Предписание Липецкого УФАС России от 08.04.2010 г № Б/Н

О нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
Сешенов А.А.– руководитель управления
Члены Комиссии:
Черкашина Л.А. заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Попова О.Ю. главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело №21 по признакам нарушения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (управление Роспотребнадзора по Липецкой области) (местонахождение: 398002, г.Липецк, ул.Гагарина, д.60а) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В Липецкое УФАС России 10 февраля 2010 года поступило заявление ООО «Компания «Втормет» о том, что Управление Роспотребнадзора по Липецкой области отказывается принимать протоколы, выполненные лабораторией ООО «Компания «Втормет» и выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение на партию металла, что препятствует осуществлению хозяйственной деятельности предприятия.
Представители Управления Роспотребнадзора Липецкой области с доводами заявления ООО «Компания «Втормет» не согласились ввиду того, что в соответствии с п.3 письма Федеральной службы Роспотребнадзора №01/20428-9-23 от 31.12.2009 г. «О реализации постановления №984 от 02.12.2009г. «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг» «Исследования для целей выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на остальные виды продукции осуществляют центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и их филиалов, а также иные подведомственные Роспотренадзору организации при наличии лабораторий, аккредитованных в соответствующих областях». А также в связи со вступлением в силу с 01.01.2010 постановления Правительства РФ №984 управление Роспотребнадзора по Липецкой области не может использовать протоколы ООО «Компания «Втормет» для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на металл.
Как установлено в ходе рассмотрения дела Письмо Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 31.12.2009г. №01/20428-9-23 «О реализации Постановления Правительства РФ от 02.12.2009 г. №984», отменено 04.03.2010г.
ООО «Компания «Втормет» является коммерческой организацией и согласно п. 3.1 устава целью общества является извлечение прибыли. 06 октября 2009 года ООО «Компания «Втормет» получило аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации лабораторий радиационного контроля №САРК RU. 0001.443011. Срок действия аттестата до 31.10.2014г. данный аттестат дает право ООО «Компания «Втормет» проводить радиационные измерения следующих объектов:
- лом черных и цветных металлов. Транспортная партия металлолома;
- территория производственной зоны (рабочие участки и площадки);
- объекты контроля поверхностного радиационного загрязнения (рабочей поверхности, фрагменты металлолома с плоской поверхностью, кожа, спецодежда, средства индивидуальной защиты, транспорт);
- твердые строительные, промышленные и другие отходы.
Управление Роспотребнадзора по Липецкой области неправомерно отказывается выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение ввиду следующего.
ООО «Компания «Втормет» в своей деятельности руководствуется положением о лаборатории радиационного контроля ООО «Компания «Втормет», базовой методикой дозиметрического контроля металлолома МВК 4.1.1(0)-05 (с методическим дополнением к базовой методике дозиметрического контроля металлолома), методикой дозиметрического контроля производственных отходов, утвержденных центром метрологии ионизирующих излучений ФГУП «ВНИИФТРИ».
Согласно постановления Правительства РФ №984 от 02.12.2009г. «О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг» к платным услугам относится санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок.
В соответствии с Приказом Минздрава РФ от 10.04.2001г.№114 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома» … для получения санитарно-эпидемиологического заключения на партию металлолома индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в учреждение госсанэпиднадзора следующие документы:
заявку на проведение санитарно-эпидемиологической оценки партии металлолома;
копию лицензии на право деятельности по заготовке (переработке, реализации) металлолома;
протокол измерений, оформляемый на партию металлолома заготовленной организацией по результатам производственного радиационного контроля;
протокол (ы) измерений аккредитованной в установленном порядке ЛРК (лаборатория радиационного контроля).
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 1.Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования,исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях:
установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15-28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам.
2.На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения.
3.Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
4.Организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно предмета типовых договоров заключенных ООО «Компания «Втормет» с Заказчиками (контрагентами), компания проводит радиационное измерение лома черных и цветных металлов и подготавливает протокол радиометрического исследования партии металлолома, после чего необходимый пакет документов направляет в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области для получения санитарно-эпидемиологического заключения. После чего, осуществляя государственную функцию (государственный санитарно-эпидемиологический надзор), в соответствии с федеральными законами и нормативно-правовыми актами, федеральный орган исполнительной власти выдает санитарно-эпидемиологическое заключение. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
Кроме того, на данном рынке работает ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», подведомственное учреждение Управления Роспотребнадзора по Липецкой области.
Таким образом, отказываясь принимать протоколы радиометрического исследования партии металлолома у ООО «Компания «Втормет» Управление Роспотребнадзора по Липецкой области ограничило и устранило конкуренцию на рынке радиометрического исследования металлолома, создав преимущество одному хозсубъекту, путем установления барьера для другого, чем и нарушило п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции»
«Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
… 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам»
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, выразившихся в отказе принятия протоколов радиометрического исследования партии металлолома, выполненных аккредитованной организацией ООО «Компания «Втормет» и отказе выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, что повлекло необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозсубъекта.
2.Выдать предписание Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (местонахождение: 398002, г.Липецк, ул.Гагарина, д.60а) о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, а именно принимать протоколы радиометрического исследования партии металлолома, выполненного аккредитованной организацией ООО «Компания «Втормет» и выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание.За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.