Постановление от 31.08.2010 г № 290
О внесении изменений в постановление администрации Липецкой области от 18.12.2009 N 423 «Об утверждении Программы развития конкуренции в Липецкой области»
Администрация Липецкой области постановляет:
Внести в постановление администрации Липецкой области от 18.12.2009 N 423 "Об утверждении Программы развития конкуренции в Липецкой области (2010 - 2012 гг.)" ("Липецкая газета", N 11, 22.01.2010) следующие изменения:
в приложении к постановлению:
1) в разделе 2 "Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения":
а) пункт 2.1 изложить в следующей редакции:
"Агропромышленный комплекс
Одна из самых конкурентных сфер экономики - агропромышленный комплекс, доля которого в общем объеме валового регионального продукта области составляет 18%, в том числе сельского хозяйства - 8%.
Область производит 4% российского объема мяса и мясопродуктов, 5% минеральной воды, 8% сахара, 11% карамели, 25% плодоовощных консервов и соков.
Высокий уровень конкуренции предполагает наличие большого числа потенциальных участников на отдельных агропродовольственных рынках.
Так, среди крупных сельхозпредприятий зерно производят 96 товаропроизводителей, или 79% общего числа, подсолнечник - 24 (20%), молоко-сырье - 71 (59%), мясо крупного рогатого скота - 73 (60%), мясо свиней - 21 (17%).
Кроме того, на рынках сельскохозяйственного сырья и продовольствия присутствует более 800 крестьянских (фермерских) хозяйств, около 30 - 40 тыс. личных подсобных хозяйств.
Производство пищевой продукции осуществляют около 50 малых предприятий и более 100 крупных, из них мяса и мясопродуктов - 28, молокопродуктов - 16, хлебобулочных изделий - 13.
Высокой степенью конкуренции характеризуются практически все продовольственные товарные группы. Сегодня номенклатура продукции - как минимум 8 - 10 сортов хлеба, молочной и плодоовощной продукции, мяса и мясопродуктов, соков, колбас разных производителей.
Несмотря на достаточно высокий уровень присутствия (доля более 95%) и конкурентоспособности местных товаропроизводителей, агропродовольственные рынки области открыты для межрегиональной торговли и импортной продукции, а количество хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на региональных рынках, незначительно.
Антимонопольной службой в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, включены лишь 3 предприятия агропромышленного комплекса: акционерные общества "Липецкий хладокомбинат" (доля в производстве 100%), "Липецкхлебмакаронпром" (80%), "Компания "Юнимилк" в лице филиала "Молочный комбинат "Липецкий" (70%).
Среди сельхозтоваропроизводителей доминирующее положение на рынке яйца куриного принадлежит ОАО "СХП "Липецкптица" (доля в производстве составляет 83%), овощей закрытого грунта - СХПК "Тепличный" (100%), мяса свиней - ОАО "Липецкмясопром" (75%), мяса птицы - ОАО "Куриное Царство" (89%).
В условиях значительного роста цен на молочном рынке области между сельхозтоваропроизводителями (48 ед.), перерабатывающими предприятиями (9 ед.) и основными торговыми сетями (6 ед.) заключено Соглашение о порядке взаимодействия по формированию взаимовыгодных условий, экономически обоснованной цены и соблюдению принципов добросовестной конкуренции. Это в некоторой степени позволило изменить ситуацию на молочном рынке - снижение закупочных цен на молоко-сырье сопровождалось аналогичным снижением цен производителей и потребительских цен на цельномолочную продукцию.
Вместе с тем развитие конкуренции в агропромышленном комплексе в значительной степени находится под влиянием специфических особенностей отрасли, оказывающих влияние на структуру отрасли и отношения между субъектами производства.
Прежде всего, под влиянием климатических факторов устойчивость сельскохозяйственного производства ниже других отраслей, что обуславливает значительные колебания объемов предложения продукции на рынках.
Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года, а значительная доля скоропортящейся продукции (овощи, молоко) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок и приводит к периодическим колебаниям цен на продукты питания вне сезона. Такая ситуация позволяет розничным торговым сетям злоупотреблять своей рыночной властью и навязывать невыгодные условия поставщикам продукции. Аналогично ведут себя и предприятия - переработчики сырья, особенно имеющие доминирующее положение на рынке.
Пиковые сезонные нагрузки при производстве сельхозкультур, необходимость использования большого парка техники и оборудования, которые большую часть года простаивают, ведут к росту постоянных издержек, а сохраняющаяся проблема "ценовых ножниц" не дает возможности их восполнения.
Часть продукции сельского хозяйства (примерно 20% валовой продукции) потребляется внутри отрасли (семена, корма, молодняк и прочее), что снижает товарность производства.
Производственные мощности хлебоприемных предприятий и элеваторов лишь на две трети обеспечивают среднегодовой уровень производства зерна, что сдерживает увеличение участников зернового рынка. Негативное влияние оказывает и отсталость инфраструктуры зернового хозяйства. Из 30 хлебоприемных предприятий только 5 (ООО "АФ "Трио", ОАО "Липецкмясопром", ООО "Агротерминал", ООО "Агротерминал-Липецк", ООО "Раненбургский элеватор") построены в период с 2006 года, а 40% - не осуществляли капитальный ремонт по 15 - 25 лет.
Сельхозпроизводители не могут выбирать расположение своего хозяйства, а значит, одни из них всегда будут иметь монополистическое преимущество (близость к областному центру, городским округам, наличие федеральных и широкое разветвление региональных трасс), другие - оставаться неконкурентоспособными.
Кроме того, на местных рынках существует конкурентная угроза со стороны импортной продукции, которая является более конкурентоспособной (рынки крупного рогатого скота, молока, овощей, в том числе закрытого грунта, ликероводочной продукции).
Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие с федеральным центром являются эффективным инструментом развития конкуренции на агропродовольственных рынках.
В рамках областных целевых программ, направленных на развитие сельского хозяйства, приоритетными направлениями являются мясное и молочное животноводство, плодоовощное производство.
Особое внимание уделяется развитию малых форм хозяйствования на селе: в рамках соглашения с Министерством сельского хозяйства РФ в области реализуется пилотный проект по созданию семейных животноводческих мини-ферм; на поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов направлены средства областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.
Результатом реализации областных целевых программ развития сельского хозяйства и сельскохозяйственных потребительских кооперативов в области станет расширение конкурентной среды за счет выхода на продовольственные рынки новых участников как крупного агробизнеса (около 50 сельхозтоваропроизводителей), так и субъектов малых форм хозяйствования на селе (145 сельскохозяйственных потребительских кооперативов).
Уровень конкуренции повысится на рынке молока, яйца, мяса.
Проблемы развития конкурентной среды в агропромышленном комплексе имеют многоаспектный характер, а уровень развития конкуренции в них зависит от ряда факторов.
1.Неразвитость логистической, производственной, информационной инфраструктуры не способствует развитию эффективной конкуренции.
Слаборазвитая закупочная система, малая доля работающих сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских поселений сдерживают выход на агропродовольственные рынки личных подсобных хозяйств, товарность в которых остается достаточно низкой.
Существующий дефицит у хозяйствующих субъектов хранилищ, складов, пунктов первичной переработки сельхозпродукции сокращает возможность реализации сельхозпродукции за пределами области.
Отсутствие современных рыночных механизмов, в том числе биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией, приводит к необходимости привлечения сырья и продовольственной продукции из-за пределов области, потере местными производителями внутрирегиональных рыночных ниш.
2.Низкий уровень кооперации и интеграции хозяйств - производителей продукции и предприятий по ее переработке порождает монополизм в перерабатывающем секторе, является тормозом по установлению паритетных договорных отношений, повышению конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.
3.Недостаток материальных и финансовых ресурсов приводит к зависимости от заемных, в том числе кредитных, ресурсов, а в условиях финансового кризиса и нестабильности конъюнктуры рынков - к сворачиванию производства, в том числе и социальных видов продовольствия.
4.Неподготовленность большинства сельхозтоваропроизводителей к самостоятельной деятельности в рыночных условиях приводит к серьезным искажениям форм и методов управления производством. Отдельные сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия не используют потенциальные возможности по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что значительно снижает их конкурентные преимущества и усиливает негативные тенденции: низкая доходность предприятий, отсутствие "длинных" денег для внедрения новых технологий, низкая оплата труда, почти не изменяющаяся к лучшему социальная инфраструктура села.
5.Для вхождения на рынок продукции для местных производителей существуют некоторые барьеры:
- высокая насыщенность агропродовольственного рынка и низкая покупательная способность потребителей;
- наличие демпинговой продукции производителей других регионов и стран, работающих в лучших экономических условиях и использующих несовершенство тарифно-таможенной политики (рынки ликероводочной продукции, молока);
- трудности в отведении земельных участков, предоставления в аренду производственных помещений, сельскохозяйственной техники для новых хозяйствующих субъектов, особенно малых форм хозяйствования.";
б) пункт 2.4 изложить в следующей редакции:
"Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией
Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами является динамично развивающимся сектором экономики области. Во многом это обусловлено растущим спросом на лекарственные средства и инвестиционной привлекательностью данного вида деятельности.
В области насчитывается 354 аптечных учреждения, из них 42% относятся к государственной и муниципальной форме собственности, остальные 58% являются частными. Конкуренция между учреждениями стимулирует к повышению качества оказываемых услуг, расширению ассортимента предлагаемой медицинской продукции, в том числе увеличивается доля и ассортимент парафармацевтической продукции и сопутствующих товаров, все больше аптек переходит на круглосуточный режим работы, формируются различные системы скидок.
Концентрация населения и платежеспособного спроса в крупных городах и прилегающих к ним населенных пунктах приводит к неравномерному размещению аптечных учреждений в области. Это, в свою очередь, влечет за собой неравномерный уровень конкуренции на различных по численности населения рынках.
Низкая численность и невысокий уровень платежеспособности населения не способствуют продвижению аптечных учреждений в сельскую местность. В настоящее время в большинстве муниципальных образований области на рынке розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией доминирующее положение занимает один хозяйствующий субъект - ОГУП "Липецкфармация".
В результате в районах, где действует недостаточное количество аптек, рынок чаще всего является высококонцентрированным. В то же время по причине убыточности таких структур в малочисленных районах наблюдается процесс сокращения мелких аптечных учреждений (киосков и аптечных пунктов), а также производственных аптек и сельских аптечных пунктов. Таким образом, эта тенденция ведет к ухудшению обеспечения лекарственными средствами льготных категорий граждан.
Процессы развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующих барьеров входа на фармацевтический рынок, снижение которых может заинтересовать многих новых хозяйствующих субъектов.
Основной причиной отсутствия конкуренции является усложненный процесс регистрации и согласований. Для осуществления своей деятельности на фармрынке предприниматели обязаны получить разрешительные документы и согласования местных администраций, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, архитектуры, пожарной инспекции, СЭС и других органов. Такое количество согласований, по мнению предпринимателей, является длительным по времени.
Для государственных и муниципальных аптечных учреждений, в том числе участвующих в программе дополнительного лекарственного обеспечения, присутствуют барьеры для развития, это:
1.Низкая оплата услуг по программе дополнительного лекарственного обеспечения.
2.Недостаток оборотных средств, низкая рентабельность в связи с высокими издержками на выполнение социальных функций (производство лекарственных препаратов, отпуск по льготным ценам и пр.).
По этим причинам ОГУП "Липецкфармация" вынуждено сокращать сеть аптечных учреждений и производственных отделов, продолжая осуществлять социальные функции по обеспечению льготных категорий граждан медикаментами, в том числе и жителей сел. В качестве мер, направленных на решение указанной проблемы, предлагается обеспечить сохранение ассортиментной матрицы и социальных функций государственных и муниципальных аптечных учреждений при их приватизации или передаче имущества в частную форму собственности.";
в) пункт 2.5 изложить в следующей редакции:
"Строительный рынок
В области осуществляют свою деятельность около 1000 строительных организаций, в которых занято более 30 тыс. человек. Все они конкурируют между собой за право получения подряда на строительно-монтажные работы.
Доминирующей позиции (более 50% объема выполняемых строительно-монтажных работ) нет ни у одной строительной организации. Наиболее крупные представители строительной отрасли - ЗАО "СУ-11", ЗАО "Ремстройсервис", ОАО "Липецкстрой", ОАО "Домостроительный комбинат".
Конкурентную среду на рынке подрядных работ в регионе можно условно разделить на несколько уровней.
Первый уровень представлен строительными организациями, которые совмещают в себе функции заказчика, генподрядчика, а иногда и инвестора. Такие организации конкурируют на рынке строительных услуг только с аналогичными крупными предприятиями, поскольку борьба на подрядных торгах ведется за пользование земельным участком, а не за получение заказа на выполнение подрядных работ.
На втором уровне между собой конкурируют строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах. Они борются за возможность реализации функций по управлению проектами, а также за право выполнения подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах.
На третьем уровне конкурируют подрядчики за отдельные контракты по производству специализированных работ на строительной площадке собственными силами на условиях субподряда. Для данной ситуации характерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам.
При этом в условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности.
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", в 2009 году составил около 23,0 млрд. руб., или 101% к соответствующему уровню 2008 года.
На конец декабря заключено договоров подряда на 3,1 млрд. рублей, что при существующем уровне производства обеспечит строительные организации работами на 2 месяца (в 2008 году - 3,3 месяца).
В этих условиях в строительной отрасли преобладает ценовая конкуренция. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий.
Снижение затрат на производство строительной продукции является одним из важнейших факторов, влияющих на ее стоимость, а следовательно, и на конкурентоспособность как самой продукции, так и предприятия в целом.
Существует ряд проблем по улучшению конкурентных позиций предприятий отрасли на строительном рынке.
Конкурентная позиция предприятия, как и его маркетинговая, рекламная и прочие стратегии, являются сугубо внутренним делом предприятия. Следовательно, руководителям предприятий в условиях конкуренции необходимо самим искать возможности усиления своих конкурентных позиций, сохранения и привлечения клиентов. В данном случае государство должно быть заинтересовано в создании и поддержании конкурентной среды, а не в усилении конкурентных позиций отдельных предприятий. Или государство должно стремиться к усилению конкурентных позиций всех предприятий сразу (равный подход ко всем хозяйствующим субъектам), тогда теряется смысл понятия "конкурентная позиция" и неочевиден результат такого одновременного и параллельного усиления конкурентных позиций.
1.Обеспечение отрасли строительными материалами. Ощущается отсутствие производств строительных конструкций, изделий и материалов: полностью отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельных материалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данные материалы ввозятся из других субъектов по более высоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ.
Отмечается перекос в размещении предприятий строительной индустрии, которые в большей степени сосредоточены в городах Липецке и Ельце. Прекратили свою деятельность практически все существующие предприятия строительной индустрии в большинстве районов области.
Качество и цена продукции, работ и услуг строительного комплекса области являются основной составляющей конкурентной борьбы.
В среднесрочной перспективе проблематичным будет являться обеспечение строительной отрасли цементом. Единственным производителем цемента в области является ЗАО "Липецкцемент", принадлежащее холдингу ЗАО "Евроцемент групп", занимающему монопольное положение в Центральном федеральном округе.
В структуре строительства жилья сохраняется высокая доля жилья с использованием мелкоштучных стеновых материалов (до 50%). В среднесрочной перспективе прогнозируется увеличение объемов строительства такого жилья. При этом практически единственным производителем силикатного кирпича в области является ОАО "Липецкий комбинат силикатных изделий".
Существующее в области небольшое производство минеральной ваты не покрывает потребности.
Кроме того, недостаточно развито производство высокоэффективных видов изделий широкой номенклатуры на основе полимерного сырья (пенопластов), вермикулита, перлита, пеностекла и других природных материалов с применением ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также изделий на основе ячеистых автоклавных и безавтоклавных бетонов.
Мягкие кровельные материалы в область полностью завозятся из других регионов. Необходимо принимать меры по обеспечению региона рулонными кровельными и гидроизоляционными материалами и стимулировать организацию их производства на территории области.
Слабым звеном в стройиндустрии области является листовое оконное стекло. При выявленных запасах стекольных песков в пределах 100 млн. тонн его приходится завозить из других регионов. Ближайшие заводы по производству стекла находятся в московском регионе. Потребность в качественном стекле растет: в 2005 году в г. Липецке начал работу крупнейший в Центральном федеральном округе завод по выпуску свето-прозрачных конструкций.
Таким образом, ситуация с обеспечением строительными материалами оказывает значительное влияние на развитие конкуренции в отрасли посредством затрат на возведение объектов, их цены, а следовательно, спроса.
2.В настоящее время инвесторы выбирают организации, удовлетворяющие требованиям по качеству и стоимости строительства. Практика применения хозяйственных механизмов в рыночных условиях заложена в международных стандартах ИСО 9000, которые в настоящее время приняты в России в качестве национальных.
3.С 1 января 2010 г. в качестве одного из методов контроля вместо лицензирования вводится саморегулирование строительных организаций. Вступление в силу главы 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации может ограничить конкуренцию на рынке строительных услуг. А именно:
- организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем, должна входить сразу в 3 саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ, что приведет к уменьшению конкуренции;
- малые организации будут иметь равный доступ в саморегулируемые организации, однако должны будут нести бремя и по членским взносам, и по формированию компенсационного фонда, что является значительным барьером при вхождении в отрасль.
Возможно, для этого им придется объединяться либо присоединяться к более крупным игрокам, что приведет к уменьшению конкуренции.
4.Предприятия-застройщики испытывают значительные сложности при подготовке, согласованиях и проведении экспертизы соответствующей документации, в результате чего возникают непроизводительные затраты еще до начала строительства объектов. В этих условиях необходимо доведение до потенциальных инвесторов нормативов градостроительного проектирования для снижения данных затрат и сокращения сроков согласования исходно-разрешительной документации.
5.Период спада производства в отрасли привел к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют притока квалифицированных кадров, в том числе ликвидации сложившегося дефицита специалистов-градостроителей.";
г) пункт 2.6 изложить в следующей редакции:
"Здравоохранение
Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изменения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Развитие в здравоохранении конкурентных начал позволит улучшить качество медицинских услуг.
Конкурентная модель в здравоохранении на базе обязательного медицинского страхования не сложилась, кроме того, сама система здравоохранения не может называться страховой, т.к. лишь 50% поступающих финансовых средств проходят через ФОМС, остальные средства поступают из бюджетов разных уровней по принципу сметного финансирования.
Основными причинами отсутствия конкуренции в сфере здравоохранения являются: отсутствие реальной возможности у граждан самостоятельно выбирать страховую медицинскую организацию, отсутствие одноканального финансирования, ограничение для участия частных медицинских учреждений в реализации программы госгарантий (лечение) и административный механизм размещения госзаказа на медицинскую помощь.
В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи. Значительный практический интерес представляет расширение участия частного капитала в организации офисов частнопрактикующих врачей, а также привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги по высокотехнологичной диагностике.
Планируется дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечными услугами, услугами по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений. Это позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий.
С целью повышения доступности и качества медицинских услуг для населения области планируется осуществление перехода к преимущественно одноканальной форме финансирования здравоохранения, которая предполагает, что основная часть средств будет направляться из системы обязательного медицинского страхования, и оплата медицинской помощи будет осуществляться по конечному результату на основе комплексных показателей объема и качества оказанных услуг.";
д) пункт 2.7 изложить в следующей редакции:
"Образование
Конкуренция системы образования стала ключевым элементом глобальной конкуренции, требующей постоянного обновления технологий, ускоренного освоения инноваций, быстрой адаптации к запросам и требованиям динамично меняющегося мира.
В сфере дошкольного образования области функционируют 386 дошкольных образовательных учреждений, имеющих статус государственных, которые посещают более 36,2 тыс. детей. В то же время возможности существующих детских садов исчерпаны. Увеличение рождаемости и дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяют в полной мере удовлетворять потребность населения в этой услуге.
В последние годы наблюдается рост очередности в дошкольные образовательные учреждения. Охват детей дошкольными образовательными услугами лишь немногим превышает половину соответствующего возрастного контингента и составляет 57,5%.
Численность детей, состоящих на учете для определения в детские сады, только за 1-е полугодие 2009 года увеличилась в 1,5 раза. Наиболее сложная ситуация в областном центре, где перенаполняемость достигла 143%.
Решению данной проблемы в значительной степени может способствовать развитие конкуренции в этой сфере. Определенные меры по развитию конкурентной среды сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, в области уже принимаются.
Так, наряду с детскими садами, дошкольные образовательные услуги в 2008 году оказывали 87 образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, 8 учреждений государственной поддержки детства и 2 негосударственных образовательных учреждения.
В то же время для развития конкуренции в сфере дошкольного образования и обеспечения доступности качественного образования необходимо создавать вариативные формы дошкольного образования, в том числе в форме автономных учреждений, семейных детских садов, строительство дополнительных помещений без хозблока на территории функционирующего детского сада и др.
Из-за слабой инвестиционной привлекательности и недостаточности развития частных образовательных учреждений образование области отстает от возрастающих требований современной жизни, запросов общества и государства.
В области работают 539 дневных образовательных учреждений, в том числе 7 негосударственных.
Недостаточно развита сеть инновационных образовательных учреждений, обеспечивающих право выбора и реализацию программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных запросов обучающихся. К 2008 г. создана сеть из 28 инновационных учреждений (11 гимназий, 11 лицеев, 7 школ с углубленным изучением отдельных предметов) - 5,5% от общего числа общеобразовательных школ, в них обучаются 22% школьников.
В рамках дополнительного образования вне государственной и муниципальной системы реализуются только наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения образовательные программы (иностранные языки, раннее развитие детей, хореография и т.д.).
На рынке образовательных услуг профессионального образования работают 74 учреждения, из которых 10 негосударственных.
Конкурентная среда в этой сфере развита относительно слабо. Одним из основных факторов создания реальной конкуренции на рынке образования является качество предлагаемых образовательными учреждениями образовательных услуг.
Закрепление возможности выбора образовательного учреждения за учащимся и его родителями вне зависимости от места проживания будет стимулировать конкуренцию за талантливых и одаренных детей и способствовать внедрению новых программ, факультативов, что повысит качество образовательных услуг.";
е) пункт 2.8 изложить в следующей редакции:
"Туризм
Стратегическая цель развития туристского сектора экономики области - это создание конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей населения области, российских и иностранных граждан в туруслугах, а с другой - вклад в развитие экономики региона, в том числе за счет притока денежных средств, налоговых поступлений в бюджет и увеличения количества рабочих мест, а также в сохранении и рациональном использовании культурно-исторического и природно-рекреационного потенциала области.
Несомненными конкурентными преимуществами Липецкой области является богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашего региона в сочетании с фактором неизведанности, что представляет особый интерес для российских и иностранных туристов.
Несмотря на свой высокий туристский потенциал, Липецкая область пока занимает незначительное место на рынке России.
В 2008 году число турфирм по сравнению с прошлым годом увеличилось на 17% и составило 48. Все они относятся к субъектам малого предпринимательства, 79% фирм работали полный год, а деятельность остальных носила явно выраженный сезонный характер. Общее число обслуженных туристов увеличилось более чем на 2,5 тыс. человек и составило около 16,5 тысячи. Доля выездного туризма занимает лидирующую позицию (обслужено 9353 туриста по зарубежным странам, в 2007 году - 7438 туристов). Внутренним туризмом воспользовались более 7 тыс. человек, или 43% от общего числа обслуживаемых туристов.
Анализ инфраструктуры туризма показывает, что основные трудности и проблемы развития туристских и рекреационных возможностей области заключаются в нехватке объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей области, неудовлетворительном состоянии подавляющей части историко-культурных памятников, отсутствии развитой информационной среды, комплексе проблем, связанных с благоустройством туристско-рекреационных территорий.
На состояние конкуренции на туристическом рынке области отрицательное влияние оказывают:
1.Неудовлетворительное состояние дорог и магистралей.
Существуют проблемы с состоянием автодорог на основных туристских маршрутах, отсутствием автостоянок (особенно вблизи объектов показа), недостаточной информативностью на дорогах, безопасностью туристских переходов, необустроенностью автовокзалов.
2.Плохое состояние автобусного парка.
Самым распространенным видом перемещения туристов являются автобусные перевозки. Однако в области около 55% автобусного парка имеют сверхнормативный срок эксплуатации, в т.ч. в городах Липецке - 37%, Ельце - более 80%, Задонске - 52%. Существует проблема с парком современных туристских и экскурсионных автобусов с кондиционерами, микроавтобусами, системой проката автомобилей.
3.Недостаточная развитость системы общественного питания.
Система общественного питания не всегда способна обеспечить своими услугами туристский поток: недостаточное разнообразие типов предприятий (недостаток предприятий быстрого обслуживания, особенно на трассах туристских и экскурсионных маршрутов, недорогих кафе и ресторанов с национальной кухней). Особая проблема - отсутствие отвечающих современным требованиям пунктов питания вблизи объектов туристского показа.
4.Нехватка коллективных средств размещения в области.
Несмотря на то, что за последние несколько лет увеличилось количество коллективных средств размещения, проблема нехватки комфортабельных гостиниц в области все еще актуальна. Существует проблема несоответствия цены и качества размещения в гостиницах.
5.Недостаточная активность туристских организаций области.
В области отсутствует развитая современная индустрия гостеприимства как единая система, способная оказывать влияние на формирование туристских потоков и осуществлять их обслуживание на уровне мировых стандартов.
Сдерживающим фактором развития внутреннего туризма является недостаточное развитие туристической инфраструктуры, небольшое количество гостиниц, низкое качество оказываемых услуг, дефицит квалифицированных кадров.
Для решения проблем, связанных с развитием туристического комплекса области, необходимо создание условий для развития предпринимательства в сфере туризма и услуг, организация современного туристического сервиса и форм его функционирования.
На территории ОЭЗ "Елец" и "Задонщина" активно ведется реконструкция старых зданий, которые в процессе переоборудуются под гостиницы, реставрируются исторические памятники архитектуры, восстанавливаются усадьбы, идет строительство новых гостиниц, гостиничных и развлекательных комплексов. Быстрыми темпами развивается торговая сеть, сфера обслуживания, малый бизнес. Увеличивается производство сувенирной продукции.
В особых экономических зонах регионального уровня туристско-рекреационного типа зарегистрировано 8 участников, в том числе в ОЭЗ РУ ТРТ "Задонщина" - 6 (ИП Мишустин, ООО "Курс", "Юлиан+", "Галион-Инвест", "Казачье", "Стройинвест"), ОЭЗ РУ ТРТ "Елец" - 2 (ООО "Петровский парк", "Интурист Елец"). Начато строительство культурно-развлекательного центра в г. Задонске, завершаются проектные работы по строительству коттеджно-гостиничного и лечебно-оздоровительного комплексов.
Развитие туристско-рекреационных зон "Елец" и "Задонщина" на территории нашей области в определенной степени позволит совершенствовать инфраструктуру туризма, улучшить сервис и качество предоставляемых услуг, что является наиболее важным фактором для привлечения туристических потоков в Липецкую область.
Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии с требованиями современной жизни, тенденциями развития экономики, социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованных организаций, создание единого туристического пространства.";
2) в разделе 3 "Основные цели и задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях":
а) пункт 3.1 изложить в следующей редакции:
"Агропромышленный комплекс
Основной целью развития конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса является формирование условий для увеличения доходности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, наличие на рынке качественных продовольственных товаров с более привлекательными потребительскими свойствами, обеспечение увеличения экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, замедление инфляционных процессов на внутреннем рынке.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- повышение эффективности государственной поддержки, направленной на внедрение новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса;
- снижение концентрации монополистической деятельности доминирующих предприятий в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональных рынках за счет увеличения числа хозяйствующих субъектов, прежде всего, малых форм хозяйствования;
- создание современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов, в том числе биржевых площадок для формирования эффективно функционирующего агропродовольственного рынка и интеграционных связей, благоприятных для региона;
- сглаживание сезонных колебаний цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие на основе развития товаропроводящей инфраструктуры на внутриобластном рынке, а также совершенствования добросовестных партнерских отношений по всей товаропроводящей цепочке.";
б) пункт 3.3 изложить в следующей редакции:
"Розничная реализация нефтепродуктов
Основной целью развития конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг и снижение среднего уровня цен.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- проведение анализа и исключение избыточных административных барьеров при получении разрешений на строительство автозаправочных станций и выделение участков под такое строительство;
- осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями.";
в) пункт 3.4 изложить в следующей редакции:
"Розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией
Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с терапевтическими показаниями.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
- расширение охвата муниципальных образований, увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
- развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукцией.";
г) пункт 3.5 изложить в следующей редакции:
"Строительный рынок
Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке области и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
- создание с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;
- обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления по предоставлению лицензий на разработку общераспространенных полезных ископаемых, утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдаче разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.";
д) пункт 3.6 изложить в следующей редакции:
"Здравоохранение
Основной целью развития конкуренции в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- проведение мероприятий по переходу на преимущественно одноканальную форму финансирования здравоохранения, которая предполагает, что основная часть средств будет направляться из системы обязательного медицинского страхования и оплата медицинской помощи будет осуществляться по конечному результату на основе комплексных показателей объема и качества оказанных услуг;
- привлечение частных учреждений к выполнению территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на условиях государственно-частного партнерства;
- развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебных учреждений.";
е) пункт 3.11 изложить в следующей редакции:
"Жилищно-коммунальный комплекс
Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является повышение качества и расширение спектра предоставляемых услуг, их удешевление и увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- привлечение организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;
- обеспечение условий для создания новых ТСЖ, развития рынка частных управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг;
- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
- повышение энергоэффективности за счет снижения теплопотерь жилищного фонда, стимулирования наиболее эффективных технологий производства тепловой энергии, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды;
- создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства области, для повышения информированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами.";
ж) дополнить пунктом 3.16 следующего содержания:
"Взаимодействие с органами местного самоуправления
В целях эффективного выполнения мероприятий Программы органы исполнительной власти взаимодействуют с органами местного самоуправления по следующим вопросам.
В сфере здравоохранения:
- привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи;
дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечными услугами, услугами по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений;
- развитие передвижных аптек в отдаленных районах.
В сфере образования, культуры и искусства:
- обеспечение возможности для родителей выбора вариативных форм дошкольного и дополнительного образования детей;
- перевод учреждений дошкольных, общеобразовательных учреждений, учреждений культуры, дополнительного образования детей в автономные;
- расширение возможностей закупки муниципальными образованиями дошкольных образовательных услуг у частных детских садов, автономных организаций;
- дальнейшее развитие инновационных образовательных учреждений всех форм собственности;
- развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры и искусства.
В сфере туризма:
- развитие и совершенствование туристической инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений);
- проведение работы по привлечению резидентов в особые экономические зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа;
- подготовка и повышение квалификации кадров в сфере обслуживания туристов, организация мероприятий по повышению профессионального мастера в сфере туризма;
- осуществление рекламно-информационного, имиджевого продвижения Липецкой области как региона, благоприятного для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках.
В сфере потребительского рынка:
- развитие в особых экономических зонах регионального уровня объектов торговли, общественного питания и бытовых услуг;
- развитие сети фирменных торговых предприятий в городах и районах области;
- развитие товарных рынков, устойчивых взаимосвязей местных производителей.";
3) раздел 4 "Основные целевые показатели развития конкуренции в области" изложить в следующей редакции:
"Оценка развития конкурентной среды в области будет осуществляться исходя из положительной динамики следующих показателей:
| "; |
4) приложение к Программе развития конкуренции в Липецкой области (2010 - 2012 гг.) изложить в следующей редакции:
"ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ
НА 2010 - 2012 ГОДЫ
| ". | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Глава администрации области
О.П.КОРОЛЕВ