Акт Липецкого УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 29.06.2010 №134, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: А.А. Сешенов — руководитель,
Члены инспекции: Л.А. Черкашина, Ю.Т. Козлов, О.Г. Богданова
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд г. Липецка (извещение от 15.06.2010 № 9619) за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
- МУЗ «Центральная городская клиническая больница города Липецка» — Добросердова Н.В,
МУЗ «Центральная городская клиническая больница города Липецка» — Ляшено О.А.,
Управление муниципального заказа Администрации г. Липецка — Замятин Д. А.;
Управление муниципального заказа Администрации г. Липецка — Щедрин М.С.,
ООО «Медтехсервис» — Латанова А.А.
Проверка начата 25.06.2010, окончена 09.06.2010.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила жалоба от ООО «Медтехсервис» на действия уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка. Данная жалоба не соответствовала п.1, п.2 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов, в связи с чем была возвращена. Принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов.
ООО «Медтехсервис» сообщает, что согласно извещению о проведении запросов котировок цен от 15.06.2010 № 9619 в №№ 1,2,3,4 указаны в одном лоте несколько смешанных и независящих друг от друга изделий мед назначения, что приводит к уменьшению конкуренции и противоречит антимонопольному законодательству.
Так же, бикарбонатные картриджи весом 1100гр., по указанному в котировочной заявке техническому заданию выпускаются только компаниями «Би.Браун» и «Гамбро». Соответственно, техническое задание прописано таким образом, чтобы не дать возможности другим фирмам-производителям участвовать в торгах, что ограничивает конкуренцию.
Представитель заказчика — МУЗ «Центральная городская клиническая больница города Липецка» в ходе проведения внеплановой проверки пояснил, что в настоящее время на рынке существует более 800 видов диализаторов различных фирм производителей, причем каждый год выпускаются новые типы мембран. Диализатор — 1 шт., артериовенозная магистраль — 1шт. И фистульные иглы — 2 шт. необходимы для проведении одного гемодиализа одному пациенту. Они являются отдельными видами изделий медицинского назначения, однако для безопасности проведения сеанса все изделия должны быть идеально сопоставимы. Объединением в единый комплект обеспечивается: во-первых, безопасность процедуры для пациента и персонала; во-вторых, значительно сокращается время подготовки и завершения сеанса, что влияет на качество процедуры; в-третьих, дает возможность, в связи с большими объемами поставок, снизить цену каждого составляющего комплекта. Объединяя в единый комплект диализатор, магистраль и фистульные иглы заказчик не требует поставки товара от определенного производителя.
Бикарбонатный картридж весом 1100гр. обеспечивает бесперебойную работу аппарата в 2-х сменном режиме. Картриджи меньшего веса заканчиваются раньше окончания второй смены, что требует вскрытия дополнительного, что приводит к перерасходу бюджетных средств.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Извещение о проведении запроса котировок цен (извещение от 15.06.2010 № 9619) на право заключения муниципального контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд г. Липецка размещено на официальном сайте администрации города Липецка и Городского Совета депутатов http://lipetskcity.ru
Приказом управления муниципального заказа Администрации г. Липецка от 15.06.2010 № 601 принято решение о размещении государственного заказа на право заключения муниципального контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд г. Липецка путем проведения запроса котировок и утвержден состав котировочной комиссии.
Члены аукционной комиссии:
Председатель комиссии: Д.А. Замятин
Секретарь комиссии: М.С. Щедрин
Члены комиссии: В.С. Горбунов, И.А. Ануфриева, С.М. Валяев, П.А. Голиков.
Инспекцией Липецкого УФАС России установлено, что в запросах котировок № 1,2,3 заказчиком были объединены в одну закупку диализаторы, артериовенозные магистрали и фистульные иглы. Данные изделия медицинского назначения выпускаются многими производителями и являются самостоятельными изделиями - расходными материалами при проведении гемодиализа.
Объединение диализаторов, артериовенозных магистралей и фистульных игл в одну закупку противоречит ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов и приводит к неэффективному использованию средств бюджета и внебюджетных источников финансирования, сужает возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, о чем свидетельствует тот факт, что по запросам котировок №№1,2,3,4 не подано не одной котировочной заявки.
В запросе котировки №4 в комплект концентрат сухой гранулированный бикарбонатный включен бикарбонатный картридж: Картридж с вертикальной установкой, совместимый с аппаратами «Диалог+» - содержимое бикарбоната натрия 1100г.
Согласно п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, требование заказчика о поставке бикарбонатного картриджа по 1100г., является потребностью заказчика, в связи с чем не противоречит п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
Заключение.
В действиях заказчика — МУЗ «Центральная городская клиническая больница города Липецка» при размещении заказа путем проведения запроса котировок цен на право заключения муниципального контракта на поставку медицинских расходных материалов для нужд г. Липецка Инспекцией Липецкого УФАС России установлены нарушения ч.1 ст. 1 Закона о размещении заказов.
Предписание не выдавать ввиду отсутствия ущемления прав и законных интересов участников размещения заказа.