Постановление Липецкого УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 года
Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2010 года
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Г.И. Жданов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 41-Р-10, возбужденного в отношении ООО «Рэдком» (398002, г. Липецк, ул. Космонавтов, д.3а, ИНН 4825031945),
Установил:
В городе Липецке с помощью рекламных листовок с 03.12.09 года по 14.12.09 года распространялась реклама ООО «Рэдком», в которой говорилось: «Сеть компьютерных магазинов «РЕGАРД». Новогодняя акция за каждую покупку! Получи в подарок сертификат на сумму 600 рублей при покупке компьютера на базе NVIDIA GeForce или видеокарты отдельно.....». В данной рекламной информации используется образ несовершеннолетних детей, на вид от 6 до 14 лет.
п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствие со ст. 6 ФЗ «О рекламе» в целях защиты несовершеннолетних от злоупотребления их доверием и недостатком опыта в рекламе не допускается: пункт 2 - побуждение несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар; пункт 3 - создание у несовершеннолетних искаженного представления о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
В данной рекламной листовке распространяемой в городе Липецке рекламодатель рекламирует продажу компьютерной техники по акции. Однако в рекламной информации используется образ несовершеннолетних детей на вид от 6 до 14 лет. Вывод о возрастной группе детей изображенных на рекламной листовке был сделан комиссионно (Комиссия Липецкого УФАС России). Согласно Большому Толковому словарю русского языка под редакцией С.А. Кузнецова: Акция — это действие, предпринимаемое для достижения какой-либо цели. Покупка — приобретение. Восклицательный знак (!) - знак препинания, который ставится в конце предложения для выражения изумления, призыва, сильного чувства, волнения и тому подобного. Таким образом, исходя из буквального толкования смысла указанной выше рекламы, можно сделать вывод, что реклама направлена на побуждение приобрести товар. Представленное рекламное изображение в виде компьютера с несовершеннолетними детьми в совокупности с текстом рекламы: «Новогодняя акция за каждую покупку! Получи в подарок сертификат на сумму 600 рублей при покупке компьютера на базе NVIDIA GeForce или видеокарты отдельно...» является посылом другим детям о необходимости потребовать от своих родителей покупку компьютерной техники в силу своего желания от увиденного. Поскольку сам несовершеннолетний в силу своей дееспособности не может совершать крупные сделки, например, такие как покупка компьютера.
Указанной позиции также придерживается законодатель. Согласно статье 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением: мелких бытовых сделок, сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации, сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.
Понятие "несовершеннолетний" должно рассматриваться с позиции воспринимающего информацию. Реклама практически всегда яркое, красочное событие. Ребенок попадает под власть ее сюжета и динамики. Тем самым, он хочет ставить себя на место героев рекламы — своих сверстников. Применимо к данной рекламе, с уверенностью можно говорить, о том что видя данную листовку "несовершеннолетний" неприменно захочет иметь рекламируемый товар и походить на героев рекламы, вследствие чего ему необходимо будет убедить родителей приобрести рекламируемый товар.
Указанная реклама также создает у несовершеннолетних искаженное впечатление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка. Поскольку, в указанной рекламе нет указания на цену товара, который предлагается приобрести в магазине «РЕGАРД», однако представленные в рекламной листовке товары являются сложными техническими устройствами, в связи с чем являются дорогостоящими и непозволительными каждой семье, со среднем уровнем достатка.
Этот запрет оправдан некомпетентностью несовершеннолетних в вопросах экономической и социальной жизни. Не зная истинной цены деньгам и товарам, ребенок не может произвести анализ уровня жизни и определить границу между тем, что по средствам его родителям, а что нет. Эта реклама привлекает интерес несовершеннолетних к дорогостоящему товару, который повышает престиж ребенка среди сверстников.
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").
Конвенция ООН о правах ребенка, ратифицированная РФ в 1990 г., устанавливает, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.
Ребенок наравне со всеми имеет право на информацию. Ст. 13 Конвенции о правах ребенка (Нью-Йорк 20 ноября 1989 года) гласит: «Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение», это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка.
Таким образом, реклама ООО «Рэдком», в которой говорилось: «Сеть компьютерных магазинов «РЕGАРД». Новогодняя акция за каждую покупку! Получи в подарок сертификат на сумму 600 рублей при покупке компьютера на базе NVIDIA GeForce или видеокарты отдельно.....» и использовались образы несовершеннолетних, содержит признаки нарушения пунктов 2,3 ст. 6 ФЗ «О рекламе» в связи с тем, что указанная выше реклама побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар, создает у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
Рекламодателем данной рекламы является ООО «Рэдком» (г. Липецк, ул. Космонавтов, д.3а), что подтверждается утвержденным макетом с печатью ООО «Рэдком», рекламораспространителем указанной рекламы является ООО «ИГ «ИНФОЛ». Что подтверждается договором б/н от 27 ноября 2009 года.
В соответствии с указанными выше фактами реклама содержит признаки нарушения пунктов 2,3 ст. 6 ФЗ «О рекламе».
Во время заседания 13.04.2010 г. Комиссии управления ФАС России по Липецкой области по рассмотрению данного дела представитель ООО «Рэдком» - Гриднев М.Ю. (Доверенность № б/н от 05 апреля 2010 года) заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснения о выражении несогласия обществом по определению о возбуждении дела № 12 от 29.03.2010 года по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Комиссия посовещавшись на месте, удовлетворила заявленное ходатайство. При рассмотрении дела № 12, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия также выявила, что на рекламной листовке используются иностранные слова: «2 Average fps measured across the top six GPU physics games at 1920x1200 with GeForce GTX 275 vs. same configuration with physics processing on the CPU».
В соответствии с п.1 ч.5 ст.5 ФЗ «О рекламе», в рекламе не допускается использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации.
В соответствии с ч.11 ст.5 ФЗ «О рекламе», при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования гражданского законодательства, законодательства о государственном языке Российской Федерации.
На обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей ее территории, обеспечение права граждан на использование государственным языком, защиту и развитие языковой культуры направлен Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 года N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации". В соответствии с ним государственным языком в России является русский. Часть 10 ст. 3 этого закона обязывает использовать в рекламе только государственный язык. В случаях использования иностранного языка тексты на русском языке и на иностранном языке должны быть идентичной по содержанию, звучанию, техническому оформлению, и способам передачи, а также выполнены разборчиво (исключение составляют фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания, а также теле- и радиопрограммы, аудио- и аудиовизуальные материалы, печатные издания, предназначенные для обучения).
Реклама ООО «Рэдком» в которой говорится: «Сеть компьютерных магазинов «РЕGАРД». Новогодняя акция за каждую покупку! Получи в подарок сертификат на сумму 600 рублей при покупке компьютера на базе NVIDIA GeForce или видеокарты отдельно.....» направлена на неопределенный круг лиц, в том числе и на несовершеннолетних, тем самым нарушает пункты 2,3 ст.6 ФЗ «О рекламе», т.к. побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар, а также создает у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
Таким образом, реклама ООО «Рэдком» нарушает требования п.1 ч.5 ст.5, пунктов 2,3 ст. 6 ФЗ «О рекламе», т.к. в рекламе используются иностранные слова без соответствующего перевода и реклама побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар, а также создает у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
Таким образом, нарушив п.1 ч.5 ст.5, пункты 2,3 ст. 6 ФЗ “О рекламе” ООО «Рэдком» (398002, г. Липецк, ул. Космонавтов, д.3а, ИНН 4825031945) совершило административное правонарушение, за которое ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии со ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства РФ о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ.
Объективная сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что ООО «Рэдком» нарушило п.1 ч.5 ст.5, пункты 2,3 ст. 6 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ т.к. в рекламе используются иностранные слова без соответствующего перевода и реклама побуждает несовершеннолетних к тому, чтобы они убедили родителей или других лиц приобрести рекламируемый товар, а также создает у несовершеннолетних искаженное представление о доступности товара для семьи с любым уровнем достатка.
Субъект – ООО «Рэдком».
Субъективная сторона выражается в форме умысла т.к. ООО «Рэдком» сознательно разместило рекламу на листовках.
Вина субъекта заключается в форме действия по размещению ненадлежащей рекламы.
Уведомлением о составлении протокола от 16.04.2010г. № 1291/007089 ООО «Рэдком» назначена дата составления протокола на 30 апреля 2010 года на 14 часов 30 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г.Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствие представителя ООО «Рэдком» Гриднева М.Ю..
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Рэдком» назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 мая 2010 года в 15:30 в Липецком УФАС России.
На рассмотрении дела об административном правонарушении 13 мая 2010 г. присутствовал представитель ООО «Рэдком» Гриднев М.Ю., который не признал факт нарушения законодательства РФ о рекламе.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ООО «Рэдком» по ст.14.3 КоАП РФ меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение п.1 ч.5 ст.5, пунктов 2,3 ст. 6 ФЗ «О рекламе» в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП.