Акт Липецкого УФАС России от 22.06.2010 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия в отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области и Управления административных органов Липецкой области
Инспекция Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Инспекции: А.А. Сешенов — руководитель управления;
Члены Инспекции: Л.А. Черкашина, О.Н. Новикова
в присутствии представителей:
- Управление административных органов Липецкой области — Сонина В.А. (доверенность от 21.06.2010)
- Управление по размещению госзаказа Липецкой области — Мячиной Т.Ф. (доверенность от 18.06.2010)
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа Управление по размещению госзаказа Липецкой области и государственного заказчика Управление административных органов Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей для дорожно-постовой службы ГИБДД на базе автомобилей ВАЗ 2114 (извещение №363-АВТО-ЭА-10) за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Проверка начата 11.06.2010, окончена 25.06.2010.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл.Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС России 11.06.2010 поступила информация ООО «Липецк Викинги» на действия уполномоченного органа Управление по размещению госзаказа Липецкой области и государственного заказчика Управление административных органов Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей для дорожно-постовой службы ГИБДД на базе автомобилей ВАЗ 2114 (извещение №363-АВТО-ЭА-10).
В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов, возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба не содержит сведений, предусмотренных в ч.1 ст.58 Закона о размещении заказов. Согласно п.2 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов жалоба на действия (бездействия) заказчика возвращается участнику размещения заказа в случае, если жалоба подписана лицом, полномочия которого подтверждены документами. В связи с чем, жалоба ООО «Липецк Викинги» была возвращена, а по данной информации на основании ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов проведена внеплановая проверка.
В адрес заказчика, заявителя были направлены уведомления с информацией о месте и времени проведения проверки.
По информации ООО «Липецк Викинги» открытый аукцион в электронной форме проводился 25 мая 2010 года в период с 9-30 до 19-48 (с учетом времени приостановки). Из-за технической неисправности сайт «Госзаказ Липецкой области» с 14-20 до 16-09 бы не доступен, а аукцион приостановлен на неопределенное время, в 16-09 после возобновления работы официального сайта, на официальном сайте была размещена информация о продолжении аукционов с 16-10 часов и 16-30 часов.
Заявитель указывает на нарушение ч. 23 ст. 41.10 и ч. 11.ст.41 Закона о размещении заказов, а именно — в связи с технической неисправностью официального сайта оператором площадки были нарушены обязательные требования открытого аукциона в электронной форме — непрерывности, надежности функционирования программных и технических средств, используемых для проведения аукциона.
Представитель уполномоченного органа и государственного заказчика пояснили, что открытый аукцион проводился в соответствии со статьей 41 Закона о размещении заказов, заявитель же указывает на статьи, регламентирующие проведение открытого аукциона в электронной форме согласно главе 3.1 вышеназванного закона. Таким образом, процедура проведения размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей для дорожно-постовой службы ГИБДД на базе автомобилей ВАЗ 2114 была проведена в соответствии с действующим законодательством.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 28.04.2006 №343-А «О размещении государственного заказа» определен способ размещения заказа на поставку автомобилей для дорожно-постовой службы ГИБДД на базе автомобилей ВАЗ 2114 путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Предмет государственного контракта - поставка автомобилей для дорожно-постовой службы ГИБДД на базе автомобилей ВАЗ 2114.
Уполномоченный орган – Управление по размещению госзаказа Липецкой области.
Государственный заказчик – Управление административных органов Липецкой области.
Источник финансирования заказа – средства областного бюджета.
Извещение № 363-АВТО-ЭА-10 о проведении открытого аукциона в электронной форме размещены на официальном сайте «Госзаказ Липецкой области» по адресу: http://www.tpl.admlr.lipetsk.ru.
Согласно ч.29 ст.65 Закона о размещении заказов, до 01 июля 2010 года заказчик, уполномоченный орган вправе по своему усмотрению проводить открытый аукцион в электронной форме в порядке, установленном статьей 41 Закона о размещении заказов, или в порядке, установленном главой 3.1 Закона о размещении заказов.
Уполномоченный орган совместно с государственным заказчиком приняли решение проводить процедуру торгов в порядке статьи 41 Закона о размещении заказов. На официальном сайте содержится информация, что открытый аукцион будет проводится 25.05.2010 в 09 часов 30 минут.
Инспекция Липецкого УФАС установила, что открытый аукцион проводился 25 мая 2010 года в период с 09-30 до 19-48. От Управления информатизации администрации Липецкой области, осуществляющим техническое сопровождение сайта «Госзаказ Липецкой области», была получена информации (вх. № 2765 от 18.06.2010), что по техническим причинам сайт «Госзаказ Липецкой области» с 14-20 до 16-09 был недоступен. В соответствии с действующим законодательством (Постановление Правительства № 147 от 10.03.2007) данная информация была размещена на сайте на первой странице. Прерванные открытые аукционы в электронной форме были автоматически возобновлены 25.05.2010 в 16-10.
Также, Управлением информатизации администрации Липецкой области представлена выписка из электронного журнала о ходе проведения электронного аукциона 363-АВТО-ЭА-10, где указано, что первое предложение о цене контракта было получено 25.05.2010 в 10:06:45 от участника размещения заказа ООО «Авто-ММ». ООО «Липецк Викинги» делало предложения о цене контракта в 11:27:04, 13:12:35, 16:27:29, 17:30:31. Предпоследнее предложение было сделано ИП Морозовой Н.И. в 18:04:51, последнее также ИП Морозовой Н.И. в 18:48:53.
Таким образом, после возобновления проведения открытого аукциона, ООО «Липецк Викинги» участвовали в аукционе, что свидетельствует об уведомлении их о возобновлении проведения открытого аукциона после приостановки из-за технической неисправности сайта.
Согласно ч.4 ст.41 Закона о размещении заказов, «порядок пользования сайтами в сети "Интернет", на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации».
Согласно п.6 Положения о пользовании сайтами в сети Интернет, на которых осуществляется проведение открытых аукционов в электронной форме, и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, а также к системам, обеспечивающим проведение открытых аукционов в электронной форме (утв. ПостановлениемПравительства РФ от 17 марта 2008 г. N 179), «в случае возникновения у оператора технических, программных неполадок или иных проблем, влекущих невозможность доступа к сайту, оператор в срок, не превышающий 2 часов с момента возобновления доступа к сайту, обязан поместить на нем объявление, которое должно содержать объяснение причины, дату и время прекращения доступа к сайту, дату и время возобновления доступа к сайту, а также дату и время возобновления прерванных торгов».
Таким образом, антимонопольного законодательства и нарушений Закона о размещении заказов в действиях Управления по размещению госзаказа Липецкой области и Управления административных органов Липецкой области при сбое в работе официального сайта Администрации Липецкой области не выявлено, поскольку оповещение участников о возобновлении работы сайта не входит в обязанности уполномоченного органа или государственного заказчика.
Заключение
В действиях государственного заказчика Управления административных органов Липецкой области и уполномоченного органа Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку автомобилей для дорожно-постовой службы ГИБДД на базе автомобилей ВАЗ 2114 нарушений не установлено.
Акт может быть обжалован в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.