Решение Липецкого УФАС России от 11.05.2010 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление строительства г. Липецка» по жалобам ООО «МонтажОбъектСтрой» и ООО «Техотделлипецкстрой»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Т.В. Трошкова, М.Е. Бейсембин, О.Н. Новикова;
в присутствии представителей:
- ООО «Техотделлипецкстрой» – Алексеев А.А. – юрисконсульт (доверенность №11 от 29.04.2010 г.), Прибытков В.Н. - директор (доверенность №14 от 11.05.2010 г.), Прибытковой Г.А. - генеральный директор — (решение учредителя №2, то 09.07.2007г.);
- ООО «МонтажОбъектСтрой» - Алленых А.В. (доверенность №15-10 от 13.04.2010 г.)
МУ «Управление строительства г. Липецка» – Красникова А.С. - (доверенность от 11.05.2010 г.), Кузнецов Р.А. (доверенность от 11.05.2010 г.);
рассмотрела жалобы ООО «МонтажОбъектСтрой» и ООО «Техотделлипецкстрой» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 7 на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция административно – бытового корпуса в филиале МУП «ЛПАТП» по ул. Ферросплавная. Дополнительные работы» (извещение №9006 от 19.03.2010г.)
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалобы ООО «МонтажОбъектСтрой» и ООО «Техотделлипецкстрой» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 7 на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция административно – бытового корпуса в филиале МУП «ЛПАТП» по ул. Ферросплавная. Дополнительные работы» (извещение №9006 от 19.03.2010г.).
Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалобы были приняты Липецким УФАС России к рассмотрению.
Заявители обжалуют отказ в допуске к участию в аукционе, по их мнению действия аукционной комиссии нарушают их права и законные интересы.
Представители ООО «Техотделлипецкстрой» поддержали доводы, изложенные в жалобе и полагают, что требование о предоставлении в составе заявки свидетельства СРО о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в составе аукционной документации незаконно. В связи с чем непредставление данного свидетельства не может являться основанием для отказа в участии в аукционе.
Представители ООО «МонтажОбъектСтрой» также поддержали доводы, изложенные в своей жалобе и полагают, что отклонение их заявки незаконно. Полагают, что на момент рассмотрения заявок 28.04.2010г. у заказчика - МУ «Управление строительства г. Липецка» имелась информация о наличии свидетельства СРО о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства — в том числе п.38 Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Представители МУ «Управление строительства г. Липецка» возразили против доводов жалоб, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями аукционной документации и Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобы и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (Извещение № №9006 от 19.03.2010г.) на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция административно – бытового корпуса в филиале МУП «ЛПАТП» по ул. Ферросплавная. Дополнительные работы» было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №28 от 18.03.2010 г. принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №29 от 18.03.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии.
На основании решения комиссии Липецкого УФАС России №40м/10 от 22.04.2010г и предписания комиссии Липецкого УФАС отменен протокол заседания аукционной комиссии по вопросу рассмотрения заявок №9006-07-01от 14.04.2010 г. и протокол проведения открытого аукциона №9006-07-02 от 19.04.2010 г.
На участие в открытом аукционе были поданы 8 заявок следующих участников:
| № п/п | Наименование участника аукциона | Почтовый адрес | Дата поступления заявок |
| 1. | ООО «МонтажОбъектСтрой» | 398007, г. Липецк, ул. Ковалева, д. 111В Тел. (4742) 36-48-09 | 08.04.2010 |
| 2. | ООО «Техотделлипецкстрой» | 398001, г. Липецк, ул. Советская, д.45 Тел. (4742) 23-29-45 | 08.04.2010 |
| 3. | ООО «Регион» | 398036, г. Липецк, Пр. Победы 128, оф.28 Тел. (4742) 41-30-33 | 08.04.2010 |
| 4. | ООО «Липецксантехмонтаж-1» | 398902, г. Липецк, ул. Ударников, 36 Тел. (4742) 70-41-62 | 08.04.2010 |
| 5. | ООО «Фирма «Горстрой» | 398059, г. Липецк, ул. Октябрьская, д. 53, стр.1 Тел. (4742) 22-30-53 | 08.04.2010 |
| 6. | ООО «Гражданремстрой» | 398002, г. Липецк, ул. Балмочных, д. 15 Тел. (4742) 72-27-23 | 08.04.2010 |
| 7. | ООО «Комплектснабэлектромонтаж» | 398005, г. Липецк, ул. Гастелло, владение 5 Тел. (4742) 70-70-10 | 08.04.2010 |
| 8. | ООО «Гефест» | 392020, г. Тамбов, ул. О.Кошевого, д.14, оф.203 Тел. (4752) 55-32-65 | 08.04.2010 |
В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:
Рассмотрев заявку ООО «МонтажОбъектСтрой», комиссия приняла решение не допускать данного претендента к участию в аукционе ввиду отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г):
- 4530592 Монтаж оборудования предприятий торговли и общественного питания;
- 4530850 Пусконаладочные работы электротехнических устройств;
- 4530858 Пусконаладочные работы систем автоматики, сигнализации и взаимосвязанных устройств;
- 4530870 Пусконаладочные работы систем вентиляции и кондиционирования воздуха;
- 38. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
Рассмотрев заявку ООО «Техотделлипецкстрой», комиссия приняла решение не допускать данного претендента к участию в аукционе ввиду отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г);
Рассмотрев заявку ООО «Гефест», комиссия приняла решение не допускать данного претендента к участию в аукционе ввиду отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г):
- 4530592 Монтаж оборудования предприятий торговли и общественного питания;
- 38. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе заявки ООО «МонтажОбъектСтрой» в представленном свидетельстве СРО о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков, при этом для выполнения работ, указанных в технической части аукционной документации, собственными силами у ООО «МонтажОбъектСтрой» отсутствуют допуски к отдельным видам работ указанных в протоколе №9006-07-03 от 28.04.2010г. Ссылка заявителя на то, что у заказчика имелись сведения о наличии разрешения на привлечение субподрядчиков, т.к. имелись заключенные контракты по другим размещениям заказов, необоснованна. В соответствии с пп «б» п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе. В п. 13.1 информационной карты аукционной документации установлено требование - Для подтверждения участником размещения заказа права на осуществление деятельности, в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставить:Копию свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства согласно Приложения №1 к документации об аукционе.
Заявка ООО «ГЕФЕСТ» отклонена правомерно, также ввиду отсутствия разрешения на привлечение субподрядчиков и отсутствия допуска к отдельным видам работ.
Заявка ООО «Техотделлипецкстрой» также отклонена правомерно, т.к. не содержит свидетельства СРО о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Доводы данного заявителя, о том, что при выполнении закупаемых работ не требуется предоставления данного свидетельства необоснованны, ввиду того, что заявителем не представлено доказательств того, что изменения внесенные в проект перепланировки административно-бытового корпуса в филиале МУП «ЛПАТП» по ул. Ферросплавная в г. Липецке не затрагивают конструктивные особенности и другие характеристики надежности и безопасности здания. Представленное заявителем письмо от Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Липецка (исх. №2156-01-21 от 30.10.2007г.) не может быть принято во внимание, т.к. выдано без учета последующих изменений внесенных в проект. Работы указанные в приложении №1 к аукционной документации, а также поименованные в локально-сметных расчетах в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства при выполнении работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Комиссия Липецкого УФАС России полагает, что непрохождение проектной документацией государственной экспертизы не означает, что при выполнении закупаемых работ не требуется разрешение (свидетельство СРО о допуске к определенному виду или видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства).
Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС не установила нарушения Закона о размещении заказов в действиях аукционной комиссии и заказчика.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «МонтажОбъектСтрой» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 7 на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция административно – бытового корпуса в филиале МУП «ЛПАТП» по ул. Ферросплавная. Дополнительные работы» (извещение №9006 от 19.03.2010г.) необоснованной.
2.Признать жалобу ООО «Техотделлипецкстрой» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 7 на право заключения муниципального контракта навыполнение работ по строительству объекта: «Реконструкция административно – бытового корпуса в филиале МУП «ЛПАТП» по ул. Ферросплавная. Дополнительные работы» (извещение №9006 от 19.03.2010г.) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.