Приказ от 25.05.2010 г № 38
Об утверждении административного регламента проведения проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Липецкой области
В целях реализации полномочий, установленных статьей 5 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля", в соответствии с Положением об управлении ветеринарии Липецкой области, утвержденным распоряжением администрации Липецкой области от 22.06.2009 N 294-р "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Липецкой области", и распоряжением администрации Липецкой области от 24.05.2010 N 184-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 22 июня 2009 года N 294-р "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Липецкой области" приказываю:
1.Утвердить административный регламент проведения проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Липецкой области (приложение).
2.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник управления
А.ГОЛЕНСКИХ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО
ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Раздел I.Общие положения
1.Административный регламент проведения проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора на территории Липецкой области (далее - административный регламент) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора за соблюдением:
- предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства планов противоэпизоотических мероприятий, за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Липецкой области от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;
- ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе на территорию Липецкой области, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;
- требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Липецкой области, хранения, транспортировки и поставок (далее - государственная функция).
2.Государственная функция осуществляется управлением ветеринарии Липецкой области (далее - управление).
3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствие с:
- Конституцией Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, "Российская газета", 25 декабря 1993 года N 237);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249);
- Федеральным законом от 2 января 2000 года N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 2, ст. 150);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060);
- Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ("Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", 1993, N 24, стр. 857);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года N 706 "Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации" (с изменениями от 16 апреля 2001 года) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 9, ст. 1007);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000, N 54);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 1997 года N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, N 21);
- постановлением Правительства Российской Федерации 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - постановление Правительства N 489);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года N 310 "Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2502);
- приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - приказ Минэкономразвития N 141);
- приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 2 октября 2009 года N 319 "О реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
- приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 238 "Об утверждении Инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2008, N 30);
- ветеринарно-санитарными правилами перевозки, убоя животных, правилами переработки, хранения, реализации продукции животноводства, ветеринарными правилами карантина животных, правилами борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных и другими ветеринарно-санитарными правилами;
- распоряжением администрации Липецкой области от 22 июня 2009 года N 294-р "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Липецкой области";
- распоряжением администрации Липецкой области от 24 мая 2010 года N 184-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Липецкой области от 22 июня 2009 года N 294-р "Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Липецкой области".
4.Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Государственный ветеринарный надзор управлением осуществляется по вопросам, отнесенным к компетенции управления, проводимом на объектах хозяйственной и иной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - поднадзорные объекты).
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;
2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
- от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;
- до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;
3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства.
Предметом плановой проверки является соблюдение подконтрольным лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований ветеринарного законодательства, соблюдение ветеринарно-санитарных правил перевозки, убоя животных, правил переработки, хранения, реализации продукции животноводства, ветеринарных правил карантина животных, правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных и других ветеринарно-санитарных правил.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение подконтрольным лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных ветеринарным законодательством Российской Федерации, выполнение предписаний должностных лиц управления, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах подконтрольного лица, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с их исполнением обязательных требований, установленных ветеринарным законодательством Российской Федерации, исполнением предписаний и постановлений, вынесенных должностными лицами управления.
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах подконтрольного лица сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимая и реализуемая подконтрольным лицом продукция животного происхождения и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований, установленных ветеринарным законодательством Российской Федерации.
5.Права и обязанности должностных лиц управления при осуществлении государственного ветеринарного надзора.
Должностные лица управления имеют право:
1) устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;
2) предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и других мероприятий, об устранении нарушений ветеринарных правил, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;
3) рассматривать дела о нарушениях ветеринарного законодательства Российской Федерации и налагать в установленном порядке административные взыскания;
4) принимать решения:
- о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия для возникновения и распространения заразных болезней животных;
- о передаче материалов в следственные органы для возбуждения уголовных дел;
- о направлении представления о введении на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
- о направлении материалов о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, невыполнения решений соответствующих органов ветеринарного надзора в судебные органы;
5) получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для осуществления государственной функции;
6) изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.
Должностные лица управления, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании приказа начальника (заместителя начальника) управления ветеринарии о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа начальника (заместителя начальника) управления и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные приказом начальника управления;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего административного регламента;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнал учета проверок;
14) использовать своевременно и в полной мере предоставленные им полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации;
15) не разглашать представляющие государственную и коммерческую тайну сведения служебного и иного характера, которые могут стать им известны при осуществлении надзора;
16) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации (в случае выявления) с указанием сроков их устранения в пределах имеющихся полномочий;
17) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному ветеринарному контролю (надзору).
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от управления, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц управления;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц управления, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) требовать возмещение вреда, причиненного при осуществлении государственного ветеринарного контроля;
6) осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При проведении проверок:
1) юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц;
2) индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.
7.Результатом исполнения государственной функции является составление акта проверки.
Раздел II.Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении
государственной функции
8.Управление находится по адресу:
398002, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 60.
Контактные телефоны (телефоны для справок и консультаций):
приемная 8 (4742) 27-59-04, заместитель начальника управления - начальник отдела государственного ветеринарного контроля 8 (4742) 27-22-42, заместитель начальника отдела государственного ветеринарного контроля 8 (4742) 27-03-17, факс: 8 (4742) 27- 59-04.
Адрес официального сайта управления: Web-сайт: www.vetlipetsk.ru.
9.Сведения о графике работы управления:
понедельник - четверг: с 8.30 до 17.30 (перерыв: с 13.00 до 13.48);
пятница: с 8.30 до 16.30 (перерыв: с 13.00 до 13.48).
10.Государственную функцию осуществляют должностные лица управления, статус которых определен Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
- начальник управления - главный государственный ветеринарный инспектор (далее - госветинспектор) Липецкой области;
- заместитель начальника управления - начальник отдела государственного ветеринарного контроля (отдел госветконтроля) - заместитель главного государственного ветеринарного инспектора Липецкой области;
- специалисты отдела государственного ветеринарного контроля управления - главные государственные ветеринарные инспектора.
Перечень должностных лиц, уполномоченных на исполнение государственной функции, - госветинспекторов, адреса их местонахождения и справочные телефоны указаны в приложении 1 к настоящему административному регламенту.
11.Указанные в пункте 10 настоящего регламента должностные лица несут ответственность за нарушения порядка проведения проверок в соответствии с действующим законодательством.
12.Сведения о местонахождении, контактных телефонах, графике работы управления, порядке приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, размещаются на информационных стендах в управлении, а также в сети Интернет на официальном сайте управления: www.vetlipetsk.ru.
13.Госветинспектора управления осуществляют госветконтроль путем проведения мероприятий по контролю (далее - проверка).
Госветинспекторы управления проводят плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки.
14.Проверки осуществляются без взимания платы.
15.Информация о месте нахождения и графике работы управления, должностных лицах, осуществляющих государственный ветеринарный контроль, организациях, участвующих в исполнении государственной функции, предоставляется должностными лицами, уполномоченными на исполнение государственной функции посредством:
- личного общения с заинтересованными лицами - посетителями;
- использования средств телефонной, почтовой связи, электронной почты;
- размещения в сети Интернет на официальном сайте управления: Web-сайт: www.vetlipetsk.ru.
16.Предоставление информации посредством личного общения осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 10 настоящего административного регламента, непосредственно в управлении либо по их местонахождению, указанному в приложении 1 к настоящему административному регламенту.
17.При предоставлении информации посетителю на личном приеме консультирующий обязан представиться, сообщив фамилию, имя, отчество, должность, дать ответы на заданные вопросы.
Если посетителем поставлены вопросы, которые не входят в компетенцию управления, консультирующим дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
18.При ответах на телефонные звонки должностные лица управления информируют обратившегося по интересующим его вопросам.
При невозможности должностного лица управления, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
19.Предоставление информации по письменным обращениям осуществляется в форме письменных ответов.
20.Ответы на обращения должны содержать разъяснения по существу поставленных вопросов, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответы на обращения даются в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения в управлении.
21.Ответ на обращение подписывается начальником управления, в отсутствие начальника - его заместителем.
22.Ответ на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования, направляется по адресу, указанному в обращении (почтовому, электронному или иному).
23.Ответственность за организацию подготовки ответа по каждому обращению по вопросам исполнения управлением государственной функции возлагается на заместителя начальника управления - начальника отдела государственного ветеринарного контроля.
Сроки исполнения государственной функции
24.Проверка проводится в сроки, указанные в приказе о проведении проверки.
Срок проведения каждой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.
25.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
26.В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения плановой выездной проверки может быть продлен начальником (заместителем начальника) управления, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.
27.Срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестьдесят рабочих дней.
Раздел III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения
Административные процедуры
28.Проведение проверок включает в себя следующие административные процедуры:
а) принятие решения о проведении проверки;
б) подготовка к проведению проверки;
в) проведение проверки и оформление акта проверки;
г) принятие мер по результатам проверки (в случае выявления нарушения).
Описание последовательности действий при исполнении
государственной функции
Принятие решения о проведении проверки
29.Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении плановой проверки - является срок проведения проверки, указанный в плане.
30.Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана проведения проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных предпринимателей (далее - план проведения плановых проверок), утверждаемого начальником управления по форме, предусмотренной приложением к постановлению Правительства N 489.
Основанием для включения плановой проверки в план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
31.В плане указываются:
1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
4) наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
32.Госветинспектора в срок до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, представляют заместителю начальника отдела госветконтроля предложения по формированию плана проведения плановых проверок с разбивкой по городским округам (г. Липецк, г. Елец) и районам области.
33.Заместитель начальника отдела госветконтроля составляет проект сводного плана проведения плановых проверок и после его согласования с заместителем начальника управления - начальником отдела госветконтроля и начальником управления в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, направляет проект плана проведения плановых проверок в соответствующие органы прокуратуры.
34.По предложениям органа прокуратуры заместитель начальника отдела госветконтроля вносит изменения в проект плана проведения плановых проверок до 15 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, и после согласования его с начальником управления направляет его на рассмотрение в соответствующий орган прокуратуры на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
35.Ежегодный сводный план проведения проверок, согласованный с прокуратурой, утверждается приказом начальника управления, подготавливаемым заместителем начальника отдела госветконтроля до 1 ноября текущего календарного года, и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в сети Интернет на официальном сайте управления www.vetlipetsk.ru, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.
36.Юридическим фактом - основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является наступление одного из следующих событий:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
2) поступление в управление обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
3) приказ (распоряжение) начальника управления, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
37.Внеплановые проверки исполнения предписаний об устранении выявленных в результате проверки нарушений ветеринарного законодательства юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем проводятся по истечении установленных сроков устранения нарушений.
38.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в управление, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 пункта 36 административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
39.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" части 2 пункта 36 настоящего административного регламента, проводится после согласования с органами прокураторы по месту осуществления деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер управление вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных пунктом 43 настоящего регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
40.Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки в порядке, установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и настоящим административным регламентом.
41.Блок-схема исполнения государственной функции по проведению плановых проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора приводится в приложении 2 к настоящему административному регламенту.
Блок-схема исполнения государственной функции по проведению внеплановых проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора приводится в приложении 3 к настоящему административному регламенту.
Подготовка к проведению проверки
42.Юридическим фактом - основанием для начала подготовки к проверке является приказ начальника (заместителя начальника) управления о проведении проверки.
43.Заместитель начальника отдела госветконтроля готовит проект приказа о проведении плановой (внеплановой) проверки. После его визирования начальником (заместителем начальника) управления заместитель начальника отдела госветконтроля организует его передачу должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки.
В случае если приказом о проведении проверки предусмотрено проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" и "б" части 2 пункта 36 административного регламента, заместитель начальника отдела госветконтроля заполняет заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органом прокуратуры.
Заявление о согласовании внеплановой проверки составляется по форме согласно приложению 2 к приказу Минэкономразвития N 141.
Указанное заявление с приложением копии приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документов, подтверждающих сведения, послужившие основанием проведения проверки, направляется в соответствующий орган прокуратуры в день подписания приказа начальником (заместителем начальника) управления о проведении внеплановой выездной проверки.
44.В случае отказа органа прокуратуры в согласовании проведения внеплановой выездной проверки проведение проверки не допускается.
После устранения отмеченных в решении прокурора недостатков заявление о согласовании внеплановой проверки может быть направлено в органы прокуратуры повторно.
45.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
46.Должностное лицо, уполномоченное приказом на проведение проверки, после получения приказа о проведении проверки:
- изучает нормативные правовые акты, регулирующие деятельность подконтрольного лица;
- изучает материалы предыдущих проверок;
- уточняет вопросы, подлежащие проверке.
47.Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя о проведении:
- плановой проверки - посредством направления копии приказа начальника (заместителя начальника) управления о начале ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения;
- внеплановой проверки - любым доступным способом (телеграмма, факсограмма и т.п.) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, за исключением внеплановой выездной проверки по основаниям проверки, указанным в части 2 пункта 36 настоящего административного регламента.
Не требуется предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
48.В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации управление уведомляет саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
Проведение проверки и оформление акта проверки
49.Юридическим фактом - основанием для проведения плановой проверки и оформления акта проверки является приказ начальника (заместителя начальника) управления о проведении плановой проверки и уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о начале проведения проверки.
Юридическим фактом - основанием для проведения внеплановой проверки и оформления акта проверки является приказ начальника (заместителя начальника) управления о проведении внеплановой проверки, а:
- в случае внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки по основаниям проверки, указанным в части 2 пункта 36 настоящего административного регламента, - и уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о начале проведения проверки;
- в случаях, предусмотренных в подпунктах "а" и "б" части 2 пункта 36 административного регламента, - и решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой проверки.
50.Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения заверенную копию приказа начальника (заместителя начальника) управления о проведении проверки.
На втором экземпляре копии приказа о проведении проверки, остающемся у должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель проставляет отметку о получении заверенной копии приказа о проведении проверки с указанием должности, фамилии, имени и отчества, а также даты и времени его получения.
По требованию подконтрольного лица должностные лица, проводящие проверку, обязаны представить информацию об управлении в целях подтверждения своих полномочий.
51.Должностное лицо, проводящее проверку, разъясняет руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю полномочия проводящих выездную проверку лиц, а также цели, задачи, основания проведения выездной проверки, виды и объемы мероприятий по контролю, состав экспертов, представителей экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке (в случае их привлечения), сроки и условия ее проведения.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица, проводящие проверку, знакомят лиц, подлежащих проверке, с административным регламентом проведения проверок.
52.Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки, приступают к проведению проверки в день, указанный в приказе на проверку.
53.Руководитель юридического лица, индивидуальный предприниматель определяют лиц, с которыми будет производиться взаимодействие в ходе проведения проверки.
54.Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны:
- предоставить должностным лицам, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки;
- обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и в случае участия в выездной проверке - экспертов, представителей экспертных организаций к документам, используемым при осуществлении деятельности, а также на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к оборудованию, производимой и реализуемой продукции животного происхождения, транспортным средствам, используемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
55.В ходе проведения проверки должностные лица, уполномоченные на ее проведение, вправе:
- входить в здания и другие служебные помещения подконтрольного лица (включая филиалы), при необходимости - в сопровождении специально выделенных работников подконтрольного лица и (или) работников иных организаций, осуществляющих на основании договоров контроль за соблюдением пропускного режима или охрану подконтрольного лица (его филиала);
- пользоваться собственными, необходимыми для проведения проверки, техническими средствами, в том числе компьютерами, электронными носителями информации, калькуляторами, копировальными аппаратами, сканерами, телефонами (в том числе сотовой связи), фотоаппаратами (далее - организационно-технические средства), вносить в помещения подконтрольного лица (его филиала) и выносить из них организационно-технические средства, принадлежащие управлению;
- запрашивать и получать от руководителя и работников подконтрольного лица все необходимые для достижения целей проверки документы (информацию) за проверяемый период, а также требовать письменные или устные пояснения от руководителя и работников подконтрольного лица по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;
- осуществлять копирование документов и выносить подготовленные копии за пределы места нахождения и (или) ведения деятельности подконтрольного лица для приобщения к материалам проверки;
- осматривать используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем помещения, машины, оборудование, другие объекты, имеющие отношение к проводимой проверке;
- проводить исследования, испытания, экспертизы, в том числе с привлечением экспертов, экспертных организаций.
56.При выявлении фактов нарушения требований, установленных действующим законодательством, должностное лицо, проводящее проверку, принимает меры к установлению лиц, ответственных за нарушение требований ветеринарного законодательства, и получению от них письменных объяснений по выявленным фактам.
57.Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки.
58.Акт проверки оформляется на бумажном носителе в двух экземплярах по форме согласно приложению 3 к приказу Минэкономразвития N 141 и подписывается всеми должностными лицами, проводившими проверку.
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа, проводившего проверку;
3) дата и номер приказа начальника управления о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
59.К акту проверки прилагаются протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований ветеринарного законодательства, предписания об устранении выявленных нарушений и иные, связанные с результатами проверки, документы или их копии.
60.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки.
61.Должностное лицо управления, уполномоченное на проведение проверки, осуществляет запись о проведенной проверке в журнале учета проверок, который ведется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Запись о проведенной проверке должна содержать сведения о наименовании органа, проводившего проверку, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.
62.Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, вручает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю один экземпляр акта проверки с копиями приложений.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель дает расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
63.В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа указанных лиц дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, делает в акте запись "от получения для ознакомления акта проверки отказался..." либо "акт не вручен в связи с отсутствием уполномоченного лица", удостоверяет ее своей подписью, при этом акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.
64.Акт проверки считается полученным субъектом проверки:
- в момент его вручения уполномоченному представителю субъекта проверки под расписку;
- в день его получения субъектом проверки, если акт направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
65.В случае если проведение внеплановой выездной проверки было согласовано с органом прокуратуры, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым было принято решение о согласовании проведения проверки.
66.В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений руководитель субъекта проверки (иное уполномоченное им лицо) в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в управление в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или их отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в управление.
67.В случае если в ходе проверки стало известно, что хозяйственная и иная деятельность, являющаяся объектом проведения проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции управления, должностные лица управления направляют информацию (сведения) о таких нарушениях по подведомственности.
Принятие мер по результатам проверки
(в случае выявления нарушения)
68.Юридическим фактом - основанием для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по результатам проверки является отражение в акте проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.
69.В случае если в ходе проверки выявлены нарушения ветеринарного законодательства, должностное лицо управления выдает уполномоченному представителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю либо его уполномоченному представителю в пределах имеющихся полномочий предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
70.Должностным лицом, проводившим проверку, при выявлении в ходе проверки признаков состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отнесенных к компетенции управления:
- составляется протокол об административном правонарушении (далее - протокол) в отношении лица, допустившего административное правонарушение, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- оформляется предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
71.В протоколе указываются:
1) дата и место составления протокола;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
7) объяснение от представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело;
8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
72.При составлении протокола физическому лицу, представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
73.Должностное лицо управления, проводившее проверку, знакомит лицо, совершившее административное правонарушение, с протоколом об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить письменные объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
74.Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
В случае отказа представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя от подписания протокола либо их неявки для его составления делается соответствующая запись в протоколе.
75.В случае неявки физического лица или его законного представителя или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
76.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении совместно с материалами, полученными при проведении проверки, формируется в административное дело.
77.Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, либо вышестоящим должностным лицом управления, либо судом в пределах предоставленных полномочий.
78.Должностное лицо управления, возбудившее дело об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение трех суток с момента составления протокола об административном правонарушении направляет дело об административном правонарушении в суд по установленной действующим законодательством Российской Федерации подсудности для их рассмотрения по существу.
79.Контроль исполнения подконтрольным лицом выданного предписания осуществляется должностным лицом, выдавшим его по истечении срока, указанного в предписании, в порядке, предусмотренном настоящим административным регламентом.
80.Рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административного наказания осуществляется в строгом соответствии с требованиями Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.
Приложения
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Блок-схема
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Блок-схема
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Блок-схема
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Блок-схема
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Перечень
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Блок-схема
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Блок-схема
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Перечень
2010-05-25 Приложение к Приказу от 25 мая 2010 года № 38 Перечень