Решение Липецкого УФАС России от 29.06.2010 г № 79М/10
О нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в неправомерном отказе заявителю в допуске к участию в аукционе на выполнение работ по текущему ремонту пожарного депо
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной - заместителя руководителя,
членов Комиссии: Ю.Т. Козлова, Т.В. Трошковой,
в присутствии представителей:
- МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района <...> в отсутствие представителей ООО "В",
рассмотрев жалобу ООО "В" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение N 37) на выполнение работ по текущему ремонту пожарного депо (далее - открытый аукцион), установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес уполномоченного органа, заявителя были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в открытом аукционе. Причиной отказа явилось несоответствие аукционной заявки требованиям п. 4 аукционной документации, а именно: к заявке приложена копия с копии выписки из ЕГРЮЛ.
В жалобе указывается, что в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из ЕГРЮЛ или нотариально заверенную копию такой выписки, которые выдаются Федеральной налоговой службой. Положениями ст. 79 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 определено, что верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ.
Представитель уполномоченного органа не согласился с доводами заявителя и пояснил, что аукционная комиссия, принимая решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе, руководствовалась требованиями Закона о размещении заказов и судебной практикой Липецкой области.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные уполномоченным органом, выслушав пояснения и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Постановлением главы администрации Липецкого района от 13.02.2006 N 27 создано МУ по размещению муниципальных заказов Липецкой области и уполномочено на осуществление функций по размещению заказов. Приказом начальника уполномоченного органа от 14.04.2006 N 1 создана единая комиссия.
Приказом начальника уполномоченного органа от 27.05.2010 N 41 определен способ размещения заказа.
Извещение о проведении открытого аукциона N 37 и документация об аукционе 28.05.2010 размещены на официальном сайте госзакупок администрации Липецкой области http://tpl.admlr.lipetsk.ru, извещение N 37 об открытом аукционе опубликовано 29.05.2010 в районной газете "Сельская нива".
Единой комиссией были рассмотрены заявки на участие в открытом аукционе следующих участников размещения заказа:
- ООО "Р1": <...>, тел. <...>;
- Липецкая городская общественная организация инвалидов войны "В": <...>, тел. <...>;
- ООО "С1": <...>, тел. <...>;
- ООО "И": <...>, тел. <...>;
- ООО РСО "Л": <...>, тел. <...>;
- ООО "С2": <...>, тел. <...>;
- ООО "В": <...>, тел. <...>;
- ООО "С3": <...>, тел. <...>;
- ООО "Г": <...>, тел. <...>;
- ООО "Р2": <...>, тел. <...>;
- ООО "С4": <...>, тел. <...>.
Согласно протоколу от 21.06.2010 N 37-р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе N 37 на право заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по текущему ремонту пожарного депо в участии в открытом аукционе было отказано только ООО "В". Остальные участники размещения заказа допущены до участия в аукционе.
В протоколе аукциона N 37-А от 24.06.2010 содержатся результаты аукциона: последнее предложение о цене контракта - 2179095,15 руб. - сделано участником аукциона ООО "С2".
В соответствии с п. "б" ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона.
Согласно письму Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N Д05-5244, а также разъяснениям ФАС России от 01.07.2009 N АК/20750 заявка на участие в аукционе может содержать нотариально заверенную копию с копии выписки из ЕГРЮЛ, поскольку в соответствии со статьей 79 Федерального закона от 11.02.1993 N 4462-1 "Основы законодательства о нотариате Российской Федерации" нотариусы могут свидетельствовать верность копии с копии документа, выданной нотариально, при этом такая копия является копией документа.
Таким образом, действия аукционной комиссии при отказе в допуске аукционной заявки ООО "В" являются неправомерными.
Иных нарушений антимонопольного законодательства и нарушений Закона о размещении заказов в ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки не выявлено.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "В" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение N 37) на выполнение работ по текущему ремонту пожарного депо обоснованной.
2.Признать нарушение аукционной комиссией ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии и уполномоченному органу - МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района предписание об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 29 июня 2010 года
ПО ДЕЛУ N 79М
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Управления ФАС России по Липецкой области по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе: председателя Комиссии: Л.А. Черкашиной,
членов Комиссии: Ю.Т. Козлова, Т.В. Трошковой,
на основании решения от 29.06.2010 по делу N 79м о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа - МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района ч. 2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предписывает:
1.МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района в срок до 12.07.2010 отменить протокол проведения аукциона от 24.06.2010 N 37-А.
2.Аукционной комиссии МУ по размещению муниципальных заказов Липецкого района в срок до 12.07.2010 отменить протокол рассмотрения заявок от 21.06.2010 N 37-Р и провести процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе повторно.
3.В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания письменно уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: Невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.