Решение от 27.04.2010 г № 455

О проекте правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области

Рассмотрев представленный главой города Ельца проект правил землепользования и застройки города Ельца Липецкой области, учитывая заключение о результатах публичных слушаний от 02.02.2010, заключение прокуратуры города Ельца, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов города Ельца, руководствуясь Градостроительным кодексом РФ, Совет депутатов города Ельца решил:
1.Утвердить Правила землепользования и застройки города Ельца Липецкой области (прилагаются).
2.Направить указанные Правила главе города Ельца для подписания и официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов города Ельца
С.А.ПАНОВ
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА ЕЛЬЦА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Правила землепользования и застройки города Ельца (далее - Правила) являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Липецкой области, Уставом городского округа город Елец (далее - Устав города), Генеральным планом города Ельца, а также с учетом положений и иных актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития города Ельца (далее - город), охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Часть I.Порядок применения и регулирования правил
Раздел 1.Положение о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления города
Статья 1.Основные понятия, используемые в Правилах
В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:
автостоянка - здание, строение или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автотранспортных средств;
акт приемки объекта капитального строительства - оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком (заказчиком) и исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работ по строительству, реконструкции, удостоверяющий, что обязательства исполнителя (подрядчика, генерального подрядчика) перед застройщиком (заказчиком) выполнены, результаты работ соответствуют градостроительному плану земельного участка, утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов и иным условиям договора и что застройщик (заказчик) принимает выполненные исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работы;
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;
береговая полоса - полоса земли вдоль береговой линии водного объекта, предназначенная для общего пользования;
виды разрешенного использования недвижимости - виды использования, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено при соблюдении требований, установленных действующими нормативными правовыми актами и настоящими Правилами;
основные виды разрешенного использования недвижимости - виды, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены;
условно разрешенные виды использования недвижимости - виды, предоставление разрешения на которые обсуждается на публичных слушаниях;
вспомогательные виды разрешенного использования недвижимости - виды, допустимые только в качестве дополнительных видов по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;
водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии рек, ручьев, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши здания или до наивысшей точки конька скатной крыши здания, до наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на схеме градостроительного зонирования;
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территории города Ельца, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;
градостроительное зонирование - зонирование территории города в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
градостроительная документация по планировке территории - документация, разработанная в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и иных элементов, установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительные планы земельных участков);
градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый и утверждаемый в составе документации по планировке территории, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, используемый для установления на местности границ земельного участка, впервые выделенного посредством планировки территории из состава государственных, муниципальных земель, принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для муниципальных нужд, разработки проектной документации для строительства, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; применительно к ранее сформированным земельным участкам с определенными в установленном порядке границами градостроительные планы земельных участков подготавливаются в виде отдельного документа;
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства;
документы территориального планирования - документы по определению назначения территории города исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов граждан, юридических лиц и города Ельца;
земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта;
заказчик - физическое или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком представлять его интересы при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, в том числе обеспечивает от имени застройщика заключение договоров с исполнителями, подрядчиками, осуществление контроля на стадии выполнения и приемки работ;
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений;
охранная зона объектов культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия;
изменение недвижимости - изменение вида (видов) использования земельного участка или зданий, строений, сооружений на нем, а также изменение их параметров (включая изменение размеров земельного участка) при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, перемещения или сноса существующих зданий, строений, сооружений и иных объектов недвижимости;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города;
информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений;
коэффициент строительного использования земельного участка - отношение суммарной общей площади всех зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка;
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных и муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений;
линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и предписывающие расположение внешних контуров проектируемых зданий, строений, сооружений;
многоквартирный жилой дом - совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме;
межевание объектов землеустройства - работы по установлению на местности границ города Ельца, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации;
недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы;
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других);
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается решением Совета депутатов города Ельца и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
парковка - площадка для временного размещения легкового автотранспорта на территории города;
подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору с застройщиком (заказчиком) работы по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, их частей;
проектная документация - документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства;
процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями;
публичный сервитут - право ограниченного общественного пользования земельным участком;
прибрежная защитная полоса - территория, устанавливаемая в границе водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности;
разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию - документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, а также публичными сервитутами;
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения;
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.
Статья 2.Правовые основания введения, назначение и область применения Правил
1.Настоящие Правила вводят систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании.
Правила подготовлены на основании решений Генерального плана города Ельца, который является основным документом, определяющим долгосрочную стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
Правила устанавливают градостроительные требования к планированию развития территории города, порядок осуществления градостроительной деятельности на территории города, регулируют порядок строительного изменения объектов недвижимости, определяют полномочия, права и обязанности участников процесса градостроительных преобразований.
2.Правила разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территории города, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территории города;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность по:
1) проведению градостроительного зонирования территории города и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
2) разделению городской территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но неоформленных прав на них (включая права на земельные участки многоквартирных домов), а также для упорядочения планировочной организации городской территории, ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;
3) предоставлению прав на земельные участки, подготовленные посредством планировки территории и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, физическим и юридическим лицам;
4) подготовке градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
5) предоставлению разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
6) обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;
7) внесению изменений в настоящие Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем его дополнения применительно к различным территориальным зонам;
8) обеспечению баланса интересов землепользователей, с одной стороны, и города, с другой, создавая тем самым систему гарантий через определенный диапазон разрешенной деятельности в пределах каждой учетной единицы территории.
4.Правила действуют на территории города в пределах его границ.
5.Настоящие Правила применяются наряду с:
1) техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;
2) иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Ельца по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
6.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты органов местного, самоуправления города Ельца по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
7.Дополнения и изменения в Правила вносятся в случаях и в порядке, предусмотренных в разделе 5 настоящих Правил.
Статья 3.Градостроительные регламенты и их применение
1.Правовые акты по землепользованию и застройке принимаются администрацией города в соответствии с документами территориального планирования, включая Генеральный план города Ельца, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
2.Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
3.Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования города;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
4.Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на схеме градостроительного зонирования.
5.Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости включает:
1) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые, при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований), не могут быть запрещены;
2) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними;
3) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого в том числе с применением процедур публичных слушаний.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
6.Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральным законодательством.
7.Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
8.Реконструкция указанных в части 7 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
9.В случае если использование указанных в части 7 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Статья 4.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке города
1.Настоящие Правила подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте администрации города Ельца в сети Интернет.
2.Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц.
Администрация города обеспечивает возможность для всех желающих ознакомиться с настоящими Правилами путем:
1) официального опубликования Правил;
2) помещения Правил в сети Интернет.
Физические и юридические лица имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с законодательством и в порядке, установленном Положением о публичных слушаниях в городе Ельце, принятым решением Елецкого городского Совета депутатов от 14.07.2006 N 10.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления города в области градостроительных отношений
1.Структуру органов местного самоуправления города согласно Уставу города составляют.
1) Совет депутатов Ельца (далее - городской Совет);
2) глава города Ельца (далее - глава города);
3) администрация города Ельца (далее - администрация города);
4) контрольно-счетная комиссия города Ельца.
2.К полномочиям администрации города в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка документов территориального планирования, местных нормативов градостроительного проектирования, правил землепользования и застройки;
2) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, утверждение градостроительных планов земельных участков;
3) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и государственной собственности (до разграничения государственной собственности);
4) ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города.
Статья 6.Комиссия по землепользованию и застройке
1.Одновременно с подготовкой проекта Правил землепользования и застройки города правовым актом администрации города утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по землепользованию и застройке (далее - Комиссия).
2.Комиссия проводит публичные слушания по следующим вопросам:
1) по проекту генерального плана города и о внесении изменений в него;
2) по проектам планировки территорий и проектам межевания территорий и о внесении в них изменений;
3) по проекту Правил землепользования и застройки города и о внесении изменений в них;
4) по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объекта капитального строительства;
5) по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Статья 7.Правила как основа для принятия решений по землепользованию и застройке
1.Настоящие Правила являются основанием для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
2.Соблюдение настоящих Правил обеспечивается администрацией города при:
1) выдаче разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
2) выдаче разрешений на строительство;
3) выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
4) контроле объектов градостроительной деятельности в процессе их использования;
5) выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства;
6) подготовке и принятии решений о разработке документации по планировке территории;
7) согласовании технических заданий на разработку проектов планировки и проектов межевания территорий;
8) подготовке и выдаче заинтересованным физическим и юридическим лицам градостроительных планов земельных участков;
9) предоставлении земельных участков с предварительным согласованием.
Раздел 2.Положение о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и их изменении на территории города
Статья 8.Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства
1.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенным считается использование недвижимости, которое соответствует:
1) градостроительным регламентам по видам разрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;
2) обязательным требованиям надежности и безопасности объектов, содержащимся в строительных, противопожарных, иных нормах и правилах;
3) публичным сервитутам, иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости.
2.Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования.
3.Для каждой зоны устанавливаются, как правило, несколько видов разрешенного использования недвижимости.
4.Инженерно-технические объекты, сооружения и коммуникации размещаются на земельных участках при условии соответствия строительным и противопожарным нормам и правилам, технологическим стандартам безопасности и обеспечивают реализацию разрешенного использования для отдельных земельных участков.
Статья 9.Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид разрешенного использования земельных участков и других объектов недвижимости
1.Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
2.Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно.
3.Право на изменение вида разрешенного использования объектов недвижимости, если изменение связано со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, реализуется при условии получения градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, реконструкцию (за исключением случаев, определенных законодательством Российской Федерации) в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 10.Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;
4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
2.Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры.
3.В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров.
Статья 11.Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства
1.Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.
2.Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом города, Положением о публичных слушаниях в городе Ельце, принятым решением Елецкого городского Совета депутатов от 14.07.2006 N 10.
3.На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия готовит заключение по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятия такого решения и направляет их главе города.
4.Администрация города в течение трех дней со дня поступления заключения издает правовой акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
5.Указанный правовой акт подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города в сети Интернет.
6.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке правовой акт о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Статья 12.Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
1.Правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
2.Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
3.Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в Комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
4.Администрация города издает правовой акт о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятия решения.
5.Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке правовой акт о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Статья 13.Установление публичных сервитутов
1.Публичный сервитут устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области, органами местного самоуправления города в случае, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов публичных слушаний.
Сервитут может быть срочным или постоянным.
2.Могут устанавливаться публичные сервитуты для:
1) прохода или проезда через земельный участок;
2) использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;
3) размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
4) проведения дренажных работ на земельном участке;
5) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов;
6) свободного доступа к прибрежной полосе;
7) временного пользования земельным участком в целях проведения изыскательских, исследовательских и других работ.
3.Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
4.Сервитут может быть прекращен в виду отпадения оснований, по которым был установлен, путем принятия нормативного правового акта об отмене сервитута.
Раздел 3.Подготовка и утверждение документации о планировке территории города
Статья 14.Общие положения о планировке территории
1.Планировка территории в части подготовки, выделения земельных участков осуществляется посредством разработки документации по планировке территории:
1) проектов планировки без проектов межевания в их составе;
проектов планировки с проектами межевания в их составе;
проектов межевания как самостоятельных документов (вне состава проектов планировки) с обязательным включением в состав проектов межевания градостроительных планов земельных участков;
4) градостроительных планов земельных участков как самостоятельных документов (вне состава проектов межевания).
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Липецкой области, администрацией города. Администрация города обеспечивает подготовку данных для разработки планировочной документации.
Статья 15.Особенности подготовки документации по планировке территории города
1.Правовой акт о подготовке документации по планировке территории издается администрацией города по своей инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Указанный правовой акт подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение трех дней со дня издания такого акта.
2.Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании Генерального плана города, настоящих Правил.
Администрация города в течение 30 дней осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, предусмотренным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. По результатам проверки администрация города издает правовой акт о направлении документации главе города или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.
3.Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании правового акта администрации города, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Материалы для проведения публичных слушаний готовит Комиссия.
4.При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.
5.Срок проведения публичных слушаний составляет три месяца.
6.Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации города в сети Интернет.
7.Администрация города с учетом протокола публичных слушаний и заключения о их результатах издает правовой акт об утверждении документации или об отклонении ее и направлении на доработку с учетом указанных протокола и заключения.
8.Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте администрации города в сети Интернет.
9.На основании документации по планировке территории, утвержденной администрацией города, городской Совет вправе вносить изменения в настоящие Правила в части уточнения установленных градостроительным регламентом параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
10.В случае если физическое или юридическое лицо обращается в администрацию города о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 7 настоящей статьи, не требуется. Администрация города в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Предоставление градостроительного плана земельного участка осуществляется без взимания платы.
Статья 16.Нормы предоставления земельных участков
Предельные размеры (минимальные и максимальные) вновь предоставляемых земельных участков в границах города устанавливаются органами государственной власти Липецкой области, городским Советом в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством.
Статья 17.Межевание территорий
При установлении границ землепользования в зонах О1, О3, О5, О6, О8, П3, Р1 учитываются исторические границы домовладений, определяемые на основе архивных данных, историко-культурных опорных планов и проектов зон охраны объектов культурного наследия.
Статья 18.Градостроительные планы земельных участков
Назначение и содержание градостроительных планов определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации. Форма градостроительного плана утверждена постановлением Правительства РФ N 840 от 29 декабря 2005 г. "О форме градостроительного плана".
Раздел 4.Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки
Статья 19.Общие положения о публичных слушаниях по вопросам землепользования и застройки
Публичные слушания проводятся в соответствии с Уставом города, Положением о публичных слушаниях в городе Ельце, принятым решением Елецкого городского Совета депутатов от 14.07.2006 N 10.
Раздел 5.Порядок внесения дополнений и изменений в правила
Статья 20.Основания для внесения изменений в Правила
1.Основаниями для рассмотрения вопроса о внесении изменений в настоящие Правила являются:
внесение изменений в Генеральный план города и схемы территориального планирования;
поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
Статья 21.Порядок внесения изменений в Правила
Внесение изменений в Правила производится в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ и Уставом города.
Часть II.Схема градостроительного зонирования
Раздел 6.Схема градостроительного зонирования
Статья 22.Общие положения схемы градостроительного зонирования
1.Схема градостроительного зонирования территории города выполнена в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ. Базой зонирования является Генеральный план города.
2.На схеме градостроительного зонирования показаны территориальные зоны различного функционального назначения, границы зон с особыми условиями использования. Для каждой территориальной зоны устанавливаются градостроительные регламенты с указанием видов разрешенного использования, а также требования дополнительных ограничений градостроительной деятельности для использования земельных участков и объектов капитального строительства в зонах с особыми условиями использования.
3.Территориальным зонам присвоены индексы, в которых зашифрованы: тип зоны по функциональному назначению и порядковый номер в ряду сходных по характеру зон (Ж1, Ж2, Р1, Р2 и т.д.).
4.Границы территориальных зон устанавливаются по:
линиям магистралей, улиц, проездов;
красным линиям;
границам земельных участков;
естественным границам природных объектов.
Часть III.Градостроительные регламенты
Раздел 7.Градостроительные регламенты о видах использования территории
Статья 23.Общие положения
1.Правовые акты по землепользованию и застройке издаются администрацией города в соответствии с Генеральным планом города, иной градостроительной документацией и на основании установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же зоне земельные участки, иные объекты недвижимости независимо от форм собственности.
Регламенты устанавливают разрешенные виды использования земельных участков и иных объектов недвижимости применительно к различным зонам, а также допустимые изменения видов использования объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности на основании действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, Липецкой области, органов местного самоуправления города и требований СНиПов, СанПиНов и т.д.