Постановление от 12.05.2011 г № 1568-ПС
О докладе Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год «О состоянии законодательства Липецкой области»
Доклад 2010 года является ежегодным подведением итогов законотворческой деятельности Липецкого областного Совета депутатов.
В докладе с учетом преемственности основных идей и положений докладов прошлых лет представлены результаты законодательной деятельности в различных сферах общественных отношений, а также обозначены тенденции развития законодательства Липецкой области.
Состояние законодательства Липецкой области неразрывно взаимосвязано с политическими, экономическими, социальными процессами, происходящими в государстве. В 2010 году законодательная деятельность региона акцентирована на преодолении последствий мирового финансово-экономического кризиса и аномальной летней засухи, а также поддержании стабильности социально-экономической ситуации, уровня и качества жизни населения области.
Отличительной особенностью доклада 2010 года являются разделы, посвященные вопросам законодательства в сфере развития торговых отношений, реализации и поддержки инновационных проектов, а также приоритетных направлений молодежной политики. Особое внимание в докладе традиционно уделяется социально значимым направлениям, в том числе обеспечению прав и свобод несовершеннолетних на территории Липецкой области, внедрению социальных инноваций.
Учитывая изложенное, решение комитета Липецкого областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь пунктом 3 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, частью 3 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области", областной Совет депутатов постановляет:
1.Утвердить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области".
2.Считать, что в докладе 2010 года дается комплексная характеристика состояния законодательства Липецкой области, определяются основные тенденции развития законодательства в сферах, имеющих комплексное значение для реализации прав и свобод человека и гражданина.
3.Направить доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области" в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Главному федеральному инспектору по Липецкой области, главе администрации области, в администрацию области, Липецкий областной суд, Арбитражный суд области, прокуратуру области, в управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области, уполномоченному по правам человека в Липецкой области, в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.
4.Представить доклад 2010 года на конкурс в рамках ежегодной Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики", проводимой Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Комитетам Липецкого областного Совета депутатов использовать выводы и рекомендации доклада при осуществлении своей деятельности по правовому мониторингу и реализации полномочий областного Совета депутатов.
6.Опубликовать текст доклада Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области" отдельным изданием, а также разместить на официальном сайте Липецкого областного Совета депутатов.
7.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного
Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
ДОКЛАД
ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ЗА 2010 ГОД
О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
На основании части 1 статьи 10 Закона Липецкой области от 5 декабря 2008 года N 213-ОЗ "О мониторинге нормативных правовых актов Липецкой области" Липецкий областной Совет депутатов представляет четвертый доклад "О состоянии законодательства Липецкой области", который является одной из форм осуществления Липецким областным Советом депутатов ежегодного мониторинга нормотворческой деятельности.
Подготовка ежегодных докладов о состоянии законодательства способствует повышению качества законотворческой деятельности региона, созданию эффективной законодательной базы, отвечающей потребностям развития Липецкой области и интересам ее жителей.
Основными объективными факторами, оказывающими влияние на развитие законодательства области, являются изменения в экономической, социальной и политической сферах, а также связанные с ними изменения в системе управления.
В условиях модернизации экономики изменения законодательства области направлены в первую очередь на создание условий для инновационного развития региона, повышение его инвестиционной привлекательности, обеспечение отраслевой конкурентоспособности.
Вместе с тем соблюдение прав и свобод граждан, поддержка институтов гражданского общества, эффективная организация государственной власти и местного самоуправления остаются важнейшими направлениями развития законодательства области.
Доклад Липецкого областного Совета депутатов за 2010 год "О состоянии законодательства Липецкой области" обеспечивает открытость и доступность информации о результатах законотворчества для широкого круга лиц и служит дополнительной формой отчета депутатов перед избирателями о проделанной работе.
Часть I.Общий анализ законодательства Липецкой области и законотворческого процесса
Глава 1.Законотворческий процесс в Липецком областном совете депутатов в 2010 году
Подготовка ежегодного доклада о состоянии регионального законодательства является основой для его планомерного развития.
Бесспорно, что планирование выступает и как принцип качественной законодательной деятельности, и как фактор, способствующий упорядоченному формированию и совершенствованию законодательства.
Вопросы планирования законотворческой деятельности нашли нормативное закрепление в Законе Липецкой области от 27 марта 1997 года N 64-ОЗ "О нормативных правовых актах Липецкой области".
На основании указанных положений постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1218-пс был утвержден план работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год, который содержит перечень законопроектов с указанием субъектов права законодательной инициативы и сроков внесения законопроектов на рассмотрение Липецкого областного Совета депутатов (далее - областной Совет).
Так, в 2010 году было запланировано к принятию 50 законов области, из них принято 40 законов области, что составило 80% от запланированного объема.
Не приняты следующие законы Липецкой области:
1."О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".
2."О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях".
3."О наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на городские перевозки, осуществляемые перевозчиками муниципальной формы собственности".
4."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной социальной помощи".
5."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области".
6."О нормативах финансирования государственных (областных) учреждений начального, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей".
7."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области".
8."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании некоторых вопросов в сфере градостроительной деятельности на территории Липецкой области".
9."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
10."О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме".
В принятии проекта закона области "О внесении изменения в статью 11 Закона Липецкой области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Липецкой области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" необходимость отпала в связи с тем, что полномочиями по реализации Закона Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 458-ОЗ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" был наделен орган, уполномоченный администрацией Липецкой области.
Рассмотрение иных проектов законов области не было осуществлено по причине того, что они не были внесены субъектами законодательной инициативы. В соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 24 декабря 2009 года N 1218-пс "О плане работы Липецкого областного Совета депутатов на 2010 год" проекты законов области:
"О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном референдуме", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах глав муниципальных образований в Липецкой области" должны быть представлены комитетом по государственному устройству и местному самоуправлению;
"О наделении органов местного самоуправления полномочиями по установлению тарифов на городские перевозки, осуществляемые перевозчиками муниципальной формы собственности", "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Липецк Липецкой области" - Липецким городским Советом депутатов;
в отношении иных субъектами законодательной инициативы выступали глава администрации области и администрация области.
Всего же в 2010 году депутатами законодательного органа области было принято 115 законов области, 316 постановлений областного Совета. Вне плана работы областного Совета поступило и рассмотрено 75 законов области, что составляет 65% от общего числа принятых законов.
Из принятых законов Липецкой области: 19 базовых законов, 3 закона о поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации, 91 закон о внесении изменений в законы Липецкой области, 2 закона об исполнении бюджетов. 5 законов Липецкой области, запланированных к принятию в 2009 году, было принято в 2010 году:
1. "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области".
2. "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области".
3."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области".
4."О внесении изменений в Закон Липецкой области "О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Липецкой области".
5."О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений на территории Липецкой области".
Помимо этого, областным Советом был внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране атмосферного воздуха" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В 2010 году было рассмотрено 556 проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным статьей 72 Конституции Российской Федерации, направленных для подготовки и представления в Государственную Думу отзывов на указанные законопроекты. Государственной Думе Федерального Собрания было предложено принять в первом чтении 507 проектов федеральных законов, 49 проектов федеральных законов - отклонить, к 4 проектам федеральных законов были предложены поправки.
Рассмотрение законопроектов и проектов постановлений, внесенных в областной Совет, а также проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и проектов федеральных законов по предметам совместного ведения, принятых Государственной Думой в первом чтении, осуществлялось на основании Регламента Липецкого областного Совета депутатов. Вместе с тем на комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета было рассмотрено 77 проектов законов области и 6 проектов постановлений Липецкого областного Совета депутатов, что составило 62,4% принятых нормативных правовых актов области.
Начиная с 2010 года, внесенные проекты законов Липецкой области и постановлений областного Совета, а также все принятые депутатами нормативные правовые акты размещаются на официальном сайте областного Совета в сети Интернет http://www.oblsovet.ru/.
В целях дальнейшей реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" была налажена видеотрансляция сессий областного Совета. В 2010 году 8 сессий транслировалось в режиме реального времени на официальном сайте в сети Интернет.
Активность субъектов права законодательной инициативы в областном Совете в прошедшем году выглядела следующим образом:
| Субъект права законодательной инициативы | Количество принятых законов области | В % к числу принятых законов области |
| Принято всего законов области, | 115 | 100% |
| в том числе: | ||
| глава администрации области, администрация области | 85 | 73,9% |
| комитеты областного Совета депутатов | 21 | 18,3% |
| депутаты областного Совета депутатов | 3 | 2,6% |
| представительный орган местного самоуправления | 1 | 0,9% |
| члены Совета Федерации Федерального Собрания представители областного Совета и администрации области | - | - |
| прокурор области | 3 | 2,6% |
| председатель Липецкого областного суда | - | - |
| председатель Арбитражного суда области | - | - |
| начальник управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области | 2 | 1,7% |
| группа избирателей | - | - |
Активность комитетов областного Совета представлена следующим образом:
| Комитеты областного Совета депутатов | Количество принятых законов области | В % к общему количеству принятых законов области |
| комитет по законодательству и правовым вопросам | 5 | 4,3% |
| комитет по государственному устройству и местному самоуправлению | 7 | 6,1% |
| комитет по экономике | 5 | 4,3% |
| комитет по социальным вопросам | - | - |
| комитет по вопросам АПК, земельных отношений и экологии | 2 | 1,8% |
| комитет по науке, образованию, культуре, спорту, делам семьи и молодежи | 2 | 1,8% |
| Комитеты, всего | 21 | 18,3% |
Изложенные в таблицах данные свидетельствуют о невысокой активности подавляющего большинства субъектов права законодательной инициативы.
По-прежнему наиболее активными участниками законотворческой работы являются глава администрации области и администрация области. В значительной степени увеличилось количество проектов законов, вносимых комитетами областного Совета (на 7,7%).
В 2010 году был осуществлен целевой мониторинг законодательства Липецкой области в целях выявления законов области, во исполнение которых не были приняты подзаконные правовые акты.
Результаты анализа показали, что лишь по 2 из 759 действующих законов области подзаконное правовое регулирование не осуществлено.
Вместе с тем проблема своевременного подзаконного правового регулирования по вновь принимаемым законам области ставит их исполнение в зависимость от времени принятия подзаконных правовых актов.
Для обеспечения соответствия сроков вступления законов области в силу срокам начала их исполнения необходимо отражать в постановлениях областного Совета те сроки, в течение которых уполномоченные органы обязаны принимать подзаконные акты. Введение подобной практики позволит повысить эффективность исполнения законов области и исключит возможность появления пробелов в правовом регулировании.
Глава 2.Характеристика качества законодательства Липецкой области
§ 1.Участие Липецкой областной прокуратуры в законотворческой деятельности
В 2010 году прокуратура Липецкой области принимала активное участие в законотворческом процессе областного Совета.
В порядке законодательной инициативы были внесены три проекта закона Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:
Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области", "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области";
Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 419-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области", "О предупреждении коррупции в Липецкой области";
Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 454-ОЗ "О внесении изменения в статью 1 Закона Липецкой области "О порядке определения цены земельных участков, их оплаты при продаже земельных участков, находящихся в собственности Липецкой области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках".
Представители Липецкой областной прокуратуры принимали участие в заседаниях комиссии по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, комитетов и сессиях. В рамках совместной работы к проектам нормативных правовых актов Липецкой области, внесенных на рассмотрение областного Совета, было представлено 92 заключения, 19 из которых - с замечаниями и предложениями. По сравнению с 2009 годом количество проектов нормативных правовых актов Липецкой области, в отношении которых представляются замечания и предложения, снизилось на 8,5%, что свидетельствует о повышении законодательной техники и улучшении качества законодательных инициатив.
В 2010 году областным Советом было рассмотрено 14 информаций и предложений областной прокуратуры, направленных в целях внесения изменений в нормативные правовые акты Липецкой области. В частности, по ее инициативе были приняты Закон Липецкой области от 5 июля 2010 года N 400-ОЗ "О внесении изменений в статью 24 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области", постановление областного Совета от 23 декабря 2010 года N 1527-пс "О признании утратившим силу решения Липецкого областного Совета народных депутатов от 6 августа 1988 года "Об утверждении Правил производства охоты на территории области". Липецкая областная прокуратура выступила одним из разработчиков Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 381-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях".
Таким образом, в 2010 году эффективное участие органов прокуратуры в законотворческой деятельности посредством использования права законодательной инициативы, организации и проведения антикоррупционной экспертизы, внесения предложений об изменении регионального законодательства способствовало его дальнейшему совершенствованию.
§ 2.Участие управления Министерства юстиции
Российской Федерации по Липецкой области
в законотворческой деятельности
Немалая заслуга в обеспечении качества принимаемых и действующих нормативных правовых актов области принадлежит управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области.
Уже на стадии предварительного рассмотрения в областном Совете депутатов проектов нормативных правовых актов управление проводит правовую и антикоррупционную экспертизы этих актов.
За 2010 год управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области рассмотрено 97 проектов нормативных правовых актов Липецкой области на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, по которым подготовлены письменные заключения, из них 30 - с замечаниями и предложениями. Экспертные заключения по 24 проектам нормативных правовых актов были удовлетворены. По сравнению с 2009 годом количество проектов нормативных правовых актов Липецкой области, по которым представлены замечания и предложения, снизилось на 16%.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области принимает активное участие в законотворческом процессе Липецкой области.
В 2010 году управлением были разработаны и внесены в областной Совет депутатов в порядке законодательной инициативы 3 проекта нормативных правовых актов Липецкой области, по результатам рассмотрения которых приняты:
постановление областного Совета от 18 февраля 2010 года N 1262-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области";
Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в Липецкой области";
Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 385-ОЗ "О внесении изменений в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
Эффективным инструментом осуществления контроля за законностью действующих нормативных правовых актов Липецкой области является ведение управлением Министерства юстиции РФ по Липецкой области федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 31 декабря 2010 года общее количество содержащихся в федеральном регистре нормативных правовых актов Липецкой области составило 4850, из них принятых органом законодательной власти области - 1839, органами исполнительной власти области - 3011.
В 2010 году в федеральный регистр включено 962 нормативных правовых акта Липецкой области, в том числе принятых областным Советом депутатов - 143, органами исполнительной власти области - 819.
По итогам работы в 2010 году управлением выявлены несоответствия положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству в 5 законах Липецкой области и 3 постановлениях областного Совета, которые были устранены.
Кроме того, по экспертным заключениям управления, направленным в областной Совет депутатов в 2009 году, признаны утратившими силу Законы Липецкой области от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области" и от 7 мая 1996 года N 39-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений". Правоотношения в сферах территориальной организации Липецкой области и молодежной политики урегулированы соответственно Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" и Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 377-ОЗ "О молодежной политике в Липецкой области".
По результатам антикоррупционной экспертизы наличие коррупциогенных факторов было выявлено лишь в Законе Липецкой области от 31 августа 2009 года N 301-ОЗ "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области". В целях их устранения принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 435-ОЗ "О внесении изменения в статью 17 Закона Липецкой области "О правовом регулировании отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Липецкой области".
§ 3.Обжалование нормативных правовых актов в судебном порядке
Одним из важных показателей качества законодательства области является результат рассмотрения судебными органами заявлений об обжаловании нормативных правовых актов области.
В 2010 году был оспорен Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" в части норм, ограничивающих круг лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".
Прокурор Липецкой области обратился в областной суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению абзацев 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области".
В связи с принятием в ходе рассмотрения дела Закона Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 452-ОЗ "О внесении изменений в статью 11 Закона Липецкой области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" на основании заявления прокурора Липецкой области производство по делу было прекращено.
Вновь принятый закон позволил устранить правовую коллизию между пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и абзацами 4, 7, 8 пункта 1 статьи 11 Закона Липецкой области от 2 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области". К лицам, имеющим право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", были отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, с учетом чего были изменены и условия для присвоения звания "Ветеран труда".
Липецким областным судом было также рассмотрено заявление Рожкова И.С. о признании недействующим с момента принятия пункта 2 статьи 1 Закона Липецкой области от 1 февраля 2008 года N 131-ОЗ "О внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях". В принятии заявления отказано на основании статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что на момент обращения заявителя оспариваемый им нормативный правовой акт не действовал и по этой причине не мог быть рассмотрен Липецким областным судом в рамках нормоконтроля.
§ 4.Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов
В целях выявления положений, не соответствующих федеральному и областному законодательству, а также способствующих созданию условий для проявления коррупции, правовое управление областного Совета осуществляет правовую и антикоррупционную экспертизы всех проектов нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областного Совета. В случае несогласия разработчика проекта с заключением правового управления о результатах экспертизы указанное заключение рассматривается комиссией по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета.
Так, в прошлом году этой комиссией было рассмотрено 37 заключений правового управления по проектам нормативных правовых актов области, из которых 10 заключений - по проектам базовых законов, 25 заключений - по проектам законов о внесении изменений в действующие законы области и 2 заключения - по проектам постановлений областного Совета.
По 35 проектам нормативных правовых актов Липецкой области представлены замечания правового, редакционного, синтаксического, юридико-технического характера. При доработке проектов нормативных правовых актов редакционные, синтаксические, юридико-технические замечания были учтены. Правовые замечания были даны к 24 проектам нормативных правовых актов и полностью учтены при принятии решений по 20 проектам нормативных правовых актов и частично учтены по 3 проектам нормативных правовых актов.
В ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Липецкой области используется механизм многоуровневого антикоррупционного контроля:
- антикоррупционная экспертиза законопроектов и проектов постановлений областного Совета проводится правовым управлением областного Совета. В 2010 году в заключениях по 6 проектам нормативных правовых актов Липецкой области было указано на наличие 7 коррупциогенных факторов. По итогам рассмотрения этих заключений 4 коррупциогенных фактора устранены в 3 проектах нормативных правовых актов, которые были приняты;
- обязательная экспертиза на коррупциогенность проводится правовым управлением администрации Липецкой области в отношении инициируемых ей проектов нормативных правовых актов;
- антикоррупционную экспертизу проектов осуществляет управление Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области;
- наличие коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов выявляет прокуратура Липецкой области. В 2010 году прокуратурой области в 9 заключениях к проектам нормативных правовых актов области было указано на наличие коррупциогенных факторов, которые в ходе доработки были полностью устранены.
В Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 года N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" среди основных направлений Национальной стратегии противодействия коррупции первую позицию занимает обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Одной из форм такого участия является привлечение общественности к процессу проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Липецкой области:
- антикоррупционную экспертизу законопроектов и проектов постановлений областного Совета проводит специально созданная при областном Совете комиссия по рассмотрению и внесению предложений по проектам федеральных законов, законов области и постановлений областного Совета, в которую наряду с представителями органов власти включены ученые, эксперты, представители организаций и общественных объединений;
- общественную антикоррупционную экспертизу осуществляет Общественная палата Липецкой области, наделенная Законом Липецкой области от 7 октября 2008 года N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области" соответствующими полномочиями;
- независимая экспертиза на коррупциогенность проводится на территории области восемью независимыми экспертами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации.
Столь комплексный подход, используемый в ходе проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов области, позволяет устранять коррупциогенные факторы на стадии их принятия.
Часть II.Направления развития законодательства Липецкой области по сферам правового регулирования
Глава 1.Развитие законодательства об административном устройстве области, государственных институтах, институтах гражданского общества
§ 1.Законодательство об административно-территориальном устройстве
Развитие законодательства Липецкой области в сфере административно-территориального устройства в прошлом году было ознаменовано таким значительным событием, как принятие Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения". Данный закон закрепляет принципы административно-территориального устройства области, устанавливает административно-территориальное устройство области и порядок его изменения, определяет гарантии прав граждан на участие в решении вопросов территориальной организации области.
Кроме того, в Законе области "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" утвержден перечень административно-территориальных единиц в составе районов области и перечень населенных пунктов, входящих в состав территории каждого сельсовета всех районов области, с указанием административного центра сельского поселения.
Таким образом, в нашей области была создана необходимая нормативная база, позволяющая решать актуальные задачи в этой сфере общественных отношений в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В связи с вступлением в силу Закона Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения" был признан утратившим силу фактически не применявшийся Закон Липецкой области от 7 мая 1996 года N 38-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области", а также законы о внесении изменений в указанный закон.
В последние годы характерной тенденцией развития административно-территориального устройства Липецкой области является укрупнение сельсоветов. Не стал исключением в этом отношении и 2010 год.
В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 459-ОЗ "Об объединении некоторых сельских поселений Данковского муниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселений Краснинского муниципального района Липецкой области" в результате объединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского и Баловневского, Березовского и Ивановского, Бигильдинского и Долговского, Воскресенского, Авдуловского и Плаховского, Спешнево-Ивановского, Одоевского и Барятинского Данковского муниципального района, Ищеинского и Сергиевского, Сотниковского и Пятницкого Краснинского муниципального района с 11 января 2011 года были образованы новые муниципальные образования - соответственно Баловневский, Березовский, Бигильдинский, Воскресенский и Спешнево-Ивановский сельсоветы Данковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветы Краснинского муниципального района.
§ 2.Законодательство об органах государственной власти
Устав Липецкой области Российской Федерации в 2010 году претерпел целый ряд изменений. Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 351-ОЗ "О поправке к статье 40 Устава Липецкой области Российской Федерации" внесены поправки, связанные с наделением гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - главы администрации области. Принятие данной поправки направлено на приведение Устава Липецкой области Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 17 декабря 2009 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 26.1 Федерального закона "О политических партиях".
Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 386-ОЗ "О поправках к Уставу Липецкой области Российской Федерации" расширены полномочия органов государственной власти области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета. Установлено полномочие главы администрации области по представлению в областной Совет ежегодных отчетов о результатах деятельности администрации области, в том числе по вопросам, поставленным областным Советом. Уточнен перечень государственных учреждений, в отношении которых администрация области принимает решение об их создании.
В целях оптимизации порядка формирования и организации деятельности областного Совета Законом Липецкой области от 18 августа 2010 N 421-ОЗ внесены поправки к Уставу Липецкой области Российской Федерации, направленные на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года. Данными изменениями установлен единый критерий формирования фракций политических партий. Все партии, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, получили возможность формировать фракции в областном Совете, даже если по списку прошел только один депутат.
Помимо этого, введено новое полномочие органов государственной власти Липецкой области по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств областного бюджета, в сфере теплоснабжения, а также уточнено полномочие областного Совета по рассмотрению ежегодных отчетов главы администрации области.
Закон Липецкой области от 18 августа 2010 N 422-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" принят для приведения Закона Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов" в соответствие с Уставом Липецкой области Российской Федерации. В указанном законе определены права депутатов, избранных в составе областных списков кандидатов политических партий, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с Законом области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов". Эти депутаты наравне с представителями фракций в областном Совете вправе предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется областным Советом, выступать в областном Совете, получать и распространять материалы и документы, участвовать в работе органа, осуществляющего предварительную подготовку и рассмотрение организационных вопросов деятельности областного Совета.
Принятие постановления областного Совета от 12 августа 2010 N 1408-пс "О внесении изменений в Регламент Липецкого областного Совета депутатов" обусловлено необходимостью приведения Регламента областного Совета в соответствие с Федеральными законами от 4 июня 2010 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и от 4 июня 2010 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и установлением требований к условиям осуществления депутатской деятельности, Уставом Липецкой области и Законом Липецкой области от 14 февраля 1995 года N 5-ОЗ "О статусе депутата Липецкого областного Совета депутатов".
Постановлением также определяется порядок рассмотрения вопросов о ежегодных отчетах главы администрации области о положении дел в Липецкой области, состоянии здоровья населения области, результатах деятельности администрации области.
Внесены изменения в Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 N 66-ОЗ "О мировых судьях в Липецкой области", который в связи с наделением субъектов Российской Федерации полномочиями по вопросам правового регулирования отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности мировых судей, дополнен главой "Информация о деятельности мировых судей".
Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ внесены изменения в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области", в силу которых исключены из описания территории Добринского судебного участка N 1 Георгиевский сельсовет, из описания территории Лев-Толстовского судебного участка - Кузовлевский и Ильинский сельсоветы, поскольку в результате объединения они прекратили свое существование.
Постановлениями областного Совета от 15 апреля 2010 года N 1270-пс, от 17 июня 2010 года N 1339-пс, от 25 ноября 2010 года N 1468-пс, от 23 декабря 2010 года N 1502-пс назначен 21 кандидат на должности мировых судей, из которых 6 - на трехлетний срок полномочий, 15 - на пятилетний срок полномочий.
Субъекты права законодательной инициативы Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 373-ОЗ "О внесении изменений в статью 13 Закона Липецкой области "О нормативных правовых актах Липецкой области" наделены дополнительными обязанностями, в силу которых копии материалов при внесении законопроекта в областной Совет должны быть представлены на магнитном носителе. Изменения направлены на обеспечение выполнения требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
С целью равномерного распределения нагрузки Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 368-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О границах нотариальных округов и количестве должностей нотариусов в Липецкой области" перераспределены должности нотариусов в пределах установленной штатной численности 62 единицы путем сокращения по одной вакантной должности в Долгоруковском и Становлянском районах и дополнения одной штатной должностью в нотариальном округе города Липецка к имеющимся 22 единицам и одной должностью в нотариальном округе Липецкого района к имеющимся 3 единицам. Данное перераспределение произведено с учетом требований приказа Минюста РФ от 26 ноября 2008 года N 275 "Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе".
Изменения коснулись Закона Липецкой области от 27 августа 2001 года N 155-ОЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области".
Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 379-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законы Липецкой области, касающихся защиты прав ребенка в Липецкой области" в целях реализации Указа Президента РФ от 1 сентября 2009 года N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" в аппарате Уполномоченного по правам человека в Липецкой области учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Липецкой области, определены его полномочия.
Законом Липецкой области от 5 июля 2010 года N 400-ОЗ "О внесении изменений в статью 24 Закона Липецкой области "Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области" уточнена компетенция Уполномоченного по правам человека в Липецкой области, в соответствии с которой он вправе обратиться в компетентные органы с ходатайством о привлечении к дисциплинарной, административной либо уголовной ответственности должностного лица. Из числа органов, в которые Уполномоченный по правам человека в Липецкой области вправе обратиться с ходатайством о проверке вступивших в законную силу судебных актов, исключен суд.
В 2010 году произведено назначение Уполномоченного по правам человека в Липецкой области (постановление Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1267-пс "О назначении на должность Уполномоченного по правам человека в Липецкой области").
Учитывая, что установление правового статуса представителя общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области не относится к предметам ведения субъектов Российской Федерации, Закон Липецкой области от 16 июля 2002 года N 8-ОЗ "О назначении и правовом статусе представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области" признан утратившим силу. Вместе с тем принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 380-ОЗ "О порядке назначения представителей общественности в квалификационной коллегии судей Липецкой области".
В квалификационную коллегию судей Липецкой области на двухлетний срок полномочий постановлением областного Совета от 12 августа 2010 года N 1366-пс "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Липецкой области" назначены семь представителей общественности.
Областной Совет в соответствии с постановлением от 17 июня 2010 года N 1336-пс согласился с постановлением главы администрации области от 7 июня 2010 года N 168 "О назначении представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от администрации Липецкой области" о назначении членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителем от администрации области Лыскова Анатолия Григорьевича.
Областным Советом дано согласие на назначение на должность первого заместителя главы администрации области и заместителя главы администрации области - начальника управления финансов Липецкой области (постановления областного Совета от 17 июня 2010 года N 1337-пс и от 17 июня 2010 года N 1338-пс).
Постановлением областного Совета от 23 декабря 2010 года N 1503-пс "Об избрании представителей Липецкого областного Совета депутатов в квалификационную комиссию при адвокатской палате Липецкой области" на новый двухлетний срок полномочий избраны два представителя.
§ 3.Законодательство о местном самоуправлении
Укрупнение сельсоветов в отдельных районах области стало отличительной чертой развития местного самоуправления на протяжении последних лет: в 2008 году преобразования сельских поселений произошли в Тербунском районе, в 2009 году - в Добринском и Лев-Толстовском районах.
В 2010 году объединение сельсоветов осуществлялось на территории Данковского и Краснинского районов Липецкой области.
В соответствии с Законом Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 459-ОЗ "Об объединении некоторых сельских поселений Данковского муниципального района Липецкой области и некоторых сельских поселений Краснинского муниципального района Липецкой области" в результате объединения сельсоветов: Хрущевского, Телепневского и Баловневского, Березовского и Ивановского, Бигильдинского и Долговского, Воскресенского, Авдуловского и Плаховского, Спешнево-Ивановского, Одоевского и Барятинского Данковского муниципального района, Ищеинского и Сергиевского, Сотниковского и Пятницкого Краснинского муниципального района с 11 января 2011 года были образованы новые муниципальные образования - соответственно Баловневский, Березовский, Бигильдинский, Воскресенский и Спешнево-Ивановский сельсоветы Данковского муниципального района, Ищеинский и Сотниковский сельсоветы Краснинского муниципального района.
Указанный закон области наделяет вновь образованные муниципальные образования статусом сельского поселения, определяет их наименование, устанавливает переходный период образования новых муниципальных образований и принципы осуществления полномочий органов местного самоуправления в данный период, регулирует вопросы правопреемства и формирования органов местного самоуправления новых сельских поселений.
В связи с объединением сельсоветов Данковского и Краснинского районов в течение шести месяцев после завершения формирования органов местного самоуправления вновь образованных сельских поселений, то есть до окончания 2011 года, необходимо внести соответствующие изменения в следующие Законы Липецкой области:
от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения";
от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области";
от 28 апреля 2010 года N 382-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Липецкой области и порядке его изменения";
от 5 июня 2000 года N 96-ОЗ "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области".
Преобразование в 2009 году сельсоветов в Добринском и Лев-Толстовском районах повлекло за собой внесение соответствующих изменений в отдельные законы области в отношении уточнения перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий вновь образованных сельских поселений, утверждения их границ в виде картографического описания в системе координат и определения состава территории Добринского судебного участка N 1 и Лев-Толстовского судебного участка (Закон Липецкой области от 5 июля 2010 года N 402-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" и Закон Липецкой области от 18 августа 2010 года N 420-ОЗ "О внесении изменений в статью 3 Закона Липецкой области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Липецкой области").
В целях включения новых сельсоветов в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации и исключения из него преобразованных сельских поселений Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 385-ОЗ были внесены изменения в статью 5 Закона Липецкой области "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения". Кроме того, в соответствии с постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 18 февраля 2010 года N 1262-пс "О внесении изменений в постановление Липецкого областного Совета депутатов от 06.10.2005 N 973-пс "О присвоении номеров (кодов) муниципальным образованиям Липецкой области" вновь образованным сельским поселениям были присвоены номера (коды).
Расширение территорий Липецкого городского округа и городского поселения город Грязи, предназначенных для городской застройки и развития инфраструктуры города, повлекло изменение границ между соответствующими муниципальными образованиями. Эти изменения были закреплены в Законах Липецкой области: от 5 июля 2010 года N 401-ОЗ и от 18 августа 2010 года N 415-ОЗ, в которых картографические описания границ Липецкого городского округа, Грязинского муниципального района, городского поселения г. Грязи, сельского поселения Большесамовецкий сельсовет Грязинского района, а также описания границ указанных муниципальных образований в системе координат изложены в новой редакции.
В 2010 году органы местного самоуправления городских округов город Липецк, город Елец и муниципальных районов области были наделены новыми государственными полномочиями: по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями (Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 353-ОЗ) и по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года (Закон Липецкой области от 26 мая 2010 года N 393-ОЗ).
Законами Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 375-ОЗ и от 18 августа 2010 года N 412-ОЗ был расширен перечень переданных органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения.
Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 432-ОЗ были приведены в соответствие с федеральным законодательством положения Закона области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Липецкой области", касающиеся выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, выплаты денежных средств на приобретение мебели детям, находящимся в приемных семьях, выплаты вознаграждения приемным родителям.
С 1 января 2011 года органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов будут предоставлять социальные выплаты на питание обучающимся не только в муниципальных общеобразовательных учреждениях, как было ранее, но и в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию (Закон Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 456-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования").
§ 4.Законодательство о выборах и референдумах
С целью дальнейшего совершенствования законодательства о выборах и референдумах в 2010 году были внесены изменения в Законы Липецкой области: "Об избирательной комиссии Липецкой области" - дважды, "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области", "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области", "О местном референдуме в Липецкой области", "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов".
Внесение изменений в данные законы было обусловлено изменениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", а также правоприменительной практикой законодательства области о выборах и референдумах.
Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 383-ОЗ статья 7 Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области" дополнена положением о том, что формирование избирательной комиссии области осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 16 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Изменен порядок привлечения к уголовной и административной ответственности председателя избирательной комиссии области и членов этой комиссии с правом решающего голоса. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении членов комиссии с правом решающего голоса принимается руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Липецкой области, в отношении председателя избирательной комиссии области - председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.
Расширен перечень запретов в отношении членов избирательной комиссии области с правом решающего голоса, работающих на постоянной основе.
Законом Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 384-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Липецкой области" изменено положение, касающееся пассивного избирательного права граждан. Теперь депутатом представительного органа муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, а не 21 года, как было ранее.
Уточнен порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию.
На основании положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" увеличен срок полномочий избирательных комиссий муниципальных образований и избирательной комиссии Липецкой области с четырех до пяти лет (Законы Липецкой области: от 18 августа 2010 года N 418-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области", от 30 декабря 2010 года N 461-ОЗ "О внесении изменения в статью 6 Закона Липецкой области "Об избирательной комиссии Липецкой области").
Сформированные до дня вступления в силу вышеназванных соответствующих законов области избирательные комиссии муниципальных образований, избирательная комиссия Липецкой области сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы. Норма об изменении срока полномочий будет действовать в отношении указанных комиссий следующего состава.
Помимо этого, в Законе от 18 августа 2010 года N 418-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об избирательной комиссии муниципального образования в Липецкой области" уточняется количественный состав членов муниципальных комиссий в зависимости от вида муниципального образования. Теперь избирательная комиссия муниципального района, городского округа формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Конкретное число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
Изменения количественного состава членов избирательных комиссий муниципальных образований обусловлено совершенствованием порядка формирования и деятельности этих комиссий.
Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 439-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О местном референдуме в Липецкой области" уточняется порядок сбора и проверки подписей, дополняется порядок формирования участковых комиссий местного референдума. С целью устранения пробела в правовом регулировании устанавливается порядок предоставления комиссии муниципального образования эфирного времени и печатной площади в период кампании местного референдума. Уточняется статус членов комиссии местного референдума с правом решающего голоса, процедура возбуждения уголовных дел в отношении указанных лиц, условия проведения агитационных публичных мероприятий, ограничения при проведении агитации по вопросам местного референдума, порядок проведения досрочного голосования. Кроме того, устанавливается, что число участников местного референдума, принявших участие в голосовании, определяется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.
В Законе Липецкой области от 30 декабря 2010 года N 460-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов" установлен порядок передачи депутатских мандатов областным спискам кандидатов, выдвинутых политическими партиями, набравшим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов. Таким областным спискам кандидатов до распределения депутатских мандатов в соответствии со статьей 83 данного Закона передается по одному депутатскому мандату.
Порядок передачи депутатских мандатов урегулирован в новой статье 82.1 указанного Закона области. В связи с этим в дальнейшем регистрация кандидата, областного списка кандидатов, выдвинутых политической партией, областному списку кандидатов которой по результатам следующих выборов депутатов областного Совета будет передан депутатский мандат, будет осуществляться без сбора подписей избирателей.
Кроме того, уточняется порядок заверения избирательной комиссией области списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и областных списков кандидатов, правовое положение членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, дополняются условия проведения агитационных публичных мероприятий.
§ 5.Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе
В 2010 году законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе области не подвергалось существенным изменениям. Изменения в данной сфере правового регулирования были единичными и вызваны необходимостью урегулирования вопросов, возникших в правоприменительной практике, а также необходимостью приведения отдельных норм в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 369-ОЗ "О внесении изменений в Законы Липецкой области "О денежном содержании и социальных гарантиях государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Липецкой области" и "О денежном содержании и социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности Липецкой области, и лиц, замещающих должности муниципальной службы Липецкой области" направлено на исключение в указанных законах коррупциогенного фактора, заключающегося в определении компетенции органов государственной власти и местного самоуправления (их должностных лиц) по формуле "вправе" при решении вопроса об оказании материальной помощи государственным гражданским и муниципальным служащим.
В Законе Липецкой области от 16 августа 2010 года N 417-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О государственной гражданской службе Липецкой области" приложение 3 "Положение о кадровом резерве на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области" было изложено в новой редакции. В нем подробно регламентируются порядок формирования кадрового резерва государственной гражданской службы области, основания включения граждан и гражданских служащих области в кадровый резерв.
Формирование кадрового резерва осуществляется по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы области и на включение в кадровый резерв, по итогам аттестации. Основанием включения в кадровый резерв является также призыв гражданского служащего на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
Установлен срок пребывания гражданского служащего области, гражданина в кадровом резерве для замещения одной и той же должности гражданской службы области, который составляет пять лет.
В данном приложении также нашли закрепление порядок использования кадрового резерва, организации работы с ним, порядок исключения гражданского служащего области, гражданина из кадрового резерва, которые ранее не были урегулированы.
Помимо этого, в приложении 6 "Правила исчисления денежного содержания гражданских служащих области" уточняется состав месячного денежного содержания и дополнительных выплат, исходя из которых определяется размер денежного содержания гражданского служащего области на период нахождения его в ежегодном оплачиваемом отпуске, на время профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки, на период нахождения в служебной командировке и в других случаях, предусмотренных этими Правилами.
Действие вышеуказанного приложения распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
§ 6.Институты гражданского общества
На территории Липецкой области продолжается процесс становления и развития институтов гражданского общества. В области зарегистрировано и осуществляют уставную деятельность свыше 1,3 тыс. общественных объединений и некоммерческих организаций. В рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)" проведено более 50 мероприятий, направленных на совершенствование и развитие механизмов и форм взаимодействия и сотрудничества государства и институтов гражданского общества.
Основные формы взаимодействия органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории Липецкой области, установлены Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 451-ОЗ "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями".
Законом определены основные направления взаимодействия с некоммерческими организациями области, предусмотрено формирование реестра некоммерческих организаций - участников областных целевых программ, установлены нормы, касающиеся проведения Липецкого регионального гражданского форума.
В декабре 2010 года состоялось пленарное заседание VII Липецкого регионального гражданского форума на тему "Права человека и гражданина. Правовое просвещение в Липецкой области".
В соответствии с Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 451-ОЗ государственная поддержка некоммерческих организаций оказывается в форме предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов, размещения на конкурсной основе государственного заказа на оказание услуг для государственных нужд, организации подготовки и повышения квалификации представителей некоммерческих организаций области и добровольцев, оказания информационной поддержки.
В 2010 году около 50 некоммерческих организаций получили субсидии из областного бюджета на реализацию 40 социально значимых проектов в размере более 11,8 млн. руб., 3 проекта получили федеральный грант в сумме около 2 млн. руб. Всего за счет региональных и федеральных субсидий и привлечения собственных средств организаций реализовано 76 крупных социально значимых проектов.
Взаимодействие органов государственной власти с общественными институтами остается важным механизмом поддержания социальной стабильности.
Областной Совет депутатов постоянно уделяет внимание вопросам развития политической системы в регионе и взаимодействию с региональными отделениями политических партий.
Реализуя Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года, Федеральные законы от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами" и от 6 мая 2009 года N 80-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона "О политических партиях", областной Совет разработал и принял Закон Липецкой области от 5 июля 2010 года N 398-ОЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Липецком областном Совете депутатов, при освещении их деятельности областными телепрограммой и радиопрограммой".
Данным законом определены основные положения, направленные на обеспечение таких гарантий политическим партиям, представленным в областном Совете.
Для этих целей законом определена региональная государственная телерадиокомпания "Липецкое время", учредителями которой являются государственные органы и государственные организации Липецкой области.
Освещение деятельности политических партий, представленных в областном Совете, включает распространение сведений о самих партиях, их руководящих и иных органах, региональных отделениях, членах руководящих органов политической партии и их региональных отделений, депутатах Госдумы и региональных депутатах, которые являются членами соответствующих объединений и политических партий, а также о деятельности самих объединений и политических партий.
Контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий при освещении их деятельности областными телепрограммой и радиопрограммой возложен на избирательную комиссию Липецкой области.
Политической партии, представленной в областном Совете, интересы которой нарушены, компенсируется недостающий объем эфирного времени. Решение об этом принимает избирательная комиссия Липецкой области.
Глава 2.Законодательство области в экономической сфере
§ 1.Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
В условиях выхода из кризиса бюджетная стратегия области продолжала совершенствоваться в расчете на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, что нашло отражение в дальнейшем изменении бюджетного законодательства области.
В течение 2010 года в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области" дважды вносились изменения.
Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 362-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" было направлено на дальнейшее усовершенствование процедуры подготовки и проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и проекту отчета об исполнении областного бюджета.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" принят Закон Липецкой области от 17 августа 2010 года N 404-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области".
Данным законом было установлено правовое положение казенных учреждений как субъектов бюджетных правоотношений. Областное казенное учреждение определено как областное государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти области, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Законом также уточнены содержание государственного областного задания, а также направления использования его показателей. Государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти области, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, также претерпели изменения.
Бюджетным и автономным учреждениям:
предусматриваются субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ);
могут предусматриваться субсидии на иные цели, предусмотренные законом области об областном бюджете.
Некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, могут предусматриваться субсидии, порядок определения объема и предоставления которых устанавливается администрацией области.
Кроме того, в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов, недопущения образования кредиторской задолженности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации был уточнен порядок предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам. В частности, устранена необходимость предоставления местными бюджетами обеспечения исполнения своих обязательств по возврату указанных кредитов. В новой редакции изложены методики расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из бюджетов поселений и муниципальных районов (городских округов).
В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации статьей 33 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" был принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 424-ОЗ "Об отдельных вопросах правового положения бюджетных и казенных учреждений Липецкой области".
Указанный закон регулирует отдельные вопросы правового положения областных государственных бюджетных и казенных учреждений на переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.
В данный период финансовое обеспечение деятельности областных государственных бюджетных учреждений будет осуществляться на основании бюджетной сметы. Вместе с тем для областных государственных бюджетных учреждений сохранена возможность инициировать принятие в отношении них решений о предоставлении субсидий из областного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Зачисление в областной бюджет доходов, полученных областными государственными казенными учреждениями от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, запланировано только с 1 января 2012 года.
Областное государственное бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, или областное государственное казенное учреждение смогут использовать полученные ими средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя бюджетных средств на обеспечение своей деятельности. Операции с указанными средствами они будут осуществлять на лицевых счетах, открытых в управлении финансов Липецкой области.
Принятие Закона Липецкой области от 5 июля 2010 года N 394-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений" было также направлено на приведение отдельных его норм в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации с 1 января 2010 года государственное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением. С учетом этого в Законе Липецкой области "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений" термин "областное государственное бюджетное учреждение" был заменен термином "областное государственное учреждение".
Изменения, внесенные в Закон Липецкой области от 9 октября 2007 года N 94-ОЗ "О бюджетном процессе Липецкой области", существенного влияния на деятельность участников бюджетного процесса по рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, а также контролю за их исполнением не оказали.
Законом Липецкой области от 19 мая 2010 года N 387-ОЗ "Об исполнении областного бюджета за 2009 год" был утвержден отчет об исполнении областного бюджета за 2009 по доходам в сумме 26826380,0 тыс. руб. и по расходам в сумме 29791926,5 тыс. руб. с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 2965546,5 тыс. руб.
Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 388-ОЗ "Об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год" утвержден отчет об исполнении бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования за 2009 год по доходам в сумме 3895083,7 тыс. руб. и по расходам в сумме 3798123,0 тыс. руб. с превышением доходов над расходами (профицитом) в сумме 96960,7 тыс. руб.
В течение 2009 - 2010 годов 8 раз вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", в результате которых расходная часть бюджета увеличилась в целом с 22842822,1 тыс. руб. до 32265483,5 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 19186511,1 тыс. руб. до 26863335 тыс. руб.
В Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 328-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в течение отчетного финансового года изменения вносились дважды, в результате чего основные характеристики бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования в 2010 году изменились следующим образом: расходная часть бюджета увеличилась с 3655635,6 тыс. руб. до 3694319,6 тыс. руб., доходная часть увеличилась с 3815635,6 тыс. руб. до 3854319,6 тыс. руб.
При формировании проекта бюджета области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов были учтены прогноз основных макроэкономических показателей развития области на 2011 - 2013 годы, ожидаемая оценка исполнения бюджета, изменения бюджетного законодательства, а также законодательства в сфере налогов и сборов.
Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" были утверждены следующие основные характеристики:
Основные характеристики 2011 2012 2013 Общий объем доходов 25330115,5 25756038,3 29464251,2 Общий объем расходов 28787703,9 25756038,3 29464251,2 Дефицит 3457588,4
В связи с прекращением срока действия статьи 2 Закона Липецкой области от 24 августа 2009 года N 292-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджетном процессе Липецкой области" утверждены на плановый период 2012 и 2013 годов ведомственная структура расходов и распределение расходов областного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов.
Плата за пользование бюджетными кредитами местным бюджетам увеличена с одной четвертой до одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Начиная с 2011 года, в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности утвержден объем дотаций (грантов) в отношении органов местного самоуправления городских поселений области.
Кроме того, на 2011 - 2013 годы утвержден объем дотаций (грантов) на стимулирование качества образования в общеобразовательных учреждениях муниципальных районов и городских округов.
В перечень областных целевых программ, финансируемых из областного бюджета в 2011 - 2013 годах, включена областная целевая программа "Доступная среда на 2011 - 2015 годы".
Закон Липецкой области от 24 декабря 2010 года N 463-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" был принят в связи с увеличением объема расходов областного бюджета на 2011 год на 384948 тыс. руб. за счет предоставления бюджетного кредита из федерального бюджета на поддержку сельхозтоваропроизводителей, пострадавших в результате неблагоприятных погодных условий лета 2010 года. Более 99% указанных средств запланировано направить на предоставление субсидий для закупки семян, минеральных удобрений, средств защиты растений, кормов в рамках областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 - 2012 годы". Кроме того, в целях оптимизации расходов перераспределены средства между главными распорядителями средств областного бюджета.
В течение 2010 года дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 328-ОЗ "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".
Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 370-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" дополнительно предусмотрел ряд кодов бюджетной классификации Российской Федерации.
В результате принятия Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 405-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О бюджете областного фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" доходная и расходная части бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования были увеличены на 38684,0 тыс. руб. В рамках национального проекта "Здоровье" на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением дополнительной диспансеризации работающих граждан, предусмотрено 34445,4 тыс. руб., с диспансеризацией пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 4238,6 тыс. руб.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" утверждение бюджетов территориальных фондов и отчетов об их исполнении по-прежнему остается одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.
Законом Липецкой области от 9 декабря 2010 года N 447-ОЗ утвержден бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов со следующими основными характеристиками:
тыс. руб.
Основные 2011 2012 2013 характеристики Общий объем доходов, 4521880,1 4679525,8 5112875,3 в том числе за счет межбюджетных 93224,1 - - трансфертов из ФФОМС за счет межбюджетных 3007007,0 3164600,0 3479600,0 трансфертов из областного бюджета Общий объем расходов 4521880,1 4679525,8 5112875,3
Он сформирован на основании прогноза поступлений страховых взносов работодателей на обязательное медицинское страхование, законодательных актов и нормативно-методических документов по обязательному медицинскому страхованию с учетом постановления Правительства РФ от 4 октября 2010 года N 782 "О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2011 год". Предельные объемы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 2011 год определены в сумме 2847100,0 тыс. руб., на 2012 год - 3164600,0 тыс. руб., на 2013 год - 3479600,0 тыс. руб.
Финансирование территориальной Программы обязательного медицинского страхования в составе Программы государственных гарантий оказания населению Липецкой области бесплатной медицинской помощи предусмотрено в сумме 4361973,1 тыс. руб., что на 699368,5 тыс. руб. больше, чем в 2010 году, и составляет 96,5% от общего объема расходов 2011 года.
Таким образом, законодательство области в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса в течение 2010 года было подвержено изменениям, связанным прежде всего с переустройством системы государственных учреждений, что частично нашло отражение в областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.
§ 2.Законодательство о налогах и сборах
В 2010 году на территории Липецкой области была установлена возможность применения упрощенной системы налогообложения на основе патента индивидуальными предпринимателями, осуществляющими виды предпринимательской деятельности, указанные в пункте 2 статьи 346.25.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Применение Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 407-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Липецкой области" предусматривает простой налоговый учет и адекватную налоговую нагрузку. Законодательство области о патентной системе налогообложения призвано способствовать легализации предпринимательской деятельности в таких сферах, как репетиторство, изготовление и ремонт мебели, автотранспортные услуги, тренерские услуги и других.
Размер потенциально возможного к получению годового дохода дифференцирован в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности путем применения понижающих коэффициентов для отдельных населенных пунктов, в том числе с учетом численности их населения.
В целях дальнейшей поддержки эффективных инвестиционных проектов по производству конкурентоспособной продукции был принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 371-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области в связи с увеличением срока действия налоговых льгот по инвестиционным проектам".
Указанным законом предусмотрено внесение изменений в Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области" и Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет".
Для организаций - победителей конкурса инвестиционных проектов в соответствии с Законом Липецкой области от 25 февраля 1997 года N 59-ОЗ "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области" с 3 до 5 лет увеличен период предоставления льготы по налогу на имущество организаций в отношении имущества, являющегося объектом реконструкции, расширения или технического перевооружения производства, а также созданного или приобретенного в результате осуществления указанных инвестиционных проектов на территории Липецкой области, и период применения пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в отношении прибыли, полученной от реализации инвестиционного проекта на территории Липецкой области, на предусмотренных законами условиях.
Увеличение срока предоставления налоговых льгот направлено на повышение эффективности инвестиционных проектов и создание дополнительных условий для технологического обновления основного капитала.
За 5 лет существования в регионе указанной формы государственной поддержки она подтвердила свою результативность: в рамках реализации инвестиционных проектов предприятиями проведена модернизация производства, диверсификация выпускаемых видов продукции, созданы новые рабочие места и увеличены платежи в областной бюджет.
Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 428-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области" был разработан с учетом экспертного заключения управления Министерства юстиции РФ по Липецкой области от 11 августа 2010 года N 02-30-504 на Закон Липецкой области от 11 ноября 2003 года N 75-ОЗ "О размерах ставок налога на игорный бизнес для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса на территории Липецкой области".
Указанным законом признаны утратившими силу нормы, устанавливающие ставки налога за игровой стол и игровой автомат.
В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, соответствующих требованиям закона.
Законом Липецкой области от 27 июня 2007 года N 72-ОЗ "О запрете деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Липецкой области и признании утратившим силу Закона Липецкой области "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области" деятельность по организации и проведению азартных игр в залах игровых автоматов на территории Липецкой области с 1 января 2008 года запрещена. Также с 1 января 2008 года признан утратившим силу Закон Липецкой области от 5 сентября 2005 года N 211-ОЗ "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Липецкой области", определяющий порядок размещения объектов игорного бизнеса (казино, зал игровых автоматов, игровой автомат, букмекерская контора, тотализатор и иное игровое оборудование) на территории Липецкой области.
С учетом указанного необходимость установления ставок налога на игорный бизнес в отношении таких объектов налогообложения, как игровой стол и игровой автомат, отпала.
В целях совершенствования налогообложения в особых экономических зонах, упорядочения налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков, а также уточнения отдельных норм регионального налогового законодательства в связи с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации был принят Закон Липецкой области от 25 ноября 2010 года N 445-ОЗ "О внесении изменений в некоторые законы Липецкой области о налогах".
В Закон Липецкой области от 29 мая 2008 года N 151-ОЗ "О применении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет" были внесены следующие изменения:
налоговая ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, в отношении льготных категорий налогоплательщиков понижена дополнительно на 0,5 процентных пункта;
с 5 до 7 лет продлен срок применения пониженной налоговой ставки для резидентов и участников особых экономических зон, выпускающих экспортоориентированную и (или) импортозамещающую продукцию;
в число налогоплательщиков, имеющих право на применение пониженной налоговой ставки, включены организации, осуществляющие инвестиции в строительство объектов инфраструктуры особых экономических зон регионального уровня (водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений), а также учреждения уголовно-исполнительной системы, расположенные на территории Липецкой области.
По налогу на имущество организаций (Закон Липецкой области от 27 ноября 2003 года N 80-ОЗ "О налоге на имущество организаций в Липецкой области") были отменены льготы в отношении органов законодательной (представительной) и исполнительной власти Липецкой области, органов местного самоуправления Липецкой области, бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета и (или) бюджетов муниципальных образований, областных и муниципальных автономных учреждений; с 5 до 7 лет продлены сроки действия льгот в отношении имущества резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней, используемого и расположенного на территории данных зон; предоставлены льготы организациям, осуществляющим инвестиции в строительство объектов инфраструктуры особых экономических зон регионального уровня, сроком на семь лет.
По транспортному налогу (Закон Липецкой области от 25 ноября 2002 года N 20-ОЗ "О транспортном налоге в Липецкой области") были отменены льготы, предоставленные сельскохозяйственным организациям в отношении самолетов, вертолетов и иных воздушных судов; для лиц, получающих пенсии, назначенные в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации, налоговая ставка транспортного налога в отношении легковых автомобилей до 100 л.с. включительно снижена в два раза и установлена в размере 2,5 рубля, свыше 100 л.с. до 150 л.с. включительно снижена в четыре раза и установлена в размере 7 рублей; с 5 до 10 лет продлены сроки действия льгот в отношении транспортных средств резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней.
Срок уплаты транспортного налога для физических лиц установлен не позднее 1 ноября, для организаций - не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Продление срока уплаты транспортного налога для физических лиц на девять месяцев было обусловлено принятием Федерального закона от 27 июля 2010 года N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования".
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 15 апреля 2010 года N 1304-пс "О признании утратившими силу некоторых постановлений Липецкого областного Собрания депутатов и Липецкого областного Совета депутатов" признано утратившим силу постановление Липецкого областного Совета депутатов от 29 декабря 1998 года N 157-пс "О начислении пеней по налогам, зачисляемым в территориальный дорожный фонд, и арендной плате и Порядке пересчета задолженности юридических лиц по уплате пеней", принятое в связи с реализацией Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации", утратившего силу с 1 января 2005 года.
Таким образом, в 2010 году налоговое законодательство области значительных изменений не претерпело. Меры по пересмотру льготных категорий налогоплательщиков и увеличению сроков использования налоговых льгот были направлены на поддержку организаций, реализующих инвестиционные проекты, а также обеспечение дальнейшего развития особых экономических зон федерального и регионального уровней. Снижение ставок транспортного налога для отдельных категорий граждан и увеличение срока его уплаты в условиях роста ставок акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла было осуществлено в целях дополнительной социальной поддержки жителей области.
§ 3.Законодательство в сфере имущественных отношений
В соответствии с Законом Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в 2010 году были приняты постановления областного Совета от 17 июня 2010 года N 1353-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2010 год"; от 14 октября 2010 года N 1454-пс "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2010 год"; от 25 ноября 2010 года N 1500-пс "О прогнозном плане (программе) приватизации областного имущества на 2011 год". Администрацией Липецкой области был представлен отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества области за 2009 год.
Таким образом, в 2010 году были подведены итоги за 2009 год; уточнен перечень имущества, подлежащего приватизации в 2010 году; утвержден прогнозный план (программа) приватизации областного имущества на 2011 год.
В связи с принятием Федерального закона от 31 мая 2010 года N 106-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" может потребоваться внесение изменений в Закон Липецкой области от 26 марта 2004 года N 97-ОЗ "О приватизации государственного имущества Липецкой области" в части норм, касающихся прогнозного плана (программы) приватизации имущества области, отчета о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации имущества области, продажи имущества области посредством публичного предложения, а также закрепление норм относительно определения цены подлежащего приватизации имущества области, информационного обеспечения приватизации имущества области и проведения продажи имущества области в электронной форме.
На основании Закона Липецкой области от 4 декабря 1998 года N 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" в 2010 году было принято 3 постановления о передаче имущества областной собственности в собственность муниципальных образований и 4 постановления о передаче имущества муниципальных образований в областную собственность.
Законом Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности" Закон Липецкой области от 4 декабря 1998 года N 16-ОЗ "О порядке приема и передачи объектов государственной (областной) и муниципальной собственности" был признан утратившим силу.
Порядок безвозмездной передачи и приема объектов государственной собственности Липецкой области в муниципальную собственность и объектов муниципальной собственности в областную собственность и порядок оформления перехода права собственности претерпели существенные изменения.
В Законе Липецкой области от 24 мая 2010 года N 390-ОЗ "О порядке передачи и приема объектов государственной и муниципальной собственности" были установлены виды объектов областной собственности, которые могут передаваться в муниципальную собственность, и объектов муниципальной собственности, которые могут передаваться в областную собственность, и основания передачи, определены субъекты, уполномоченные выступать с предложением о передаче объектов областной (муниципальной) собственности, порядок согласования предложений и принятия решений о передаче объектов областной (муниципальной) собственности и оформления перехода права собственности.
В отличие от ранее действовавшего порядка, в соответствии с которым решение о передаче объектов или об отказе в передаче оформлялось постановлением областного Совета, принятый в 2010 году закон в качестве органа, уполномоченного принимать решение о передаче объектов областной собственности в муниципальную собственность, приеме объектов муниципальной собственности в областную собственность, установил исполнительный орган государственной власти области в сфере управления и распоряжения государственным имуществом.
Информация о переданных и принятых объектах областной и муниципальной собственности ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, должна предоставляться администрацией области в областной Совет.
По информации за 2010 год, в муниципальную собственность было передано 177 объектов недвижимости, из муниципальной собственности принято 12 объектов недвижимости.
В целях уточнения полномочий Липецкого областного Совета депутатов, администрации Липецкой области и управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Липецкой области был принят Закон Липецкой области от 24 мая 2010 года N 391-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области". В частности, полномочия областного Совета по утверждению реестра областной собственности, перечней объектов федеральной и муниципальной собственности, передаваемых в областную собственность, установлению зон охраны объектов культурного наследия областной собственности и утверждению базового уровня арендной платы за пользование государственным имуществом области признаны утратившими силу. Указанным законом уточнен состав областной собственности, отдельные положения об учете и отчуждении объектов областной собственности; устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы.
В соответствии со статьей 7 Закона Липецкой области от 31 августа 2004 года N 122-ОЗ "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью в Липецкой области" в целях размещения представительства администрации Липецкой области при Правительстве Российской Федерации было принято постановление Липецкого областного Совета депутатов от 13 мая 2010 года N 1334-пс "О даче согласия на передачу имущества, находящегося в хозяйственном ведении ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация", в обмен на имущество ООО "Стройжилдом".
Принятие Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 358-ОЗ "О внесении изменений в статью 7 Закона Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" было направлено на уточнение процедуры отбора инвестиционных проектов для получения обеспечения исполнения обязательств за счет имущества залогового фонда Липецкой области. Законом установлен перечень факторов, учитываемых конкурсной комиссией при рассмотрении инвестиционных проектов, среди которых - расчетный срок окупаемости инвестиционного проекта, объем инвестируемых средств, число создаваемых рабочих мест, показатель бюджетной эффективности, наличие источников возврата кредита, доля собственных средств претендента в затратах инвестиционного проекта и другие.
Перечень документов, представляемых для участия в конкурсном отборе инвестиционных проектов, дополнен копией договора страхования риска ответственности перед кредитором за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по возврату кредита, а отсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов предоставляемого залога выделено в качестве дополнительного основания для отказа в его предоставлении.
Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 427-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О залоговом фонде Липецкой области" расширены элементы договора о залоге имущества, находящегося в государственной собственности области, предусмотрены условия его заключения (страхование должником риска ответственности по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств по кредитному договору; заключение должником договора о залоге по обеспечению исполнения обязательств в размере не менее 50 процентов предоставляемого залога области; заключение соглашения между должником, залогодателем и залогодержателем о порядке исполнения обязательств), соответственно чему уточнен перечень представляемых претендентом документов. Отсутствие у претендента обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов предоставляемого залога исключено из оснований для отказа в его предоставлении.
В 2010 году дважды вносились изменения в Закон Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности".
Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 411-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" из муниципальной собственности городского округа город Липецк Липецкой области в муниципальную собственность Грязинского муниципального района Липецкой области было передано здание школы и движимое имущество, находящееся в оперативном управлении муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 67 города Липецка. Указанное имущество находится на территории Грязинского муниципального района и необходимо для организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам на территории населенных пунктов Грязинского и Усманского муниципальных районов.
Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 443-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности" дополнен перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Лебедянского муниципального района Липецкой области в муниципальную собственность городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области.
Несмотря на то что имущество, находящееся в муниципальной собственности, в целом разграничено Законом Липецкой области от 17 июля 2006 года N 309-ОЗ "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности", по-прежнему остаются нереализованными полномочия в сфере установления порядка согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти области и перечня документов, необходимых для принятия правового акта области о разграничении имущества.
На основании части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указанные положения должны найти закрепление в законе области.
Таким образом, в 2010 году была осуществлена оптимизация функций органов государственной власти области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Липецкой области, ужесточены условия предоставления в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области. Вместе с тем отдельные вопросы, касающиеся разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, а также приватизации имущества, находящегося в собственности области, требуют дальнейшей законодательной проработки.
§ 4.Законодательство в сфере промышленности и инвестиций
За 2010 год индекс промышленного производства в Липецкой области составил 110,1% к соответствующему периоду 2009 года. В обрабатывающих производствах этот показатель достиг 110,3%. Рост инвестиций зафиксирован в размере 5,8%. Положительная динамика в развитии промышленного производства за 2010 год во многом обусловлена действующими в регионе мерами государственной поддержки.
С учетом перехода экономики на модернизационный путь развития цели промышленной политики в Липецкой области претерпели изменения. В качестве основных целей были выделены инновационное, научно-техническое развитие промышленности области, модернизация и диверсификация промышленности, повышение конкурентоспособности за счет стимулирования процессов технического перевооружения и реконструкции производств, внедрения наукоемких и энергоресурсосберегающих технологий, реформирования и финансового оздоровления, освоения импортозамещающих производств, сертификации системы менеджмента качества на соответствие международным стандартам, развитие потенциала особых экономических зон промышленно-производственного типа и другие. В связи с этим потребовалось внесение изменений в Закон Липецкой области от 14 июня 2001 года N 144-ОЗ "О промышленной политике в Липецкой области".
Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 359-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О промышленной политике в Липецкой области" наряду с нормами, устанавливающими основные цели промышленной политики, были изменены и нормы, предусматривающие формы государственной поддержки субъектов промышленной деятельности. В соответствии с указанным законом государственная поддержка субъектов промышленной деятельности оказывается в форме предоставления:
1) субсидий из областного бюджета;
2) льгот по налогам и другим обязательным платежам, подлежащим зачислению в областной бюджет;
3) государственных гарантий области;
4) в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области.
Данные формы государственной поддержки в 2010 году использовались на основании Закона Липецкой области от 2 декабря 2009 года N 327-ОЗ "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса", Закона Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" и целого ряда других нормативных правовых актов области.
В целях повышения эффективности использования средств государственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 355-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса".
Указанным законом предусмотрена возможность предоставления государственных гарантий области по кредитам на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения сроком до 10 лет, а не до 5 лет, как ранее; дополнен перечень критериев отбора организаций регионального уровня для предоставления государственных гарантий; скорректирован список документов, направляемых для рассмотрения вопроса о возможности предоставления госгарантий в финансовый орган; установлен перечень документов, требуемых для рассмотрения вопроса о возможности продления срока действия госгарантии; срок реализации права на предоставление госгарантии ограничен финансовым годом.
Закон Липецкой области от 3 марта 2010 года N 356-ОЗ "О внесении изменений в статью 2 Закона Липецкой области "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" также дополнил критерии отбора организаций регионального уровня для предоставления активов залогового фонда Липецкой области, включив такой критерий, как наличие плана повышения эффективности производства, технического обновления и модернизации хозяйствующего субъекта.
Перечень направляемых претендентом документов был скорректирован, а процедура принятия решения о предоставлении активов, находящихся в распоряжении залогового фонда области, уточнена. Для хозяйствующего субъекта установлен трехмесячный пресекательный срок обращения для заключения договора залога, по истечении которого он утрачивает право использования активов залогового фонда области для обеспечения своих обязательств.
В связи с принятием распоряжения администрации Липецкой области от 15 июля 2010 года N 256-р "О создании комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области" деятельность антикризисного Совета Липецкой области была прекращена, а полномочия по включению и исключению хозяйствующих субъектов из перечня организаций регионального значения для оказания государственной поддержки в условиях кризиса переданы комиссии по экономическому развитию и модернизации Липецкой области. На этом основании потребовалось принятие Закона Липецкой области от 18 августа 2010 года N 406-ОЗ "О внесении изменений в законы Липецкой области о государственной поддержке организаций регионального значения в условиях кризиса", которым были внесены изменения в Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 253-ОЗ "О порядке предоставления государственных гарантий Липецкой области по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения в условиях кризиса" и Закон Липецкой области от 18 марта 2009 года N 252-ОЗ "О порядке предоставления активов, находящихся в распоряжении залогового фонда Липецкой области, в обеспечение исполнения обязательств по кредитам, привлекаемым организациями регионального значения, в условиях кризиса" в части изменения наименования органа, уполномоченного утверждать перечень организаций регионального значения.
В целях упорядочения административных процедур и уточнения форм государственной поддержки был принят Закон Липецкой области от 28 апреля 2010 года N 372-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области". Из числа форм государственной поддержки было исключено предоставление субсидий из областного бюджета организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций, для компенсации части купонного дохода.
В 2010 году в Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" дважды вносились изменения.
Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 357-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" был установлен закрытый перечень документов, включаемых в заявку на участие в конкурсе по созданию особых экономических зон регионального уровня. Из форм государственной поддержки исключено ограничение арендной платы для участников особых экономических зон регионального уровня максимальным размером (2% их кадастровой стоимости). Изменен список документов, прилагаемых к заявке на заключение договора о ведении деятельности. Срок принятия и направления решения о заключении договора о ведении деятельности или об отказе в заключении договора о ведении деятельности продлен с десяти до тридцати рабочих дней.
Кроме того, в отношении особых экономических зон регионального уровня технико-внедренческого типа снято требование об их размещении на участке, имеющем общую границу.
На основании Закона Липецкой области от 27 октября 2010 года N 426-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня" отменено ограничение на право участников особых экономических зон регионального уровня претендовать на государственную поддержку, предусмотренную в иных законах области.
Одновременно усилены требования к лицу, намеревающемуся получить статус участника ОЭЗ РУ. Дополнительно установлена необходимость наличия собственных средств не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта по годам реализации проекта, указания в инвестиционном проекте сроков представления проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы, а также предоставления положительного заключения на бизнес-план, подготовленного кредитной организацией, принимающей решение о кредитовании проекта. Отсутствие в бизнес-плане обязательств по сроку представления проектной документации и результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы предусмотрено в качестве основания для отказа в заключении договора о ведении деятельности.
Закон Липецкой области от 18 августа 2006 года N 316-ОЗ "Об особых экономических зонах регионального уровня" позволил создать привлекательную инвестиционную среду в муниципальных районах области, расширить доходную базу бюджетов различного уровня, способствовал укреплению и диверсификации экономического потенциала, созданию новых высокооплачиваемых рабочих мест.
В настоящий момент функционируют 4 особые экономические зоны регионального уровня промышленно-производственного типа, одна - агропромышленного, две - туристско-рекреационного, одна - технико-внедренческого. По состоянию на конец 2010 года к участию в особых экономических зонах регионального уровня привлечено 32 участника, объем привлеченных инвестиций составил более 50 млрд. руб., создано 2250 рабочих мест, объем производства и услуг превышает 3 млрд. руб., налоговые платежи составляют около 400 млн. руб.
Создание, своевременное обновление правовой базы в сфере промышленной политики и инвестиционной деятельности и ее планомерное применение позволяет Липецкой области в течение 3 лет подряд быть победителем в рейтинге инвестиционной привлекательности российских регионов, подготавливаемом агентством "Эксперт РА".
§ 5.Законодательство в сфере сельского хозяйства
Основными факторами, определявшими динамику развития сельского хозяйства 2010 года в Липецкой области, стали крайне неблагоприятные погодные условия.
От засухи пострадали более 320 сельхозтоваропроизводителей, полностью погибло около 195 тыс. га сельскохозяйственных культур, или 16% посевной площади во всех категориях хозяйств. Сумма ущерба составила 7,8 млрд. руб., или 25 млн. руб. в среднем на одно хозяйство.
Объем валовой продукции сельского хозяйства составил 35 млрд. руб., или 77% к уровню 2009 года, в том числе растениеводства - 58%.
Недобор зерна, вызванный засухой, составил 56% к уровню 2009 года, сахарной свеклы - 29%.
Для нормального функционирования сельхозтоваропроизводителей, оказавшихся в сложных экономических условиях, был принят комплекс мер.
Сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи, выделено 313 млн. руб. в виде безвозмездных дотаций на приобретение кормов, удобрений, горюче-смазочных материалов. Кроме того, за счет средств федерального бюджета предоставлен льготный бюджетный кредит около 385 млн. руб., средства которого будут использованы на развитие сельскохозяйственного производства в 2011 году.
Положительно решался вопрос о пролонгации на срок до 3 лет инвестиционных и краткосрочных кредитов, субсидируемых за счет бюджетных средств. На конец 2010 года таких кредитов пролонгировано на сумму 1,6 млрд. руб.
Несмотря на существенные потери, область была полностью обеспечена социально значимыми видами сельхозпродукции и продовольствия за счет собственного производства.
Коренные изменения в аграрной политике, реализация государственной программы развития сельского хозяйства требовали постоянной корректировки регионального законодательства.
В Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Тербунском районах с начала реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" внедрено от 3 до 8 инвестиционных проектов. Сегодня в этих районах отмечается рост производства мяса, а в Липецком - и молока.
Но в целом по области сохранить положительную динамику в производстве молока не удалось. Во всех категориях хозяйств оно сократилось на 4%, в том числе на сельхозпредприятиях - на 6%.
На территории Липецкой области продолжает свое действие областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы", утвержденная постановлением администрации Липецкой области от 9 октября 2008 года N 275. В целях обеспечения стабильных темпов роста продукции животноводства на основе технической и технологической модернизации, сохранения и рационального использования сельскохозяйственных земель, достижения финансовой устойчивости всех форм хозяйствования на селе в 2010 году в нее шесть раз вносились изменения.
Сегодня созданы стартовые условия для модернизации всего агропромышленного комплекса, которые в ближайшей перспективе позволят повысить конкурентоспособность выпускаемой сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
В 2010 году Министерством сельского хозяйства РФ для получения государственной поддержки из федерального бюджета было отобрано 11 инвестиционных проектов, в том числе в животноводстве - 4, зерновом хозяйстве - 3, пищевой промышленности - 4 проекта.
В рамках этого введен в строй свиноводческий комплекс в Тербунском районе (ЗАО "Липецкмясо") на 60 тыс. голов мощностью 125 тыс. тонн свинины в год, начато строительство аналогичного комплекса в Воловском районе.
В 2010 году возобновлено действие областной целевой программы "Развитие мясного скотоводства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы", на финансирование которой выделено 74 млн. руб., в том числе из областного бюджета - 45 млн. руб.
Это способствовало реализации проекта по производству мраморного мяса в Хлевенском районе (ООО "Албиф") - на откормочную площадку завезено 6 тыс. голов чистопородного мясного скота, в том числе 3 тыс. голов из Австралии.
В особой экономической зоне регионального уровня "Елецпром" планируется реализация инвестиционного проекта по созданию технопарка (ОАО "Группа Черкизово") с объемом инвестиций 14 млрд. руб., создание 4 тыс. рабочих мест, что приведет к импортозамещению мясо-сырья на перерабатывающих предприятиях области.
На развитие молочного животноводства, сохранение поголовья молочного стада в личных подсобных хозяйствах из областного бюджета дополнительно выделено более 58 млн. руб., или 3,5 тыс. руб. на корову для приобретения кормов в стойловый период 2010 - 2011 годов.
Приоритетная роль отведена развитию малых форм хозяйствования, и прежде всего развитию сельской кооперации и заготовительной деятельности для личных подсобных хозяйств. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе достаточно обширна и предусмотрена по всем основным мероприятиям: субсидирование процентной ставки по кредитам, выделение безвозмездных субсидий на племенное животноводство и элитное семеноводство, на развитие сельской кооперации и заготовительной деятельности, предоставление льготных кредитов и займов, использование муниципальных залоговых фондов. В 2010 году по всем направлениям из бюджетов всех уровней крестьянским (фермерским) и личным подсобным хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, субъектам, осуществляющим заготовительную деятельность и первичную переработку сельхозпродукции, предоставлено около 290 млн. руб.
Это позволило сохранить доступ малых форм хозяйствования к финансовым ресурсам. С начала года заключено 2,3 тыс. кредитных договоров и займов, что в 1,7 раза превысило показатели 2009 года, на сумму 570 млн. руб.
С начала 2010 года вступила в действие программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы", в рамках которой из областного бюджета выделено более 45 млн. руб. субсидий на развитие производственной деятельности, на расходы по их созданию.
В результате сельскохозяйственная потребительская кооперация значительно активизировала свою деятельность.
В 2010 году создано 68 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, или 59% их общего количества. В целом в области насчитывается 116 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 13 кредитных, 28 перерабатывающих, 75 снабженческо-сбытовых.
В период 2010 года сельскохозяйственными потребительскими кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на сумму более 725 млн. руб., или в 12 раз больше, чем в 2009 году.
В целях насыщения потребительского рынка сельскохозяйственной продукцией собственного производства, повышения мотивации труда сельского населения проводились мероприятия по стимулированию развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельхозпродукции. На эти цели из консолидированного бюджета направлено около 29 млн. руб.
В результате в 2010 году 28 малых предприятий, занимающихся заготовительной деятельностью и первичной переработкой сельхозпродукции, провели ремонт и реконструкцию более 20 хозяйственных объектов, приобрели более 200 единиц технологического оборудования и 9 единиц специализированного автотранспорта.
Продолжено развитие особой экономической зоны "Астапово", ориентированной на внедрение высокорентабельных, конкурентоспособных производств и технологий в сельском хозяйстве и в перспективе рассчитанной на замкнутый цикл, включающий в себя комплексы по производству сельскохозяйственной продукции, перерабатывающие предприятия, центры логистики.
В Липецкой области продолжает действовать областная целевая программа "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы", которая направлена на решение социальных проблем в сельском хозяйстве на основе повышения эффективности государственной поддержки за счет средств областного бюджета.
Основной целью социальной политики на селе является создание условий для устойчивого развития сельских территорий, обеспечение занятости и повышение уровня жизни сельского населения. Реализация программы направлена на повышение уровня и качества жизни сельского населения на основе развития инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности.
§ 6.Законодательство в сфере поддержки малого и среднего бизнеса
Основная задача государственной политики в области поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в создании благоприятных правовых и экономических условий для осуществления субъектами малого и среднего предпринимательства хозяйственной деятельности.
В 2010 году была продолжена реализация Программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2011 гг. В соответствии с указанной программой в областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено субсидирование целого ряда мероприятий.
В 2010 году на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства из средств федерального, областного и местного бюджетов было выделено 185,7 млн. рублей. 49 инвестиционных проектов реализовано с помощью субсидированных в размере процентной ставки банковских кредитов, субсидии предоставлены 435 начинающим предпринимателям на общую сумму 86,667 млн. рублей. Количество занятых в сфере малого предпринимательства увеличилось на 12%, на 11% повысился оборот субъектов бизнеса, более чем на половину - объем инвестиций в основной капитал.
Муниципальные целевые программы развития малого и среднего предпринимательства действуют во всех муниципальных районах области. В 2010 году из областного фонда софинансирования на возмещение части затрат по созданию малых предприятий, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и потребительские кооперативы, учредителями которых являются безработные граждане, одиннадцати муниципальным районам в порядке софинансирования были предоставлены субсидии в размере 3,778 млн. руб.
В регионе действуют 9 бизнес-инкубаторов и 16 информационных центров, Липецкий областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2010 году Фондом было выдано 266 микрозаймов на 176 млн. руб.
Законом Липецкой области от 18 августа 2010 года N 410-ОЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Липецкой области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства" на срок с 1 июля 2010 года до 1 июля 2013 года установлено предельное значение площади арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности области или муниципальной собственности муниципальных образований и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, в размере не более 1000 квадратных метров, а также предусмотрен порядок его оплаты (единовременный или в рассрочку на срок от 1 года до 7 лет).
Принятие указанного закона было обусловлено принятием Федерального закона от 2 июля 2010 года N 150-ФЗ "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", продлившего для субъектов малого и среднего предпринимательства срок действия льготного порядка приватизации арендованного имущества до 1 июля 2013 года. Преимущественным правом выкупа арендуемых помещений воспользовались 97 предпринимателей.
Таким образом, в 2010 году законодательство области в сфере малого и среднего предпринимательства носило протекционистский характер и было направлено на создание условий для предоставления государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
§ 7.Законодательство о торговле
С 1 февраля 2010 года вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Статьей 18 указанного федерального закона предусмотрено, что для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации, с учетом требований статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В целях унификации подходов к разработке региональных и муниципальных программ развития торговли на территории Российской Федерации утвержден приказ Минпромторга РФ от 28 июля 2010 года N 637 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли".
Порядок разработки и утверждения областной и муниципальных программ развития торговли установлен Законом Липецкой области от 27 октября 2010 года N 429-ОЗ "О порядке разработки областной и муниципальных программ развития торговли". Данным законом определены требования, которым должны соответствовать областные и муниципальные программы развития торговли, цели, задачи и основные направления их реализации, источники финансирования, основные показатели эффективности и порядок контроля за реализацией программ развития торговли.
Государственная поддержка в форме субсидирования приоритетных мероприятий в сфере торговой деятельности была предусмотрена Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года N 446-ОЗ "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и оказывается в соответствии с областными целевыми программами "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов Липецкой области на 2010 - 2012 годы" и "Программа развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 гг.". На основании принятого закона предстоит разработка не только муниципальных, но и областной программы развития торговли.
Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 360-ОЗ "О внесении изменения в статью 2 Закона Липецкой области "О некоторых вопросах, связанных с организацией розничных рынков на территории Липецкой области" уточнены полномочия Липецкого областного Совета депутатов в сфере организации розничных рынков, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. В связи с принятием Федерального закона от 23 декабря 2010 года N 369-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребуется также уточнение полномочий администрации области в сфере регулирования продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организуемых вне пределов розничных рынков и имеющих временный характер.
Принятие Федерального закона от 27 декабря 2009 года N 374-ФЗ "О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" потребовало внесения изменений в Закон Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 255-ОЗ "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области".
Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" была признана утратившей силу норма, предусматривающая полномочие администрации области устанавливать порядок взимания и размеры лицензионных сборов за рассмотрение заявления о выдаче или переоформлении лицензии, выдачу или переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.
В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 30 декабря 2005 года N 200 "О мерах в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции на территории Липецкой области" лицензионный сбор за рассмотрение заявления о выдаче лицензии составлял 1000 рублей, за выдачу лицензии - 5000 рублей. В настоящий момент государственная пошлина за предоставление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается на основании статьи 333.33 Налогового кодекса РФ и составляет 40000 рублей за каждый год срока действия лицензии.
Кроме того, Законом Липецкой области от 3 марта 2010 года N 361-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О регулировании вопросов, связанных с оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Липецкой области" были устранены выявленные по результатам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы.
§ 5.Законодательство об инновационной деятельности
В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2010 года "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" в качестве одной из задач выделена разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.
С учетом активизации деятельности по переводу экономики области на инновационный путь развития, стимулирования процессов инновационных разработок, в том числе в области нанотехнологий, в июне 2010 года подписан Протокол о взаимодействии в создании индустрии нанотехнологий между администрацией Липецкой области и Государственной корпорацией "Ростехнологии".
В августе 2010 года в целях привлечения и внедрения научных разработок на предприятиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Липецк" было подписано трехстороннее соглашение о взаимном сотрудничестве между ОАО "ОЭЗ ППТ "Липецк", Липецким государственным техническим университетом и Воронежским государственным техническим университетом.
В сентябре 2010 года авторы проектов липецкой делегации "Технология создания специализированного средового дизайна и пособий, используемых для слабовидящих инвалидов, в учебных и медицинских учреждениях, в архитектуре и строительстве" и "Водородная технология переработки промышленных отходов" были отмечены соответственно золотой и серебряной медалями на X Московском международном салоне инноваций и инвестиций, организованном Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Москвы при поддержке комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и наукоемким технологиям.
В ноябре 2010 года предприятия Липецкой области, реализующие инновационные проекты в сфере нанотехнологий, представили свою продукцию в выставочном комплексе "Экспоцентр" в Москве в рамках III Международного форума по нанотехнологиям.
В декабре 2010 года постановлением администрации Липецкой области на территории городского округа город Липецк создана особая экономическая зона регионального уровня технико-внедренческого типа "Липецк-Технополюс".
В числе проектов, предлагаемых для реализации в указанной зоне, - производство высокоэффективных сенсоров на основе наноструктурированных полимерных и белковых пленок, а также создание высококачественных дорожно-строительных, огнестойких и теплоизоляционных материалов с модифицированными наночастицами.
В целях создания правовой основы разработки и реализации на практике конкретных механизмов внедрения и поддержки инновационных технологий принят Закон Липецкой области от 27 октября 2010 года N 425-ОЗ "Об инновационной деятельности в Липецкой области".
В законе определены задачи, принципы и источники финансирования инновационной деятельности, установлен порядок формирования реестра инновационных проектов и формы государственной поддержки инновационной деятельности, в частности такие как:
предоставление государственных гарантий области при реализации инновационных проектов;
предоставление льгот по арендной плате за пользование зданиями, строениями, помещениями, находящимися в собственности области;
предоставление субсидий на развитие инновационной деятельности;
предоставление налоговых льгот в соответствии с законодательством области о налогах и сборах;
оказание содействия инициаторам инновационных проектов в привлечении инвесторов;
информационное обеспечение субъектов инновационной деятельности, чьи проекты включены в областной реестр инновационных проектов.
Для оценки и определения перспективных направлений научно-технической и инновационной деятельности области предусмотрено проведение мониторинга инновационной деятельности.
С учетом принятия Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" Законом Липецкой области от 29 ноября 2010 года "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" было предусмотрено предоставление субсидий малым предприятиям, осуществляющим инновационную деятельность, которая заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау).
Субсидии планируется предоставлять предприятиям, отнесенным к одной из следующих категорий:
1) предприятия, имеющие экспертное заключение или получившие поддержку от следующих организаций: Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Российский фонд фундаментальных исследований, Государственная корпорация "Роснано", ОАО "Российская венчурная компания", Закрытые паевые инвестиционные фонды особо рисковых (венчурных) инвестиций, созданные на условиях частно-государственного партнерства в рамках программы Минэкономразвития России по поддержке малого и среднего предпринимательства;
2) предприятия, являющиеся резидентами технопарков, инновационно-технологических центров, инновационных бизнес-инкубаторов, особых экономических зон технико-внедренческого типа;
3) предприятия, созданные в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" и направившие уведомление о начале деятельности в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности;
4) предприятия, продукция которых входит в перечень критических технологий Российской Федерации, сформированный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года N 340 "Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития нации, технологии и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации";
5) предприятия, проекты которых включены в областной реестр инновационных проектов;
6) предприятия, являющиеся победителями в региональных, межрегиональных и общероссийских конкурсах по инновационным проектам.
Таким образом, в 2010 году на территории области создана законодательная основа инновационной деятельности, которая потребует принятия целого ряда нормативных правовых актов области, направленных на обеспечение реализации предусмотренных форм государственной поддержки.
Приложения
2010-10-27 Приложение к Постановлению от 12 мая 2011 года № 1568-ПС