Решение Липецкого УФАС России от 07.04.2010 г № 5
По делу N 5 о нарушении рекламного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 6 апреля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 7 апреля 2010 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 5 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ООО "Рекламное агентство "Спектр" (398059, г. Липецк, ул. Горького, д. 10, оф. 303, ИНН 4824025410) требований ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО "Рекламное агентство "Спектр" (398059, г. Липецк, ул. Горького, д. 10, оф. 303, ИНН 4824025410) установила:
7 января 2010 года в эфире телеканала "ТВЦ" распространялся рекламный ролик (бегущей строкой), в котором говорилось: "ЗАО "Ремстройсервис" предлагает долевое участие в строительстве квартир в микрорайоне Университетский. Тел. 8-909-224-64-93, 51-63-93 св....".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом.
В указанной выше рекламе нет информации о месте и способах получения проектной декларации.
Проектная декларация представляет собой документ, содержащий сведения о застройщике (его наименовании, месте нахождения, видах деятельности, государственной регистрации, учредителях, строительных проектах, в которых принимал участие застройщик); о проекте настоящего строительства (целях, этапах реализации, результатах государственных экспертиз, разрешении на строительство, правах на землю; конструктивных и технических характеристиках проекта, способах обеспечения обязательств застройщика) и иные положения.
Информация проектной декларации является общедоступной. Закон обязывает публиковать ее в средствах массовой информации или иным образом обеспечивать к ней доступ любому заинтересованному лицу. В рекламе должна быть ссылка на место или способ ознакомления со сведениями данного документа.
В адрес рекламораспространителя - ООО "Рекламное агентство "Спектр" за N 62 от 18.01.2010 был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации о рекламодателе и условиях по размещению указанной рекламы в эфире телеканала "ТВЦ". В ответ ООО "Рекламное агентство "Спектр" предоставило информацию о том, что рекламодателем данной рекламы является ЗАО "Ремстройсервис" (398016, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 26/1), что подтверждается договором N 143 от 15 мая 2008 года и бланком заказа от 25 декабря 2009 года.
Из представленных документов следует, что ЗАО "Ремстройсервис" (Заказчик) предоставило в ООО "Рекламное агентство "Спектр" (Исполнитель) подробную информацию о рекламируемой услуге. В свою очередь Исполнителем не была принята во внимание данная рекламная информация и была размещена в эфире телеканала "ТВЦ" (бегущей строкой) с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации о рекламе. В соответствии с пунктом 4.6 договора N 143 от 15 мая 2008 года Исполнитель несет ответственность за соблюдение Закона РФ "О рекламе".
Ч.7 ст. 38 ФЗ "О рекламе" говорит: рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.
В соответствии с указанными выше фактами реклама, распространяемая ООО "Рекламное агентство "Спектр", содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 28 ФЗ "О рекламе", т.к. не содержит информации о месте и способах получения проектной декларации.
На рассмотрении дела по рекламе N 5 9 марта 2010 года, возбужденного в отношении ООО "Рекламное агентство "Спектр", представитель рекламного агентства - коммерческий директор О. пояснила следующее: "При получении офис-менеджером рекламного агентства бланка-заказа с коммерческим предложением на размещение информации, содержащейся в данном бланке-заказе, способом бегущей строки в эфире телеканала "ТВЦ" от ЗАО "Ремстройсервис" была посчитана им в количестве одиннадцати слов, т.е. непосредственно сам текст рекламного объявления, а информация о проектной декларации учтена не была". Представитель ЗАО "Ремстройсервис" М. (доверенность от 5 марта 2010 года) пояснила: "Федеральный закон N 214 "Об участии в долевом строительстве..." позволяет опубликовывать сведения о проектной декларации в сети Интернет". Представитель общества также пояснила, что застройщиком в микрорайоне Университетский является ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" и что вся проектная декларация опубликована застройщиком в сети Интернет.
В связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных доказательств, а также в связи с необходимостью привлечения, по мнению антимонопольного органа, к участию в деле ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" Комиссия определила рассмотрение дела N 5 отложить, назначить рассмотрение дела на 23 марта 2010 на 9 часов 30 минут.
23 марта 2010 года во время заседания Комиссии ФАС России по Липецкой области представитель ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" - начальник правового отдела Б. пояснил, что между ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" и ЗАО "Ремстройсервис" заключен договор долевого участия в строительстве 10 - 12-этажного жилого здания N 18 с продовольственным магазином в микрорайоне Университетский II ГСК и договор генерального подряда N 6 по проведению строительно-монтажных работ по застройке жилого здания N 18 в микрорайоне Университетский II ГСК в г. Липецке; какой-либо информацией о рекламе ЗАО "Ремстройсервис" об участии в долевом строительстве в микрорайоне Университетский он не располагает. Представитель ЗАО "Ремстройсервис" на рассмотрение дела в антимонопольный орган не явился.
В соответствии с подп. "г" пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, антимонопольный орган принял решение о невозможности рассмотрения дела в отсутствие ЗАО "Ремстройсервис", в связи с чем Комиссия определила рассмотрение дела N 5 отложить и назначить рассмотрение дела N 5 на 6 апреля 2010 года на 9 часов 15 минут.
6 апреля 2010 года представитель ООО "Рекламное агентство "Спектр" О. пояснила, что обществом не были доведены до выпускающей студии сведения о проектной декларации. Представитель общества признал факт нарушения законодательства о рекламе.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую ООО "Рекламное агентство "Спектр" (398059, г. Липецк, ул. Горького, д. 10, оф. 303, ИНН 4824025410), следующего содержания: "ЗАО "Ремстройсервис" предлагает долевое участие в строительстве квартир в микрорайоне Университетский. Тел. 8-909-224-64-93, 51-63-93 св....", поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "Рекламное агентство "Спектр" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с прекращением распространения данной рекламы.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.