Решение Липецкого УФАС России от 01.04.2010 г № 16С/10

О проведении контрольного мероприятия по проверке размещения государственного заказа и факта уклонения от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона

На основании приказа Липецкого УФАС России от 26.03.2010 N 62, Комиссия Липецкого УФАС России в составе:
председателя: Л.А. Черкашиной - заместителя руководителя управления,
членов Комиссии:
Ю.Т. Козлова, Т.В. Трошковой, О.Н. Новиковой
на основании ч. 8 ст. 19 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) проведено контрольное мероприятие по проверке размещения государственного заказа и факта уклонения участника размещения заказа ООО "НПО "САПФИР" от заключения государственного контракта на оказание услуг по сопровождению программного комплекса "Система анализа и планирования финансов региона" (государственный заказчик - управление финансов Липецкой области)
в присутствии представителей:
- управления по размещению госзаказа Липецкой области - П.Н. (доверенность б/н от 15.01.2010);
- ООО "НПО "САПФИР" - Ф.Р. (доверенность <...>);
- управления финансов Липецкой области - Н.С. (доверенность б/н от 30.03.2010);
- правового управления администрации Липецкой области - Н.А. (доверенность б/н от 26.10.2009).
Проверка начата 24.03.2010, окончена 01.04.2010.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В Липецкое управление ФАС России 24.03.2010 от управления финансов Липецкой области поступила информация об уклонении участника размещения заказа ООО "НПО "САПФИР" от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона на оказание услуг по сопровождению программного комплекса "Система анализа и планирования финансов региона" (далее - открытый аукцион).
Уполномоченным органом - управлением по размещению госзаказа Липецкой области 26.01.2010 на официальном сайте администрации Липецкой области http://tpl.admlr.lipetsk.ru/ размещено извещение о проведении открытого аукциона N 3-П-УФ-10.
Как пояснил государственный заказчик, ООО "НПО "САПФИР" было признано победителем открытого аукциона (протокол открытого аукциона N 3-П-УФ-10 от 25.02.2010) и в срок, указанный в аукционной документации (10 дней со дня публикации протокола открытого аукциона - до 09.03.2010), не представило подписанный контракт и обеспечение контракта.
Также государственный заказчик сообщил, что ООО "НПО "САПФИР" был представлен лицензионный договор о передаче исключительных прав на программный продукт, в котором регистрационный номер свидетельства об авторском праве N 20056110011 не соответствует номеру N 2005610011, установленному в управлении финансов области для программного комплекса "САПФИР" и зарегистрированному в Роспатенте. При этом указанный договор не зарегистрирован в уполномоченном органе (Роспатенте) в порядке, предусмотренном законодательством РФ. В настоящее время правообладателем исключительных прав на ПК "САПФИР" является негосударственное образовательное учреждение "Центр информационных и финансовых технологий" (НОУ "ЦИФТ"), в письме которого от 27.02.2010 N 01-118 указывается на отсутствие лицензионного договора с ООО "НПО "САПФИР".
Представитель ООО "НПО "САПФИР" на заседании Комиссии Липецкого УФАС пояснил, что в соответствии с п. 25 документации об аукционе государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ, иными федеральными законами, с учетом положений Закона о размещении заказа. Согласно ст. 528 ГК РФ проект государственного контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю). Также в данной статье установлено, что в случае, когда государственный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Частью 7 статьи 37 Закона о размещении заказов установлено требование для заказчика в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передать победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Также представитель ООО НПО "САПФИР" сообщил, что пунктом 24.1 документации об аукционе установлено требование, в соответствии с которым победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта и представить его государственному заказчику в течение 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона. Управлением финансов Липецкой области в адрес ООО "НПО "САПФИР" был направлен протокол аукциона и проект государственного контракта, которые были получены Обществом 10 марта 2010 года. Несмотря на данный факт, Обществом был направлен в адрес заказчика подписанный проект контракта до получения самого проекта государственного контракта. Таким образом, представитель ООО "НПО "САПФИР" считает, что Обществом не был нарушен порядок заключения государственного контракта, в том числе срок представления государственного контракта.
Относительно не зарегистрированного в Роспатенте лицензионного договора представитель ООО "НПО "САПФИР" пояснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 1262 ГК РФ "правообладатель в течение срока действия исключительного права на программу для ЭВМ или на базу данных может по своему желанию зарегистрировать такую программу или такую базу данных в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности". Таким образом, лицензионный договор между НОУ "Центр информационных и финансовых технологий" и ООО "Научно-производственное объединение "САПФИР" не обязателен для регистрации в Роспатенте, а отличие в номере договора является технической опечаткой, которая не является значимой и не говорит о недействительности данного договора.
На заседании Комиссии Липецкого УФАС установлено, что в результате проведения открытого аукциона N 3-П-УФ-10 победителем признано ООО "НПО "САПФИР" (протокол от 25.02.2010 N 3-П-УФ-10/а). На официальном сайте администрации Липецкой области протокол открытого аукциона размещен 25.02.2010. Согласно документации об аукционе (п. 24.1) победитель аукциона в течение 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона должен представить подписанный проект контракта государственному заказчику. Таким образом, последний срок представления подписанного проекта контракта - 09.03.2010.
В соответствии с почтовым уведомлением, представленным ООО "НПО "САПФИР" на заседание Комиссии Липецкого УФАС, государственный заказчик направил проект контракта и протокол открытого аукциона 01.03.2010 в Екатеринбург (по местонахождению и государственной регистрации победителя), письмо было доставлено 09.03.2010, а вручено адресату (ООО "НПО "САПФИР") 10.03.2010.
Также согласно распечатке с сайта экспресс-почты DHL "Отслеживание" победитель направлял письмо 09.03.2010 с подписанным проектом контракта (получено управлением финансов Липецкой области 11.03.2010) и 10.03.2010 с обеспечением исполнения контракта "Полис N 822/00094/1000004А страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом" (получено управлением финансов Липецкой области 12.03.2010).
Неотправление в срок обеспечения исполнения контракта победитель объясняет невозможностью заключения договора страхования со страховой компанией в силу отсутствия проекта государственного контракта и протокола аукциона о признании страхователя победителем аукциона.
Согласно копии журнала входящей корреспонденции управления финансов Липецкой области письмо от ООО "НПО "САПФИР" (исх. N 03-22 от 05.03.2010) с подписанным контрактом по результатам проведенного аукциона N 3-П-УФ-10 на право оказания услуг по сопровождению программного комплекса было получено 11.03.2010.
В силу отдаленности субъекта РФ, где зарегистрировано ООО НПО "САПФИР", письмо с проектом контракта и протоколом аукциона было получено победителем по истечении десятидневного срока, отведенного ему в соответствии с документацией об аукционе для представления подписанного проекта контракта. Также победитель предпринял все возможные методы для исполнения своих обязательств в срок, а именно: направил 09.03.2010 подписанный проект контракта, а затем 10.03.2010 сразу после получения проекта контракта и протокола аукциона направил заказчику обеспечение исполнения контракта. Полученный страховой полис N 822/00094/1000004А страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, свидетельствует о намерении победителя заключить государственный контракт.
Вопросы, возникающие у государственного заказчика относительно незарегистрированного лицензионного договора между НОУ "Центр информационных и финансовых технологий" и ООО "Научно-производственное объединение "САПФИР", Комиссия Липецкого УФАС не рассматривала, поскольку это не имеет отношения к уклонению победителя от подписания государственного контракта и включению ООО "НПО "САПФИР" в реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно ч. 2 ст. 19 Закона о размещении заказов в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
Из анализа вышеуказанных документов и объяснений сторон Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что ООО "НПО "САПФИР" свои обязательства по представлению подписанного проекта контракта исполнило в полном объеме и оснований для внесения в реестр недобросовестных поставщиков нет.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 19 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:
Сведения, представленные управлением финансов Липецкой области в отношении ООО "Научно-производственное объединение "САПФИР" (620075, г. Екатеринбург, ул. Ф. Энгельса, 17, ИНН 6672278417), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.