Акт Липецкого УФАС России от 27.07.2010 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 20.07.2010 №148, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина — И.о. руководителя,
Члены инспекции: Т.В. Трошкова, О.Г. Богданова,
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа — Департамента здравоохранения администрации города Липецка при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на выполнение работ по:
1.- капитальному ремонту внутренних инженерных систем в здании стационара МУЗ "Липецкий городской противотуберкулезный диспансер" по адресу: г. Липецк, ул.Адмирала Макарова, д.1а – Лот №1;
2.- капитальному ремонту внутренних инженерных систем и тепловых узлов в зданиях МУЗ "Городская больница №3" по адресу: г. Липецк, ул. Адмирала Макарова, д.1б– Лот №2.
3.за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
- Департамент здравоохранения администрации города Липецка;
- Департамент здравоохранения администрации города Липецка;
- ООО «Регион»,
Проверка начата 19.07.2010, окончена 30.07.2010.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила жалоба от ООО «Регион» на действия уполномоченного органа — Департамента здравоохранения администрации города Липецка. Данная жалоба не соответствовала п.1, п.2 ч.1 ст.59 ООО «Регион», в связи с чем была возвращена. Принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов.
Заявитель считает неправомерным отказ в допуске ООО «Регион» к участию в аукционе по причине, что в решении об одобрении крупной сделки не указан срок выполнения работ.
Представитель уполномоченного органа — Департамента здравоохранения администрации города Липецка в ходе проведения внеплановой проверки пояснил:
ООО «Регион» отказано в допуске к участию в аукционе,в виду того, что решение об одобрении крупной сделки, представленное в составе заявки, не является юридически значимым документом, так как оформлено с нарушением п.3 ст.46 Федерального Закона от 8.02.1998г. № 14-ФЗ (не указан срок выполнения работ, что является существенным условием сделки). Кроме того, в решение об одобрении крупной сделки, представленное в составе заявки по лоту №1, цена сделки прописью отличается от числового выражения. Согласно п.3 ст.46 Федерального Закона от 8.02.1998г. № 14-ФЗ в решение об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. Исходя из абз.2 п.1 ст.432, п. 1 ст. 702, п.1 ст.708, п.1 ст 709 ГК РФ, условие о сроке выполнения сделки, является существенным условием для решения об одобрении крупной сделки.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона (извещение от 22.06.2010 № 9680) на выполнение работ по:
4.- капитальному ремонту внутренних инженерных систем в здании стационара МУЗ "Липецкий городской противотуберкулезный диспансер" по адресу: г.Липецк, ул.Адмирала Макарова, д.1а – Лот №1;
- капитальному ремонту внутренних инженерных систем и тепловых узлов в зданиях МУЗ "Городская больница №3" по адресу: г.Липецк, ул.Адмирала Макарова, д.1б– Лот №2.
размещено на официальном сайте администрации города Липецка и Городского Совета депутатов http://lipetskcity.ru.
Приказом Департамент здравоохранения администрации города Липецкаот 21.06.2010 № 296 принято решение о размещении заказа путем проведения открытого аукциона. Приказом Департамент здравоохранения администрации города Липецка от 05.03.2009 № 79 утвержден состав единой комиссии.
Члены аукционной комиссии: <...>.
В ходе проведения внеплановой проверки по запросу Липецкого УФАС России от 20.07.2010 №2856 Департаментом здравоохранения администрации города Липецка предоставлены заявки на участие в аукционе следующих участников: ООО «Энергосила», ООО «Комплектснабэлектромонтаж», ООО «Стройотдел», ООО «Монтажсервис», ЛГООИВ «ВОИНТЕР», ООО «Стройпромбытсервис», ООО Компания «Воронеж Энергострой»,ООО РСП «ВОСХОД», ООО «Союз-Инженер», ООО «Энергосервис», ООО «Регион».
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.07.2010 № 9680-01 участнику размещения заказа ООО «Регион» отказано в допуске к участию в аукционе по лоту №1 — заявка не соответствует требованием документации об аукционе: решение об одобрении крупной сделки, представленное в составе заявки, не является юридически значимым документом, так как оформлено с нарушением п.3 ст.46 Федерального Закона от 8.02.1998г. № 14-ФЗ (цена сделки прописью отличается от числового выражения, не указан срок выполнения работ, что является существенным условием сделки), п. 2 пп.1д ст. 35 Закона о размещении заказов; по лоту №2 — заявка не соответствует требованием документации об аукционе: решение об одобрении крупной сделки, представленное в составе заявки, не является юридически значимым документом, так как оформлено с нарушением п.3 ст.46 Федерального Закона от 8.02.1998г. № 14-ФЗ (не указан срок выполнения работ, что является существенным условием сделки), п. 2 пп.1д ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно пп.д п. 1 ч.2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
Инспекцией Липецкого УФАС России установлено, что решение об одобрении крупной сделки, представленное в составе заявкиООО «Регион»,не соответствует п. 3 ст. 46. Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», где установлено, что в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия, то есть в том числе и срок. То есть, отказ в допуске ООО «Регион»к участию в аукционе обоснован.
Кроме того, в заявке ООО «ЭНЕРГОСИЛА» содержится решение №14 единственного участника об одобрении крупной сделки от 08 июля 2010 года.
Решение не соответствует п. 3 ст. 46. Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», так как не указан срок выполнения работ. То есть, в заявке отсутствует решение об одобрении крупной сделки, что является нарушением пп.д п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов. Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.07.2010 № 9680-01, протокола проведения аукциона от 20.07.2010 №9680-02, ООО «ЭНЕРГОСИЛА» было допущено к участию в аукционе по лоту №2 и предложило предпоследнюю цену контракта.
Следовательно, действия единой комиссии при допуске к участию в аукционе ООО «ЭНЕРГОСИЛА» являются неправомерными.
Заключение.
В действиях единой комиссии Департамента здравоохранения администрации города Липецка при размещении заказа путем проведения аукциона установлены нарушения п.1 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Выдать предписание :
1.уполномоченному органу — Департаменту здравоохранения администрации города Липецка— отменить протокол аукциона от 20.07.2010 №9680-02 по лоту №2.
2.единой комиссии Департамента здравоохранения администрации города Липецка — отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.07.2010 № 9680-01 в части лота №2 ;
3.единой комиссии Департамента здравоохранения администрации города Липецка — провести повторно процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту №2 (извещение от 22.06.2010 № 9680);
Приложения
2010-07-27 Приложение к Акту от 27 июля 2010 года № Б/Н Предписание