Решение Липецкого УФАС России от 29.04.2010 г № 44С/10

О нарушении организацией антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном отказе заявителю в допуске к участию в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее по тексту - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной - заместителя руководителя,
членов Комиссии:
Ю.Т.Козлова - начальника отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Т.В.Трошковой - заместителя начальника отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,
О.Н.Новиковой - государственного инспектора отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,
К.В.Сускина - ведущего специалиста отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,
М.Е.Бейсембина - специалиста-эксперта отдела контроля размещения заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей:
- МУ "З" <...>,
- управления по размещению госзаказа Липецкой области <...>,
рассмотрев жалобу МУ "З" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при проведении открытого конкурса N 15-П-КАД-10 на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела в счет невостребованных земельных долей из земельных участков, находящихся в долевой собственности, из земель сельскохозяйственного назначения на территории Данковского и Становлянского районов Липецкой области и осуществление действий, направленных на постановку их на государственный кадастровый учет, установила:
22 апреля 2010 года в Управление ФАС России по Липецкой области поступила жалоба от МУ "З" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при проведении открытого конкурса N 15-П-КАД-10 на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела в счет невостребованных земельных долей из земельных участков, находящихся в долевой собственности, из земель сельскохозяйственного назначения на территории Данковского и Становлянского районов Липецкой области и осуществление действий, направленных на постановку их на государственный кадастровый учет.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
По мнению заявителя, единая комиссия незаконно отказала МУ "З" в допуске к участию в открытом конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, обосновывая свое решение тем, что заявка не соответствует требованиям, установленным пп. 11.3 конкурсной документации, и в связи с этим просит признать решение конкурсной комиссии об отказе в допуске МУ "З" к участию в открытом конкурсе неправомерным.
Представители МУ "З" поддержали доводы, изложенные в жалобе, и просили признать действия конкурсной комиссии незаконными.
Представитель уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области полагает, что действия конкурсной комиссии основаны на требованиях действующего законодательства и положений конкурсной документации. Просил признать жалобу МУ "З" необоснованной.
Комиссия, выслушав представителей МУ "З", управления по размещению госзаказа Липецкой области, изучив представленные документы и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Управлением по размещению госзаказа Липецкой области принято решение о размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса N 15-П-КАД-10 на право заключения государственного контракта на выполнение кадастровых работ по образованию земельных участков путем выдела в счет невостребованных земельных долей из земельных участков, находящихся в долевой собственности, из земель сельскохозяйственного назначения на территории Данковского и Становлянского районов Липецкой области и осуществление действий, направленных на постановку их на государственный кадастровый учет, и создана конкурсная комиссия (приказ N 22 от 25.02.2010) в составе:

    председатель конкурсной комиссии                - С.А.
    заместитель председателя конкурсной комиссии    - Н.Л.
    секретарь конкурсной комиссии                   - П.Н.
    члены конкурсной комиссии                       - К.Е.
                                                      К.М.

Извещение о проведении открытого конкурса и документация о конкурсе размещены на официальном сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru 02.03.2010, извещение К 394-20 об открытом конкурсе опубликовано 02.03.2010 в N 39 (23667) официального печатного издания "Липецкая газета".
Заявки на участие в конкурсе подали 11 претендентов на участие в конкурсе.
Согласно протоколу N 15-П-КАД-10/р рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе комиссией принято решение:
1.Допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса: ЗАО "В", ФГУП "Ю", ОГУП "Л", ЗАО "Г", НПО "Г", индивидуального предпринимателя К.В.
2.Отказать в допуске к участию в конкурсе:
- МУ "З", основание: п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - непредоставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 вышеуказанного Закона, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Заявка МУ "З" на участие в конкурсе не соответствует требованиям, установленным пп. 11.3 конкурсной документации, - не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копию решения о назначении либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В предоставленной в составе заявки копии устава указано, что директор назначается на должность распоряжением главы администрации г. Липецка. Заявка содержит копию распоряжения о назначении директора, подписанного и.о. председателя департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка;
- ФГУП "Г", основание: п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - непредоставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 вышеуказанного Закона, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Заявка ФГУП "Г" на участие в конкурсе не соответствует требованиям, установленным пп. 11.3 конкурсной документации, - не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копию решения о назначении либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В предоставленной в составе заявки копии устава указано, что генеральный директор назначается на должность собственником имущества предприятия;
- ЗАО "Л", основание: п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Заявка ЗАО "Л" на участие в конкурсе не соответствует требованиям, установленным пп. 13.7 конкурсной документации, - заявка на участие в конкурсе не подписана участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа;
- индивидуальному предпринимателю Х.Е., основание: п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - непредоставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 вышеуказанного Закона, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Заявка индивидуального предпринимателя Х.Е. на участие в конкурсе не соответствует требованиям, установленным пп. 11.9 конкурсной документации, - не содержит копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документацией: копии лицензий на осуществление картографической и (или) геодезической деятельности, дающих право на выполнение геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. В предоставленных в составе заявки копиях лицензий на осуществление картографической деятельности и геодезической деятельности указан адрес места жительства <...>, не соответствующий адресу места жительства <...>, указанному в копии выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 28.12.2009, заявлении на участие в конкурсе. Следует, что в составе заявки предоставлены не переоформленные в соответствии с действующим законодательством РФ копии лицензий на осуществление картографической деятельности и геодезической деятельности;
- ООО НПП "К", основание: п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" - непредоставление документов, определенных ч. 3 ст. 25 вышеуказанного Закона, несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
Заявка ООО НПП "К" на участие в конкурсе не соответствует требованиям, установленным пп. 11.9 конкурсной документации, - не содержит копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документацией: копии лицензий на осуществление картографической и (или) геодезической деятельности, дающих право на выполнение геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. В предоставленных в составе заявки копиях лицензий на осуществление картографической деятельности и геодезической деятельности указан адрес места нахождения (<...>), не соответствующий адресу (месту нахождения) юридического лица (<...>), указанному в копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 25.11.2009, заявлении на участие в конкурсе и уставе ООО НПП "К". Следует, что в составе заявки предоставлены не переоформленные в соответствии с действующим законодательством РФ копии лицензий на осуществление картографической деятельности и геодезической деятельности.
Законодательство Российской Федерации о размещении заказов, в соответствии с частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов, основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Требования, предъявляемые к конкурсной документации, установлены в ст. 22 Закона о размещении заказа и предусматривают, что конкурсная документация помимо сведений, предусмотренных в настоящей статье Закона, должна содержать сведения, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона, т.е. требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказа для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.
При этом заявка организации должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе регламентируется статьей 27 Закона о размещении заказов.
Частью 1 статьи 27 настоящего Федерального закона установлено, что конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе.
Условия допуска к участию в торгах и основания отказа в допуске к участию в торгах обозначены в части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.
В пункте 11.3 раздела III конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Пунктом 11.9 конкурсной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документацией:
- копии лицензий на осуществление картографической и (или) геодезической деятельности, дающих право на выполнение геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах;
- копию квалификационного аттестата кадастрового инженера (для индивидуального предпринимателя) либо копии документов, подтверждающих наличие в штате юридического лица не менее двух кадастровых инженеров, имеющих право осуществлять кадастровую деятельность (для юридического лица), в случае, если участник размещения заказа на день вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - 01.03.2008, не обладал правом выполнения работ по территориальному землеустройству.
Согласно части 1 статьи 53 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
Согласно п. 5.3 устава МУ "З" назначение директора учреждения, а также освобождение от должности директора учреждения отнесено к исключительной компетенции главы администрации города Липецка.
В составе заявки, поданной МУ "З", в качестве документа, подтверждающего полномочия директора, приложена копия распоряжения департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 20.07.2009 N 19-л о назначении А.В. директором учреждения. Документы, подтверждающие передачу главой администрации города Липецка права назначения директора учреждения департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, в составе заявки отсутствуют.
В составе заявок ООО НПП "К", индивидуального предпринимателя Х.Е. имеются копии лицензий на выполнение геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах. Однако данные лицензии не переоформлены в соответствии с действующим законодательством РФ о лицензировании.
Анализ приведенных правовых норм, конкурсной документации, заявок МУ "З", заявок ООО НПП "К", индивидуального предпринимателя Х.Е. позволяет сделать вывод, что решение комиссии о несоответствии конкурсной заявки МУ "З" требованиям, установленным пп. 11.3 конкурсной документации, - не содержит документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копию решения о назначении либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности), заявок ООО НПП "К", индивидуального предпринимателя Х.Е. требованиям, установленным пп. 11.9 конкурсной документации, - не содержит копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и конкурсной документацией: отсутствуют копии лицензий на осуществление картографической и (или) геодезической деятельности, дающих право на выполнение геодезических, топографических и других специальных работ при межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах, ошибочны и противоречат пп. "в" п. 1, пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
В то же время конкурсные заявки МУ "З", ООО НПП "К", индивидуального предпринимателя Х.Е. не соответствуют требованиям пункта 13.6 конкурсной документации, которым установлено, что информация, содержащаяся в заявке на участие в конкурсе, должна быть полной, достоверной, не допускающей возможности двусмысленного толкования, и в силу прямого указания п. 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.
Пунктом 12.1 конкурсной документации в нарушение части 2 ст. 25 Закона о размещении заказа установлено требование о подачи заявки на участие в конкурсе исключительно в письменной форме без указания причин невозможности подачи заявки в электронной форме.
Пунктом 13.4 конкурсной документации в нарушение ч. 3.3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено требование дополнительного подписания и скрепления печатью участником размещения заказа Заявления и Предложений, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.
Других нарушений Закона о размещении заказа не установлено.
Руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Липецкого УФАС России решила:
1.Признать жалобу МУ "З" на действия конкурсной комиссии - уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области обоснованной.
2.В действиях конкурсной комиссии - уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области установлены нарушения ч. 2, 3.3 ст. 25, пп. "в" п. 1, пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 25, п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Учитывая, что выявленные нарушения ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не повлекли нарушений прав участников размещения заказа, предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.