Решение Липецкого УФАС России от 31.08.2010 г № 113С/10
Об отсутствии нарушения законодательства при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председатель Комиссии: А.А. Сешенов - руководитель,
члены инспекции: Ю.Т. Козлов, Т.В. Трошкова, О.Г. Богданова, А.Г. Ларшин
в присутствии представителей:
- ООО "Рен Инн Мед",
- управления здравоохранения Липецкий областной,
- управления по размещению госзаказа Липецкой области,
рассмотрев жалобу ООО "Рен Инн Мед" на действия государственного заказчика - управления здравоохранения Липецкой области, уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение от 20.07.2010 N 644-УЗО-10) на право заключения государственного контракта на поставку комплексов рентгеновских диагностических пленочных на два рабочих места, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, обучение специалистов работе с ними, установила:
25.08.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Рен Инн Мед" на действия государственного заказчика - управления здравоохранения Липецкой области, уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение от 20.07.2010 N 644-УЗО-10) на право заключения государственного контракта на поставку комплексов рентгеновских диагностических пленочных на два рабочих места, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, обучение специалистов работе с ними.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
По мнению заявителя, документация об аукционе N 644-УЗО-10 не содержит требований об указании поставщиками в заявке названий производителей и модели товара. Таким образом, становится невозможным определить соответствие предлагаемого участником размещения заказа товара заявленным функциональным и качественным характеристикам, что дает преимущество недобросовестным поставщикам. Представитель ООО "Рен Инн Мед" считает, что уполномоченный орган обязан запросить у участников размещения заказа названия производителей и модели предлагаемого ими оборудования для проверки соответствия товара требованиям аукционной документации.
Также заявитель выразил сомнения по поводу того, что заказчику будет поставлен товар, соответствующий требованиям, указанным в аукционной документации.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области представило в Комиссию Липецкого УФАС письменное "возражение на жалобу", в котором сообщает следующее.
Документация об аукционе N 644-УЗО-10 содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Участник размещения заказа в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара должен описать поставляемый товар, его функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики таким образом, чтобы аукционная комиссия смогла определить его соответствие требованиям, установленным пп. 2.1 документации об аукционе, а также указать страну происхождения товара.
Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа .
Пунктом 2 части 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка участника размещения заказа должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара. Наименование производителей и моделей товара не относится к таким характеристикам. Таким образом, документация об аукционе соответствует требованиям законодательства.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение представителей и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплексов рентгеновских диагностических пленочных на два рабочих места, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, обучение специалистов работе с ними размещено на сайте госзакупок администрации Липецкой области www.tpl.admlr.lipetsk.ru (извещение от 20.07.2010 N 644-УЗО-10).
Приказом управления по размещению госзаказа Липецкой области от 12.07.2010 N 684-А принято решение о размещении государственного заказа на право заключения государственного контракта на поставку комплексов рентгеновских диагностических пленочных на два рабочих места, их монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию, обучение специалистов работе с ними путем проведения открытого аукциона и с учетом изменений, внесенных приказом управления по размещению госзаказа Липецкой области от 19.07.2010 N 701, утвержден состав аукционной комиссии:
председатель комиссии - С.А.;
заместитель председателя комиссии - Т.Д.;
секретарь комиссии - С.И.;
члены комиссии - А.Н., Д.Е.
В соответствии с протоколом открытого аукциона от 16.08.2010 N 644-УЗО-10/а участие в открытом аукционе принимали следующие участники: ЗАО Торговый дом "РТ-Биотехпром", ООО "Рен Инн Мед", ООО "Медея", ООО "Вита-Л", ЗАО "АМИКО". Победителем открытого аукциона признано ЗАО Торговый дом "РТ-Биотехпром".
Согласно части 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Пунктом 2 документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, его безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам), к размерам, упаковке, отгрузке товара.
Частью 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов установлен запрет на содержание в аукционной документации указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В документации об открытом аукционе N 644-УЗО-10 вышеуказанная статья не была нарушена.
В части 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что должна содержать заявка на участие в аукционе. Согласно части 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. То есть если бы уполномоченный орган установил участникам размещения заказа требование указывать в заявке на участие в аукционе названия производителей и моделей товара, тем самым нарушил бы ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Комиссией Липецкого УФАС России нарушений не установлено.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Рен Инн Мед" необоснованной.
2.В целях проверки информации ООО "Рен Инн Мед" о возможном несоответствии поставляемого товара требованиям аукционной документации провести внеплановую проверку.