Решение от 17.12.2010 г № 34
О Стратегическом плане социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь до 2020 года
Рассмотрев предложенный главой города Лебедяни проект стратегического плана социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь до 2020 года, в соответствии со статьей 21 Устава городского поселения г. Лебедянь, учитывая мнение постоянных депутатских комиссий: мандатной, депутатской этики, по соблюдению законности и вопросам местного самоуправления; по экономике, бюджету и финансам; по социальным вопросам, по вопросам семьи, детства и молодежи; по вопросам земельных отношений и экологии, Совет депутатов городского поселения г. Лебедянь решил:
1.Принять Стратегический план социально-экономического развития городского поселения г. Лебедянь до 2020 года (прилагается).
2.Направить Стратегический план социально-экономического развития городского поселения г. Лебедянь до 2020 года главе города Лебедяни для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в средствах массовой информации.
Председатель
Совета депутатов г. Лебедяни
С.Л.ТРОФИМОВА
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ЛЕБЕДЯНЬ ДО 2020 ГОДА
I.Введение
Стратегический план - это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия по выбору приоритетных направлений развития города, инструмент регулярного открытого взаимодействия и партнерства бизнеса, власти и общественности.
Стратегический план направлен на развитие приоритетных отраслей города, способных оказать значительное влияние на важнейшее позитивное развитие.
Цель стратегического планирования - повышение уровня и качества жизни населения города, обеспечение устойчивого социального, экономического и экологического развития путем определения приоритетных направлений развития города, выявления точек роста местной экономики, сосредоточения на них усилий всех заинтересованных сторон, и прежде всего органов государственной власти и местного самоуправления.
Достижение целей стратегии возможно только путем последовательного формирования в городе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством.
Стратегический план развития города имеет статус городского нормативного акта. Он является документом общественного согласия и поэтому становится обязательным для исполнения независимо от меняющихся политических и экономических условий в городе.
Стратегический план развития городского поселения город Лебедянь на период до 2020 года основывается на документах, разработанных Правительством Российской Федерации, управлением экономики администрации Липецкой области, администрацией Лебедянского района и администрацией городского поселения г. Лебедянь: Основных направлениях социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, Стратегическом плане социально-экономического развития Лебедянского района до 2020 года, Программе социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь на 2010 - 2012 годы.
Стратегический план направлен прежде всего на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения города.
Достигнутые городом в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.
1.Социально-экономическое положение города Лебедяни
1.1.Географическое положение и история развития города Лебедяни
Город Лебедянь - старинный русский город, возникший на берегу Тихого Дона в начале XVII века.
Издавна город славился своими знаменитыми конскими ярмарками, скачками на местном ипподроме и первым в стране обществом любителей рысистого бега, а также своими купцами-меценатами и местночтимыми святыми. В Лебедяни было основано первое в России общество сельского хозяйства.
Лебедянь - родина писателя Евгения Замятина и пианиста Константина Игумнова. Здесь бывали И. Тургенев и М. Булгаков, П. Соколов и Б. Кустодиев.
Отличительными особенностями Лебедяни по праву считаются вкусные ароматные сочные яблоки, замечательная рыбалка, живописная природа и великолепная архитектура.
В сегодняшней конфигурации территории место города - в центре Лебедянского района и почти в центре Липецкой области.
Город сформирован многоэтажной комплексной и индивидуальной застройкой со сложившейся транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктурами. Занимаемая городом площадь равна 17,9 кв. км. При этом плотность населения составляет 1145 человек на кв. км.
Если раньше выгоды экономико-географического положения определялись положением города на реке Дон и пересечении дорог, что позволило расцвести ярмарочной торговле, то после образования Липецкой области основными преимуществами ЭГП Лебедяни стали относительная близость к областному центру (60 км), наличие железнодорожной магистрали "Елец - Москва" и близость к развитой сети автомобильных дорог.
Наличие в Лебедяни перспективных развивающихся предприятий, обеспечивающих своих работников достаточно высоким уровнем заработной платы, также может способствовать становлению города как центра привлечения инвестиций и рабочей силы.
В городе насчитывается четыре средние образовательные школы, пять дошкольных образовательных учреждений, школа слабослышащих детей, детский дошкольный коррекционный дом, две музыкальные школы, детско-юношеский центр, детско-юношеская спортивная школа, станция юных натуралистов. Подготовка студентов проводится в сельскохозяйственном и торговом техникумах, педагогическом колледже. На базе педагогического колледжа в 2003 - 04 учебном году начал действовать филиал Елецкого государственного университета им. Бунина. Из двух профессионально-технических училищ района одно располагается в черте города.
В историческом центре города располагается центральная районная больница, прием больных осуществляют центральная, стоматологическая и детские поликлиники. Сферу услуг представляют парикмахерские, мастерские по ремонту обуви и пошиву одежды, фотосалоны, мастерские по ремонту бытовой электроаппаратуры, станции технического обслуживания автомобилей, автомойки, отделы проката.
В 2002 году вступил в действие физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном. Почти каждое промышленное предприятие, все школы и среднеспециальные учебные заведения имеют спортивные залы. В Лебедяни два стадиона. Всегда готовы принять посетителей краеведческий музей, дом ремесел, городской кинотеатр, пункты общественного питания для всех категорий граждан.
В городе действуют библиотеки, работают почтовые отделения. Очень динамично развивается розничная и оптовая торговля: ассортимент расширяется, качество товаров улучшается.
В разные годы были разработаны генеральные планы г. Лебедяни. Однако данная документация устарела и не соответствовала действующему законодательству в области градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия. Без корректировки существующих генеральных планов практически нельзя осуществить градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле, продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений.
В настоящее время разработан новый генеральный план города Лебедяни. Проект генерального плана города Лебедяни был опубликован в информационном бюллетене администрации города Лебедяни "Лебедянские ведомости" и распространен в общественных местах и на ведущих предприятиях города, согласован с главой администрации Лебедянского муниципального района, с главами сельских поселений: Покрово-Казацкого, Агрономовского, Волотовского, Ольховского и Кузнецкого.
В соответствии с новым генеральным планом г. Лебедяни основными идеями развития территории города Лебедяни являются:
- сохранение масштабности планировочных элементов города и застройки, особенно в исторической части города, максимально сохраняя самобытность города;
- формирование новых необходимых для развития города территорий под строительство жилья и объектов соцкультбыта;
- организация новых градостроительных узлов с объектами обслуживания населения города;
- упорядочение пешеходно-транспортных связей, а также промышленных и коммунальных территорий.
1.2.Демографическая ситуация, занятость и трудовые ресурсы населения
На начало 2010 г. численность городского населения составила 20,5 тыс. человек. Доля трудоспособного населения на конец 2009 г. составила 12,8 тыс. человек. Доля молодежи (от 14 до 30 лет) в общей численности населения на начало 2010 г. составила 5,4 тыс. человек. Численность населения старше трудоспособного возраста в конце 2009 г. составила 4,7 тыс. человек. Более высокая доля пожилого населения при прочих равных условиях будет определять и более высокую величину общего коэффициента смертности.
Таблица 1
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | 2020 г. |
| Население города (тыс. чел.) | 20,9 | 20,7 | 20,5 | 23,0 |
С 2007 г. начал расти общий коэффициент рождаемости в городе: 2007 г. - 10,9 чел. на 1000 населения, 2009 г. - 12,8 чел. на 1000 населения. Анализ показателей воспроизводства населения позволяет выявить следующие негативные тенденции. В результате осуществления комплекса мероприятий, в том числе по государственной поддержке молодых семей, демографической политики Российской Федерации и приоритетного национального проекта "Здоровье" наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии города Лебедяни.
Вместе с тем анализ демографической ситуации в городе показывает несколько возможных причин сокращения численности населения:
- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;
- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения;
- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения.
В результате миграционного процесса численность постоянного населения снизилась за период 2007 - 2009 гг. на 258 человек.
Таблица 2
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Прибыло (чел.) | 141 | 131 | 112 |
| Убыло (чел.) | 244 | 196 | 202 |
| Миграционный прирост, снижение (-) (чел.) | -103 | -65 | -90 |
Низкой остается продолжительность жизни населения. На 1 января 2010 г. средняя продолжительность жизни составила 63,3 года. Результатом низкой рождаемости и высокой смертности становится постепенное старение населения.
Анализ показателей естественного движения населения и его миграционной активности позволяет прогнозировать численность городского населения в 2020 году - 23,0 тыс. человек (оптимистический прогноз).
Рынок труда, выступая важнейшим компонентом рыночной экономики, отражает состояние экономики в целом. Положительная динамика макроэкономических показателей оказала благоприятное влияние на состояние сферы занятости и рынка труда.
Основная цель развития рынка труда - содействие занятости населения путем создания условий для эффективного использования квалифицированного труда, направленного на конечный результат.
Анализ занятости населения по отраслям экономики в городе Лебедяни за 2007 - 2010 годы показывает, что в таких отраслях, как транспорт, здравоохранение, образование, существенных изменений не произошло. Характеризуя среднесписочную численность работников в промышленности города, необходимо отметить, что в 2008 году в сравнении с 2007 годом произошло увеличение числа работающих, а в 2009 году - снижение в связи со сложившейся кризисной ситуацией. В городе остается низким уровень официально зарегистрированных безработных граждан. В 2009 году он составил 0,65% трудоспособного населения.
Среднесписочная численность работающих
по отраслям экономики города Лебедяни
Таблица 3
| Показатели | Годы | ||
| 2007 | 2008 | 2009 | |
| Среднесписочная численность работников, в том числе (чел.): | 12467 | 12654 | 11589 |
| промышленность | 6558 | 6889 | 6151 |
| транспорт и связь | 579 | 441 | 390 |
| строительство | 76 | 60 | 55 |
| торговля | 443 | 386 | 449 |
| ЖКХ | 304 | 365 | 372 |
| бытовое обслуживание | 550 | 562 | 520 |
| органы управления | 452 | 416 | 404 |
| здравоохранение | 1072 | 1066 | 1015 |
| образование | 1688 | 1765 | 1567 |
| прочие | 745 | 704 | 666 |
Обобщение прогнозируемой динамики демографических показателей населения города к 2020 году позволяет предположить, что:
- возрастет нагрузка на лиц трудоспособного возраста вследствие изменения возрастной структуры населения города;
- увеличится спрос на социальные гарантии со стороны пожилого населения;
- работодателям необходимо изучать потребности в кадрах;
- миграционный фактор, вызванный низкой рождаемостью и высокой смертностью, следует рассматривать в качестве источника увеличения численности трудового ресурса города.
Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда города, являются:
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров;
- низкий спрос на трудоустройство отдельных социальных групп населения (инвалидов, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, многодетных и одиноких родителей и др.);
- проблема женской занятости - преобладающий спрос на рынке труда на мужскую рабочую силу;
- отсутствие должной взаимосвязи между рынком труда и рынком образовательных услуг, молодежная безработица.
1.3.Общественная безопасность
За последние три года в городе Лебедяни наблюдается увеличение (2009 год - 295) после некоторого снижения (2008 год - 258) общего количества зарегистрированных преступлений.
Структура зарегистрированных преступлений в городе Лебедяни
Таблица 4
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Общее количество зарегистрированных преступлений | 306 | 258 | 295 |
1.4.Социальная защита населения
Социальная защита населения является сектором социальной сферы города, которая поставлена решать задачи социальной поддержки граждан пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов труда и войны, тружеников тыла, безнадзорных детей, малоимущих и других категорий граждан.
Динамика общей численности граждан города Лебедяни,
имеющих право на льготы (тыс. чел.)
Таблица 5
┌───────────────────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┐ │ Показатель │ 2007 г. │ 2008 г. │ 2009 г. │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │Общая численность граждан, имеющих право │ 10,8 │ 10,7 │ 9,6 │ │на льготы │ │ │ │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │В том числе: │ │ │ │ │- инвалиды по общим заболеваниям │ 6,1 │ 5,8 │ 4,8 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- инвалиды ВОВ │ 0,107 │ 0,090 │ 0,068 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- дети-инвалиды │ 0,162 │ 0,140 │ 0,120 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- участники ВОВ │ 0,197 │ 0,158 │ 0,132 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- труженики тыла │ 2,7 │ 2,4 │ 2,2 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- ветераны труда │ 7,3 │ 7,1 │ 6,9 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- репрессированные │ 0,010 │ 0,010 │ 0,008 │ ├───────────────────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┤ │- пострадавшие от техногенных катастроф │ 0,069 │ 0,063 │ 0,061 │ └───────────────────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┘
Численность пенсионеров на конец 2009 г. увеличилась на 158 человек по сравнению с 2008 годом.
Динамика численности пенсионеров в городе Лебедяни
(тыс. чел.)
Таблица 6
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Численность пенсионеров | 7862 | 7955 | 8113 |
Средний размер месячной пенсии увеличился на 2609 рублей за счет индексации пенсий за последние три года.
Динамика среднемесячного размера пенсий (руб.)
Таблица 7
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Средний размер пенсий | 3361 | 4999 | 5970 |
В 2005 г. в городе организован комплексный центр социального обслуживания. В настоящее время в городе функционирует 7 отделений надомного обслуживания, в которых 26 социальных работников помогают 190 одиноким пенсионерам и инвалидам.
Динамика численности граждан города Лебедяни,
состоящих на надомном обслуживании (чел.)
Таблица 8
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Численность граждан, состоящих на надомном обслуживании | 175 | 190 | 190 |
Помимо предусмотренных гарантированных услуг постоянно оказываются дополнительные бесплатные услуги гражданам, обслуживаемым на дому. Помощь в этом оказывают учащиеся школ, воспитанники домов детского творчества, безработные граждане, состоящие на учете в центре занятости населения.
Созданное в ноябре 2003 г. отделение социального реабилитационного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов стало центром по оказанию психологической, профилактической и оздоровительной помощи.
В отделении созданы оптимальные условия для посетителей. Проводятся реабилитационные мероприятия, работают кружки по интересам.
Еженедельно услугами отделения пользуются от 10 до 30 человек.
Успешно работает отделение "Социальное такси", предоставляющее транспортные услуги инвалидам и участникам ВОВ, малообеспеченным гражданам.
Динамика транспортных услуг, оказываемых отделением
"Социальное такси"
Таблица 9
| Показатель | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Количество заключенных договоров | 210 | 180 | 231 |
| Количество выездов | 680 | 720 | 1038 |
Важное место в действующей системе гарантий занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. С каждым годом наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь.
Динамика социальных выплат гражданам города Лебедяни
Таблица 10
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Количество получателей пособия на детей (тыс. чел.) | 10,7 | 10,7 | 0,96 |
| Общая сумма выплаченных средств (млн. руб.) | 6,1 | 5,8 | 4,8 |
| Количество получателей адресной помощи (тыс. чел.) | 10,1 | 9,3 | 9,7 |
| в т.ч. экстремальной | 0,4 | 0,6 | 0,2 |
| Общая сумма выплат (млн. руб.) | 5,51 | 6,6 | 8,9 |
| в т.ч. экстремальной | 1,11 | 1,42 | 0,36 |
Одним из направлений социальной защиты граждан является оздоровление детей, которое осуществляется в форме предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в загородных лагерях.
Организация санаторно-курортного лечения
и отдыха детей (чел.)
Таблица 11
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Численность детей, получивших санаторно-курортное оздоровление и отдохнувших в загородных оздоровительных лагерях | 90 | 83 | 66 |
Для оказания помощи "трудным" подросткам в городе работает комиссия по делам несовершеннолетних, где на учете состоит 45 подростков, 33 родителя, привлечено к административной ответственности 105 родителей. Работа проводится совместными усилиями органов внутренних дел, отдела молодежи, комплексного центра социальной защиты населения, отдела образования, учреждений здравоохранения, службы занятости, органов местного самоуправления.
1.5.Здравоохранение
В городе работает 11 учреждений здравоохранения, в том числе 2 стационарных (ЦРБ, дневной стационар поликлиники N 1), 6 здравпунктов, 3 поликлиники, которые обеспечивают стационарную помощь ежедневно 233 пациентам, амбулаторную - 875 чел. в смену. Работает 81 врач, 250 средних медицинских работников.
При этом обеспеченность на 10 тыс. населения города врачами - 19,2, средними медработниками - 59,3.
Медицинская помощь населению оказывается по 29 специальностям, в т.ч. психиатрии, психотерапии, наркологии, фтизиатрии, колопроктологии.
В стационарах функционирует 7 отделений. В городе имеется водогрязелечебница.
Проблемы отрасли:
- низкая обеспеченность средними медицинскими работниками: 59,3 на 10 тыс. населения;
- не хватает медицинского персонала в стационаре, здравпункты обеспечены средними медицинскими работниками на 50%;
- необходимость проведения капитального ремонта терапевтического отделения ЦРБ, поликлиники N 1, кабинетов центральной районной поликлиники, пищеблока, скорой помощи;
- низкие показатели здоровья населения: высокая заболеваемость населения - 1035,9 на 1000 населения;
- высокая смертность - 17,1 случая на 1000 человек населения, в т.ч. трудоспособного возраста - 17,6 (средний показатель по области - 17,1);
- высокий первичный выход на инвалидность - 119,3 на 100 тыс. населения;
- высокая заболеваемость социальными заболеваниями (туберкулез - 52,1, злокачественные новообразования - 393,7 на 100 тыс. населения, наркомания - 14,2 на 100 тыс. населения, гипертоническая болезнь и ее осложнения - инсульты);
- недостаточно развита профилактическая направленность охраны здоровья населения (имеются случаи выявления туберкулеза и злокачественных новообразований в запущенной стадии).
Для устранения указанных проблем и последствий, вызванных ими, необходимо решить комплекс следующих приоритетных задач:
- обеспечить медучреждения медицинскими кадрами, средними медицинскими работниками за счет профориентации;
- улучшить показатели здоровья, снизить уровни заболеваемости, инвалидности, смертности за счет раннего выявления заболеваний, улучшения качества диспансерного наблюдения, увеличения числа пролеченных больных в стационаре за счет дневных стационаров;
- повысить доступность и качество медицинской помощи за счет работы новых специалистов (эндокринолог, онколог, травматолог и др.), приобрести диагностическое оборудование по программе "Онкология";
- совершенствовать раннюю диагностику злокачественных новообразований за счет своевременного выявления заболеваний, приобретения и использования современного диагностического оборудования (маммография, флюорография, бронхоскопия, гастроколоноскопия, цитоскопия);
- укрепить МТБ ЦРБ, провести ремонт терапевтического отделения, построить лифт;
- максимально удовлетворять потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи за счет внедрения новых методов лечения, открытия первичного сосудистого отделения ЦРБ;
- повысить эффективность работы системы оказания помощи при дорожно-транспортных происшествиях за счет укрепления службы скорой медицинской помощи.
1.6.Образование
На территории г. Лебедяни функционируют 4 дневные общеобразовательные школы, 2 учреждения государственной поддержки детства, 3 учреждения среднего профессионального образования, 5 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования детей.
Средняя наполняемость в классах общеобразовательных учреждений на 01.09.09 составила 21,2 человека (в 2008 г. - 19,8 человека).
Индекс загруженности учителя возрос с 11,7 до 14,2.
Охват детей дошкольными образовательными услугами в г. Лебедяни составил 55,3% (по Лебедянскому району - 46,2%, по Липецкой области - 57,6%). Однако потребность в такого рода услугах в городе удовлетворена только на 68,3% (по области - 76,8%). Количество детей в г. Лебедяни, не обеспеченных местами, в 2009 составило 459 человек.
Меры по обеспечению детей местами в дошкольных учреждениях, принимаемые в г. Лебедяни, не оперативны. Так, за период 2007 - 2009 гг. было восстановлено ранее закрытое ДОУ N 4 "Колобок" (115 мест) и открыты 3 дополнительные группы в действующем ДОУ (55 мест).
В связи с тем, что количество выпускников общеобразовательных школ ежегодно сокращается, существующее количество учреждений профессионального образования является избыточным.
Основные проблемы отрасли:
- изношенная материальная база школ г. Лебедяни (практически все школы города требуют капитального ремонта);
- недостаточный уровень удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования;
- отсутствие негосударственного сектора в сфере образовательных услуг.
Приоритетные задачи, которые необходимо решить для устранения указанных проблем:
- удовлетворение части потребности в услугах дошкольных образовательных учреждений за счет открытия дополнительных групп в ДОУ (20 мест), реконструкции ДОУ "Солнышко" (145 мест), строительства нового ДОУ (260 мест), открытия групп кратковременного пребывания при разных видах образовательных учреждений, групп предшкольного образования, расширение сети групп по адаптации детей к условиям школьной жизни при муниципальных образовательных учреждениях;
- проведение реконструкций и капитальных ремонтов образовательных учреждений;
- оптимизация сети учреждений образования; анализ сети образовательных учреждений с позиций соответствия направлениям социально-экономического развития округа; разработка программ инновационной подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств;
- разработка и внедрение программ переподготовки кадров для нетрадиционных для экономики города производств и сфер деятельности;
- создание независимой общественно-профессиональной системы аккредитации программ обучения, разработка системы заказа кадров от предприятий и контроль за образовательным процессом со стороны предприятий;
- обеспечение доступности электронных образовательных ресурсов для учащихся и педагогов;
- внедрение профильного обучения в старших классах, разработка программ обучения, предусматривающих возможность выбора предметов учащимися старших классов общеобразовательных школ и студентов всех среднеспециальных и высших профессиональных учреждений;
- внедрение системы заказа кадров от предприятий и контроль за образовательным процессом со стороны предприятий, повышение эффективности трудоустройства выпускников за счет развития договорных отношений учреждений профессионального образования и предприятий (организаций) г. Лебедяни; развитие образовательного комплекса в рамках территориально-производственного кластера;
- разработка и внедрение модели финансирования образовательных учреждений, обеспечивающих многоканальное поступление средств;
- развитие сети интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня;
- развитие частно-государственного партнерства в образовании, внедрение системы образовательных кредитов.
1.8.Физическая культура и спорт
Сохранению здоровья граждан, повышению их качества жизни способствует сфера физической культуры и спорта. В настоящее время город Лебедянь располагает следующей материально-спортивной базой: 2 стадиона, 10 спортивных залов, 22 ед. плоскостных сооружений. На территории города действует детско-юношеская спортивная школа и физкультурно-оздоровительный комплекс (ЛеМаЗ).
Физкультурно-оздоровительную и спортивную работу в городе организуют и проводят 78 штатных физкультурных работников. В структуре физкультуры и спорта работают 16 тренеров-преподавателей в спортивной школе.
В эксплуатацию в последние годы вводятся в основном простейшие спортивные сооружения. Однако строительство таких площадок не решает проблемы удовлетворения потребности населения города. Не решен вопрос о финансово-хозяйственном обеспечении спортивных сооружений, что ведет к низкой эффективности их использования.
Большая часть спортивных зданий и сооружений нуждается в текущем и капитальном ремонте. Имеется также проблема недостаточной оснащенности спортсооружений современным инвентарем и оборудованием.
Подготовку спортивного резерва осуществляют детско-юношеская спортивная школа и физкультурно-оздоровительный комплекс (ЛеМаЗ). В спортивной школе занимается более 600 детей и подростков в 3 отделениях: спортивная гимнастика, волейбол, футбол. В ФОК ведутся отделения волейбола, плавания, аэробики, атлетической гимнастики. Также имеются ставки тренеров по спорту в детско-юношеском центре (ДЮЦ): бокс, футбол, хоккей, шахматы, баскетбол.
Ежегодно воспитанники ДЮСШ и ДЮЦ выезжают на учебно-тренировочные сборы и соревнования областного и российского уровня. В ДЮСШ и ДЮЦ недостаточны собственные специализированные спортивные базы.
За 2007 - 2009 годы увеличилось количество проводимых физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий. Проводятся чемпионаты по волейболу, баскетболу, футболу, настольному теннису, лыжным гонкам, стрельбе, гиревому спорту. Проводятся турниры на приз "Белая ладья", "Быстрая лыжня", "Золотая шайба", "Кожаный мяч". В канун знаменательных дат проводятся спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия: День Победы, проводы русской зимы, День города, День молодежи, День физкультурника и другие.
Приоритетные задачи:
- обеспечение доступа к объектам физической культуры и спорта максимального количества населения;
- участие в федеральных программах, направленных на создание новых объектов физической культуры;
- строительство детских спортивных площадок;
- привлечение инвесторов к строительству новых и проведению капитального ремонта уже существующих спортивных сооружений, реализации проектов государственно-частного партнерства в сфере физической культуры и спорта;
- реконструкция стадионов и других объектов, обеспечение площадки для развития художественной гимнастики;
- стимулирование развития предпринимательства в сфере физической культуры и спорта;
- активное продвижение спортивного туризма на реке Дон, а также конного туризма;
- строительство плоскостных спортивных сооружений по месту жительства.
1.9.Туризм
Город Лебедянь имеет большой туристско-экскурсионный потенциал.
Природно-климатические условия города благоприятны для организации отдыха как в летнее, так и в зимнее время. Протекающая по территории города река Дон с песчаными и травянистыми пляжами создает благоприятные условия для семейного, молодежного отдыха и туризма.
Большой интерес туристов вызывают православные места Лебедянского края, который дал миру имена святых: Силуана Афонского, Иллариона Троекуровского, Иоанна Сезеновского, священномученика Тихона и исповедницу Архангельских, исповедника Российского протоиерея Сергия Правдолюбова. В число знаменитых монастырей России входит Лебедянский Троицкий монастырь. Устройство монастыря на месте пустыни связывают с именем инока Савватия, начало его строительства - 1621 год. В древней части города, у крутого берега Дона, расположен Старый Казанский собор, построенный в 1771 году.
Украшением г. Лебедяни, его символом стал Новый Казанский собор, построенный в стиле греческой классики (1828 - 1836 гг.) стараниями прихожан, заботами и трудами купца 1-й гильдии И.И. Игумнова. В 19-м веке в селе Троекурово был построен Свято-Дмитриевский Илларионовский монастырь и в селе Сезеново - Иоанно-Казанский женский монастырь (начало строительства - 1838 г.). У подножия Тяпкиной горы в начале 18-го в. была построена каменная церковь Рождества Богородицы. В левобережной части города была построена Николаевская церковь, которая была освящена 15 сентября 1831 г. (о чем свидетельствует памятная доска на церкви). В 1822 году в селе Кузьминки была освящена построенная на средства помещицы Прасковьи Кошелевой церковь Знамения Пресвятой Богородицы.
Город Лебедянь является своеобразным архитектурным заповедником, где сохранились в значительном количестве жилые и общественные здания, построенные в 18 - 19-м вв.: усадьбы купцов Игумновых, торговые ряды, лавка купца Маслова, трактир Голева, здание городской Думы, дом писателя Замятина, здание мужской гимназии и другие.
Одним из первых железобетонных мостов России является Казенный мост, построенный в 1910 г. по проекту Ивана Грингофа.
Анализируя контингент посетителей краеведческого музея города за 2009 год, следует отметить, что город Лебедянь как туристический и паломнический центр становится все более известным не только в области, но и за ее пределами. Значительно возрос поток туристов, за 2009 г. краеведческий музей посетило более 13 тыс. человек. Разнообразен контингент посещающих: школьники и студенты, пенсионеры из Москвы, Подмосковья, Ельца, С.-Петербурга, с о. Сахалин, из Новосибирска, Липецка, а также из зарубежных стран: Болгарии, Франции, Германии, Италии (о чем свидетельствуют отзывы в книге музея). Из С.-Петербурга особенно много запросов по творчеству писателя-земляка Е.И. Замятина. Гости фестиваля им. Игумнова, фестиваля Мистюкова, замятинских чтений обязательно посещают Лебедянь, заказывают экскурсии по городу.
2.Экономика
2.1.Промышленность
Промышленный комплекс в городе Лебедяни динамично развивается на протяжении ряда лет. Он включает в себя ОАО "Лебедянский", ООО "ЛеМаЗ", ОАО "Строймаш", ООО "Компания "Ассоль", ООО "Лебедяньмолоко".
На территории г. Лебедяни располагается одно из крупнейших предприятий пищевой промышленности - открытое акционерное общество "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский" (сокращенное название - ОАО "Лебедянский"). Это предприятие специализируется на производстве высококачественных натуральных соков и нектаров, сокосодержащих напитков, освежающих холодных чаев, натуральных морсов, компотов, питьевой и минеральной воды, комплектов для приготовления кислородных коктейлей в домашних условиях. Кроме того, в ОАО "Лебедянский" налажено производство широкого ассортимента детского питания, а именно соков, сухих смесей, фруктовых, овощных, мясных пюре, воды.
ОАО "Лебедянский" было создано в сентябре 1992 года и является правопреемником государственного предприятия "Экспериментально-консервный завод "Лебедянский", созданного в 1967 году.
Первоначально предприятие производило консервированные супы, каши, маринады. Вплоть до 1981 года "Лебедянский" был "планово убыточным" предприятием. С 1981 года на предприятии была начата разработка новых видов продукции, в частности детских пюре. В конце 1980-х на заводе была установлена вторая в СССР линия по розливу соков шведской компании "Тетра Пак". Сегодня на заводе ОАО "Лебедянский" установлено 55 линий розлива соков и напитков (из них 52 - в картонные упаковки и 3 - в пластик) мощностью около 1,72 млрд. л в год. До момента акционирования в 1992 году завод "Лебедянский" являлся предприятием плановой экономики и производил разнообразные плодоовощные консервы, а также соки и детское питание. После преобразования в акционерное общество компания сфокусировалась на выпуске соков в асептической упаковке и детского питания и к настоящему моменту занимает ведущие позиции в категории "Соки".
В 1999 году штаб-квартира ОАО "Лебедянский" была переведена в Москву. В течение нескольких лет была выстроена управленческая структура, соответствующая современным стандартам менеджмента в сфере FMCG, разработана и выведена на рынок линейка брендов во всех ценовых сегментах. В результате в период с 1998 по 2005 год компания увеличила оборот более чем в 20 раз, а доля рынка в категории "Соки и нектары" выросла с 4% до 30,0% (данные AC Nielsen). В 1999 - 2002 гг. "Лебедянский" ежегодно удваивал объем продаж и до сих пор сохраняет темпы развития, опережающие среднерыночные. По данным исследований за 2005 год, "Лебедянский" занимает первое место на рынке соков как в физическом выражении, так и в денежном.
В 2008 году была проведена реорганизация предприятия в форме выделения, целью которой являлось разделение "Сокового бизнеса" и "Бизнеса детского питания и воды" между двумя самостоятельными компаниями. "Соковый бизнес" был сконцентрирован на базе ОАО "Лебедянский", а "Бизнес детского питания и воды" выделен и сконцентрирован на базе ОАО "ПРОГРЕСС", 100% обыкновенных акций которого в настоящее время принадлежит открытому акционерному обществу "Прогресс Капитал".
ОАО "Лебедянский" предполагает, что инвестиции PepsiCo в развитие предприятия, развитие торговых марок ОАО "Лебедянский" и мощная система дистрибуции позволят предприятию оставаться сильной конкурентоспособной компанией.
Миссия компании - лидерство на рынке полезных для здоровья продуктов питания для маленьких и взрослых.
Выручка от основного вида деятельности за 2009 год снизилась по сравнению с периодом 2008 года на 14,9%.
Выручка от основного вида деятельности за 1-й квартал 2010 года снизилась по сравнению с периодом 1-го квартала 2009 года на 4,9%.
Увеличение выручки от реализации за периоды 2005 - 2008 гг. было связано с увеличением производственных мощностей, изменением маркетинговой стратегии, расширением сбытовой сети, увеличением доли рынка, ростом цен и влиянием инфляции. Снижение выручки от реализации связано с выделением начиная с 1 апреля 2008 года производства продукции для детей раннего возраста в отдельное предприятие и с уменьшением рынка соков в 2009 году и 1-м квартале 2010 года.
Доля импорта в общем объеме поставок на предприятии составляет 27,49%.
Реализация продукции предприятия осуществляется на территории Российской Федерации, Казахстана, Киргизии, Беларуси, Грузии, Азербайджана. На долю Российской Федерации приходится около 97% продаж.
Производство ОАО "Лебедянский" фруктовых и овощных соков,
детского питания и диетических пищевых продуктов
на территории Российской Федерации
Таблица 12
| Годы | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010, 3 мес. |
| Объем выручки (доходов) от данного вида хозяйственной деятельности, тыс. руб. | 13854050 | 18242696 | 24897419 | 24574492 | 20911446 | 4870188 |
| Доля объема выручки (доходов) от данного вида хозяйственной деятельности в общем объеме выручки (доходов), % | 98,69 | 96,8 | 95,6 | 87,3 | 95,3 | 96,6 |
Кроме того, отмечается выраженная сезонность продаж готовой продукции предприятия. Пик продаж приходится на весенние месяцы, когда свежих ягод и фруктов в продаже мало и начинается весенний авитаминоз.
Спад продаж приходится на период сбора урожая ягод и плодов - с середины лета и до середины осени.
Для сглаживания сезонности компания проводит промоакции, направленные на поддержание продаж, разрабатывает и выпускает новые виды продукции, такие как освежающие напитки, пользующиеся особым спросом в жаркое время года.
Количество работающих - 4961 человек, что превышает 40% всего трудоспособного населения г. Лебедяни.
Наряду с указанным предприятием, формирующим моноэкономику города Лебедяни, достаточно сильное влияние на ее развитие имеют также предприятия иных отраслей экономики. Реализация на этих предприятиях самостоятельных инвестиционных программ и проектов позволит в перспективе вывести городскую экономику из состояния полной зависимости от деятельности и рыночного положения только одного предприятия.
Одним из крупнейших предприятий машиностроительной отрасли в городе является ОАО "Строймаш". На этом предприятии производятся бетоносмесители гравитационные, растворосмесители принудительного действия, штукатурные станции, растворонасосы, установки для производства пенобетона, машины для малярных работ (аппарат малярный, мельница, краскотерка, мелотерка, мешалка), станки камнерезные, компрессоры, тачки садово-строительные и садовые, тепловентиляторы, мебель металлическая (шкафы гардеробные, шкафы вещевые, тумбы инструментальные, верстаки), навесное оборудование для тракторов (отвалы, щетки, погрузчики фронтальные).
Общая численность занятых на предприятии - более 515 человек (около 5% трудоспособного населения города).
За период 2003 - 2008 гг. на предприятии уже были реализованы многие инвестиционные проекты, которые позволили ему оставаться на плаву даже в условиях экономического кризиса.
ООО "Компания "Ассоль" специализируется на производстве изделий из пластмасс методом литья под давлением и производстве гофрокартона и гофроупаковки различной конструктивной сложности. Выпускает комплектующие для стиральных машин и холодильников "Индезит", "Аристон", упаковку из гофрокартона для соков ОАО "Лебедянский".
Основные задачи развития:
- внедрение энергосберегающих технологий;
- снижение непроизводственных потерь;
- увеличение производительности труда за счет инвестиций в образование и обучение персонала;
- внедрение прогрессивных инженерных решений для снижения простоя оборудования и сокращения потерь;
- расширение спектра выпускаемых изделий.
ООО "ЛеМаЗ" занято в производстве насосов и насосных агрегатов для судостроения, химической, нефтеперерабатывающей, нефтехимической промышленности, а также для предприятий коммунального и сельского хозяйства, теплоэнергетики и атомной энергетики. Общая численность занятых на предприятии - 1,87 тыс. человек, что превышает 16% трудоспособного населения города.
Основные задачи развития:
- внедрение энергосберегающих технологий;
- снижение непроизводственных потерь;
- увеличение производительности труда за счет инвестиций в образование и обучение персонала;
- внедрение прогрессивных инженерных решений для снижения простоя оборудования и сокращения потерь;
- расширение спектра выпускаемых изделий.
ООО "Лебедяньмолоко" занимается производством широкого ассортимента молочной продукции (молоко, творог, сметана, кефир, сливки, ряженка, йогурт, сыворотка), а также масла сливочного, шоколадного и сухого молока.
Основные задачи развития:
- внедрение энергосберегающих технологий;
- снижение непроизводственных потерь;
- увеличение производительности труда за счет инвестиций в образование и обучение персонала;
- внедрение прогрессивных инженерных и экономических решений для снижения простоя оборудования и сокращения потерь;
- расширение спектра выпускаемых изделий;
- повышение качества и конкурентоспособности продукции.
Ряд пищевых предприятий на территории города либо работают недостаточно интенсивно, либо не работают вообще по причине неэффективного менеджмента и нерационального использования производственных мощностей.
Несмотря на это, пищевая промышленность является перспективным направлением, способствующим диверсификации экономики города, и ее развитие окажет положительное влияние на ситуацию на рынке труда города Лебедяни.
Кроме того, в настоящее время в г. Лебедяни существуют предприятия, чьи производственные мощности не используются в полном объеме:
- ОАО "Лебедянский завод строительно-отделочных машин", выпускающий бетономешалки, растворосмесители, штукатурно-смесительные агрегаты, машины для производства малярных работ;
- ООО "Лебедянский машиностроительный завод", который выпускает насосы и насосные агрегаты для нефтедобывающих, судостроительных, теплоэнергетических, нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, предприятий коммунального и сельского хозяйства, атомной энергетики.
При увеличении финансирования на модернизацию оборудования и применение инновационных технологий эти предприятия могли бы составить достойную конкуренцию ведущим производителям подобных товаров и выйти на международный уровень, увеличивая объем продаж и обеспечивая тем самым жителям города Лебедяни повышение уровня занятости и качества жизни.
2.3.Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства города Лебедяни имеет огромное значение для повышения устойчивости муниципальной экономики, ее диверсификации, снижения социальной напряженности, создания новых рабочих мест и в конечном итоге для значительного повышения уровня благосостояния жителей города Лебедяни.
Такое пристальное внимание к развитию малого и среднего предпринимательства вызвано еще и тем, что в условиях моногорода в случае возникновения неблагоприятных ситуаций на градообразующих предприятиях, которые могли бы спровоцировать массовые увольнения, малый бизнес способен сыграть роль своеобразного демпфера, который будет способен трудоустроить высвобождающихся работников, а также повысить уровень экономической независимости населения, а соответственно, и уровень социальной устойчивости.
Анализ статистических показателей и экспертных мнений позволяет выделить как положительные факторы, способствующие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Лебедяни, так и барьеры, препятствующие становлению данного сектора экономики.
Положительные факторы:
- относительно высокая инвестиционная привлекательность города;
- выгодное транспортно-логистическое положение города: Лебедянь находится на расстоянии 60 км от г. Липецка, недалеко от федеральных трасс, относительно хорошо развита инфраструктура автомобильного и железнодорожного транспорта;
- наличие уникальных туристско-рекреационных ресурсов обуславливает дополнительные возможности развития сферы услуг в городе;
- достаточно активная позиция администрации города в поддержке малого и среднего бизнеса;
- действие на территории элементов инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса;
- наличие на территории города собственной образовательной базы. В городе расположены учреждения всех уровней образования, выпускающие специалистов по широкому кругу профессий;
- существуют дополнительные возможности для развития малого бизнеса в сельском хозяйстве;
- развитая финансовая инфраструктура.
Барьеры, существующие в сфере развития предпринимательства в городе можно условно разделить на две группы: проблемы, обусловленные состоянием внешней среды, и внутренние проблемы предприятий, связанные с неэффективным использованием ресурсов. Среди внешних проблем в свою очередь необходимо выделить проблемы общие, то есть препятствующие развитию предпринимательства в России в целом и в Липецкой области, и специфические, характерные только для города Лебедяни.
Внешние проблемы:
Общие:
- недостаток статистических данных о структуре и динамике малого бизнеса у администрации города. Полное отсутствие статистического наблюдения за средним бизнесом, развитие которого рассматривается в экспертных кругах в качестве агента основы дальнейшего экономического роста. Отсутствие данных ведет к неправильному пониманию ситуации в данном секторе, принятию неэффективных решений для развития предпринимательства.
Специфические:
- неразвитость производственной кооперации крупного, среднего и малого бизнеса в городе;
- ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования;
- недостаточно развитая выставочно-ярмарочная деятельность;
- недостаточность доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, бухгалтерских, юридических и других услуг;
- неурегулированность социально-трудовых отношений в сфере малого и среднего предпринимательства.
Внутренние проблемы:
- недостаточность навыков ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний;
- слабая общественная активность большинства предпринимателей, их разобщенность, неразвитость общественных объединений предпринимателей.
В настоящее время на долю субъектов малого предпринимательства приходится 93,1% объема оборота розничной торговли (с учетом розничных рынков) и общественного питания. Вклад малого бизнеса в объем бытовых услуг составляет 76,9%. Однако доля субъектов малого предпринимательства в доходной части бюджета города составляет менее 5%. Информация по показателям развития малого предпринимательства приведена в таблице 13.
Показатели развития малого предпринимательства
Таблица 13
| Показатели | Значение показателей | ||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Количество субъектов малого предпринимательства, единиц | 762 | 916 | 1091 |
| Количество малых предприятий, единиц | 90 | 88 | 117 |
| Численность работников малых предприятий, тыс. чел. | 0,58 | 0,61 | 0,6 |
| Численность занятых в сфере малого предпринимательства, тыс. чел. | 1,26 | 1,4 | 1,74 |
| Доля малого предпринимательства в экономике г. Лебедяни по: | |||
| - численности занятых, % | 10,7 | 12,1 | 15,0 |
| - объему товарооборота (с учетом вещевых, смешанных и продовольственных рынков), % | 88,1 | 85,6 | 93,1 |
| - объему бытовых услуг, % | 65,1 | 73,7 | 76,9 |
| - поступлению средств в доходную часть бюджета города, % | 3,0 | 3,0 | 4,7 |
2.4.Потребительский рынок
Лебедянь занимает достойное место в рейтинге муниципальных образований Липецкой области по уровню развития потребительского рынка. Город Лебедянь в 2009 г. занимал 3-е место по объему платных услуг на душу населения и 3-е место по объему бытовых услуг на душу населения.
Основные показатели потребительского рынка г. Лебедяни
Таблица 14
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Наименование показателей 2007 г. 2008 г. 2009 г. │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Оборот розничной торговли (млн. рублей) 1504,6 1997,5 2459,3 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Оборот розничной торговли на душу населения 71,99 96,5 119,97 │ │(тыс. рублей на человека) │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Оборот общественного питания (млн. рублей) 68,7 89,8 114,8 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Охват учащихся общеобразовательных учреждений 87 93 100 │ │горячим питанием, % │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объем бытовых услуг (млн. руб.) 29,0 38,5 50,2 │ ├─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │Бытовые услуги на 1 жителя (тыс. руб.) 1,45 1,92 2,51 │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Развитие инфраструктуры и технологий розничной торговли обусловили увеличение объема оборота розничной торговли в 2009 году по сравнению с 2006 годом в 1,63 раза. При этом оборот розничной торговли в расчете на душу населения по итогам 2009 года составил 119,97 тыс. рублей, что больше аналогичного показателя в 2006 году в 1,67 раза.
Структура предприятий розничного обслуживания по данным на 01.01.2010 оказалась следующей:
- количество магазинов - 146 ед.;
- киосков и павильонов - 53 ед.;
- предприятий общественного питания - 25 ед.
Все более востребованной становится сфера бытовых услуг. По итогам 2009 года количество предприятий бытового обслуживания в городе составило 44 ед., объемы бытовых услуг, оказанных услуг составили 50,2 млн. руб., или 130% к 2008 году и 173% к 2007 году.
Основной целью политики в сфере потребительского рынка является:
- повышение качества жизни населения на основе достижения сбалансированности покупательского спроса и предложения на товарных рынках города за счет максимального удовлетворения спроса горожан на товары и услуги.
Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решение следующей приоритетной задачи:
- обеспечение доступности потребительского рынка и пропорционального развития всех элементов его инфраструктуры в городе.
Задача реализуется через:
- развитие и совершенствование инфраструктуры и организации розничной торговли и доведение показателя обеспеченности торговой площадью на 1 тыс. человек до 500 кв. метров, в том числе путем интегрирования хозяйственной деятельности различных торговых структур в рамках общей организационной формы, развития фирменной торговли местных товаропроизводителей, разработки и соблюдения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города;
- приведение деятельности розничных рынков города в соответствие с требованиями законодательства, создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции;
- ликвидацию стихийной торговли на территории города;
- развитие и совершенствование инфраструктуры и организации общественного питания, в особенности организации питания учащихся образовательных учреждений (100-процентный охват горячим питанием);
- содействие развитию цивилизованного, конкурентного оптового рынка, предусматривающее рост числа крупных оптовых структур, выступающих организаторами оптового оборота, оптимизацию товаропроводящей системы, уменьшение доли посредников на оптовом рынке;
- развитие и совершенствование инфраструктуры и организации бытового обслуживания населения;
- создание и поддержание условий для равной, добросовестной конкуренции.
Задача реализуется путем декриминализации сферы потребительского рынка, легализации теневого оборота, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией через рационализацию государственного регулирования и контроля деятельности в сфере потребительского рынка на принципах безусловного верховенства закона, обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов.
Развитие торговой деятельности потребительской кооперации
Основными путями развития потребительской кооперации города являются:
- увеличение доли продукции собственного производства в розничном обороте, торговля на рынках города сельскохозяйственными продуктами, закупленными у сельского населения и в фермерских хозяйствах;
- рациональное использование имеющихся площадей организаций розничной торговли на основе преобразования их в магазины - приемозаготовительные пункты, занимающиеся наряду с торговлей приемом заказов на бытовые услуги, закупкой у населения сельскохозяйственной продукции, лекарственно-технического сырья, дикорастущих плодов, ягод, грибов и др.;
- улучшение торгового обслуживания населения на основе организации торговли по образцам, предварительным заказам с доставкой на дом;
- организация продажи товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения в счет оплаты за сданную сельскохозяйственную продукцию;
- обеспечение доступности товаров местных производителей в торговую сеть города, а также создание условий для реализации излишков сельскохозяйственной продукции (крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств граждан).
Реализация задачи путем:
- поддержки местных товаропроизводителей, в том числе в организации ими собственных товаропроводящих сетей (создание распределительных складов, баз хранения с условиями для первичной обработки и упаковки);
- развития фирменной торговли местных товаропроизводителей;
- развития оптовой рыночной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием; крупных универсальных торгово-логистических центров по доставке товаров от производителя к продавцу; внедрения в оптовое звено хранения, фасовки и перерабатывающих производств; развития ярмарочной деятельности;
- повышения обеспеченности гостиничными услугами на территории города.
2.5.Транспорт
Пассажирский транспорт общего пользования является важнейшим элементом социальной инфраструктуры города. Его устойчивое функционирование является одним из показателей, характеризующих качество жизни населения. Основными видами пассажирского транспорта в городе являются автобус (4 маршрута), маршрутные такси (2 маршрута).
В последние годы пассажирский транспорт в целом удовлетворял спрос на перевозки пассажиров. В настоящее время регулярные автомобильные пассажирские перевозки в городе осуществляет 1 предприятие - ООО "ПАТП Лебедянское" (с количеством транспорта 8 единиц).
ООО "ПАТП Лебедянское" обеспечивает основной объем перевозки пассажиров в городе, т.е. частный транспорт имеет малую вместимость.
Однако износ основных фондов ООО "ПАТП Лебедянское" составляет более 60%, которые полностью самортизированы. Средний возраст автобусов остается значительным и превышает 10 лет. Низкий технический уровень автотранспортной техники отрицательно сказывается на качестве осуществления транспортных услуг, скорости доставки пассажиров.
Показатели транспортных услуг города Лебедяни
Таблица 15
| Показатель | Ед. изм. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| 1. Маршрутная сеть | км | 50,4 | 50,4 | 50,4 |
| 2. Количество подвижного состава | ед. | 15 | 8 | 8 |
| 3. Перевезено пассажиров | тыс. чел. | 1164,0 | 800,2 | 789,6 |
Проблемы в транспортно-дорожном комплексе сохраняются, так как состояние и темпы развития автомобильных дорог не соответствуют темпам автомобилизации, что приводит к высокой загрузке автодорог транспортом. Высокие темпы автомобилизации также ставят проблему загрязнения атмосферного воздуха выбросами автотранспортных средств (14,4% - вклад выбросов АТС в загрязнение атмосферы города). Но имеются и положительные тенденции в области экологии транспорта: в городе Лебедяни, где на газовое топливо переведена часть микроавтобусов "Газель", принадлежащих индивидуальным предпринимателям.
Приоритетные задачи:
- расширение внутригородских пассажирских маршрутов;
- разработка и внедрение мероприятий по соблюдению расписания движения общественного внутригородского пассажирского транспорта;
- расширение схемы транспортных потоков на основании расчетов в рамках создания генерального плана;
- внедрение транспорта, работающего на экологически чистом топливе;
- улучшение материально-технической базы транспортных организаций;
- обновление и модернизация подвижного состава;
- оборудование подвижного состава системами автоматизации оплаты проезда и системами видеонаблюдения общественного пассажирского транспорта;
- внедрение системы диспетчеризации с использованием системы спутниковой навигации и позиционирования ГЛОНАСС;
- единое информационное пространство для владельцев личного и коммерческого автотранспорта, предприятий общественного транспорта (распространение интернет-сервисов с помощью использования GPS-навигации, мобильного Интернета), создание геоинформационной системы города Лебедяни.
Развитие дорожной инфраструктуры города Лебедяни.
Длина автодорог составляет 79,193 км, из них 75,388 км с твердым покрытием, 3,805 км с грунтовым покрытием.
Приоритетные задачи:
- строительство новых дорог и обеспечение связи;
- строительство моста через реку Дон (в районе Казаков) как вариант объезда г. Лебедяни для большегрузного транспорта;
- капитальный и текущий ремонт дорог с твердым покрытием внутри города, в первую очередь построенных наиболее давно;
- обеспечение транспортной доступности отдаленных районов города.
2.6.Экология
Устойчивое развитие города, высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды.
Решение проблем, связанных с повышением экологически комфортного проживания населения, а также восстановлением природных систем, всегда было и остается для Лебедяни важнейшей задачей.
Проблемы, существующие на данном этапе:
- загрязнение атмосферного воздуха специфическими химическими соединениями, сопутствующими указанным видам производств;
- достаточно высокая плотность транспортного потока и большая численность транспортного парка. В результате более 15% всех выбросов в атмосферу города приходится на выбросы от автотранспортных средств. Количество автомобильного транспорта в последние годы растет значительными темпами (10 - 15% в год);
- недостаточное количество и качество зеленых зон (зеленых насаждений), не способных компенсировать повышенную нагрузку на экологический ландшафт города. Большая часть имеющихся зеленых насаждений требует реконструкции;
- наиболее крупными водопользователями, на долю которых приходится 94% воды от общего использования воды города Лебедяни, являются: ОАО "Лебедянский"; ООО "Исток"; ОАО "Строймаш"; ОАО "Лебедяньмолоко".
Сброс сточных вод осуществляют более 10 предприятий. Наибольший объем сброса загрязненных сточных вод имеют следующие предприятия:
- ООО "Исток";
- ОАО "Лебедянский";
- ОАО "Лебедяньмолоко".
Хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды города поступают на очистные сооружения ООО "Исток".
Сложившаяся в городе система обезвреживания твердых бытовых отходов основана на захоронении отходов (около 98%) на полигонах и несанкционированных свалках.
Ежегодно объем мусора увеличивается за счет применения упаковки из неутилизируемых фракций: полиэтилен, ПЭТ-бутылка, стекло. Имеющиеся полигоны твердых бытовых отходов способны вмещать мусор только до 2013 - 2015 годов. Организации, которые работают на рынке вторичных материалов, не в полной мере решают вопросы раздельного сбора твердых бытовых отходов в силу организационных и финансово-экономических причин.
Необходимо отметить тенденцию снижения уровня антропогенного воздействия на окружающую среду за счет ограничения мощности ведущих промышленных предприятий, вывода из эксплуатации устаревших производств, перепрофилирования отдельных предприятий, цехов, осуществления комплекса природоохранных мероприятий на предприятиях, в городском хозяйстве и на территории города Лебедяни.
Общая информация об основных проектах данного направления приведена в таблице 16.
Показатели реализации проектов оптимизации экологического
ландшафта и городской среды
Таблица 16
| N п/п | Наименование проекта | Срок реализации, год | Общий объем инвестиций, млн. руб. | Количество новых рабочих мест, чел. | Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| 1. | Реконструкция системы водоотведения | 2011 2014 гг. | 392,5 | 65 | 3,00 |
| 2. | Строительство мусоросортировочного перерабатывающего комплекса завода | 2015 2018 гг. | 310,00 | 130 | 4,00 |
| 3. | Реконструкция и модернизация очистных сооружений | 2011 2014 гг. | 300,00 | 50 | 1 |
| Итого | 1002,5 | 245 | 8,00 |
Реализация экологических проектов позволит уже к 2015 году:
1.Обеспечить нормативный санитарный режим водозабора.
2.Осуществить полную переработку и утилизацию до 50% твердых бытовых отходов с использованием экологически безопасных технологий.
3.Создать 245 новых рабочих мест.
4.Увеличить собственные доходы бюджета муниципального образования на 8,00 млн. руб. в год).
Опережающее развитие производственной сферы в городе не в полной мере учитывало особенности жилой застройки. Проектирование и создание необходимых природоохранных объектов в структуре производственных комплексов отставало от темпов роста производственных мощностей. В результате ряд промышленных предприятий оказался расположен в непосредственной близости от зон жилой застройки.
Недостаточная мощность очистных сооружений и несовершенство применяемых технологий очистки обусловили превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) содержания вредных веществ в сбросах в реку Дон.
Рыночные преобразования в экономике привели к изменению ситуации в сфере охраны окружающей среды города. Прекратил свою деятельность ветсанутильзавод, перепрофилировало производство ООО "Компания "Ассоль", что повлекло снижение выбросов.
В рамках программы технического перевооружения на ООО "ЛеМаЗ" планомерно осуществляются мероприятия по уменьшению техногенного воздействия на окружающую среду. Благодаря внедрению современных технологий при росте объемов производства объем выбросов сокращается.
Валовый объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу города в 2009 году составил 1,073 тыс. тонн, от передвижных источников - 7,9 тыс. тонн.
Для уменьшения негативного воздействия стационарных источников на качество атмосферного воздуха в городе выполнен ряд мероприятий:
- разработан проект и начата реконструкция литейного производства участка N 22 ООО "ЛеМаЗ", внедрена система приточно-вытяжной вентиляции, организована очистка и биохимическая утилизация отходящих газов вентиляционного воздуха от вредных веществ. Проведена газификация чугунолитейного участка. Прекращена эксплуатация вагранок на чугунолитейном участке N 3;
- закрыта котельная по ул. Дзержинского, осуществлен перевод квартир на индивидуальное газовое отопление;
- выполнена определенная работа по проектированию санитарно-защитных зон предприятий.
На протяжении последних пяти лет состояние поверхностных вод остается стабильным. В реку Дон в 2009 году сброс вод составил 3,93 млн. м3, из них недостаточно очищенной - 2,26 млн. м3.
2.7.Городской бюджет
Формирование доходной части бюджета города в 2007 - 2009 годах осуществлялось исходя из основных положений налоговой реформы, в соответствии с перспективными и текущими задачами социально-экономического развития города Лебедяни и с учетом изменений в Бюджетном кодексе РФ, где с 1 января 2006 года на долгосрочной основе закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы РФ.
Проведенными мероприятиями по мобилизации доходных источников обеспечен рост поступлений доходов в городской бюджет с 32142 тыс. руб. в 2007 году до 43259 тыс. руб. в 2009 году с учетом разовой выплаты от ОАО "Лебедянский" 389365,1 тыс. руб.
Динамика исполнения бюджета города Лебедяни (тыс. руб.)
Таблица 17
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Доходы - всего | 102343,00 | 80231,00 | 461318,00 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 128,00 | 78,00 | 575,00 |
| В том числе собственные доходы | 32142,00 | 35261,00 | 389359,00 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 102,00 | 110,00 | 1104,00 |
| Безвозмездные поступления | 70201,00 | 44970,00 | 71959,00 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 145,70 | 64,00 | 160,00 |
Анализ структуры доходов городского бюджета показал, что значительную часть в объеме собственных доходов бюджета города составляют налоговые доходы. Их доля в 2007 году составила 29953,00 тыс. рублей (93%), что на 28955 тыс. руб. превышает уровень 2006 года. Это объясняется плановым ростом поступлений в бюджет города налога на доходы физических лиц. Доля неналоговых доходов увеличилась с 2189 тыс. руб. в 2007 году до 5344 млн. руб. в 2009 году. Значительную часть в общем объеме неналоговых поступлений составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Налоговые и неналоговые доходы бюджета
города Лебедяни (тыс. руб.)
Таблица 18
| Показатели | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. |
| Собственные доходы, всего | 32142,00 | 35261,00 | 389359,00 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 102 | 110 | 1104 |
| В том числе: | |||
| Налоговые доходы | 29953,00 | 31203,00 | 384015,00 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 103 | 104 | 1230 |
| Неналоговые доходы | 2189,00 | 4058,00 | 5344,00 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 85 | 185 | 132 |
Основная часть налоговых поступлений обеспечивается за счет налога на доходы физических лиц.
Динамика поступлений по НДФЛ
Таблица 19
| Период | Сумма налога (тыс. руб.) |
| 2007 год | 25421,00 |
| 2008 год | 28424,00 |
| 2009 год | 371033,00 |
Динамика поступлений по налогу на имущество физических лиц
Таблица 20
| Период | Сумма налога (тыс. руб.) |
| 2007 год | 666,00 |
| 2008 год | 475,00 |
| 2009 год | 549,00 |
В 2008 г. по отношению к 2007 году налог на имущество физических лиц поступил в размере 71%, т.к. в 2007 году поступала задолженность за прошлые периоды от частных предпринимателей.
Динамика поступлений по земельному налогу
Таблица 21
| Период | Сумма налога (тыс. руб.) |
| 2007 год | 3866,00 |
| 2008 год | 2304,00 |
| 2009 год | 12433,00 |
Увеличение поступления земельного налога в 2009 г. объясняется изменением законодательства, в связи с чем расчет производится исходя из кадастровой стоимости земли, а кадастровая стоимость увеличивается в 8 - 9 раз.
Проблемой формирования доходной части городского бюджета является исполнительность налогоплательщиков, своевременность уплаты ими налогов.
Бюджет города по расходам за 2009 год исполнен в сумме 225576 тыс. руб. (91,16%) от запланированного уровня).
В 2009 году за счет средств перевыполнения плана по доходам бюджет города Лебедяни исполнен с профицитом в размере 235,7 млн. руб.
Бюджет города по доходам и расходам был сформирован в условиях действия Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и других федеральных законов, предусматривающих распределение между уровнями бюджетов доходных источников и расходных полномочий.
Динамика безвозмездных поступлений от бюджетов
других уровней (тыс. руб.)
Таблица 22
| Годы | Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней | |
| Сумма | Доля в общем объеме бюджета по доходам, % | |
| 2007 г. | 70201,00 | 68,6 |
| 2008 г. | 44970,00 | 56,0 |
| 2009 г. | 71959,00 | 15,5 |
Динамика распределения расходов бюджета города (тыс. руб.)
Таблица 23
| Годы | Расходы бюджета, всего | В том числе: | |||
| На социально-культурную сферу | На жилищно-коммунальное хозяйство | ||||
| Сумма | Удельный вес, % | Сумма | Удельный вес, % | ||
| 2007 г. | 98055,00 | 3932,00 | 4,01 | 70838,00 | 72,24 |
| 2008 г. | 76894,00 | 4348,00 | 5,65 | 52487,00 | 68,26 |
| 2009 г. | 225576,00 | 5253,00 | 2,33 | 196673,00 | 87,19 |
Увеличение доли расходов бюджета на социально-культурную сферу объясняется не только приоритетным направлением расходов в 2009 году в эти сферы, но также внесением изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" с 01.01.2005. Расходы по ведомствам с 2005 года распределены на аппарат управления, ранее отражавшиеся в разделе 01 "Общегосударственные вопросы".
3.Инфраструктура и ЖКХ
3.1.Архитектура и градостроительство
Градостроительство решает вопросы долгосрочного территориального прогнозирования и планирования, формируя условия благоприятной среды жизнедеятельности жителей города.
Составной частью градостроительства являются строительная организация МУП "РСУ" и привлекаемые сторонние организации (ООО "Управление строительства, монтажных и наладочных работ", ООО "Капитель", ЗАО ЛДСП-1, ООО "Марко", ООО "Мечта", ЗАО "ДСФ", ОАО "ДСК"). Городу необходимо развивать собственный строительный комплекс.
При осуществлении подрядной деятельности на территории города используются материалы и конструкции, производимые на предприятиях различных форм собственности, включающих в себя предприятия по производству конструкций и деталей жилых и производственных зданий, основных строительных материалов (ОАО "ДСК", ОАО "Промстрой", ОАО "Стройдеталь", ЗАО "Оконные системы", ОАО "Силикатный завод" и т.д.). По своим мощностям предприятия могут обеспечить за год работы ввод свыше 15 тыс. кв. метров жилья.
С целью реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе проведена инвентаризация земельных участков, предназначенных для застройки, разработан генеральный план города, подготовлен проект программы развития инженерной инфраструктуры города Лебедяни. В результате проведенного анализа городских земель планируется построить в 2010 году 24000 кв. метров жилья.
Сегодня в городе существуют рассредоточенные базы данных по целому ряду направлений: реестр земельных участков, кадастр земель, сведения о технической возможности подключения объекта к инженерной инфраструктуре и т.д. Необходимо создать условия, при которых данная информация будет объединена между собой. Создание единого информационного банка данных существенно сократит процесс оформления документов.
Фактором, сдерживающим темпы развития жилищного строительства и процесс формирования рынка доступного жилья, является высокая стоимость капиталовложений в развитие инженерной инфраструктуры. Решение проблемы предполагает участие федерального бюджета (на возвратной основе) в качестве соинвестора инженерной инфраструктуры. Риски, которые будет нести государство, являются формой государственной поддержки увеличения объемов жилищного строительства. Одновременно необходимо реализовать принципы, исключающие прямое финансирование жилищного строительства в полном объеме бюджетами всех уровней, за исключением средств, направляемых на развитие государственного и муниципального жилых фондов для обеспечения социально незащищенных слоев.
Обеспечение населения жильем является в городе Лебедяни, как и в России в целом, острой социально-экономической проблемой.
Ввод в действие жилых домов
Таблица 24
| Показатели | Годы | ||
| 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Ввод в действие жилых домов - всего, кв. м общей площади | 13123 | 9932 | 8341 |
Строительство жилья в городе Лебедяни осуществляется за счет бюджетного и коммерческого финансирования. Из городского бюджета осуществлялось финансирование программы "Переселение граждан города Лебедяни из аварийного и ветхого жилого фонда". Основная задача программы - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.
Динамика предоставления квартир по программе
"Переселение граждан города Лебедяни
из аварийного и ветхого жилого фонда" (единиц)
Таблица 25
| Годы | Количество квартир |
| 2007 | 16 |
| 2008 | 25 |
| 2009 | 25 |
| Итого | 66 |
Коммерческое жилье делится на жилье для малообеспеченных граждан и жилье для средне- и высокообеспеченных. Малообеспеченные граждане, как правило, не могут обойтись без финансовой поддержки государства на приобретение жилья. Система ипотечного жилищного кредитования обеспечивает сопряжение двух финансовых потоков: инвестиций в строительство и ипотечное кредитование населения. Ипотечные жилищные кредиты формируют дополнительный платежеспособный спрос на жилье.
Ипотечное жилищное кредитование является действенным механизмом решения жилищной проблемы. Различные слои общества возлагают на развитие ипотечного жилищного кредитования собственные надежды.
SWOT-анализ города Лебедяни
Стратегический анализ - это анализ конкурентоспособности города по различным факторам в сравнении с другими городами. На основании полученных выводов строится свод (SWOT) анализа, где выявляются сильные и слабые стороны (внутренняя среда), определяются возможности и угрозы (внешняя среда).
Основная задача стратегического анализа заключается в том, чтобы найти все сильные стороны, которые помогут обеспечить конкурентные преимущества города.
На основании SWOT-анализа были выявлены сильные и слабые стороны города Лебедяни, его возможности и предполагаемые угрозы его развитию, а также разработаны главная стратегическая цель, подцели, определены точки роста и конкурентные показатели до 2020 года.
SWOT-АНАЛИЗ ГОРОДА ЛЕБЕДЯНИ
Конкурентные преимущества (сильные стороны)
┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ 1.│ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Возможность кластерного развития и налаживание кооперации │
│ │с предприятиями соседних муниципальных образований Липецкой области. │
│ │Основными векторами сотрудничества могут стать: │
│ │ - производство комплектующих изделий для предприятий, занятых │
│ │ выпуском "белой техники" (Липецк); │
│ │ - пищевая промышленность (Липецк, Данков); │
│ │ - индустрия строительных материалов (Липецк, Доброе, Данков, │
│ │ Красное); │
│ │ - машиностроение (Липецк, Грязи, Елец) │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│ПОТЕНЦИАЛ СОЗДАНИЯ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Расположение на пересечении транспортных магистралей, близость │
│ │к федеральным трассам Москва - Ростов и Москва - Волгоград, хорошее │
│ │сообщение с региональным центром, расстояние до которого 60 км, │
│ │сравнительно близкое расположение к столице страны (расстояние │
│ │до г. Москвы - 420 км). По территории города проходит Юго-Восточная │
│ │железная дорога. Наличие в городе железнодорожной станции. │
│ │Относительно близкое расположение региональных особых экономических │
│ │зон (Елец, Лев Толстой, Чаплыгин) │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Транзитный характер территории, потенциал развития транзитных │
│ │грузовых и пассажирских перевозок по дороге "Липецк - Москва". Также │
│ │имеется выход на федеральные трассы М4 "Дон", N 6 "Каспий", 1Р 119 │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│РАЗВИТЫЙ ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Лебедянь занимает второе место в Липецкой области, опережая по объему│
│ │отгруженных товаров собственного производства по крупным и средним │
│ │предприятиям все городские поселения, в том числе г. Елец, имеющий │
│ │статус округа │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Наличие уникальных производств: ОАО "Лебедянский", ООО "ЛеМаЗ", ОАО │
│ │"Компания "Ассоль", ОАО "Строймаш", наличие стратегии развития │
│ │и активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Возможности создания замкнутых технологических цепочек на базе │
│ │пищевой промышленности и машиностроения; в качестве возможных │
│ │вариантов - развитие машиностроения (производство преформ для │
│ │упаковки, запасных частей, деталей и узлов для предприятий базовых │
│ │отраслей с постепенным освоением производства более сложного │
│ │оборудования, производство высококачественного инструмента и др.), │
│ │создание сети фирменных сервисных центров технологического │
│ │оборудования и машин (включая сервисное обслуживание импортного │
│ │производственно-технологического оборудования и машин), │
│ │ориентированных на промышленные и пищевые предприятия области │
│ │и Центрального Черноземья │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│СРАВНИТЕЛЬНО ВЫСОКАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Активная инвестиционная деятельность крупнейших предприятий города. │
│ │Лебедянский район по привлечению инвестиций занимал в 2006 - 2007 │
│ │годах второе место в Липецкой области, в 2008 - 2009 годах - третье │
│ │место, причем инвестиции г. Лебедяни составляют 80%. │
│ │Темп роста инвестиций за период с 2006 по 2009 гг. составил 105,4% │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Большое число проектов на стадии разработки и реализации: │
│ │"Организация производства комплектующих для стиральных машин │
│ │и холодильников ("белая техника")", "Организация производства │
│ │комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного │
│ │назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.)", "Расширение │
│ │производства строительной техники за счет внедрения новых технологий │
│ │и оборудования", "Строительство асфальтного завода", "Производство │
│ │ПЭТ-преформ от 24 до 38 грамм", "Строительство завода по переработке │
│ │ТБО", "Строительство очистных сооружений", создание логистического │
│ │центра, строительство автовокзала, реализация программы поддержки │
│ │малого и среднего предпринимательства и др. Всего более 16 проектов │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Активная позиция муниципальных властей в области продвижения │
│ │инвестиционных возможностей городского поселения и содействия │
│ │инвесторам │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 5.│ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ КЛАСТЕРА │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │Предпосылками для развития кластера служат: │
│ │- наличие промышленной площадки на базе ООО "Компания "Ассоль" - │
│ │производителя комплектующих изделий из пластмасс для стиральных машин│
│ │и холодильников; │
│ │- наличие на рынке труда достаточного количества квалифицированного │
│ │персонала с соответствующим образованием и квалификацией; │
│ │- реализация инвестиционного проекта по производству ПЭТ-преформ │
│ │от 24 до 38 грамм; │
│ │- устойчивый спрос на продукцию в РФ и иностранных компаниях │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 6.│НАЛИЧИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Наличие водных ресурсов. В черте города протекают река Дон и малые │
│ │реки Городянка, Лебедянка и Сквирня. │
│ │Город Лебедянь располагает достаточно представительной базой полезных│
│ │ископаемых, не вовлеченных в эксплуатацию, среди них: │
│ │1) Городянское месторождение сырья для производства кирпича, │
│ │состоящее из Северной и Южной залежей, с запасом 668 тыс. м куб. │
│ │по категориям А + В; │
│ │2) Городянский участок суглинков и глин, предназначенных для │
│ │производства кирпича марки "100-125", с запасами 596 тыс. м куб. │
│ │по категории С2; │
│ │3) Лебедянское месторождение строительных известняков с запасами │
│ │в количестве 266,4 тыс. м куб., которые пригодны для использования │
│ │в качестве строительного камня, при производстве извести строительной│
│ │и для известкования почв; 4) месторождения пресных подземных вод: │
│ │Ракитинское - с запасом 15,1 тыс. м куб./сут., Покрово-Казацкое - 4,9│
│ │тыс. м куб./сут. │
│ │Кроме этого, имеются предварительно оценочные прогнозные ресурсы │
│ │строительных известняков в количестве 31 млн. м куб., а также пресных│
│ │и минеральных подземных вод (точное количество не определено) │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Наличие земельных ресурсов. Город занимает площадь 17,7 км2 │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 7.│АКТИВНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│В структуре предприятий малого предпринимательства удельный вес │
│ │потребительского сектора составляет примерно 55% │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Рост объема оборота розничной торговли, который с 2008 по 2009 гг. │
│ │вырос в 2,2 раза и по итогам 2009 года составляет 144,6 млн. руб. │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Рост объема оборота предприятий общественного питания за 2007 - 2009 │
│ │гг. составляет 1,08 раза. Оборот общественного питания по городу │
│ │за 2009 год составил свыше 45,4 млн. руб. │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 7.│РАЗВИТАЯ СЕТЬ ФИНАНСОВЫХ ИНСТИТУТОВ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Институциональная структура банковского сектора г. Лебедяни │
│ │по состоянию на 01.01.2010 представлена 9 областными и федеральными │
│ │кредитными организациями. Все кредитные организации относятся │
│ │к категории финансово-стабильных │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│По состоянию на 01.01.2010 в городе действовало 6 страховых │
│ │организаций │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 8.│НАУЧНО-ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│В городе расположен педагогический колледж, торговый │
│ │и сельскохозяйственный техникумы, ПУ 31. │
│ │В г. Липецке, т.е. сравнительно недалеко от г. Лебедяни, расположены │
│ │технический университет и машиностроительный колледж, обладающие │
│ │ключевыми компетенциями в области машиностроения │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Наличие конструкторских бюро на ключевых предприятиях города │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Активное внедрение передовых технологий во вновь создаваемых проектах│
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 9.│УСПЕШНАЯ ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО │
│ │БЛАГОПОЛУЧИЯ И БЛАГОУСТРОЙСТВУ ГОРОДА │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Среднедушевая обеспеченность жильем в 2009 году составила 25,05 кв. м│
│ │на чел. │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Комплексная социальная политика со стороны муниципальных властей, │
│ │в частности активная поддержка социально незащищенных слоев населения│
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Широкие возможности для получения услуг образования │
│ │и здравоохранения, созданы условия для культурного отдыха, занятий │
│ │спортом │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 4.│Налаженное партнерство в решении социальных вопросов с предприятиями │
│ │города. Ежегодно в городе заключаются двусторонние соглашения о │
│ │партнерстве между администрацией и предприятиями города. Практически │
│ │каждое крупное предприятие города имеет в составе своих основных │
│ │фондов учреждения культуры и спорта │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│10.│ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Старинный русский город, возникший на берегу Тихого Дона в начале │
│ │XVII века. Оборона южных границ от татарских набегов. Знаменитые │
│ │конские ярмарки. Скачки на местном ипподроме и первое в стране │
│ │общество любителей рысистого бега. Первое в России общество сельского│
│ │хозяйства. Купцы-меценаты и местночтимые святые. │
│ │Лебедянь - родина писателя Евгения Замятина и пианиста Константина │
│ │Игумнова. Здесь бывали И. Тургенев и М. Булгаков, П. Соколов │
│ │и Б. Кустодиев │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Благоприятные природно-географические и климатические условия │
│ │для развития промышленного туризма, пешего туризма, водного спорта │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│Культурный потенциал: на территории города находятся 44 недвижимых │
│ │объекта культурного наследия, в том числе памятники культуры и │
│ │истории федерального и регионального значения. В г. Лебедяни работает│
│ │1 городской музей, Центральная районная библиотека, городской Центр │
│ │культуры и досуга. В непосредственной близости от города находятся │
│ │несколько православных монастырей │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│11.│УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│За период с 2006 по 2009 гг. средняя заработная плата по городу │
│ │увеличилась в 1,4 раза (с 9583 рублей в 2006 году до 13556 рублей в │
│ │2009 году). Уровень заработной платы населения в 2009 году за период │
│ │с 2006 по 2008 гг. стал ниже среднеобластного показателя. Однако │
│ │следует отметить низкую дифференциацию заработной платы в городе, так│
│ │как средняя заработная плата по району выше на 271 рубль │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного │
│ │минимума городского поселения на начало 2010 года составило 1,35 раза│
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│В 2009 году за чертой бедности, с доходами ниже величины прожиточного│
│ │минимума, в городском поселении проживали 10,91% жителей городского │
│ │поселения │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│12.│НАЛИЧИЕ АКТИВНОГО ДИАЛОГА ВЛАСТИ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 1.│Наличие рабочей группы по разработке комплексного инвестиционного │
│ │плана развития города Лебедяни при администрации города. │
│ │Администрация разрабатывает стратегию города и осуществляет контроль │
│ │за ее исполнением, аккумулирует информацию о стратегически значимых │
│ │инвестиционных проектах и направлениях развития │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 2.│Наличие инфраструктуры поддержки предпринимательства: │
│ │информационно-консультационный центр по поддержке малого бизнеса, │
│ │муниципальный залоговый фонд для поддержки малого предпринимательства│
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ 3.│В городе разрабатываются и реализуются муниципальные программы │
│ │поддержки и развития предпринимательства │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│13.│ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ИНДУСТРИИ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │Наличие на территории города и вблизи от него месторождений │
│ │ископаемых является базовой предпосылкой развития добывающей отрасли,│
│ │а также производства кирпича и стройматериалов, в том числе щебня, │
│ │песка, извести и др. │
└───┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)
┌───┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ 1.│МОНОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Отличительной особенностью отраслевой структуры города является │ │ │высокий удельный вес пищевой промышленности и машиностроения. │ │ │Основной объем производства городского поселения обеспечивает │ │ │градообразующее предприятие - ОАО "Лебедянский". Подавляющее число │ │ │трудоспособного населения (более 40%) занято на указанном │ │ │предприятии. Любые мероприятия по сокращению численности работающих │ │ │на этом предприятии приведут к резкому росту безработицы в городе │ │ │и, как следствие, эскалации социальной напряженности │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Климат территории Лебедяни умеренно континентальный, с холодной зимой│ │ │и сравнительно жарким летом. │ │ │Среднегодовая температура в г. Лебедяни - +5,6 °С. │ │ │Средняя температура зимой: -12,1 °С, летом: +18,1 °С. │ │ │Среднегодовая сумма осадков - 450 - 550 мм, причем 70% осадков │ │ │выпадает летом │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│Климатические условия осуществления хозяйственной деятельности │ │ │приводят к объективным потерям, в частности энергопотерям. Это │ │ │является одной из главных причин высокой доли затрат энергии │ │ │в себестоимости выпускаемой продукции │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│ВЫСОКАЯ СТЕПЕНЬ ФИЗИЧЕСКОГО И МОРАЛЬНОГО ИЗНОСА ОСНОВНЫХ ФОНДОВ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Износ основных фондов крупных и средних предприятий города в среднем │ │ │составляет около 50%. Обновление основных фондов происходит │ │ │медленными темпами. Эксплуатация устаревшего технологического │ │ │оборудования приводит к замедлению обновления продуктового ряда │ │ │на предприятиях, снижению качества и производительности труда │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│На сегодняшний день на 70 - 80% изношены основные фонды организаций │ │ │культуры, здравоохранения, образования, физической культуры и спорта │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│Физический износ основных фондов и коммуникаций жилищно-коммунального│ │ │хозяйства в некоторых случаях превышает 80% │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 4.│ЕСТЕСТВЕННАЯ УБЫЛЬ НАСЕЛЕНИЯ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Демографическая ситуация в городе характеризуется естественной убылью│ │ │населения. │ │ │В период с 2006 по 2009 гг. численность населения города снизилась │ │ │на 2%. В период с 2006 по 2009 гг. в городе наблюдался рост │ │ │рождаемости, который составил более 8% (453 человека в 2006 году │ │ │и 490 человек в 2009 году). В период с 2006 по 2009 гг. смертность │ │ │населения города снизилась на 138 человек │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│Демографическая ситуация в городе характеризуется старением │ │ │населения. Коэффициент демографической нагрузки в городе превышает │ │ │средний по Российской Федерации. Такие процессы характерны для │ │ │большинства территорий Центральной России │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 5.│ОТНОСИТЕЛЬНО НЕБЛАГОПРИЯТНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│По ключевым показателям экологической нагрузки г. Лебедянь входит в │ │ │число территорий с экологически неблагоприятной ситуацией в Липецкой │ │ │области │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│В городе Лебедяни выбросы загрязняющих веществ от стационарных │ │ │источников составляют 1,073 тыс. тонн. Масса выбросов вредных веществ│ │ │от автотранспорта составляет 7,9 тыс. тонн │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│В санитарно-защитной зоне промышленных предприятий проживает 2/3 │ │ │населения │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 6.│ОТНОСИТЕЛЬНО НАПРЯЖЕННАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ ПРАВОПОРЯДКА │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Число зарегистрированных случаев преступлений в 2009 году равнялось │ │ │295. │ │ │Число преступлений в городе в 2009 году к 2008 году увеличилось на 36│ │ │случаев. │ │ │Количество тяжких и особо тяжких уголовно наказуемых деяний │ │ │уменьшилось на 36,4% (с 66 до 42). Показатель общей раскрываемости │ │ │преступлений по итогам 2009 года составил около 43% │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 7.│НАПРЯЖЕННАЯ СИТУАЦИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Официальные показатели безработицы: 2006 год - 149 человек, 2009 год │ │ │- 137 человек. Вместе с тем, хотя число официально зарегистрированных│ │ │безработных сократилось на 12 человек, данный показатель не отражает │ │ │реальное положение дел на рынке труда. В городе довольно высок │ │ │уровень скрытой безработицы │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│Наблюдается дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда │ │ │и востребованными экономикой высококвалифицированными специалистами │ │ │различного профиля, включая специалистов социально значимых │ │ │профессий. Структурный дисбаланс на рынке труда │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│Высокая концентрация занятых на крупных предприятиях. Это создает │ │ │условия для профессионального консерватизма и низкой профессиональной│ │ │мобильности │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 4.│На 01.01.2010 число субъектов малого предпринимательства составляло │ │ │1092. Число субъектов малого предпринимательства на 1 тысячу жителей │ │ │в 2009 году - 6 │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 8.│НЕДОСТАТОЧНЫЕ ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ, КОММУНАЛЬНОЙ │ │ │И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУР │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Разобщенность и транспортная изоляция отдельных территорий города │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 2.│Отставание темпов развития дорожно-транспортной сети и мостового │ │ │хозяйства от темпов роста автомобильного парка │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 3.│Высокий износ городского транспорта и специализированной коммунальной│ │ │техники │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 5.│Высокий износ систем и объектов инженерной инфраструктуры: │ │ │водопроводных и канализационных сетей - свыше 80 - 85%; насосных │ │ │станций - более 60%; электрических сетей - 60%; тепловых сетей - │ │ │более 80% │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 6.│Относительно низкие объемы жилищного строительства при высоком │ │ │процессе износа жилого фонда │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 7.│Низкий охват детей дошкольного возраста услугами дошкольного │ │ │образования на территории города │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 9.│НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО │ │ │САМОУПРАВЛЕНИЯ │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Направления, требующие организационной доработки: высокие │ │ │коммуникационные барьеры, бюрократизация, перегруженность │ │ │управленцев, недостаточно четкое распределение функциональных │ │ │обязанностей между отделами администрации, дублирование функций, │ │ │размывание ответственности │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │10.│ОТНОСИТЕЛЬНАЯ ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ОТСТАЛОСТЬ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА │ ├───┼─────────────────────────────────────────────────────────────────────┤ │ 1.│Преобладающими являются производства 4-го технологического уклада, │ │ │в то время как переход России к инновационному типу развития │ │ │предполагает осуществление перехода к 5-му и 6-му технологическим │ │ │укладам │ └───┴─────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
SWOT-матрица долгосрочного развития города Лебедяни
| Конкурентные преимущества (сильные стороны) | Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны) |
| S1. Географическое положение S2. Потенциал создания логистического центра S3. Достаточно развитый промышленный комплекс S4. Сравнительно высокая инвестиционная привлекательность и наличие экспортного потенциала города S5. Потенциал развития кластера по производству бытовой техники S6. Наличие природных ресурсов S7. Активный потребительский рынок S8. Развитая сеть финансовых институтов S9. Научно-инновационный потенциал S10. Успешная практика реализации политики по достижению социального благополучия и благоустройству города S11. Туристско-рекреационный потенциал S12. Относительно высокий уровень доходов населения S13. Наличие активного диалога власти и предпринимательства S14. Потенциал развития строительной индустрии | W1. Моноэкономическая структура экономики W2. Природно-климатические условия W3. Высокая степень физического и морального износа основных фондов W4. Естественная убыль населения W5. Относительно неблагоприятная экологическая ситуация W6. Относительно неблагоприятная ситуация в сфере правопорядка W7. Напряженная ситуация на рынке труда W8. Недостаточные уровень и темпы развития транспортной, социальной, инженерной и коммунальной инфраструктур W9. Необходимость реформирования организационной структуры местного самоуправления W10. Технологическая отсталость экономики |
| Возможности внешней среды | Угрозы со стороны внешней среды |
| О1. Устойчивая социальноэкономическая политика федерального и регионального центров О2. Диверсификация отраслевой структуры экономики Липецкой области О3. Рост инновационного сектора в РФ и Липецкой области О4. Рост инвестиционной привлекательности и наличие особых экономических зон в Липецкой области О5. Межрегиональная кооперация и конкуренция, наличие соседствующих территорий с высокой степенью экономического развития О6. Активизация внимания регионального центра к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами О7. Потенциальная возможность создания на территории Лебедяни предприятий по производству бытовой техники, комплектующих изделий для нее О8. Реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства О9. Реализация федеральных и областных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог О10. Привлечение рабочей силы из соседних регионов и близлежащих муниципальных образований О11. Наличие свободных земельных участков для инвестиционной деятельности О12. Рост доходов населения в РФ и Липецкой области, расширение платежеспособного спроса на основные виды продукции и сектора услуг | Т1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях Т2. Отток населения в центр области и другие крупные города Т3. Потенциальная возможность нарастания напряженности на рынке труда Т4. Обострение конкуренции между муниципальными образованиями области Т5. Макроэкономическая нестабильность Т6. Естественная убыль постоянного населения |
Анализ SWOT-матрицы позволил выделить ряд ключевых проблем, на решении которых следует сконцентрировать основные усилия органов местного самоуправления и инвесторов:
Проблема 1. Монофункциональный город в условиях макроэкономической нестабильности
W1 + W10 (моноэкономическая структура промышленности; технологическая отсталость экономики) + Т5 (экономическая нестабильность)
Город максимально зависит от деятельности ОАО "Лебедянский". На этом предприятии трудятся более 40% трудоспособного населения города (по данным 2009 г.). ОАО "Лебедянский" обеспечивает поступление 69% налоговых доходов бюджета муниципального образования.
По существующим критериям город Лебедянь можно отнести к монопрофильным муниципальным образованиям. Основной проблемой города является не только сама по себе специализация практически на одной отрасли, но и низкая степень переработки продукции, обусловленная относительной технологической отсталостью. Ориентация на зарубежные сырьевые рынки делает экономику города зависимой от волатильности мировых цен на сырье и курса национальной валюты.
Проблема 2. Относительные недостатки среды обитания г. Лебедяни
W4, W5, W6, W3, W7, W8 (естественная убыль населения, относительно неблагоприятная экологическая ситуация, относительно неблагоприятная ситуация в сфере правопорядка, высокая степень физического и морального износа основных фондов, напряженность на рынке труда) + Т2, Т4 (отток населения в центр области и другие крупные города, обострение конкуренции между муниципальными образованиями области)
Существующие недостатки среды обитания приводят к оттоку населения в более комфортные для жизни города области и не позволяют привлекать новые трудовые ресурсы извне.
Проблема 3. Необходимость модернизации и обновления изношенных объектов инфраструктуры
W3, W8 (высокая степень физического и морального износа основных фондов, недостаточные уровень и темпы развития инфраструктуры) + Т4 (обострение конкуренции между муниципальными образованиями области)
Высокая степень износа основных фондов во всех сферах экономики ставит вопросы о необходимости привлечения инвестиций не только в промышленный комплекс города и объекты социальной сферы, но и о разработке инвестиционных проектов по модернизации инфраструктуры города. При этом привлечение инвестиций будет осуществляться в условиях снижения объемов доступных ресурсов, что неизбежно приведет к обострению конкуренции между муниципалитетами за ограниченные ресурсы.
Представленные проблемы города позволяют выделить следующие направления развития:
1.Диверсификация экономики города, что приведет к ослаблению влияния негативных последствий от монофункциональности.
2.Модернизация и развитие инфраструктуры города.
3.Улучшение городской среды, обеспечение условий для социального благополучия граждан.
4.Повышение экологической безопасности.
Исходя из анализа SWOT-матрицы и комбинаций сильных сторон города и его возможностей, можно выделить основные "точки роста", которые будут способствовать развитию города Лебедяни в рамках указанных выше направлений и позволят существенно улучшить социально-экономическое положение города в среднесрочной перспективе.
Точка роста 1. Развитие высокотехнологичных производств.
S9, S3 (научно-инновационный потенциал, достаточно развитый промышленный комплекс) + О3 (рост инновационного сектора в РФ и Липецкой области)
Точка роста 2. Развитие строительной индустрии.
S14 (потенциал развития строительной индустрии) + S12 (относительно высокий уровень доходов населения) + О7 (реализация национального проекта "Доступное жилье", развитие жилищного строительства)
Точка роста 3. Создание и развитие кластера по производству бытовой техники.
S5 (потенциал развития кластера по производству бытовой техники) + О4, О6, О7, О10 (рост инвестиционной привлекательности и наличие особых экономических зон в Липецкой области; активизация внимания регионального центра к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами; потенциальная возможность создания на территории Лебедяни предприятий по производству бытовой техники, комплектующих изделий для нее; привлечение рабочей силы из соседних регионов и близлежащих муниципальных образований)
Точка роста 4. Развитие туристского потенциала территории.
S1, S11, S13 (географическое положение, туристско-рекреационный потенциал; наличие активного диалога власти и предпринимателей) + О4 (рост инвестиционной привлекательности и наличие особых экономических зон в Липецкой области)
Точка роста 5. Создание логистического центра и таможенного терминала.
S1, S2 (географическое положение, потенциал создания логистического центра) + О4 (рост инвестиционной привлекательности и наличие особых экономических зон в Липецкой области).
Точка роста 6. Создание условий и развитие малого и среднего предпринимательства.
S1, S4, S6, S8, S7, S11, S12 (географическое положение, высокая инвестиционная привлекательность, наличие природных ресурсов; развитая сеть финансовых институтов, активный потребительский рынок, туристско-рекреационный потенциал; относительно высокий уровень доходов населения) + О6, O11, О12 (активизация внимания к реализации кластерной политики, развитию кооперации между кластерами, наличие свободных земельных участков для инвестиционной деятельности; рост доходов населения в РФ и Липецкой области, расширение платежеспособного спроса на основные виды продукции и услуги). Кроме того, для поддержания этой точки роста может послужить высвобождение (сокращение) работников с градообразующих предприятий.
Выделенные в ходе SWOT-анализа проблемы, а также возможные направления развития и "точки роста" будут использованы для формулирования целей и задач социально-экономического развития города на перспективу.
Основной "точкой роста" города Лебедяни является развитие промышленного производства, малого и среднего бизнеса.
5.Миссия и главная цель развития городского поселения
Миссия города Лебедяни - достижение устойчивого повышения качества жизни населения, обеспечиваемое динамичным ростом экономики города, развитием социальной и культурной сферы, созданием благоприятной и комфортной среды обитания горожан.
Главной целью является обеспечение экономического роста и социальной стабильности города Лебедяни за счет создания благоприятной среды для развития индивидуального предпринимательства и количества предприятий малого и среднего предпринимательства и количества работающих на них горожан, создания дополнительных рабочих мест, уменьшения зависимости города от колебаний конъюнктуры мировых рынков продуктов, выпускаемых градообразующими предприятиями, путем перехода на выпуск современной, конкурентной продукции, востребованной как внутри региона, так и за его пределами.
Стратегические направления развития города Лебедяни до 2020 года.
Промышленность.
Стратегия развития промышленности основывается на том, что реализация промышленной политики в современных условиях должна учитывать и предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию.
Приоритетными задачами в промышленности останутся сохранение устойчивых темпов роста производства, повышение ее конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
К числу главных задач будет отнесено инновационное наполнение промышленного производства, включающее использование прогрессивных технологий и оборудования.
Для формирования конкурентоспособных производств необходимы техническое перевооружение, модернизация действующих производств, вложение инвестиций, внедрение инноваций, внедрение системы менеджмента и качества, высококвалифицированные специалисты всех уровней, соответствующие современным требованиям условия труда, конкурентоспособный уровень оплаты труда, финансовое оздоровление организаций, содействие продвижению продукции предприятий.
Инновационная политика является важной составной частью промышленной стратегии, которая позволяет определить цели и мероприятия по поддержке приоритетных инновационных программ. Инновационная политика должна быть направлена на решение задач по созданию условий для доведения продукции промышленности города до конкурентоспособного уровня, расширения ассортимента выпускаемой продукции, выпуска новых видов продукции.
Важное значение имеют экологические приоритеты инновационной деятельности во всех без исключения отраслях. Улучшить состояние окружающей среды возможно только используя современные технологии.
В перспективе источником устойчивого экономического роста в городе должен стать стабильный рост инвестиций в основной капитал при расширяющемся потребительском спросе. Стимулирование их роста во всех отраслях экономики необходимо рассматривать как рычаг повышения эффективности производства предприятий и активизации рынка труда на местном уровне.
Направление 1. Содействие продвижению продукции промышленности на внутреннем и внешнем рынках.
Задачи:
- развитие межрегиональных и международных связей;
- содействие развитию экспорта и промышленной кооперации;
- содействие развитию выставочной деятельности, рыночной инфраструктуры и торговой сети предприятий, производящих товары.
Направление 2. Содействие повышению конкурентоспособности промышленных предприятий и их продукции.
Задачи:
- содействие созданию инновационного сектора в промышленности на основе интеграции промышленности и предприятий малого бизнеса;
- развитие систем обеспечения качества и сертификации продукции.
Направление 3. Содействие в реализации кадровой политики.
Задачи:
- разработка и реализация комплексных мер по подготовке, переподготовке и закреплению кадров на предприятиях;
- создание условий для развития рынка труда, восполнение дефицита высококвалифицированных кадров промышленных предприятий;
- привлечение квалифицированных кадров из других регионов за счет создания привлекательных условий труда, заработной платы, жилья, социальной инфраструктуры.
Направление 4. Развитие взаимовыгодного социально-экономического сотрудничества.
Задачи:
- развитие взаимоотношений с промышленными предприятиями, общественностью и профсоюзами для успешной реализации промышленной политики.
Мероприятия:
1.Повышение эффективности промышленного производства за счет развития инфраструктуры промышленности.
2.Формирование реестра свободных площадей и незадействованных основных фондов, расположенных на промышленных предприятиях, с целью размещения новых производств.
3.Устранение административных барьеров при реализации инвестиционных проектов.
В ближайшей перспективе на предприятии ОАО "Строймаш" планируется реализовать 3 инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 250 млн. рублей. Благодаря реализации этих проектов будут созданы 96 новых рабочих мест, а бюджет получит дополнительно 16,35 млн. рублей.
Основные задачи развития:
- организация производства комплектующих изделий для стиральных машин и холодильников ("белая техника");
- организация производства комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА", "Фогель Нот";
- расширение производства строительной техники за счет внедрения новых технологий и оборудования;
- внедрение энергосберегающих технологий;
- снижение непроизводственных потерь;
- увеличение производительности труда за счет инвестиций в образование и обучение персонала;
- внедрение прогрессивных инженерных решений для снижения простоя оборудования и сокращения потерь.
Общая информация об основных инвестиционных проектах, направленных на диверсификацию традиционных производств города Лебедяни, приведена в таблице:
Показатели реализации инвестиционных проектов
диверсификации базовых отраслей
Таблица 26
| N п/п | Наименование проекта | Срок реализации, год | Общий объем инвестиций, млн. руб. | Количество новых рабочих мест, чел. | Дополнительные поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| 1. | Организация производства комплектующих изделий для стиральных машин и холодильников ("белая техника") ОАО "Строймаш" | 2011 - 2013 | 36,2 | 36 | 0,35 |
| 2. | Организация производства комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА", "Фогель Нот" ОАО "Строймаш" | 2011 - 2014 | 111,6 | 40 | 3 |
| 3. | Расширение производства строительной техники за счет внедрения новых технологий и оборудования ОАО "Строймаш" | 2012 - 2014 | 102,2 | 20 | 13 |
| 4. | Организация производства ПЭТпреформ от 24 до 38 грамм ООО "Ассоль" | 2011 - 2014 | 60 | 40 | 1,8 |
| Итого | 310 | 136 | 18,15 |
Реализация инвестиционных проектов данного направления позволит:
1.Существенно диверсифицировать традиционные производства, вывести их на новые рынки сбыта, гарантировать загрузку существующих производственных мощностей, стабильную занятость и доход работающих на этих предприятиях жителей города (более 5 тысяч существующих и более 250 вновь созданных рабочих мест).
2.Улучшить экологическую ситуацию в городе, так как все проекты предусматривают переход на экологически безопасные производства и включают модернизацию объектов экологической инфраструктуры (очистные сооружения, системы газоочистки, утилизаторы).
3.Более чем на 15% увеличить объем собственных доходов бюджета муниципального образования (7,05 млн. руб. в год).
Для достижения поставленной цели диверсификации экономики города и дальнейшего развития предприятий пищевой и других отраслей промышленности к 2015 году планируется реализовать следующие приоритетные задачи развития:
- проведение активной инвестиционной политики, направленной на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение производства;
- внедрение новых, прогрессивных технологий на предприятиях;
- развитие практики заключения трехсторонних соглашений, способствующих вхождению местных товаропроизводителей в федеральные и региональные торговые сети, присутствующие в городах Липецке, Грязи, Ельце;
- обеспечение потребности населения города в натуральной, экологически безопасной продукции, рост производства продуктов питания, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами;
- развитие собственной сырьевой базы предприятий мясной отрасли;
- организация закупа сельскохозяйственной продукции у граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, с целью ее дальнейшей переработки;
- внедрение на предприятиях отрасли эффективных маркетинговых технологий, позволяющих сохранять и расширять рыночные ниши предприятий и снижать издержки производства.
Малое предпринимательство.
Основные задачи:
- привлечение инвестиций для малого предпринимательства, обеспечение доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ресурсам;
- создание оптимальных стартовых условий для начинающих предпринимателей, т.е. развитие сети бизнес-инкубаторов как подготовительной площадки для развития малых предприятий;
- подготовка кадров для малого бизнеса;
- содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.
Мероприятия:
- проведение семинаров, совещаний с представителями контролирующих организаций и предпринимателями по вопросам качества и безопасности товаров и услуг, по налогообложению и порядку осуществления контрольных проверок;
- размещение информации по вопросам развития кредитных потребительских кооперативов граждан в печатных СМИ;
- укрепление и развитие материально-технической базы малого предпринимательства;
- оказание консультационной и методической помощи предпринимателям;
- привлечение субъектов малого бизнеса к участию в муниципальных закупках и поставках продукции;
- участие предпринимателей города в выездных зональных совещаниях по проблемам малого бизнеса;
- содействие участию субъектов малого предпринимательства в областных конкурсах профессионального мастерства;
- оказание безработным гражданам, желающим организовать собственное дело, полного комплекса профориентационных услуг;
- содействие в организации обучения безработной молодежи, женщин, военнослужащих, инвалидов, незанятого населения основам предпринимательской деятельности;
- проведение мероприятий по оказанию практической помощи субъектам малого бизнеса в области охраны труда и техники безопасности.
Потребительский рынок.
Цели и задачи:
- улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения города путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создание благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантия качества;
- привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка города;
- обеспечение стабильности функционирования потребительского рынка города;
- защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов;
- подготовка кадров в сферу торговли и бытового обслуживания.
Жилищно-коммунальное хозяйство.
Для обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами необходимого качества и количества необходимо решение ряда задач и проведение мероприятий.
Цели:
- надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения, водоотведения;
- снабжение населения услугами необходимого качества и количества;
- создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений на всех предприятиях ЖКХ;
- рационализация потребления ресурсов в отрасли;
- снижение затрат на предоставление услуг ЖКХ.
Задачи:
- достаточное выделение денежных средств на повышение надежности тепло-, водо-, электроснабжения за счет инвестиционной составляющей;
- создание более эффективной инвестиционной политики;
- перевод потребителей тепла на индивидуальные источники тепла;
- обеспечение населения чистой питьевой водой в достаточном количестве;
- обеспечение централизованным водоотведением жилых микрорайонов города;
- приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля, загазованности, химводоподготовки);
- применение современных технологий при транспортировке и производстве теплоносителя;
- восстановление РТХ (резервно-топливное хозяйство) на источниках теплоснабжения;
- 100-процентный охват социальных объектов и частного сектора приборами учета тепла, воды, газа, электроэнергии.
Архитектура и градостроительство, жилищная политика.
Главной концепцией градостроительной отрасли является необходимость построить город, удобный для проживания. Обеспечить на территории города для всех категорий населения социально значимые требования доступности жилья, работы, образования, здравоохранения, средств транспорта, связи, инженерного обеспечения и т.д. Способствовать инвестиционной привлекательности города как для строительных компаний, так и для бизнеса.
Градостроительство должно отвечать долговременным интересам жителей города в развитии и использовании территории для общего блага.
Основными направлениями развития архитектуры и градостроительства, жилищной политики являются:
- обеспечение пространственной целостности и функциональной достаточности городской среды;
- обеспечение безопасности территории и охраны окружающей среды;
- обеспечение эстетической выразительности, гармоничности и многообразия городской среды.
Задача:
- жилищное строительство и комплексное развитие жилых территорий.
Мероприятия:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- ликвидация аварийного и сокращение объемов ветхого жилья;
- комплексное развитие жилых кварталов (снос изношенного жилого фонда);
- широкое применение современных технологий, отделочных материалов;
- природно-климатические условия, наличие множества памятников архитектуры и истории, познавательный туризм, поток которого в последнее время возрастает, являются составляющими индустрии туризма, необходимыми для развития туристско-рекреационной зоны в городе.
Задача:
- сохранение и восстановление недвижимых памятников истории и культуры местного и регионального значения.
Мероприятия:
- обеспечение установленных режимов охранных зон недвижимых памятников истории, культуры при осуществлении всех видов строительства и реконструкции;
- предотвращение ухудшения состояния недвижимых памятников истории и культуры местного и регионального значения;
- развитие баз отдыха, создание условий для развития летнего отдыха около прудов и по берегам рек, где могут быть размещены летние домики, культурно-развлекательные и торговые комплексы;
- создание объектов общепита, магазинов местных народных промыслов, сувенирных лавок по продаже открыток, буклетов, книг и сувенирной продукции.
Задача:
- развитие транспортной инфраструктуры.
Мероприятия:
- строительство расширенной сети автомобильных дорог, корректировка существующих магистралей городского транспорта, обозначение пешеходных переходов;
- для разгрузки центральной части города намечено строительство объездной автодороги со стороны сл. П. Казацкой с выходом на ул. Гришина. Таким образом, транспортные потоки с левого берега, минуя центр города, будут направляться в сторону автодороги на ул. Елецкую. А также планируется:
- устройство, по возможности расширение проезжих частей перед перекрестками, которые в основном и определяют пропускную способность улиц.
Задача:
- развитие инженерной инфраструктуры.
Мероприятия:
- комплексное формирование систем инженерной инфраструктуры в районах нового жилищного строительства и реконструкции.
Задача:
- комплексное благоустройство территории города.
Мероприятия:
- реализация комплексных архитектурных, ландшафтных, дизайнерских и инженерных решений по обустройству, озеленению, цветовому решению городской среды.
Будут продолжены работы по благоустройству города, реконструкции рекреационных территорий:
- реконструкция с благоустройством городского центрального парка;
- развивается примыкающая к р-ну ул. Стрелецкой и п. ЛМЗ пляжная зона на берегу реки Дон;
- будут продолжены работы по благоустройству всей территории города: устройство плитки, газонов, цветников, декоративных ограждений газонов, малых архитектурных форм. Продолжатся работы по благоустройству дворов с установкой современного детского оборудования, устройству спортивных площадок, озеленению прилегающих территорий;
- разрабатываются и будут применяться проекты ночного освещения зданий (жилых и общественных), расположенных на ответственных в градостроительном отношении местах.
Задачи:
- выполнение текущих обязательств по обеспечению жильем льготных категорий граждан;
- переселение лебедянцев из жилых домов, не отвечающих установленным санитарно-техническим требованиям, осуществляется в соответствии с программами поселений "Переселение граждан из аварийного и ветхого жилого фонда".
Мероприятия:
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, за счет строительства нового жилья, реконструкции имеющегося и реализации других возможностей, увеличения количества жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям;
- поэтапное переселение граждан в капитально отремонтированное, реконструированное или вновь построенное благоустроенное жилье из ветхого и аварийного жилищного фонда;
- снос ветхого и аварийного жилищного фонда, не подлежащего восстановлению;
- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки в соответствии со схемой зонирования г. Лебедяни.
Задачи:
- развитие ипотечного кредитования с целью повышения его доступности для более широких слоев населения;
- увеличение объемов строительства и ввода жилья тесно связано с развитием механизмов долгосрочного целевого кредитования, а также с внедрением прогрессивных организационных структур;
- необходимо обеспечить доступность населению долгосрочных целевых ипотечных жилищных кредитов и привлечение денежных средств в инвестиционную и жилищную сферу.
Мероприятия:
- расширение рынка ипотечного жилищного кредитования;
- реализация программы по обеспечению жильем молодых семей;
- привлечение дополнительного финансирования;
- расширение рынка вторичного жилья через ипотечное кредитование;
- территориальное планирование.
Транспорт.
Цели, задачи, мероприятия:
- реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;
- обеспечение доступности транспортных услуг для населения, особенно в отдаленных микрорайонах;
- субсидирование социально значимых перевозок;
- модернизация парка транспортных средств, предприятий, оказывающих транспортные услуги;
- повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы города.
Экология.
Направление:
- охрана атмосферного воздуха.
Основными источниками загрязнения атмосферы города являются автомобильный транспорт и стационарные источники загрязнения промышленных предприятий. Разработка и создание системы мониторинга позволит своевременно принимать эффективные меры по регулированию экологически безопасного порога антропогенного воздействия на атмосферный воздух и улучшить условия жизнедеятельности человека и его среды обитания.
Задача:
- улучшение экологической обстановки.
Мероприятия:
- организация санитарно-защитной зоны объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- перевод автотранспорта на газообразное моторное топливо;
- проведение расчетных мониторингов по определению предельно допустимых выбросов;
- внедрение передовых, экологически чистых технологий на промышленных предприятиях города и установка современного оборудования очистки выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Направление:
- охрана водных ресурсов.
Одной из основных проблем является загрязнение гидрохимического состояния реки Дон. Для решения существующей проблемы необходимо провести реконструкцию городских очистных сооружений, расчистку русла реки Дон. Предполагаемые мероприятия позволят улучшить качество очистки сточных вод, довести их до норм ПДК, ликвидировать подтопление прилегающей территории.
Задачи:
- снизить загрязнение воды в реке Дон;
- ликвидировать подтопление прилегающей территории.
Мероприятия:
- реконструкция ГОС (городских очистных сооружений);
- расчистка русла реки Дон.
Направление:
- организация сбора, вывоза промышленных и бытовых отходов.
Решение проблемы обращения с отходами на территории города позволит к 2020 г. свести к минимуму их негативное воздействие на качество окружающей среды и здоровье населения.
Задача:
- снижение нагрузки на окружающую среду от воздействия отходов и повышение экологической безопасности населения.
Мероприятия:
- ликвидация несанкционированных свалок и очистка рекреационных зон в городе;
- организация сбора и вывоза отходов на территории города, садоводческих товариществ, гаражных кооперативов и частных застроек;
- организация компостирования, т.е. переработки ТБО, основанной на их естественном биоразложении (особенно это приемлемо для частного сектора).
Направление:
- экологическое образование и просвещение населения.
Решение вопросов по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и здоровья городского населения невозможно без развития системы непрерывного экологического образования и воспитания населения.
Задачи:
- развитие системы всеобщего комплексного экологического образования, воспитание экологической культуры во всех возрастных категориях граждан как системы экологических знаний, экологического мышления, сознания, чувств;
- обеспечение конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления, учреждений образования, культуры, средств массовой информации и общественных формирований.
Мероприятия:
- разработка и реализация программ по экологическому образованию и воспитанию учащихся общеобразовательных учреждений города;
- разработка и реализация программ экологического воспитания и образования в дошкольном возрасте;
- создание и реализация современного учебно-методического центра основного и дополнительного образования в области экологии;
- формирование экологического поведения городского населения как нравственной нормы его жизнедеятельности в окружающем мире.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" необходимо разработать и принять муниципальную программу в сфере санитарного содержания территорий и обращения с отходами и переработки вторичных материальных ресурсов, а также разработать проект и ввести в строй мусороперерабатывающее предприятие, где будет предусмотрено извлечение из мусора утильных фракций и дальнейшее изготовление из полученного сырья продукции народного потребления, а также получение биогаза.
Приоритетные задачи:
- технологическое перевооружение предприятий города, внедрение экологичного оборудования, выведение из производственной деятельности старого оборудования;
- переработка и повторное использование техногенных отходов;
- постоянное повышение квалификации рабочих, управляющего персонала и специалистов-экологов предприятий в области экологической безопасности;
- стимулирование развития благотворительности в области охраны окружающей среды и повышения уровня экологической безопасности;
- проведение систематических обследований организаций города по исполнению природоохранного законодательства;
- обеспечение посадки саженцев зеленых насаждений (деревьев и кустарников) и вырубки переросших деревьев;
- обустройство дополнительных источников нецентрализованного водоснабжения;
- ежегодное обеспечение детских лечебно-профилактических учреждений и родильных домов питьевой водой в полном объеме стандартного качества;
- реконструкция системы очистных сооружений города;
- проектирование и строительство новых и замена действующих магистральных коллекторов водоотведения;
- проектирование и строительство новых и замена действующих канализационных сетей;
- разработка проекта и строительство инсинератора для утилизации биологических и медицинских опасных отходов;
- строительство мусороперерабатывающего завода с применением технологии пиролиза и внедрением оптимальной схемы санитарной очистки города от ТБО;
- проектирование и строительство полигона для хранения ила;
- восстановление и рекультивация нарушенных в результате промышленной деятельности земель;
- развитие экологического туризма на территории города.
Планируемые результаты реализации инвестиционных проектов
Реализация проектов на условиях государственно-частного партнерства позволит получить ряд дополнительных выгод и преимуществ основным участникам проектов:
- муниципальному образованию, Липецкой области и Российской Федерации:
- решить системные проблемы развития территории города Лебедяни, вывод города из категории "моногород";
- снизить зависимость города от работы одного предприятия, диверсифицировать экономику города и повысить ее устойчивость;
- привлечь ресурсы бизнеса для реализации социально значимых проектов и решения социально значимых задач;
- повысить инвестиционную составляющую экономики Липецкой области;
- увеличить доходную часть бюджета муниципального образования, консолидированного бюджета Липецкой области, бюджета Российской Федерации;
- создать новые рабочие места и повысить экономическую самостоятельность населения г. Лебедяни;
- сформировать общественно-политическую лояльность и приверженность населения города проводимой государственной политике.
Бизнесу - получить:
- прямую государственную поддержку и участие в значимых для города, области и государства проектах;
- административную поддержку и гарантии муниципалитета, органов власти Липецкой области, федеральных государственных и финансовых институтов;
- стратегическое укрепление позиций на территории города Лебедяни, Липецкой области, Центрального федерального округа;
- дополнительный доход и прибыль;
- доступ к широкому спектру проектов, способствующих диверсификации бизнеса.
Реализация инвестиционных проектов позволит:
1.Диверсифицировать традиционные производства, вывести их на новые рынки сбыта, гарантировать загрузку существующих производственных мощностей, стабильную занятость и доход работающих на этих предприятиях жителей города.
2.Создать новые для города отрасли экономики (логистика, сфера услуг, производство товаров массового потребления, продуктов питания, виды производств, связанных со сферой услуг, туристские и рекреационные услуги, гостиничный бизнес, народные промыслы), увеличить их долю в общей численности экономически активного населения занятых.
3.Снять социальную напряженность, обеспечив создание свыше 1,5 тыс. постоянных рабочих мест и в среднем почти 2,5 тысячи временных рабочих мест ежегодно до 2020 года.
4.Создать условия для устойчивого экономического роста.
5.Кардинально улучшить экологическую ситуацию в городе:
- снизить объемы вредных выбросов в атмосферу предприятиями традиционных отраслей на 9% в результате технологической модернизации существующих производств;
- привести как минимум 1/3 территорий города, подверженных опасным воздействиям технологического или природного характера, в состояние, отвечающее требованиям экологической безопасности и санитарно-гигиенических норм;
- обеспечить нормативный санитарный режим водозабора; обеспечить 100-процентный охват населения питьевой водой, полностью соответствующей санитарно-гигиеническим требованиям;
- на 30 - 70% сократить износ систем коммунальной инфраструктуры в результате проведения реконструкции и капитального ремонта.
Изменение трудовых ресурсов и рынка труда города Лебедяни
за период до 2020 года
Реализация инвестиционных проектов окажет заметное влияние на стабилизацию ситуации на рынке труда. Количество занятых в экономике города, доля которых к 2020 году превысит 58,2% населения, составит 12,2 тыс. человек (в 2010 году - 56,1%), что больше, чем в 2010 году, на 722 человека.
Реализация инвестиционных проектов позволяет строить оптимистические прогнозы по коренному изменению развития ситуации на рынке труда.
Баланс трудовых ресурсов приведен в таблице 27.
ДИНАМИКА ВЫСВОБОЖДЕНИЯ И СОЗДАНИЯ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ
В Г. ЛЕБЕДЯНИ В 2010 - 2020 ГОДАХ
Таблица 27
| 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 2020 годы | |
| Высвобождение работников в основной отрасли | 64 | 133 | 121 | 820 |
| Трудоустройство высвобождаемых работников, в том числе: | 61 | 112 | 114 | 820 |
| Машиностроение | 8 | 5 | 5 | 130 |
| ЖКХ | 5 | 12 | 10 | 95 |
| Производство строительных материалов | 0 | 15 | 15 | 30 |
| Транспортная инфраструктура и дорожное строительство | 0 | 35 | 35 | 180 |
| Реализация инвестиционных проектов субъектов малого и среднего бизнеса | 3 | 18 | 20 | 230 |
| Трудоустройство в близлежащих муниципальных образованиях | 24 | 22 | 25 | 155 |
| Занятые на общественных работах | 21 | 5 | 4 | 0 |
Группа инвестиционных проектов ОАО "Строймаш"
1.Инвестиционный проект "Организация производства комплектующих изделий для стиральных машин и холодильников ("белая техника") ОАО "Строймаш"
1.Название проекта: Организация производства комплектующих изделий для стиральных машин и холодильников ("белая техника") ОАО "Строймаш".
2.Основной инвестор проекта: ОАО "Строймаш".
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минпромторг России.
4.Цель проекта: организация и налаживание производства комплектующих изделий для стиральных машин и холодильников ("белая техника").
5.Краткое описание проекта: спрос на "белую технику" (стиральные машины, холодильники и др.) начал увеличиваться. Поэтому предприятия, занятые в этой сфере производства, увеличивают производство "белой техники". Растущий спрос на комплектующие изделия для нее делает их производство выгодным.
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2013 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 36,2 млн. руб. на период 2011 - 2013 гг.
8.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 36 новых рабочих мест, снижение социальной напряженности в городе, дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Организация производства комплектующих изделий
для стиральных машин и холодильников ("белая техника")
ОАО "Строймаш"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Организация производства комплектующих изделий для стиральных машин и холодильников ("белая техника") ОАО "Строймаш" | 2011 2013 | 36,2 | 36 | 0,35 |
2.Инвестиционный проект "Организация производства комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА",
"Фогель Нот" ОАО "Строймаш"
1.Название проекта: Организация производства комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА", "Фогель Нот" ОАО "Строймаш".
2.Основной инвестор проекта: ОАО "Строймаш".
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минпромторг России.
4.Цель проекта: организация производства комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА", "Фогель Нот".
5.Краткое описание проекта: проект направлен на изготовление комплектующих изделий по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА", "Фогель Нот", а также готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.).
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2014 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 111,6 млн. руб. на период 2011 - 2014 г.
8.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 40 новых рабочих мест, повышение поступлений в бюджеты всех уровней.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Организация производства комплектующих изделий и готовой
продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы,
сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА",
"Фогель Нот" ОАО "Строймаш"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Организация производства комплектующих изделий и готовой продукции сельскохозяйственного назначения (культиваторы, сеялки, погрузчики и т.д.) по заказу фирм "ХОРШ", "РОПА", "Фогель Нот" ОАО "Строймаш" | 2011 2014 | 111,6 | 40 | 3 |
3.Инвестиционный проект "Расширение производства строительной техники за счет внедрения новых технологий и оборудования ОАО "Строймаш"
1.Название проекта: Расширение производства строительной техники за счет внедрения новых технологий и оборудования ОАО "Строймаш".
2.Основной инвестор проекта: ОАО "Строймаш".
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минпромторг России.
4.Цель проекта: расширение производства импортозамещающей строительной техники и повышение ее конкурентоспособности за счет повышения качества, внедрения новых технологий и оборудования.
5.Краткое описание проекта:
6.Благодаря росту объемов строительства начинает расти спрос на строительную технику различного вида и назначения. ОАО "Строймаш" расширяет производство строительной техники по всей производимой им продуктовой линейке.
7.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2012 - 2014 гг.
8.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 102,2 млн. руб. на период 2012 - 2014 гг.
9.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 20 новых рабочих мест, снижение социальной напряженности в городе, повышение поступлений в бюджеты всех уровней.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Расширение производства строительной техники за счет
внедрения новых технологий и оборудования ОАО "Строймаш"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Расширение производства строительной техники за счет внедрения новых технологий и оборудования ОАО "Строймаш" | 2012 2014 | 102,2 | 20 | 13 |
4.Инвестиционный проект "Организация производства
ПЭТ-преформ от 24 до 38 грамм ООО "Ассоль"
1.Название проекта: Организация производства ПЭТ-преформ от 24 до 38 грамм ООО "Ассоль".
2.Основной инвестор проекта: ООО "Ассоль".
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минпромторг России.
4.Цель проекта: организация и налаживание производства ПЭТ-преформ от 24 до 38 грамм.
5.Краткое описание проекта: проект предназначен для удовлетворения рынка ПЭТ-преформами от 24 до 38 грамм для изготовления пластиковой тары для розлива соков и других напитков.
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2014 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 60 млн. руб. на период 2011 - 2014 гг.
8.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 36 новых рабочих мест, снижение социальной напряженности в городе, повышение поступлений в бюджеты всех уровней.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Организация производства ПЭТ-преформ от 24 до 38 грамм
ООО "Ассоль"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Организация производства ПЭТ-преформ от 24 до 38 грамм ООО "Ассоль" | 2011 2014 | 60 | 40 | 1,8 |
5.Инвестиционный проект "Создание логистического центра"
1.Название проекта: Создание логистического центра.
2.Потенциальные инвесторы проекта: частные инвестиции, муниципальный бюджет.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минрегион России.
4.Цели проекта: строительство современного комплекса складских помещений класса "А", а также улучшение условий транзитных перевозок в направлениях Москва - Липецк, Липецк - Тула.
5.Краткое описание проекта: использует выгодное транспортно-географическое расположение города Лебедяни как одного из транзитных центров Липецкой области. Проект предусматривает строительство складских помещений общей площадью свыше 50 тыс. кв. метров.
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2015 - 2018 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 35 млн. руб. на период 2015 - 2018 гг.
8.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 200 новых рабочих мест, повышение поступлений в бюджеты всех уровней. Кроме того, потребуется создание инфраструктуры для строительства логистического центра, что также приведет к созданию дополнительных рабочих мест, в том числе и в отраслях, связанных со строительством логистического центра договорными отношениями.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Создание логистического центра"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Создание логистического центра | 2015 - 2018 | 35,00 | 200 | 7,00 |
6.Инвестиционный проект "Создание предприятия по производству строительного и облицовочного кирпича и тротуарной плитки"
1.Название проекта: Создание предприятия по производству строительного и облицовочного кирпича и тротуарной плитки.
2.Потенциальные инвесторы проекта: частные инвесторы.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минпромторг России.
4.Цели проекта: обеспечение рынка строительным и облицовочным кирпичом и тротуарной плиткой, выпуск сувенирной продукции и декоративных изделий для садово-парковых нужд города, организаций и индивидуальных покупателей.
5.Краткое описание проекта: наличие нескольких богатых близкорасположенных к городу месторождений сырья для производства кирпича в совокупности с растущими потребностями индивидуального и промышленного строительства, также нуждами города делает этот проект достаточно привлекательным для инвесторов.
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2015 - 2018 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 30 млн. руб. на период 2015 - 2018 гг.
8.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 50 новых рабочих мест, дополнительные поступления в бюджеты всех уровней.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Создание предприятия по производству строительного
и облицовочного кирпича и тротуарной плитки"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Создание предприятия по производству строительного и облицовочного кирпича и тротуарной плитки | 2015 2018 | 30,00 | 50 | 5,00 |
7.Инвестиционный проект "Реконструкция дорожной сети и модернизация транспортного обслуживания"
1.Название проекта: Реконструкция дорожной сети и модернизация транспортного обслуживания.
2.Потенциальные источники финансирования проекта: федеральный бюджет, частные инвесторы, муниципальный бюджет.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минтранс России.
4.Цели проекта: повышение пропускной способности транспортных магистралей, устойчивости транспортных потоков, безопасности дорожного движения и снижение экологической нагрузки на город.
5.Краткое описание проекта: необходимость увеличения пропускной способности транспортных магистралей, также снижения транспортной и экологической нагрузки на городские магистрали при сохранении транспортных потоков. Кроме того, создание дополнительных транспортных магистралей повысит безопасность города в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, т.к. современное состояние транспортных артерий, соединяющих город с внешней средой, в результате ЧС может привести к полному коллапсу не только экономики города, но и системы жизнеобеспечения города. Данный проект является одним из важнейших с точки зрения обеспечения успешного и поступательного развития города и вывода его из категории моногородов.
Проект представляет собой решение комплекса задач, а именно: строительство объездной дороги (8 км) (24 млн. руб.), строительство нового моста через реку Дон (300 млн. руб.), реконструкцию мостового перехода через р. Дон в черте города Лебедяни (50 млн. руб.), строительство асфальтного завода (50 млн. руб.) и строительство нового автовокзала (90 млн. руб.).
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2012 - 2014 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией общие затраты на реализацию проекта составят 514 млн. руб. на период 2012 - 2014 гг.
8.Социальный эффект от реализации проекта: создание 350 новых рабочих мест.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Реконструкция дорожной сети и модернизация
транспортного обслуживания"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Реконструкция дорожной сети и модернизация транспортного обслуживания | 2012 2014 | 514 | 350 | 40,00 |
8.Инвестиционный проект "Реконструкция и модернизация системы водоотведения и очистных сооружений"
1.Название проекта: Реконструкция и модернизация системы водоотведения и очистных сооружений.
2.Основные источники финансирования проекта: федеральный бюджет, муниципальный бюджет, частные инвесторы.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минрегион России.
4.Цель проекта: повышение экологической безопасности города.
5.Краткое описание проекта: проект имеет комплексный характер и состоит из двух частей: "Реконструкция системы водоотведения" (392,5 млн. руб.) и "Реконструкция и модернизация очистных сооружений" (300 млн. руб., в том числе 150 млн. рублей ОАО "Лебедянский"). Проект вызван необходимостью замены изношенных систем водоотведения и модернизации существующей системы очистки сточных вод.
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2014 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 692,5 млн. руб. на период 2011 - 2014 гг.
8.Социальный эффект от реализации проекта: создание 115 новых рабочих мест.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Реконструкция и модернизация системы водоотведения
и очистных сооружений"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Реконструкция системы водоотведения | 2011 2014 | 692,5 | 115 | 4,00 |
9.Инвестиционный проект "Строительство мусоросортировочного перерабатывающего комплекса - завода"
1.Название проекта: Строительство мусоросортировочного перерабатывающего комплекса - завода.
2.Основной инвестор проекта: частные инвестиции.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минприроды России.
4.Цели проекта: повышение экологической безопасности города и улучшение городской среды.
5.Краткое описание проекта: возрастающий объем ТБО и неспособность полигонов справляться с возрастающим потоком отходов, недостаточное количество земельных участков, пригодных для организации новых полигонов для захоронения ТБО, коммерческое использование вторичного сырья, полученного в ходе сортировки ТБО.
6.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2015 - 2018 гг.
7.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 310 млн. руб. на период 2015 - 2018 гг.
8.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 130 новых рабочих мест, создание благоприятной среды проживания горожан, повышение экологической безопасности.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Строительство мусоросортировочного перерабатывающего
комплекса - завода"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. | Доп. поступления в бюджет МО, млн. руб. |
| Строительство мусоросортировочного перерабатывающего комплекса - завода | 2015 2018 | 310,00 | 130 | 4,00 |
10.Адресная программа по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов
1.Название проекта: Адресная программа по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.
2.Основные инвесторы проекта: федеральный бюджет, региональный и муниципальный бюджеты, а также частные инвесторы.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минрегион России.
4.Цель проекта: создание благоприятной среды проживания горожан.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2016 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 155 млн. руб. на период 2011 - 2016 гг.
7.Социальный эффект от реализации проекта: создание 126 новых рабочих мест.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Адресная программа по капитальному ремонту общего имущества
многоквартирных домов"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. |
| Адресная программа по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов | 2011 2016 | 155,0 | 126 |
11.Адресная программа по отселению из аварийного жилищного фонда с поддержанием строительного рынка жилья
1.Название проекта: Адресная программа по отселению из аварийного жилищного фонда с поддержанием строительного рынка жилья.
2.Основные источники финансирования проекта: федеральный, региональный бюджеты и муниципальный бюджет.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минрегион России.
4.Цель проекта: создание благоприятной среды проживания горожан.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2016 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 108,5 млн. руб. на период 2011 - 2016 гг.
7.Социальный эффект от реализации проекта: создание благоприятной среды проживания жителей г. Лебедяни.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Адресная программа по отселению из аварийного жилищного
фонда с поддержанием строительного рынка жилья"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. |
| Адресная программа по отселению из аварийного жилищного фонда с поддержанием строительного рынка жилья | 2011 2016 | 108,5 |
12.Инвестиционный проект "Модернизация систем энерго-, тепло- и водоснабжения города"
1.Название проекта: Модернизация систем энерго-, тепло- и водоснабжения города.
2.Основной инвестор проекта: муниципальный бюджет.
3.Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти: Минрегион России, Минэнерго России.
4.Цели проекта: повышение экологической безопасности и создание благоприятной среды проживания горожан, повышение качества жизни горожан.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2016 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией общие затраты на реализацию проекта составят 115,5 млн. руб. на период 2011 - 2016 гг.
7.Социальный эффект от реализации проекта: создание 225 новых рабочих мест.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Модернизация систем энерго-, тепло- и водоснабжения города"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. |
| Модернизация систем водоснабжения и водоотведения | 2011 - 2016 | 115,50 | 225 |
13.Инвестиционный проект "Развитие дорожной инфраструктуры и благоустройство города"
1.Название проекта: Развитие дорожной инфраструктуры и благоустройство города.
2.Основные источники финансирования проекта: муниципальный бюджет, частные инвесторы.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минрегион России.
4.Цели проекта: повышение доступности отдаленных районов города, увеличение пропускной способности городских магистралей, создание благоприятной среды проживания горожан.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2012 - 2020 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 125 млн. руб. на период 2012 - 2020 гг.
7.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 150 новых рабочих мест, создание благоприятной среды проживания горожан.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Развитие дорожной инфраструктуры и благоустройство города"
┌─────────────────────────────────────────┬───────────┬───────────┬───────┐ │ Наименование проекта │ Срок │Общий объем│Кол-во │ │ │реализации │инвестиции,│ новых │ │ │ │ млн. руб. │рабочих│ │ │ │ │ мест, │ │ │ │ │ чел. │ ├─────────────────────────────────────────┼───────────┼───────────┼───────┤ │Развитие дорожной инфраструктуры │2012 - 2020│ 125,00 │ 150 │ │и благоустройство │ │ │ │ └─────────────────────────────────────────┴───────────┴───────────┴───────┘
14.Инвестиционный проект "Строительство спортивно-оздоровительного комплекса"
1.Название проекта: Строительство спортивно-оздоровительного комплекса, рассчитанного на посещение 280 человек в день.
2.Основной инвестор проекта: муниципальный бюджет.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минспорттуризм России.
4.Цели проекта: укрепление здоровья населения через предоставление услуг спортивно-оздоровительного и рекреационного характера, популяризация спорта и физкультуры среди населения, привлечение детей и молодежи для занятий в спортивных секциях.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2013 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 145 млн. руб. на период 2011 - 2013 гг.
7.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 15 новых рабочих мест, популяризация среди населения идеи здорового образа жизни.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Строительство спортивно-оздоровительного комплекса"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. |
| Модернизация системы электроснабжения города | 2011 - 2013 | 145 | 15 |
15.Инвестиционный проект "Строительство ДОУ на 260 мест"
1.Название проекта: Строительство ДОУ (детского сада) на 260 мест.
2.Основной инвестор проекта: муниципальный бюджет.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минобрнауки России.
4.Цели проекта: обеспечение детей местами в детском садике, снятие социальной напряженности, связанной с нехваткой мест в детских садах.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2013 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 156 млн. руб. на период 2011 - 2013 гг.
7.Социальные эффекты от реализации проекта: создание 70 новых рабочих мест, уменьшение напряженности с местами в детских дошкольных учреждениях, создание условий для стимулирования рождаемости в городе.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Строительство ДОУ на 260 мест"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. |
| Модернизация системы теплоснабжения города | 2011 - 2013 | 156 | 70 |
16.Инвестиционный проект "Программа поддержки малого бизнеса"
1.Название проекта: Программа поддержки малого бизнеса.
2.Основной инвестор проекта: муниципальный бюджет.
3.Заинтересованный федеральный орган исполнительной власти: Минэкономразвития России.
4.Цели проекта: создание благоприятной среды для развития малого и среднего бизнеса в г. Лебедяни; увеличение доли малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров и оказанных услуг собственного производства до 7 - 7,5%.
5.Сроки начала и окончания реализации проекта: 2011 - 2016 гг.
6.Потребность в финансовых средствах, необходимых для реализации проекта: в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией затраты на реализацию проекта составят 0,3 млн. руб. на период 2011 - 2016 гг.
7.Социальные эффекты от реализации проекта: создание новых рабочих мест, создание благоприятной среды проживания горожан, повышение качества жизни, повышение экономической самостоятельности горожан.
Сводная информация на основе показателей реализации проекта
"Программа поддержки малого бизнеса"
| Наименование проекта | Срок реализации | Общий объем инвестиции, млн. руб. | Кол-во новых рабочих мест, чел. |
| Программа поддержки малого бизнеса | 2011 - 2016 | 0,30 | 0,00 |
Целевые показатели Стратегического плана (на конец
соответствующего года)
Таблица 45
┌───┬───────────────────┬────┬────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐ │ N │ Наименование │Ед. │ ФАКТ │ ПЛАН │ │ │ показателя │изм.├────────┼────────┬────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┤ │ │ │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ 2013 │ 2014 │ 2020 │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 1.│Численность │чел.│20500 │20400 │20300 │20350 │20500 │20650 │ 23000 │ │ │населения МО │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 2.│Доля работающих │% │ 42,32│ 31,89│ 27,9 │ 26,6 │ 25,85│ 24,35│ 19,9 │ │ │на градообразующем │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятии │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │от численности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экономически │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │активного населения│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │МО │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 3.│Доля работающих на │% │ 4,3 │ 4,4 │ 4,6 │ 5,4 │ 6,33│ 7,41│ 10 │ │ │малых предприятиях │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │от численности │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │экономически │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │активного МО │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 4.│Общее количество │чел.│ 0 │ 0 │ 130 │ 225 │ 280 │ 300 │ 560 │ │ │дополнительно │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │созданных временных│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │рабочих мест │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в период реализации│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 5.│Общее количество │чел.│ 0 │ 20 │ 228 │ 451 │ 614 │ 819 │ 1150 │ │ │дополнительно │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │созданных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │постоянных рабочих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │мест в период │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │эксплуатации │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │проектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │(накопленным │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │итогом) │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 6.│Среднемесячная │руб.│13556 │15180 │17000 │18400 │19800 │20800 │ 27900 │ │ │заработная плата │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │работников крупных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │и средних │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий МО │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 7.│Объем отгруженных │млн.│24355,1 │27280 │30500 │34200 │38300 │45900 │137300 │ │ │товаров, │руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │выполненных работ и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │услуг собственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 8.│Объем отгруженных │млн.│20911,4 │20800 │22048 │23370 │25000 │27000 │ 76600 │ │ │товаров, │руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │выполненных работ и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │услуг собственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │градообразующим │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятием │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │ 9.│Доля │% │ 85,86│ 76,25│ 72,29│ 68,33│ 65,29│ 58,82│ 55,79│ │ │градообразующих │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в общегородском │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объеме отгруженных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │товаров, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выполненных работ и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │услуг собственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │10.│Доля малых │% │ 0,49│ 0,58│ 0,7 │ 0,84│ 1,01│ 1,2 │ 7,48│ │ │предприятий │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в общегородском │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │объеме отгруженных │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │товаров, │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │выполненных работ и│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │услуг собственного │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │производства │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │организаций │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │11.│Количество │ед. │ 1091 │ 1180 │ 1270 │ 1400 │ 1500 │ 1700 │ 3100 │ │ │субъектов малого │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │предпринимательства│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в МО │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │12.│Общий объем │млн.│ 0 │ │ 20 │ 11 │ 13 │ 15 │ 16 │ │ │дополнительных │руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │поступлений │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │от проектов │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │в муниципальный │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │бюджет │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │13.│Объем привлеченных │млн.│ 0 │ 106,26│ 225,33│ 175,33│ 113,26│ 6,3 │ 406,3 │ │ │внебюджетных │руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │инвестиций │ │ │ │ │ │ │ │ │ ├───┼───────────────────┼────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤ │14.│Доля собственных │млн.│ 47,2 │ 51,9 │ 57,1 │ 62,8 │ 69 │ 71 │ 75 │ │ │доходов бюджета МО │руб.│ │ │ │ │ │ │ │ │ │в общих доходах МО │ │ │ │ │ │ │ │ │ └───┴───────────────────┴────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┘
1.Мониторинг Стратегического плана
Общий ход реализации Стратегического плана социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь до 2020 года контролируется Координационным советом, который не реже одного раза в год проводит открытое заседание, на котором будет представляться и обсуждаться отчет о ходе реализации Стратегического плана, а также о необходимых корректировках и уточнениях Стратегического плана социально-экономического развития города Лебедяни.
Подготовкой доклада будет заниматься специальная группа по мониторингу Стратегического плана, которая будет создана из специалистов администрации города.
Основной целью мониторинга является обеспечение реализации Стратегического плана. С учетом результатов мониторинга принимаются решения о распределении ресурсов и корректировке целей Стратегического плана.
В ходе мониторинга Стратегического плана будет решаться следующая задача:
- оценка степени достижения главной цели и подцелей Стратегического плана для принятия решений о распределении ресурсов на достижение целей или о корректировке целей.
Мониторинг Стратегического плана социально-экономического развития включает в себя следующие составные части:
1.Мониторинг внешней среды развития города. Необходимо провести работу по изучению ситуации в отраслях города, имеющих для дальнейшего развития стратегическое значение.
2.Мониторинг общих результатов реализации Стратегического плана, степени продвижения по выбранным стратегическим подцелям к главной цели. Необходимо провести анализ статистики и отобранных контрольных показателей, характеризующих:
- мониторинг достижения главной цели;
- мониторинг продвижения по отраслевым стратегиям.
Объединение итогов мониторинга по названным направлениям в сводном отчете позволяет осуществлять мониторинг актуальности Стратегического плана, сделать выводы о необходимости его корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление Стратегического плана и стимулируется его реализация.
Действующие целевые программы охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты нуждающихся слоев населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть программных мероприятий носит текущий, повседневный характер, неполно отражает стратегические цели развития города на ближайшую перспективу. При формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на Стратегический план развития социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь на период до 2020 года.
Мероприятия по реализации Стратегического плана развития города до 2020 года:
1.Принятие Советом депутатов г. Лебедяни решения об утверждении Стратегического плана социально-экономического развития городского поселения город Лебедянь на период до 2020 года.
2.Осуществление корректировки действующих целевых программ и утверждение новых целевых программ развития городского поселения город Лебедянь (при необходимости).
Глава города Лебедяни
А.И.ИШУТИН