Решение Липецкого УФАС России от 22.04.2010 г № 40М/10
О нарушении организацией антимонопольного законодательства, выразившемся в необоснованном отказе заявителю в допуске к участию в аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: Ю.Т. Козлова, М.Е. Бейсембина, К.В. Сускина,
в присутствии представителей:
- ООО "Г1" <...>,
- МУ "У" <...>,
рассмотрев жалобу ООО "Г1" на действия аукционной комиссии МУ "У" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 7 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" (извещение N 9006 от 19.03.2010), установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "Г1" на действия аукционной комиссии МУ "У" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 7 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" (извещение N 9006 от 19.03.2010).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе, по его мнению, данные действия аукционной комиссии нарушают его права и законные интересы.
Представители ООО "Г1" поддержали доводы, изложенные в жалобе, и полагают, что заявка общества отклонена аукционной комиссией заказчика в нарушение требований Закона о размещении заказов. По мнению заявителя, оснований для отклонения заявки ООО "Г1" у аукционной комиссии не было.
Представители МУ "У" возразили против доводов жалобы, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (извещение N 9006 от 19.03.2010) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/.
Приказом МУ "У" N 28 от 18.03.2010 принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.
Приказом МУ "У" N 29 от 18.03.2010 утвержден состав аукционной комиссии.
На участие в открытом аукционе были поданы 8 заявок следующих участников:
| N п/п | Наименование участника аукциона | Почтовый адрес | Дата поступления заявок |
| 1. | ООО "М" | 08.04.2010 | |
| 2. | ООО "Т" | 08.04.2010 | |
| 3. | ООО "Р" | 08.04.2010 | |
| 4. | ООО "Л" | 08.04.2010 | |
| 5. | ООО "Ф" | 08.04.2010 | |
| 6. | ООО "Г2" | 08.04.2010 | |
| 7. | ООО "К" | 08.04.2010 | |
| 8. | ООО "Г1" | 08.04.2010 |
В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:
- ООО "Г1", ООО "М" по основанию отсутствия в составе заявок свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005):
- работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- ООО "Т", ООО "Л", ООО "Ф" по основанию отсутствия в составе заявок свидетельств о допуске к отдельным видам работ, указанным в приложении N 1 к аукционной документации, являющихся предметом торгов.
Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе аукционной документации не содержится требование к участникам выполнения работ собственными силами, ни как отдельных видов работ, ни всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отклонила заявки участников размещения заказа (ООО "Т", ООО "Л", ООО "Ф"), в составе которых имелось свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - функция генерального подрядчика и отсутствовали допуски к иным видам работ, предусмотренных аукционной документацией.
При рассмотрении заявок участников размещения заказа, у которых отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков (ООО "Г1", ООО "М"), аукционной комиссией в нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов не установлено, каким именно требованиям аукционной документации не соответствует участник размещения заказа (на какие именно работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации у данного участника отсутствует допуск).
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Г1" на действия аукционной комиссии МУ "У" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 7 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" (извещение N 9006 от 19.03.2010) обоснованной.
2.Признать нарушение аукционной комиссией и заказчиком ч. 2 ст. 12 и ч. 1 ст. 36 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 апреля 2010 года
ПО ДЕЛУ N 40м/10
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: Ю.Т. Козлова, К.В. Сускина, М.Е. Бейсембина,
на основании своего решения N 40м/10 от 22 апреля 2010 г. о нарушении аукционной комиссией муниципального заказчика - МУ "У" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона N 7 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" (извещение N 9006 от 19.03.2010) ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
1.Аукционной комиссии МУ "У" отменить протокол N 9006-07-01 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.04.2010 по выполнению работ по строительству объекта "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" в срок до 30.04.2010.
2.МУ "У" отменить протокол N 9006-07-02 проведения аукциона от 19.04.2010 (открытый аукцион N 7 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта "Реконструкция административно-бытового корпуса в филиале МУП "Л" по ул. Ферросплавной. Дополнительные работы" (извещение N 9006 от 19.03.2010) в срок до 30.04.2010.
3.Вернуться на этап рассмотрения заявок в срок до 30.04.2010.
4.В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.