхования. В ответ индивидуальный предприниматель Клюева Екатерина Васильевна предоставила информацию о том, что рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является ИП Клюева Е.В., что подтверждается согласованным с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка макетом от 25.01.2010 года. Из представленных документов ИП Клюевой Е.В. следует, что лицом, оказывающего страховые услуги является Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «РОСИНВЕСТ». Данный факт подтверждается заключенным агентским договором № 1103 от 01 января 2010 года между ООО СК «РОСИНВЕСТ» и ИП Клюевой Е.В.. Лицензия на осуществление перестрахования выдана страховой организации ООО СК «РОСИНВЕСТ» Федеральной службой страхового надзора.
ч.6 ст.38 ФЗ «О рекламе» говорит, рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
Реклама ИП Клюевой Е.В. на фасаде здания по адресу: г. Липецк, ул. Липовская, д.4 не содержит сведений о наименовании лица оказывающего услуги страхования.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИП Клюевой Е.В. содержит признаки нарушения ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе», т.к. указанная выше реклама не содержит сведений о наименовании лица оказывающего услуги страхования.
На основании вышеизложенного 09 февраля 2010 года было возбуждено дело по рекламе № 4 в отношении ИП Клюевой Е.В. по признакам нарушения ч.1 ст.28 ФЗ “О рекламе”. Во время заседания 16.02.2010 г. Комиссии управления ФАС России по Липецкой области по рассмотрению данного дела, представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе — ИП Клюевой Е.В. Иоселиани Т.Ю. заявил ходатайство о необходимости ознакомиться с материалами дела № 4, а также представил объяснения по определению о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. В своих объяснениях ИП Клюева Е.В. говорит о том, что на фасаде здания по ул. Липовская, 4, города Липецка имеется вывеска-указатель «Центр страховых и правовых услуг Советник». Никакой рекламной информации эта вывеска-указатель не содержит, а только указывает место расположения входа в «Центр страховых и правовых услуг Советник» по месту юридического адреса и отражает его функциональное назначение. Комиссия посовещавшись на месте приняла решение, удовлетворить заявленное ходатайство в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, объявить перерыв до 18.02.2010 года на 9 часов 30 минут. 18 февраля 2010 года представитель ИП Клюевой Е.В. Иоселиани Т.Ю. заявил о том, что необходимо занести в протокол заседания комиссии, что дело № 4 на момент ознакомления не было сшито, при этом не смог пояснить в соответствии с какой правовой нормой дело должно быть сшито в процессе его рассмотрения. В силу чего в удовлетворении данного заявления отказано. Представитель ИП Клюевой Е.В. Скачков П.В. пояснил, что данная информация является вывеской и подпадает под определение вывески, однако сослаться на норму права, где дано определение вывески, не смог.
п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
п.3 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что товар — продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с п.3.4.1 статьи 3 Положения «О наружной рекламе и информации в городе Липецке» от 28.07.2009 № 1111:
3.4.1. Вывеска предназначена для доведения до сведения потребителей информации на русском языке о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адрес) и режиме его работы в целях защиты прав потребителей (ст. 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").
Вывеска устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у главного входа в занимаемое им здание или помещение либо на двери входа, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.
Вывеска может быть заменена надписями на стекле витрины, витража, входной двери.
Допускается размер вывески не более 1 м по горизонтали и 1 м по вертикали; высота букв и цифр надписей - не более 0,15 м.
В соответствии со ст.4 Положения «О наружной рекламе и информации в городе Липецке» к объектам наружной рекламы относятся рекламно-информационные конструкции.
Рекламно-информационные конструкции предназначены для размещения информации на русском языке о наименовании и иной рекламной информации предприятия и организации для ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли или обслуживания населения.
Комиссия, заслушав доводы стороны, изучив материалы дела, пришла к выводу, что ИП Клюева Е.В. нарушила ч.1 ст.28 ФЗ “О рекламе”.
Таким образом, нарушив ч.1 ст.28 ФЗ “О рекламе” ИП Клюева Е.В.<...> совершила административное правонарушение, за которое ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства РФ о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Уведомлением о составлении протокола от 02.03.2010г. № 629/005819 ИП Клюевой Е.В. назначена дата составления протокола на 12 марта 2010 года на 14 часов 00 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г.Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ИП Клюевой Е.В. - Скачкова П.В. (Доверенность № 3 от 11 марта 2010 года). Представитель с содержанием протокола не согласился и пояснил, что нарушений ФЗ «О рекламе» нет.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ИП Клюевой Е.В. назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 25 марта 2010 года в 16:00 в Липецком УФАС России.
На рассмотрении дела об административном правонарушении 25 марта 2010 г. представитель ИП Клюевой Е.В. - Скачков П.В. заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с предстоящим рассмотрением дела по рекламе в отношении ИП Клюевой Е.В. в Арбитражном суде Липецкой области. В удовлетворении заявленного ходатайства было отказано, т.к. нормы КоАП РФ предусматривают заявление ходатайства в письменной форме, а также Кодексом не предусмотрено отложение дела по основанию заявленного представителем ИП Клюевой Е.В.. Представитель ИП Клюевой Е.В. - Скачков П.В. не признал факт нарушения законодательства РФ о рекламе.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ИП Клюевой Е.В. по ст.14.3 КоАП РФ меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.