Решение Липецкого УФАС России от 02.04.2010 г № 28С/10
О нарушении антимонопольного законодательства в части составления документации об аукционе
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: А.А. Сешенова,
членов Комиссии: К.В. Сускина, О.Н. Новиковой,
в присутствии представителей:
- управления по размещению госзаказа Липецкой области - консультанта С.И. (доверенность <...>),
- ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови" - главного врача А.Л., зам. главного бухгалтера А.Ю. (доверенность <...>),
- ООО "Сити-Дент" - А.Д. (доверенность <...>),
рассмотрев жалобу ООО "Сити-Дент" на действия государственного заказчика - ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (171-МЕД-10), установила:
29.03.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Сити-Дент" на действия государственного заказчика - ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови" (ГУЗ "ЛОСПК") при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (171-МЕД-10).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
По мнению заявителя, документация об аукционе составлена с нарушением требований Закона о размещении заказов и тем самым ограничивает круг участников.
Согласно документации об аукционе в состав закупаемых комплектов изделий медицинского назначения для аппаратов автоматического плазмафереза "Хемонетикс" входит в том числе контейнер полимерный для крови и ее компонентов для аппаратов "Хемонетикс", представляющий собой сдвоенные полимерные контейнеры объемом 500 мл каждый для сбора крови и ее компонентов, имеет коннектор для подсоединения к центрифужному колоколу.
ООО "Сити-Дент" считает, что установление жестких требований к характеристикам указанных контейнеров, а также объединение в один лот разных изделий медицинского назначения влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и нарушает ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области в своем возражении на жалобу сообщило о том, что требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара были установлены в соответствии с требованиями законодательства и потребностями государственного заказчика.
Представители ГУЗ "ЛОСПК" заявили о том, что установление требований к контейнерам для сбора крови обусловлено экономической выгодой, использование сдвоенных контейнеров приводит к существенному сокращению расходов и трудозатрат медицинского персонала. Другие составляющие закупаемого комплекта существуют на рынке в большом количестве от разных производителей.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнения сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом ГУЗ "ЛОСПК" от 25.01.2010 N 29-к принято решение о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения, уполномоченному органу - управлению по размещению госзаказа Липецкой области направлена заявка на размещение заказа.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru 12 марта 2010 г.
Документацией об аукционе установлено, что предметом государственного контракта является поставка изделий медицинского назначения, а именно комплекта изделий медицинского назначения для аппаратов автоматического плазмафереза "Хемонетикс".
Состав комплекта:
- фистульная игла 16G с зажимом, без бокового отверстия, с вращающимися крылышками и устройством безопасности;
- колокол центрифужный для разделения плазмы;
- контейнер объемом 250 мл для консервации с 4-процентном раствором цитрата натрия;
- контейнер полимерный для крови и ее компонентов для аппаратов PCS/MCS Haemonetics, адаптированный к восприятию физиологическим раствором. Предназначен для проведения плазмафереза в автоматическом режиме. Приспособлен для объединения в единую магистраль, представляет собой сдвоенные полимерные контейнеры объемом не менее 500 мл каждый для сбора крови и ее компонентов, имеет коннектор для подсоединения к центрифужному колоколу;
- магистраль для сбора плазмы.
В соответствии с ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Проанализировав извещение и документацию об аукционе, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что установление заказчиком требований к характеристикам закупаемого товара (сдвоенные полимерные контейнеры объемом 500 мл) обосновано потребностями заказчика и не является нарушением Закона о размещении заказов.
Рассмотрев довод ООО "Сити-Дент" о том, что объединение различных изделий медицинского назначения в один лот влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа, Комиссия Липецкого УФАС посчитала его обоснованным, так как отсутствие у потенциального поставщика возможности поставить какое-либо одно из изделий, входящее в состав комплекта, приведет к ограничению его права на участие в аукционе и, соответственно, к сужению круга участников, следовательно, установление такого требования к товару нарушает ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика - ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови" установлено нарушение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Сити-Дент" обоснованной.
2.Выдать уполномоченному органу - управлению по размещению госзаказа Липецкой области предписание об аннулировании торгов.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 2 апреля 2010 г. N 28с/10
О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:
председателя: А.А. Сешенова,
членов Комиссии: К.В. Сускина, О.Н. Новиковой,
по результатам рассмотрения жалобы ООО "Сити-Дент" на действия государственного заказчика - ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (171-МЕД-10) и проведенной внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании решения N 28с/10 от 02.04.2010, в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов предписывает:
Управлению по размещению госзаказа Липецкой области аннулировать размещение заказа на поставку изделий медицинского назначения (171-МЕД-10).
Срок исполнения предписания - до 12 апреля 2010 года.
В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.