Решение Липецкого УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н

В отношении Управления здравоохранения Липецкой области по жалобе ООО «Акрус»


Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, Т.В. Трошкова, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин;
в присутствии:
- ООО «Акрус» - представители не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя (исх №34, от 26.04.2010г.);
- представителя Управления здравоохранения Липецкой области <...>
В присутствии консультантов Управления здравоохранения Липецкой области <...>;
рассмотрела жалобу ООО «Акрус» на действия котировочной комиссии Управления здравоохранения Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок (Извещение № 55-К от 07.04.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения.
Установила:
20.04.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Акрус» на действия котировочной комиссии Управления здравоохранения Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок (Извещение № 55-К от 07.04.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения.
Заявитель обжалует действия комиссии при принятии решения об отклонении котировочной заявки ООО «Акрус» к участию в запросе котировок.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о размещении заказов) Липецкое УФАС России требованием от 22.04.2010г. №1430 приостановило размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. Заказчиком данное требование исполнено в полном объеме.
По мнению заявителя заявка ООО «Акрус» полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклонена незаконно.
Представитель заявителя возразил против доводов указанных в жалобе и полагает, что действия комиссии по отклонению заявки ООО «Акрус» правомерны.
Комиссия Липецкого УФАС России, изучив представленные документы, заслушав мнение стороны и проведя внеплановую проверку установила следующее.
Приказом от 05.04.2010 №293 Управления здравоохранения Липецкой области определен способ размещения заказа путем запроса котировок.
Приказом от 17.09.2007 №471 Управления здравоохранения Липецкой области определен состав котировочной (единой) комиссии.
Извещение о проведении проведения запроса котировок №55-к на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения, размещено на сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru.
На участие в запросе котировок было подано 14 заявок:
№ п/п Наименование участника размещения заказа Место нахождения участника размещения заказа Время и дата подачи котир. заявок
1. ЗАО «СофтЛайн Трейд» ИНН 7736227885 119270, г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 3А, офис 304 09 час. 30 мин. 14.04.10г
2. ООО «Рэдком» ИНН 4825031945 398002, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 3А 09 час. 23 мин. 16.04.10г
3. ООО «Компьютерные системы» ИНН 4824047692 398024, г. Липецк, пр. Победы, д. 25 13 час. 59 мин. 16.04.10г
4. ООО Фирма «РИАН» ИНН 3666063680 394030, г. Воронеж, л. Карла Маркса, 67 14 час. 10 мин. 16.04.10г
5. ООО «Акрус» ИНН 4345230348 610000. Россия, г. Киров, Гостиный пер., 5/1 14 час. 20 мин. 16.04.10г
6. ООО «Антивирусная компания «Черноземье» ИНН 4826069349 394016, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 67/1, офис 24 14 час. 40 мин. 16.04.10г
7. ООО «Антивирусные решения» ИНН 7708503364 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 9/2-4 стр. 8 14 час. 55 мин. 16.04.10г
8. ИП Мелешенко Владимир Александрович ИНН 482411522256 398046, г. Липецк, ул. Стаханова, д. 2 15 час. 20 мин. 16.04.10г
9. ООО «ТехноПК» ИНН 4826068176 398016, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 12 15 час. 25 мин. 16.04.10г
10. ООО «Стек» ИНН 4824022095 398024, г. Липецк, пр. Победы, д. 47 15 час. 26 мин. 16.04.10г
11. ООО «Сирош и К» ИНН 4826002785 398002, г. Липецк, ул. Семашко, 13/2-2 15 час. 55 мин. 16.04.10г
12. ООО «БалансСервис» ИНН 7325038803 432063, г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 38, офис 405 15 час. 57 мин. 16.04.10г
13. ООО «Линк Технолоджи» ИНН 4825014700 398001, г. Липецк, ул. Первомайская, 78 15 час. 58 мин. 16.04.10г
14. ООО «Интелком-Л» ИНН 4826042682 398001, г. Липецк, ул. 8 Марта, д. 9 16 час. 10 мин. 16.04.10г

Котировочная комиссия в составе:
1.Председатель комиссии: Чуп Г.И.
2.Зам председателя комиссии: Зайцева О.Н.
3.Секретарь комиссии: Подчепаева И.Б.
4.Члены комиссии: Некрасов Ю.В., Артемьева О.Л., Тобольская Т.Е., Борисова В.В., Бокова Л.Е.,
отклонила заявки двух участников:
1.Котировочная заявка ООО Фирма «РИАН» не принята к рассмотрению, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – Участником ООО Фирма «РИАН» по поз. № 3 вместо запрашиваемого «антивирусного программного обеспечения KasperskyBusinessSpaceSecurity или эквивалент» предложена программа «KasperskyBusinessSpaceSecurity 100-149 подписка на 1 год Медицина» с программой скидок для медицинских организаций, которая не может применяться управлением здравоохранения Липецкой области, так как оно не является организацией, оказывающей медицинские услуги населению;
по поз. №6 вместо запрашиваемого «серверного программного обеспечения SQLServerStdRUSLicSAPkOLPA или эквивалент» Участником ООО Фирма «РИАН» предложена «Программа MicrosoftSQLSRVSTDRUSSAOLPAGov», которая не является самостоятельной лицензией, а покупается как обновление имеющейся версии программного обеспечения. (п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ).
2.Котировочная заявка ООО «Акрус» не принята к рассмотрению, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – Участником ООО «Акрус»
по поз. № 3 вместо запрашиваемого «антивирусного программного обеспечения KasperskyBusinessSpaceSecurity или эквивалент» предложена программа «Антивирусное программное обеспечение KasperskyWorkSpaceSecurityRussianEdition. 100-149 User 1 yearBaseLicense; лицензия», в которой отсутствует наличие поддержки серверных операционных систем Windows, что не позволяет использовать данный программный продукт на серверах управления здравоохранения;
по поз. № 8 вместо запрашиваемого «программного обеспечения для персонального компьютера OfficeStandard 2007 RussianOpenLicensePackAGov или эквивалент» Участником ООО «Акрус» предложено «Программное обеспечение для персонального компьютера OpenOffice.org 3.0 (1 DVD); диск», который не поддерживает следующие функции:
1.Не поддерживаются связи между документами, при загрузке документов Microsoft Office;
2.В случае использования сторонних программ невозможна автоматическая выгрузка из них документов, предназначенных для Microsoft Office, из-за отсутствия поддержки в OpenOffice.org OLE-объектов, а так же не полной совместимости его с макросами VBA. В управлении здравоохранения используются программные продукты «Льгота», «Кадры здравоохранения», «Учет коечного фонда», «Web-бюджет», «АЦК-Госзаказ» выгрузка из которых в OpenOffice.org из-за перечисленных проблем в настоящее время невозможна.
3.В ООо Calc не работает "Отчет200х" - программа для сдачи налоговой отчётности, используемая бухгалтерий управления здравоохранения.
Перечисленные недостатки данной программы не позволяют признать ее эквивалентом заявленной в конкурсной документации MicrosoftOffice 2007. (п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ).
Иных оснований отклонения заявки в протоколе не указано.
Комиссия Липецкого УФАС полагает, что извещение о проведении запроса котировок в нарушение п.4 ст.43 Закона о размещении заказов не содержит обязательных сведений - характеристик поставляемых товаров.
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными заказчиком на основании пункта 4 статьи 43Закона о размещении заказов (ст.45 Закона о размещении заказов).
В связи с тем, что в извещении о проведении запроса котировок указаны только наименование программных продуктов, у котировочной комиссии отсутствовала возможность определения эквивалентности предлагаемых участниками программных продуктов.
Таким образом, котировочная комиссия в нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов неправомерно отклонила котировочные заявки участников размещения заказа, т.к. характеристики, по которым предлагаемый к поставке товар, не соответствует потребностям заказчика не установлены в извещении о проведении запроса котировок.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Акрус» на действия котировочной комиссии Управления здравоохранения Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок (Извещение № 55-К от 07.04.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения обоснованной.
2.Признать нарушение в действиях заказчика ст. 43 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание котировочной (единой) комиссии и заказчику об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.

Приложения

None Приложение к Решению от 27 апреля 2010 года № Б/Н Предписание