Постановление от 10.03.2004 г № 55
Об итогах социально-экономического развития области и исполнении бюджета области и областного бюджета за 2003 год и задачах на 2004 год
Анализируя итоги прошедшего года, следует отметить, что в результате целенаправленно формируемой региональной политики большинство отраслей экономики развивалось динамично, сохраняя устойчивые темпы роста. Решались крупномасштабные социальные задачи.
Объем промышленного производства увеличился на 5% и достиг 123 млрд. рублей. Наращивается производство продукции сельского хозяйства. Объем валовой продукции превысил 15 млрд. руб. с ростом к уровню 2003 года на 14%.
Инвестиции в основной капитал составили 15,5 млрд. руб. и превысили уровень прошлого года на 27%. Сохраняются высокие темпы ввода жилья. За счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 348 тыс. кв. м общей площади с ростом к уровню прошлого года на 14%. Этому способствует реализация областных программ "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования.
Оборот розничной торговли вырос на 5%, платных услуг - на 6%.
Проводились мероприятия по благоустройству городов и районов. На эти цели направлено более 700 млн. руб. средств областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.
Реальные располагаемые доходы населения возросли на 10%, заработная плата - на 30%, пенсии - на 19%. Социальная защита граждан была направлена на решение острейшей проблемы - бедности. Социальные трансферты достигли 11 млрд. руб. (137%) и составили более 20% в общей сумме денежных доходов населения. Сумма адресной помощи выросла в 1,6 раза и составила 51 млн. руб., увеличены ассигнования на субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, обеспечена реализация целого ряда социальных программ и проектов.
Сократилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума с 33% до 17%. На 32% снизилась задолженность по выплате заработной платы.
Продолжается работа по совершенствованию кадровой политики. Сложилась устойчивая система подготовки квалифицированных кадров для работы в государственных и муниципальных органах власти, совершенствуется практика конкурсного приема на государственную службу.
В консолидированный бюджет области поступило 14,2 млрд. руб., что на 29% больше, чем в 2002 году, и на 9,2% выше плана. Бюджет области по расходам за 2003 год исполнен на 98,2%, областной бюджет - на 98,8%.
Вместе с тем анализ социально-экономического положения области свидетельствует о наличии ряда проблем.
Более 60% промышленных предприятий являются инвестиционно непривлекательными. Фондовый рынок не выполняет своей главной задачи - перераспределения капиталов в эффективные производства и привлечение инвестиций в реальный сектор экономики.
За чертой бедности проживает 211 тыс. граждан, их среднемесячный доход составляет 70% от величины прожиточного минимума. Работодателями нарушаются пенсионные и другие права работников: 698 предприятий являются должниками по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, 36 тыс. чел. своевременно не выплачена заработная плата.
Практически повсеместно в неудовлетворительном состоянии находится освещение улиц и дорог, отсутствуют санкционированные места для размещения твердых бытовых отходов. В 232 населенных пунктов отсутствует централизованное водоснабжение, в пяти районных центрах - централизованная система канализации, 325 населенных пункта не имеют телефонной связи.
В целях решения имеющихся проблем и выполнения задач по дальнейшему повышению уровня жизни населения администрация области постановляет:
1.Утвердить План первоочередных мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год согласно приложению N 1.
2.Заместителям главы администрации, руководителям структурных подразделений администрации области обеспечить качественное и своевременное исполнение указанных мероприятий.
Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в реализации мероприятий на подведомственных территориях.
3.Заместителям главы администрации области Лаврентьеву В.В., Тагинцеву Н.Ф., Божко Ю.Н., управлению промышленности (Гольцов А.В.), Главному управлению строительства и архитектуры (Дашков Н.П.), комитету пищевой и перерабатывающей промышленности (Яицкий П.А.):
3.1.Совместно с руководителями предприятий области принять исчерпывающие меры по обеспечению темпов роста промышленного производства не менее чем на 10%, налоговых отчислений - на 30%, увеличению числа прибыльных предприятий - до 70%.
3.2.В месячный срок обеспечить отбор промышленных предприятий для включения их в Реестр реформируемых предприятий.
4.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению экономики (Гребенщикова З.Н.) в десятидневный срок разработать План мероприятий по реализации Программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2003 - 2004 гг.
5.Заместителю главы администрации области Лаврентьеву В.В., комитету по управлению государственным имуществом Липецкой области (Колобаев В.Ф.):
5.1.В двухмесячный срок разработать и утвердить план первоочередных мер по повышению эффективности управления областной собственностью.
5.2.В целях проведения на территории области единой целенаправленной политики в сфере рынка ценных бумаг принять меры по повышению инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности промышленных предприятий через развитие рынка ценных бумаг.
6.Заместителю главы администрации области Тагинцеву Н.Ф., Главному управлению сельского хозяйства (Кузнецов М.Н.):
6.1.Принять меры по сохранению продовольственной безопасности, обеспечению населения продуктами питания, увеличению производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств не менее чем на 3%.
6.2.Принять меры по организованному проведению посевной кампании, завершению зимовки скота и переходу на летнее пастбищное содержание.
6.3.Продолжить работу по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
6.4.Активизировать работу по привлечению средств федерального бюджета для субсидирования процентной ставки по долгосрочным и краткосрочным кредитным ресурсам, используемым сельхозтоваропроизводителями для производства сельскохозяйственной продукции.
6.5.Совместно с руководителями районов области принять необходимые меры по погашению просроченной задолженности по заработной плате сельскохозяйственными предприятиями.
6.6.Осуществить необходимый комплекс мер по выполнению Программы "Сельское подворье Липецкой области на 2003 - 2005 годы".
7.Заместителю главы администрации области Тагинцеву Н.Ф., управлению продовольственных ресурсов (Травин Г.Н.) в месячный срок разработать План мероприятий, направленных на сокращение дебиторской задолженности сельскохозяйственных товаропроизводителей по товарному кредиту и погашение кредиторской задолженности поставщикам материально-технических ресурсов.
8.Заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., Главному управлению строительства и архитектуры:
8.1.В недельный срок подготовить предложения по удвоению объемов вводимого в области жилья к концу 2005 года и представить на рассмотрение Президиума Совета администрации области.
8.2.В месячный срок подготовить предложения по внесению изменений в Программу ипотечного жилищного кредитования в части снижения размера первоначального взноса для сельских застройщиков до 15%.
8.3.В целях повышения эффективности использования бюджетных средств, ранее направленных на реализацию программ "Свой Дом" и ипотечного жилищного кредитования Липецкой области, совместно с ОГУП "Свой Дом" обеспечить возврат денежных средств в областной бюджет в 2004 году в соответствии с утвержденным графиком согласно приложению N 2.
9.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению культуры и искусства (Жиляев Ф.И.) в рамках реализации программы "Сохранение и развитие библиотечной сети Липецкой области на 2004 - 2006 годы" обеспечить выполнение в полном объеме мероприятий 2004 года по модернизации библиотек области в целях превращения их в мощные культурно-информационные центры.
10.Заместителям главы администрации области Кураковой Л.В., Божко Ю.Н., Главному управлению строительства и архитектуры, управлениям: физической культуры, спорта и туризма (Дементьев В.В.), финансов (Щеглеватых В.М.) в целях активизации работы по физическому воспитанию и оздоровлению детей, подростков и молодежи:
10.1.Принять исчерпывающие меры по вводу в эксплуатацию в 2004 году 6 плавательных бассейнов и разработке проектно-сметной документации для обеспечения ввода в 2005 году 10 бассейнов.
10.2.При уточнении бюджета по итогам I квартала т.г. проработать вопрос о выделении средств на сооружение спортивных площадок для развития игровых командных видов спорта.
11.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., департаменту потребительского рынка (Чеботарев В.А.):
11.1.Совместно с органами местного самоуправления обеспечить своевременное выполнение мероприятий по реализации Программы государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения Липецкой области в 2004 - 2005 гг.
11.3.Совместно с ОАО "Липецкоблбытсервис" (Вовченко А.Н.) и органами местного самоуправления принять меры по реализации Программы развития бытовых услуг населению Липецкой области на 2003 - 2005 годы.
12.Заместителям главы администрации области Глуховкиной Т.А., Лебедеву Н.В., управлениям: труда и занятости населения (Горлов А.Т.), экономики, финансов совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации области, органами местного самоуправления, Федерацией профсоюзов Липецкой области (Жидких А.Ф.), руководителями организаций и предприятий всех форм собственности в месячный срок подготовить предложения по поэтапному увеличению минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума.
13.Управлениям: культуры и искусства, здравоохранения (Мурузов В.Х.), физической культуры, спорта и туризма, ветеринарии (Николаенков А.Д.), социальной защиты населения (Явных В.И.), труда и занятости населения, комитету экологии (Поспехов С.А.) в месячный срок разработать Порядок установления стимулирующих выплат и формирования фонда оплаты труда для работников соответствующих государственных учреждений.
14.Заместителям главы администрации области Глуховкиной Т.А., Лебедеву Н.В. совместно с Управлением Министерства по налогам и сборам России по Липецкой области (Бербенец В.И.), отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области (Савин И.И.) усилить контроль за своевременностью и полнотой перечисления работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд России.
15.Заместителю главы администрации области Лебедеву Н.В., управлению здравоохранения совместно с главами администраций городов и районов обеспечить доступность качественной медицинской помощи для всех слоев населения, принять меры по укомплектованию лечебно-профилактических учреждений врачебными кадрами и обеспечению жильем нуждающихся медицинских работников.
16.Заместителям главы администрации области Кураковой Л.В., Лебедеву Н.В., Глуховкиной Т.А., департаменту образования и науки (Таран Ю.Н.), управлениям здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и искусства совместно с управлениями финансов и экономики создать рабочие группы для проведения инвентаризации сети бюджетных учреждений и до 01.07.2004 внести предложения по оптимизации расходов на их содержание.
Рекомендовать органам местного самоуправления оказать содействие в проведении данной работы.
17.Управлению финансов, комитету по управлению государственным имуществом области и иным структурным подразделениям администрации области совместно с Управлением Министерства по налогам и сборам России по Липецкой области принять меры по обеспечению исполнения планов консолидированного бюджета области по доходам на 2004 год, а также по сокращению задолженности по платежам в бюджет.
18.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., комитету по развитию малого бизнеса (Григоркина Т.В.):
18.1.Принять меры по широкому внедрению и всемерной поддержке кредитной потребительской кооперации граждан на территории области.
18.2.Подготовить материалы о развитии кредитных кооперативов для заслушивания на заседании Президиума Совета администрации области по итогам работы I полугодия т.г.
19.Заместителю главы администрации области Алтухову Ю.И., управлению транспорта (Просветов С.А.) совместно с управлением социальной защиты населения с целью объективной оценки компенсации расходов, связанных с реализацией федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в месячный срок разработать Порядок учета льготных категорий граждан по перевозке на городских и пригородных маршрутах.
20.Заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., департаменту топливно-энергетического комплекса и реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Глебов В.М.), управлению жилищно-коммунального хозяйства (Савченко В.А.):
20.1.Разработать методику расчета региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг на 1 кв. м площади по районам и городам области и до 01.05.2004 внести на рассмотрение администрации области.
20.2.Совместно с заинтересованными организациями в трехмесячный срок разработать Порядок эксплуатации газопроводов, построенных за счет областного бюджета в 1994 - 2004 годах.
20.3.Разработать и утвердить методические рекомендации по расчету затрат на содержание водонапорных башен и 1 км водопроводов в сельской местности.
20.4.С целью объективной оценки потребности средств на содержание муниципального жилого фонда области постоянно осуществлять анализ соответствия тарифов и нормативов установленным стандартам на жилищно-коммунальные услуги и стоимости жилья и коммунальных услуг на 1 кв. м площади жилья в разрезе районов и городов области.
20.5.Разработать комплекс мероприятий по переходу к адресной помощи малообеспеченным и льготным категориям граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов.
20.6.В недельный срок внести на рассмотрение Президиума Совета администрации области мероприятия по благоустройству населенных пунктов области на 2004 год.
20.7.Подготовить для рассмотрения в марте 2004 г. на заседании Президиума Совета администрации области вопрос: "О практике становления товариществ собственников жилья и формировании структуры современного заказчика на рынке жилищных и коммунальных услуг".
21.Комитету экологии (Поспехов С.А.) совместно с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Липецкой области (Напреев В.Ф.) и Центром госсанэпиднадзора по Липецкой области (Савельев С.И.) усилить контроль за санитарно-техническим состоянием санкционированных мест размещения и захоронения твердых бытовых отходов; ликвидацией несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов в водоохранных зонах, на водосборных площадях, в придорожных полосах, на землях гослесфонда и на территориях населенных пунктов области.
22.Первому заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению организационно-контрольной и кадровой работы (Яцухин Ю.И.):
22.1.В целях обеспечения реализации на территории области в установленные сроки положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" совместно со структурными подразделениями администрации области создать рабочую группу.
22.2.Принять меры по укреплению дисциплины в системе государственной службы, повышению ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за исполнение основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2004 год, целевых комплексных программ, нормативных правовых актов области и прямых поручений главы администрации области, направленных на дальнейшую стабилизацию и развитие экономики и социальной сферы.
22.3.Принять меры по выполнению программы "Реформирование государственной службы Липецкой области (2003 - 2005 гг.)", разработанной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года N 1336.
Продолжить работу по созданию высококвалифицированного кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих, руководителей и специалистов хозяйствующих субъектов.
22.4.Разработать мероприятия по выполнению предложений и просьб, высказанных в адрес администрации области и областных служб на выездных заседаниях Совета администрации области по итогам работы в 2003 году и задачам на 2004 год, и в срок до 15 марта 2004 года представить их на утверждение главе администрации области.
23.Рекомендовать главам администраций районов и городов:
23.1.С привлечением всех заинтересованных структур использовать имеющиеся резервы по исполнению доходной части бюджетов, в первую очередь - погашение недоимки, выявление и погашение задолженности по налогу на доходы физических лиц по выплаченной заработной плате.
23.2.Активизировать работу по повышению эффективности управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности районов (городов).
23.3.Установить жесткий контроль за целевым расходованием бюджетных средств.
23.4.Принять меры к погашению кредиторской задолженности бюджета.
23.5.В целях увеличения розничного товарооборота, реализации алкогольной продукции и поступления налогов в бюджеты всех уровней обеспечить бесперебойную торговлю алкогольной продукцией во всех определенных для этого торговых точках и постоянное расширение ассортимента данной продукции; расширить сеть магазинов с продленным рабочим днем или работающих круглосуточно.
23.6.В соответствии с Законом РФ "Об основах федеральной жилищной политики" организовать проведение независимой экспертизы фактических затрат на содержание и ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.
При установлении цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги руководствоваться правилами регулирования и применения этих цен и тарифов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 N 89.
23.7.Обеспечить своевременное выполнение текущих обязательств перед поставщиками топливно-энергетических ресурсов.
23.8.Упорядочить регулирование тарифов и нормативов в соответствии с установленными стандартами оплаты жилья и коммунальных услуг, предусмотрев снижение издержек на их производство.
23.9.Принять необходимые меры по реформированию и финансовому оздоровлению жилищно-коммунальных предприятий.
23.10.Активизировать работу по энерго- и ресурсосбережению в жилищно-коммунальной сфере путем перехода на современные энергосберегающие технологии.
23.11.Совместно с транспортными предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки, разработать мероприятия, направленные на увеличение доходов и снижение затрат по пассажирским перевозкам.
23.12.Принять меры по сбору средств на реализацию мероприятий, направленных на обеспечение жильем малоимущих слоев населения, и программы "Оказание государственной поддержки городам и районам Липецкой области на благоустройство территорий на 2004 - 2006 гг.".
23.13.Совместно с Главным управлением сельского хозяйства, управлением продовольственных ресурсов обеспечить своевременное и в полном объеме погашение сельхозтоваропроизводителями области задолженности по товарному кредиту.
23.14.Совместно с Главным управлением сельского хозяйства обеспечить реализацию мероприятий, предусмотренных областной Программой "Сельское подворье Липецкой области на 2003 - 2005 годы".
23.15.Взять под особый контроль переход сельхозтоваропроизводителей на уплату единого сельскохозяйственного налога, обеспечение полноты и своевременности поступления в бюджет средств от земельного налога, арендной платы за землю.
23.16.Привести в надлежащее санитарно-техническое состояние санкционированные места размещения и захоронения твердых бытовых отходов; ликвидировать несанкционированные и стихийные места размещения твердых бытовых отходов на территориях муниципальных образований; определить и выделить участки для размещения твердых бытовых отходов на территориях сельских населенных пунктов.
23.17.Активизировать работу по созданию кредитных потребительских кооперативов граждан на подведомственных территориях.
23.18.Активнее использовать технологию конкурсного замещения вакантных муниципальных должностей.
24.Считать утратившими силу постановления администрации области от 26.12.2002 N 218, от 04.03.2003 N 55, от 22.04.2003 N 91, от 29.07.2003 N 154; распоряжение администрации области от 18.06.2003 N 614-р;
- от 04.09.2003 N 184 "О внесении изменений в постановление администрации области N 218 от 26.12.2002 "О программе экономического и социального развития Липецкой области и областном бюджете на 2003 год";
- от 20.11.2003 N 233 "О внесении изменений в постановление администрации области N 184 от 04.09.2003 "О внесении изменений в постановление администрации области N 218 от 26.12.2002 "О программе экономического и социального развития Липецкой области и областном бюджете на 2003 год";
- от 19.12.2003 N 268 "О внесении изменений в постановление администрации области N 184 от 04.09.2003 "О внесении изменений в постановление администрации области N 218 от 26.12.2002 "О программе экономического и социального развития Липецкой области и областном бюджете на 2003 год".
25.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей главы администрации области по принадлежности.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ