Решение от 26.11.2010 г № 209
О Положении о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе
Рассмотрев предложенный главой администрации Лебедянского района проект положения о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, подготовленный с учетом рекомендаций, содержащихся в экспертном заключении правового управления администрации Липецкой области N 11-157 от 18.10.2010 на решение Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 "О Положении о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе" , в соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, учитывая рекомендации, содержащиеся в заключении прокурора Лебедянского района от 24.11.2010 N 5-66в-10 на проект положения о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, руководствуясь статьей 21 Устава Лебедянского муниципального района, учитывая решение постоянной депутатской комиссии по экономике, бюджету и финансам, Совет депутатов Лебедянского района решил:
1.Принять Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
- решение Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 "О Положении о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе";
- решение Лебедянского районного Совета депутатов от 05.02.2008 N 387 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, принятое решением Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366";
- решение Лебедянского районного Совета депутатов от 27.06.2008 N 35 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе", принятое решением Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 ";
- решение Совета депутатов Лебедянского муниципального района от 03.07.2009 N 126 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, принятое решением Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 ";
- решение Совета депутатов Лебедянского муниципального района от 04.09.2009 N 144 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, принятое решением Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 ";
- решение Совета депутатов Лебедянского муниципального района от 18.12.2009 N 163 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, принятое решением Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 ";
- решение Совета депутатов Лебедянского муниципального района от 26.02.2010 N 171 "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе, принятое решением Лебедянского районного Совета депутатов от 07.12.2007 N 366 ".
3.Направить Положение о бюджетном процессе в Лебедянском муниципальном районе главе Лебедянского муниципального района для подписания и официального опубликования в районной газете "Лебедянские вести".
4.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2011 года.
Председатель
Совета депутатов
Лебедянского района
В.А.ИНШАКОВ
Глава 1.Общие положения
Настоящее Положение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует организацию бюджетного процесса в Лебедянском муниципальном районе Липецкой области Российской Федерации (далее - Лебедянский район), устанавливает правовое положение участников бюджетного процесса Лебедянского района, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений Лебедянского района.
Статья 1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения района
Органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решение о районном бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) решением о бюджете.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
бюджет Лебедянского муниципального района (далее - районный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций района;
консолидированный бюджет Лебедянского района - свод бюджетов Лебедянского муниципального района и бюджетов городского и сельских поселений Лебедянского муниципального района без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами;
абзац исключен
доходы районного бюджета - поступающие в районный бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;
расходы районного бюджета - выплачиваемые из районного бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;
бюджетный процесс Лебедянского района - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Положением деятельность органов местного самоуправления Лебедянского района и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов районного бюджета, утверждению и исполнению районного бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется отделом финансов администрации Лебедянского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях организации исполнения районного бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем средств районного бюджета (главным администратором источников финансирования дефицита районного бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях исполнения районного бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита районного бюджета);
расходные обязательства - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, договором или соглашением обязанности Лебедянского района или действующего от его имени учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из районного бюджета;
бюджетные обязательства Лебедянского района - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
публичные обязательства Лебедянского района - обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления расходные обязательства района перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим Положением, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным Положением, актом порядок их определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства Лебедянского района - публичные обязательства района перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим Положением, иным нормативным правовым актом района размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, работников районных казенных учреждений, лиц, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях района;
муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ);
бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств районного бюджета стоимости муниципального имущества района;
главный распорядитель средств районного бюджета - орган местного самоуправления, а также наиболее значимое районное учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов районного бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (далее - главный распорядитель бюджетных средств);
распорядитель средств районного бюджета - орган местного самоуправления, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (далее - распорядитель бюджетных средств);
получатель средств районного бюджета - орган местного самоуправления, учреждение (казенное, бюджетное), автономное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств районного бюджета (далее - получатели бюджетных средств);
бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
ведомственная структура расходов районного бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;
районные муниципальные учреждения - учреждения, созданные Лебедянским районом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Лебедянского района. Типами муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные;
районное муниципальное бюджетное (автономное) учреждение - некоммерческая организация, созданная и функционирующая в соответствии с действующим законодательством, регулирующим деятельность соответствующего типа муниципальных учреждений (бюджетных, автономных) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Уставом Лебедянского муниципального района полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах;
районное муниципальное казенное учреждение - некоммерческая организация, созданная и функционирующая в соответствии с действующим законодательством, регулирующим деятельность соответствующего типа муниципальных учреждений, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение переданных в надлежащем порядке государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, Липецкой области и нормативными правовыми актами Лебедянского района полномочий органов власти, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств районного бюджета на основании бюджетной сметы;
муниципальная гарантия Лебедянского района - вид долгового обязательства, в силу которого район (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
иные понятия и термины в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Глава 2.Правовые основы бюджетного устройства лебедянского района
Статья 3.Структура консолидированного бюджета Лебедянского района
В структуру консолидированного бюджета Лебедянского района входят:
районный бюджет;
бюджеты городского и сельских поселений Лебедянского района, утвержденные соответствующими муниципальными правовыми актами городского и сельских поселений.
Статья 4.Правовая форма районного бюджета
Районный бюджет разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта Совета депутатов Лебедянского района.
Глава 3.Доходы районного бюджета
Статья 5.Формирование доходов районного бюджета
Доходы районного бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 6.Полномочия Лебедянского района по формированию доходов районного бюджета
Муниципальными правовыми актами представительного органа Лебедянского района вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу муниципального образования законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Решения Совета депутатов Лебедянского района о внесении изменений в нормативные правовые акты района о налогах и сборах, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета Лебедянского района и бюджетов городского и сельских поселений, вступающие в силу в очередном финансовом году и в плановом периоде, должны быть приняты до 1 июля текущего финансового года.
Внесение изменений в муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение представительного органа муниципального образования о местном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
Глава 4.Расходы районного бюджета
Статья 7.Формирование расходов районного бюджета
Формирование расходов районного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств районного бюджета.
Статья 8.Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд района;
социальное обеспечение населения;
осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий районным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и муниципальным унитарным предприятиям;
предоставление межбюджетных трансфертов;
обслуживание муниципального долга Лебедянского района;
исполнение судебных актов по искам к району о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) муниципальных органов района либо должностных лиц этих органов.
Статья 9.Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
обеспечение выполнения функций районных муниципальных казенных учреждений, в том числе по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам:
предоставление субсидий районным муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания;
предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся районными муниципальными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий районным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд района (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности казенных учреждений) в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
абзац утратил силу
осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.
Порядок выделения ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) определяется нормативными правовыми актами администрации Лебедянского района.
Статья 10.Муниципальное районное задание
1.Муниципальное районное задание должно содержать:
показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением муниципального районного задания, в том числе условия его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении муниципального районного задания.
Муниципальное районное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическим или юридическим лицам в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
2.Показатели муниципального районного задания используются при составлении проекта районного бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания.
3.Муниципальное районное задание формируется в порядке, установленном администрацией района, на срок до трех лет. Порядок формирования муниципального задания и контроля его исполнения определяется нормативными правовыми актами администрации Лебедянского района.
4.Финансовое обеспечение выполнения муниципального районного задания осуществляется за счет средств районного бюджета в порядке, установленном администрацией Лебедянского района.
Статья 11.Требования к содержанию показателей качества муниципальной услуги
1.Показателями качества муниципальной услуги (далее - показатели качества) является совокупность характеристик объема (состава) муниципальной услуги и (или) критериев, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя, а также порядка и условий оказания муниципальной услуги.
2.Показатели качества разрабатываются исходя из необходимости достижения наилучшего качества муниципальных услуг и обеспечения их максимальной доступности для потребителей с использованием определенного объема средств или достижения заданного качества муниципальных услуг с использованием наименьшего объема средств.
3.Показатели качества должны содержать:
1) наименование муниципальной услуги;
2) категорию или группу получателей муниципальной услуги;
3) исчерпывающий перечень документов, необходимых для оказания муниципальной услуги;
4) процедуру принятия решения об оказании муниципальной услуги;
5) исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании муниципальной услуги;
6) условия и порядок оказания муниципальной услуги;
7) нормативы потребления материально-технических ресурсов при оказании муниципальной услуги;
8) требования к муниципальным учреждениям и иным организациям, индивидуальным предпринимателям, оказывающим муниципальные услуги;
9) порядок информирования населения о муниципальной услуге;
10) порядок разрешения споров, возникающих в процессе оказания муниципальной услуги.
4.Показатели качества муниципальных услуг должны быть проверяемы и (или) измеримы.
При значительных различиях в уровне материально-технического обеспечения, квалификации и опыте персонала и других факторах, объективно влияющих на качество муниципальных услуг среди организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих муниципальные услуги, может быть установлен интервал допустимых значений для показателей качества муниципальной услуги.
Статья 12.Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
1.К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.
2.Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств района.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств района предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также осуществления мер социальной поддержки населения.
Статья 13.Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий районным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
1.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий районным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий районным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из районного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами администрации Лебедянского района.
3.Нормативные правовые акты Лебедянского района, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий районным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории (и) или критерии отбора юридических лиц (за исключением районных муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в районный бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
4.При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием Лебедянского района в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Статья 13.1.Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями
1.В районном бюджете предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям Лебедянского района на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
Из районного бюджета могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям Лебедянского района на иные цели, предусмотренные решением о бюджете.
Порядок предоставления субсидий, предусмотренных абзацем первым настоящей части, устанавливается муниципальными правовыми актами администрации Лебедянского района.
Порядок определения объема и условий предоставления субсидий, предусмотренных абзацем вторым настоящей части, устанавливается администрацией Лебедянского района.
2.В решении о бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из районного бюджета устанавливается муниципальными правовыми актами администрации Лебедянского района. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными учреждениями.
3.При предоставлении субсидий, указанных в части 2 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
Статья 14.Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности района
1.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района в форме капитальных вложений в основные средства районных муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами администрации Лебедянского района или в установленном администрацией Лебедянского района порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств районного бюджета.
2.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района сметной стоимостью 50 миллионов рублей и выше отражаются в решении Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности района сметной стоимостью менее 50 миллионов рублей отражаются в составе сводной бюджетной росписи районного бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
3.Осуществление бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций из районного бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности, не допускается.
4.Предоставление финансирования для осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности муниципальных образований Лебедянского района осуществляется в соответствии со статьями 15, 36, 37 настоящего Положения.
Статья 15.Муниципальные программы Лебедянского района
1.Муниципальные программы Лебедянского района утверждаются администрацией Лебедянского района.
Сроки реализации муниципальных программ Лебедянского района определяются администрацией Лебедянского района в устанавливаемом ею порядке.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ Лебедянского района и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом администрации Лебедянского района.
2.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ Лебедянского района утверждается решением о районном бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов районного бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом администрации Лебедянского района.
Муниципальные программы Лебедянского района, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы Лебедянского района подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией Лебедянского района.
Муниципальные программы Лебедянского района подлежат приведению в соответствие с решением о районном бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
3.По каждой муниципальной программе Лебедянского района ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией Лебедянского района.
По результатам указанной оценки администрацией Лебедянского района может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы Лебедянского района, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы Лебедянского района.
Статья 16.Резервный фонд администрации Лебедянского района
1.В расходной части районного бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации Лебедянского района.
2.Размер резервного фонда администрации Лебедянского района устанавливается решением Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным решением общего объема расходов.
3.Средства резервного фонда администрации Лебедянского района направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на:
проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году;
проведение мероприятий местного значения;
проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения;
выплату разовых премий и оказание разовой материальной помощи гражданам;
оказание финансовой помощи учреждениям, организациям;
иные непредвиденные мероприятия.
4.Бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Лебедянского района, предусмотренные в составе районного бюджета, используются на основании распоряжений администрации Лебедянского района.
5.Порядок использования бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации Лебедянского района устанавливается администрацией Лебедянского района.
6.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Лебедянского района прилагается к отчетам за 1-й квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев и годовому отчету об исполнении районного бюджета.
Статья 16.1.Дорожный фонд Лебедянского муниципального района
1.В расходной части районного бюджета создается дорожный фонд Лебедянского муниципального района (далее - дорожный фонд) в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.
2.Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета Лебедянского муниципального района, установленных решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района о создании дорожного фонда, от:
- акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в районный бюджет;
- иных поступлений в районный бюджет, утвержденных решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района, предусматривающим создание дорожного фонда.
3.Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда устанавливается решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района.
Бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году.
4.Отчет об использовании бюджетных ассигнований дорожного фонда включается в состав отчетов за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев и годового отчета об исполнении бюджета Лебедянского муниципального района.
Статья 17.Покрытие временных кассовых разрывов
Остатки средств районного бюджета на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов районного бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения районного бюджета в текущем финансовом году.
Глава 5.Расходные обязательства лебедянского района
Статья 18.Расходные обязательства Лебедянского района
1.Расходные обязательства Лебедянского района возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения Лебедянским районом (от имени района) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени Лебедянского района договоров (соглашений) районными муниципальными учреждениями.
2.Расходные обязательства Лебедянского района, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
3.Расходные обязательства Лебедянского района, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации) и исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В случае если в Лебедянском районе превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств района, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета.
4.Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений.
5.Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Липецкой области.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Глава 6.Бюджетные кредиты
Статья 19.Бюджетные кредиты
1.В договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением, Лебедянский район представляет отдел финансов администрации Лебедянского района.
2.Бюджетный кредит предоставляется в порядке, установленном статьей 93.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете.
3.Проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя осуществляется отделом финансов администрации Лебедянского района.
Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита, включаемыми в договор о его предоставлении, являются согласие получателя бюджетного кредита на осуществление отделом финансов администрации Лебедянского района и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка их предоставления, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отдел финансов администрации Лебедянского района обеспечивает соблюдение требований к условиям предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление указанных бюджетных кредитов, и договорами о предоставлении бюджетных кредитов.
4.До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту отдел финансов администрации Лебедянского района ведет учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляет проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения, проверку целевого использования бюджетного кредита.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие с установленными требованиями. При неспособности заемщика предоставить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
5.При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, отдел финансов администрации Лебедянского района принимает меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.
6.Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые отделом финансов администрации Лебедянского района в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами.
7.Реструктуризация обязательств по бюджетному кредиту осуществляется в виде предоставления отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращения первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающим иной предмет или способ исполнения.
8.Основания и условия реструктуризации обязательств по бюджетному кредиту устанавливаются решением Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 20.Предоставление бюджетных кредитов бюджетам поселений
1.Бюджетные кредиты бюджетам поселений из районного бюджета предоставляются в порядке и на условиях, определяемых нормативным правовым актом Совета депутатов Лебедянского района, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов поселений, - на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, а также на частичное покрытие дефицитов бюджетов поселений - на срок до трех лет.
Предоставление бюджетам поселений бюджетных кредитов из районного бюджета осуществляется без предоставления бюджетами поселений обеспечения исполнения своих обязательств по возврату указанных кредитов.
2.Соглашение с органом местного самоуправления по предоставлению бюджетного кредита, в том числе по установлению порядка и сроков его возврата, заключается отделом финансов администрации Лебедянского района.
Предоставление бюджетам поселений бюджетных кредитов из районного бюджета осуществляется по процентной ставке, установленной в соответствии с решением о районном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.
3.В случае если предоставленные бюджетам поселений из районного бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций бюджету поселений из районного бюджета, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.
4.Отдел финансов администрации района устанавливает в соответствии с общими требованиями, определяемыми Министерством финансов Российской Федерации, порядок взыскания остатков непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени.
Глава 7.Муниципальный долг
Статья 21.Структура муниципального долга Лебедянского района, виды и срочность долговых обязательств района
1.Структура муниципального долга Лебедянского района представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств района по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2.Долговые обязательства Лебедянского района могут существовать в виде обязательств по:
1) муниципальным ценным бумагам района;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в районный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным районом от кредитных организаций;
4) муниципальным гарантиям района.
Долговые обязательства Лебедянского района не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящей частью.
3.В объем муниципального долга района включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по кредитам, полученным районом;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в районный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным районом;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств района.
4.Долговые обязательства района могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).
Статья 22.Прекращение долговых обязательств Лебедянского района, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга района
1.В случае если муниципальное долговое обязательство Лебедянского района, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и нормативными правовыми актами района действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями долгового обязательства района, или истек срок муниципальной гарантии района, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга района, если иное не предусмотрено муниципальными правовыми актами представительного органа местного самоуправления района.
2.Администрация Лебедянского района по истечении сроков, указанных в части 1 настоящей статьи, издает нормативный правовой акт о списании долговых обязательств района, выраженных в валюте Российской Федерации, с муниципального долга района.
3.Списание с муниципального долга Лебедянского района осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга района по видам списываемых муниципальных долговых обязательств района, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита районного бюджета.
4.Действие частей 1 - 3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства перед Российской Федерацией, Липецкой областью и другими муниципальными образованиями.
5.Списание с муниципального долга Лебедянского района реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) долговых обязательств осуществляется с учетом положений статей 105 и 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.Выпуски муниципальных ценных бумаг Лебедянского района, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг района до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.
Статья 23.Управление муниципальным долгом Лебедянского района
Управление муниципальным долгом Лебедянского района осуществляется администрацией Лебедянского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом Лебедянского муниципального района.
Статья 24.Ответственность по долговым обязательствам Лебедянского района
Долговые обязательства Лебедянского района полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности района имуществом, составляющим казну района, и исполняются за счет средств районного бюджета.
Статья 25.Осуществление муниципальных заимствований
Под муниципальными заимствованиями Лебедянского района понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени Лебедянского района, и кредиты, привлекаемые в соответствии с настоящим Положением в районный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Лебедянского района.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени Лебедянского района принадлежит администрации Лебедянского района.
Статья 26.Предельный объем муниципального долга Лебедянского района
1.Предельный объем муниципального долга Лебедянского района на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливается решением Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете в рамках ограничений, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи.
2.Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов районного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3.Решением о районном бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга Лебедянского района по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, представляющий собой расчетный показатель, с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям Лебедянского района.
Статья 27.Программа муниципальных внутренних заимствований Лебедянского района
Программа муниципальных внутренних заимствований Лебедянского района на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований Лебедянского района с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга по каждому виду заимствований.
Программа муниципальных внутренних заимствований Лебедянского района на очередной финансовый год и плановый период является приложением к решению Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 28.Отражение в районном бюджете поступлений средств от заимствований, погашения муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
1.Поступления в районный бюджет средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита районного бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита районного бюджета.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в районном бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга района.
Поступления в районный бюджет от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в районный бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.
3.Погашение основной суммы долга района, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита районного бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита районного бюджета.
Статья 29.Выпуск муниципальных ценных бумаг района
Предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) по номинальной стоимости устанавливаются решением Совета депутатов Лебедянского района в соответствии с верхним пределом муниципального долга района, установленным решением Совета депутатов Лебедянского района о районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Статья 30.Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий района
1.Предоставление муниципальных гарантий района (далее - гарантии) осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных статьями 115, 115.2, 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, настоящим Положением, муниципальными правовыми актами Лебедянского муниципального района, регулирующими оказание муниципальной поддержки в форме гарантий.
2.От имени района гарантии предоставляются администрацией Лебедянского муниципального района в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
3.Гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств принципала по возврату суммы кредита (погашению основного долга).
Гарантиями не обеспечиваются исполнение иных обязательств принципала по кредитному договору, в том числе по уплате процентов за пользование кредитом, иных процентов, комиссий, неустойки (штрафов и пеней), а также ответственность принципала за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по кредитному договору и причинение убытков.
4.Гарантии предусматривают субсидиарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.
5.Гарантии предоставляются без взимания вознаграждения гаранта.
6.Предоставление гарантии, а также заключение договора о предоставлении гарантии осуществляется после представления принципалом в администрацию Лебедянского муниципального района документов согласно перечню, устанавливаемому администрацией Лебедянского муниципального района.
Право на получение гарантии, не использованное в течение финансового года, аннулируется.
7.Администрация Лебедянского муниципального района заключает договоры о предоставлении гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает гарантии.
При этом общая сумма обеспечения исполнения обязательств принципала по договору о предоставлении гарантии должна составлять не менее 100 процентов предельной суммы гарантии.
8.В договоре о предоставлении гарантии должны быть указаны следующие существенные условия:
а) условия предоставления и исполнения гарантии;
б) права и обязанности сторон;
в) порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
г) обязательство бенефициара представлять в отдел финансов администрации Лебедянского муниципального района информацию о целевом использовании привлеченного под гарантию кредита и исполнении принципалом обязательств по кредитному договору;
д) меры ответственности принципала за нецелевое использование привлеченного под гарантию кредита;
е) условия отзыва гарантии.
9.Договор обеспечения регрессных требований к принципалу заключается в срок не позднее 30 дней со дня предоставления гарантии.
10.Гарантия подлежит отзыву в случаях, установленных муниципальными правовыми актами Лебедянского муниципального района, регулирующими оказание муниципальной поддержки в форме гарантий, а также в случаях:
- если гарантия не будет передана принципалом бенефициару в срок, установленный договором о предоставлении гарантии;
- если принципалом не заключен в срок, установленный договором о предоставлении гарантии, или аннулирован договор обеспечения регрессных требований гаранта к принципалу или произошло другое событие, в результате которого произошли потеря обеспечения либо снижение цены обеспечения, и принципалом в течение шести месяцев со дня наступления события не восстановлено обеспечение (цена обеспечения) или не предоставлено равноценное обеспечение;
- внесения не согласованных с гарантом изменений в кредитный договор и (или) договор и (или) обязательство об ином (кроме гарантии) обеспечении исполнения обязательств принципала по кредитному договору;
- невыполнения бенефициаром обязательств по договору о предоставлении гарантии.
11.Предоставление и исполнение гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге района.
12.Отдел финансов администрации Лебедянского муниципального района в целях предоставления гарантии в установленном им порядке осуществляет анализ финансового состояния принципала, ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
13.В районном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных гарантий.
Приложения
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № 209
2010-11-26 Приложение к Решению от 26 ноября 2010 года № 209 Методика