Устав от 25.11.2010 г № 191
Устав Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации
Настоящий Устав Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Устав района) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории муниципального образования Липецкой области Российской Федерации - Хлевенского муниципального района.
Устав района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Хлевенского муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование, правовой статус и территориальная организация
1.Хлевенский муниципальный район - часть территории Липецкой области Российской Федерации, которая является самоуправляемой административно-территориальной единицей области, представляет собой совокупность объединенных общей территорией сельских поселений, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
2.Статус муниципального образования установлен Законом Липецкой области от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
2.1.Наименование и статус муниципального образования: Хлевенский муниципальный район Липецкой области Российской Федерации (далее - Хлевенский район).
3.Территорию Хлевенского района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования - граница Хлевенского района.
4.Границы территории Хлевенского района Липецкой области установлены Законом Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области".
5.Изменение границ Хлевенского района осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
6.В состав Хлевенского района входят:
- сельские поселения: Хлевенский, Елец-Маланинский, Введенский, Ново-Дубовский, Елецко-Лозовский, Воробьевский, Ворон-Лозовский, Малининский, Синдякинский, Конь-Колодезский, Отскоченский, Дмитряшевский, Фомино-Негачевский, Верхне-Колыбельский, Нижне-Колыбельский сельсоветы.
Площадь территории Хлевенского района составляет 70,1 тыс. га.
Административным центром Хлевенского района является село Хлевное.
7.Официальным документом, фиксирующим границы Хлевенского района, является план (схема) территории района с описанием границ (приложение N 1).
Статья 2.Официальные символы Хлевенского района
1.Хлевенский район имеет герб, флаг, отражающие исторические культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Порядок официального использования символики Хлевенского района устанавливается Советом депутатов района.
Геральдическое описание герба Хлевенского района:
В червленом (красном) поле во главе золотой колокол, по краям и внизу - внутренняя кайма того же металла, образованная колосьями; поверх всего - лазоревый пояс.
Флаг Хлевенского района представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:3, раздельное по горизонтали на четыре неравные полосы: верхнюю красную в 1/3 ширины полотнища, несущую в центре изображение желтого колокола, синюю (среднюю) в 4/9 ширины полотнища и нижнюю красную полосу в 2/9 ширины полотнища. Вдоль древка желтая полоса в 1/5 длины полотнища.
Описание и порядок официального использования символики Хлевенского района устанавливается Советом депутатов района.
2.Официальные символы подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3.Вопросы местного значения Хлевенского района
1.К вопросам местного значения Хлевенского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Хлевенского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Хлевенского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Хлевенского района;
4) организация в границах Хлевенского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Хлевенского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Хлевенского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Хлевенского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хлевенского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Хлевенского района муниципальной милицией;
10) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
11) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
12) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Липецкой области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Хлевенского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Хлевенского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;
15) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
16) утверждение схем территориального планирования Хлевенского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Хлевенского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Хлевенского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
17) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Хлевенского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Хлевенского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе";
18) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
19) содержание на территории Хлевенского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Хлевенского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
21) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
22) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
23) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Хлевенского района;
24) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Хлевенского района, за счет средств бюджета Хлевенского района;
25) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Хлевенского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Хлевенского района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
27) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Хлевенского района;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
30) обеспечение условий для развития на территории Хлевенского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Хлевенского района;
31) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
32) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
33) осуществление муниципального лесного контроля;
34) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Хлевенского района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Хлевенского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Хлевенского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Хлевенского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Хлевенского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Хлевенского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Хлевенского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Хлевенского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов района.
Статья 4.Права органов местного самоуправления Хлевенского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) создание музеев Хлевенского района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Хлевенского района;
4) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
5) создание условий для развития туризма;
6) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Хлевенского района;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральных законом от 20.07.2012 N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления Хлевенского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления Хлевенского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Хлевенского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Хлевенского района;
3) действовал до 1 января 2011 года. - Часть 2 статьи 57 данного Устава;
3.1) создание муниципальных предприятий и автономных, бюджетных, казенных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса.
Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Хлевенского района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Хлевенского района, преобразования Хлевенского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Хлевенского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Хлевенского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Хлевенского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Хлевенского района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений Хлевенского района;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Хлевенского района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом района.
2.Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Хлевенского района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 6.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Хлевенского района могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами или законами Липецкой области.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Липецкой области, отдельными государственными полномочиями Липецкой области - законами Липецкой области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами Липецкой области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
2.Органы местного самоуправления Хлевенского района могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Хлевенского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Хлевенского района субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления Хлевенского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, установленном решением Совета депутатов района.
5.Органы местного самоуправления Хлевенского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Липецкой области, в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления Хлевенского района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Органы местного самоуправления Хлевенского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Хлевенского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Хлевенского района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с настоящей статьей Устава района, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 7.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории Хлевенского района
1.Местное самоуправление в Хлевенском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Липецкой области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хлевенского района;
- обращения граждан в органы местного самоуправления Хлевенского района;
- правотворческая инициатива;
- публичные слушания;
- собрания граждан;
- конференции граждан;
- опрос граждан;
- другие формы, не противоречащие действующему законодательству.
Статья 8.Местный референдум
1.В целях решения вопросов местного значения на всей территории Хлевенского района может проводиться местный референдум.
2.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов района и главы администрации района, выдвинутой ими совместно.
4.Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек.
5.Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию Хлевенского района.
6.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока полномочий этой инициативной группы, установленного законом Липецкой области.
7.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов района большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
8.Совет депутатов района вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
9.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
10.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
11.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения.
12.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение 2 лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов района, главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам в соответствии с действующим законодательством.
2.Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов района. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Хлевенского района или судом.
3.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении муниципальных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов района, главы района, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
5.Голосование на муниципальных выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день и на предшествующий ему день, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены муниципальные выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области и Уставом района.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 10.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральным законом и законом Липецкой области для проведения местного референдума.
2.Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума.
Количество указанных подписей в соответствии с законом Липецкой области составляет 5 процентов от числа избирателей Хлевенского района, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 25 подписей.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов района, главы района являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда.
4.Глава района может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, Уставу района и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред, установленный решением суда, вступившим в законную силу;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Хлевенскому району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Хлевенского района, а равно для участия населения Хлевенского района в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, и данное нарушение срока было установлено вступившим в законную силу решением суда.
5.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов района являются:
1) уклонение от выполнения депутатских обязанностей, выразившееся в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях Совета депутатов района, установленное вступившим в законную силу решением суда;
2) утрата доверия, связанная с ненадлежащим исполнением депутатом возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Липецкой области или Устава района, иных муниципальных правовых актов либо с совершением действий, не достойных звания депутата, установленная вступившим в законную силу решением суда.
6.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района принимается Советом депутатов района. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов района, представлять депутатам Совета депутатов района письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. О заседании Совета депутатов района указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района подлежит опубликованию (обнародованию) в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов района о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица, если они давались.
7.Депутат Совета депутатов района, глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей.
7.1.В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете депутатов района замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
8.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов района, главы района и принятое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 11.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хлевенского района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Хлевенского района на всей территории Хлевенского района или его части проводится голосование.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хлевенского района назначается Советом депутатов района.
3.Порядок проведения голосования определяется в соответствии с действующим законодательством.
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Хлевенского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Хлевенского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Хлевенского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Хлевенского района или его части.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Хлевенского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Хлевенского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органов местного самоуправления.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Хлевенского района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов района и не может превышать 3 процента от числа жителей Хлевенского района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета депутатов района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Хлевенского района или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета депутатов района, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Хлевенского района Советом депутатов района, главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов района или главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов района, назначаются Советом депутатов района, а по инициативе главы района - главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав района, кроме случаев, когда изменения в Устав района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Хлевенского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Хлевенского района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях Хлевенского района, утверждаемым решением Совета депутатов района.
4.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15.Собрания, конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов района, главы района, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов района или главы района, назначается соответственно Советом депутатов района или главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов района.
4.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) граждан в случаях, предусмотренных решением Совета депутатов района.
5.Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан (собраний делегатов), избрания делегатов, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов района.
6.Итоги собрания, конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Хлевенского района в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Липецкой области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители Хлевенского района, обладающие избирательным правом.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов района.
4.Жители Хлевенского района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
5.При проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Хлевенского района финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета.
Статья 17.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении
1.Граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иным федеральным законам, законам Липецкой области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Глава 3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 18.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Хлевенского района составляют:
- Совет депутатов Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - Совет депутатов района). Сокращенное наименование - Совет депутатов Хлевенского района;
- глава Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - глава района). Сокращенное наименование - глава Хлевенского района;
- администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - администрация района). Сокращенное наименование - администрация Хлевенского района;
- контрольно-счетная комиссия Хлевенского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - контрольно-счетная комиссия района). Сокращенное наименование - контрольно-счетная комиссия Хлевенского района.
2.Утратил силу.
2.1.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Хлевенского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета Хлевенского района.
3.Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
4.Решение Совета депутатов района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов района, принявшего указанное решение.
Статья 19.Совет депутатов Хлевенского муниципального района
1.Совет депутатов Хлевенского муниципального района - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать от его имени решения, действующие на территории Хлевенского муниципального района.
Совет депутатов района избирается сроком на 5 лет. Срок полномочий Совета депутатов района составляет 5 лет.
2.Совет депутатов района состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Муниципальные выборы депутатов в Совет депутатов района проводятся в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области и настоящим Уставом с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам.
Схема избирательных округов утверждается Советом депутатов района по представлению избирательной комиссии района в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области.
3.Совет депутатов района состоит из 19 депутатов.
4.Срок полномочий Совета депутатов района исчисляется со дня его первого заседания. Совет депутатов считается правомочным, если в его составе избрано не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5.Днем окончания срока, на который избирается Совет депутатов района, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий районного Совета, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий Совета депутатов района, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.
6.Депутаты Совета депутатов района могут входить в депутатские объединения (во фракции (далее - фракция).
Порядок деятельности фракции устанавливается Регламентом Совета депутатов района.
7.Совет депутатов района обладает правами юридического лица.
8.Организационное, правовое, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов района, его постоянных комиссий осуществляет аппарат Совета депутатов района.
Структура аппарата Совета депутатов района утверждается на сессии Совета депутатов района.
9.Расходы на содержание аппарата и обеспечение деятельности Совета депутатов района предусматриваются в бюджете Хлевенского муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Статья 20.Депутаты Совета депутатов района
1.Депутаты Совета депутатов района избираются на срок полномочий Совета депутатов района. Срок полномочий депутата районного Совета составляет 5 лет.
2.Депутаты Совета депутатов района избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Хлевенского района и обладающими в соответствии с федеральным законом избирательным правом.
Депутатом Совета депутатов района может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
3.Гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, может быть избран депутатом Совета депутатов района, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Хлевенского района, на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, имеет право избирать депутатов Совета депутатов района, быть избранным депутатом Совета депутатов района, а также участвовать в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и гражданин Российской Федерации.
4.Статус депутата Совета депутатов района определяется федеральными законами и законами Липецкой области.
5.Депутат Совета депутатов района может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным статьей 10 настоящего Устава.
6.Депутат Совета депутатов района обладает депутатской неприкосновенностью в течение срока своих полномочий в соответствии с федеральным законом и законом Липецкой области.
Депутат Совета депутатов района представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в Совете депутатов района в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Липецкой области, настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.
7.Депутату Совета депутатов района гарантируются в соответствии с действующим законодательством условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Порядок реализации прав и полномочий, гарантии создания условий для беспрепятственного и эффективного исполнения обязанностей депутата Совета депутатов района, защита прав, чести и достоинства устанавливаются действующим законодательством, настоящим Уставом и решением Совета депутатов района.
Депутат Совета депутатов района имеет право на депутатский запрос, депутатскую проверку, на получение ответа на обращение депутата Совета депутатов района, на первоочередной прием должностными лицами, на получение и распространение информации, на обеспечение материально-технических условий осуществления депутатом его полномочий. Порядок реализации прав депутата устанавливается решением Совета депутатов района.
8.Депутат Совета депутатов района не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
9.Гарантии прав депутата при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении него иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-разыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
10.Депутат Совета депутатов района не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета депутатов иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
Депутат Совета депутатов района не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы.
11.Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов района нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.
12.Полномочия депутата Совета депутатов района прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов района;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) несоблюдения требований, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 35.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
12) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.
13.Депутаты Совета депутатов района осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов района, включая председателя Совета депутатов района.
14.Депутаты Совета депутатов района, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.
15.Решение Совета депутатов района о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов района принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов района, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.