Решение от 21.12.2010 г № 324
Об утверждении Положения о контрольно-счетной комиссии Данковского муниципального района в новой редакции
Руководствуясь ст. 38 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с частью 3 статьи 45 Устава Данковского муниципального района, учитывая мнение депутатской комиссии по вопросам экономики, бюджету и финансам, Совет депутатов Данковского муниципального района решил:
1.Утвердить Положение о контрольно-счетной комиссии Данковского муниципального района в новой редакции (прилагается).
2.Признать утратившими силу решения районного Совета депутатов от 24.06.2009 N 145 "О контрольно-счетной комиссии Данковского муниципального района", от 25.11.2009 N 188 "О Положении о контрольно-счетной комиссии Данковского муниципального района".
3.Направить данный нормативный правовой акт главе Данковского муниципального района для подписания и официального опубликования (обнародования).
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликования).
Председатель
районного Совета депутатов
М.Н.ЗАЙЦЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ
ДАНКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Данковского муниципального района и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности контрольно-счетной комиссии Данковского муниципального района.
1.Общие положения
1.1.Контрольно-счетная комиссия Данковского муниципального района (далее - Контрольно-счетная комиссия) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и входит в структуру Совета депутатов Данковского муниципального района.
1.2.Контрольно-счетная комиссия создается Советом депутатов Данковского муниципального района и ему подотчетна.
1.3.В своей деятельности Контрольно-счетная комиссия руководствуется федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Липецкой области, Уставом Данковского муниципального района и иными муниципальными нормативными правовыми актами Данковского муниципального района, настоящим Положением.
1.4.Контрольно-счетная комиссия осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.
1.5.Основными целями деятельности Контрольно-счетной комиссии являются:
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Данковского муниципального района.
1.6.Основными принципами деятельности Контрольно-счетной комиссии являются законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.7.Средства на содержание Контрольно-счетной комиссии предусматриваются в местном бюджете в составе расходов на содержание Совета депутатов Данковского муниципального района.
1.8.Контрольно-счетная комиссия не является юридическим лицом, обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением.
2.Состав и порядок формирования
Контрольно-счетной комиссии
2.1.Контрольно-счетная комиссия состоит из одного специалиста.
2.2.Специалист Контрольно-счетной комиссии назначается на должность и освобождается от должности председателем Совета депутатов Данковского муниципального района.
2.3.Специалист Контрольно-счетной комиссии освобождается от должности по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации о труде.
Помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, специалист Контрольно-счетной комиссии может быть освобожден от должности в случаях:
- достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;
- прекращения гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных законом для муниципального служащего;
- разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
- возникновения других обстоятельств, предусмотренных действующим законодательством.
2.4.Специалист Контрольно-счетной комиссии является муниципальным служащим, на которого распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Липецкой области, муниципальных нормативных правовых актов о муниципальной службе.
3.Специалист Контрольно-счетной комиссии
3.1.Специалистом Контрольно-счетной комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного или муниципального финансового контроля, экономики, финансов и кредита не менее 3 лет.
3.2.Специалистом Контрольно-счетной комиссии не могут быть близкие родственники (супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья, родные сестры, дедушка, бабушка, внуки) председателя Совета депутатов Данковского муниципального района, главы Данковского муниципального района, начальника отдела финансов администрации Данковского муниципального района.
3.3.Специалист Контрольно-счетной комиссии не может быть депутатом Совета депутатов Данковского муниципального района, любых иных органов представительной власти других уровней, не может входить в состав иных органов местного самоуправления и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
3.4.Специалист Контрольно-счетной комиссии:
- представляет Контрольно-счетную комиссию в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- организует работу Контрольно-счетной комиссии в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
- подписывает заключения Контрольно-счетной комиссии;
- представляет Совету депутатов Данковского муниципального района ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной комиссии;
- направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету депутатов Данковского муниципального района;
- по согласованию с руководителями соответствующих органов местного самоуправления имеет право принимать участие в заседаниях Совета депутатов Данковского муниципального района, в работе его постоянных комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной комиссии;
- обладает правом внесения предложений по проектам муниципальных нормативных правовых актов по вопросам, связанным с деятельностью Контрольно-счетной комиссии;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
4.Полномочия Контрольно-счетной комиссии
4.1.Для достижения целей, изложенных в пункте 1.5 настоящего Положения, Контрольно-счетная комиссия наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
4.2.При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за своевременным исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Данковского муниципального района;
- контроль за своевременным исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением кредитными организациями условий договора (соглашения) об операционно-кассовом обслуживании счетов местного бюджета;
- проведение по поручению Совета депутатов Данковского муниципального района проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии;
- контроль за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий целевого использования и возврата средств местного бюджета;
- контроль состояния и обслуживания муниципального долга, эффективности использования муниципальных заимствований;
- организацию и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренду);
- внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений;
- осуществление аудита в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
4.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетная комиссия осуществляет:
- проведение финансовой экспертизы и оценки обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- проведение финансовой экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение (в том числе оценка эффективности и целесообразности принятия проектов муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление налоговых льгот);
- анализ данных реестра расходных обязательств Данковского муниципального района на предмет выявления соответствия между расходными обязательствами Данковского муниципального района, включенными в реестр расходных обязательств, и расходными обязательствами Данковского муниципального района, планируемыми к финансированию в очередном финансовом году в соответствии с нормами проекта местного бюджета;
- подготовку предложений и проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам совершенствования бюджетного процесса и муниципального финансового контроля.
Данные работы осуществляются Контрольно-счетной комиссией по поручению председателя Совета депутатов Данковского муниципального района. При наличии соответствующего поручения председателя Совета депутатов Данковского муниципального района результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной комиссии представляются в сроки, указанные в данном поручении, председателю Совета депутатов Данковского муниципального района.
4.4.Контрольно-счетная комиссия при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с финансовыми органами, привлекать отдельных специалистов.
4.5.Представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с представительным органом муниципального района о передаче контрольно-счетному органу муниципального района полномочий контрольно-счетного органа поселения по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
5.Порядок осуществления полномочий
Контрольно-счетной комиссии
5.1.Контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются на органы местного самоуправления Данковского муниципального района и их структурные подразделения, предприятия, учреждения, организации Данковского муниципального района, иные организации (далее - объекты контроля), если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и/или управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и/или бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
На деятельность указанных объектов контроля контрольные полномочия Контрольно-счетной комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, муниципальной собственности.
Контрольные мероприятия в отношении конкретного объекта контроля не могут проводиться Контрольно-счетной комиссией чаще чем один раз в три года.
При проведении контрольных мероприятий специалист Контрольно-счетной комиссии не должен вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
5.2.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представить по запросам Контрольно-счетной комиссии требуемые ею, в пределах ее полномочий, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-счетной комиссии. Указанные запросы Контрольно-счетной комиссии подписываются специалистом Контрольно-счетной комиссии.
5.3.В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная комиссия имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и/или управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
5.4.Контрольные мероприятия проводятся по месту расположения проверяемого объекта контроля на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной комиссии.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего распоряжения председателя Совета депутатов Данковского муниципального района о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Распоряжение о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии или распоряжение Совета депутатов Данковского муниципального района о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
5.5.Контрольные мероприятия проводятся специалистом Контрольно-счетной комиссии.
При выполнении своих служебных обязанностей специалист Контрольно-счетной комиссии по предъявлении распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеет право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать специалисту Контрольно-счетной комиссии необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять ему необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
5.6.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом. За достоверность акта работник Контрольно-счетной комиссии, осуществляющий контрольное мероприятие, несет персональную ответственность. Акт подписывается специалистом Контрольно-счетной комиссии, осуществляющим контрольное мероприятие, и руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
5.7.Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетной комиссии, изложенных в акте, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Липецкой области.
5.8.В случае выявления Контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов нарушения бюджетного законодательства соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной комиссией в органы, уполномоченные применять меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства.
В случае выявления Контрольно-счетной комиссией при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний, запрещенных Уголовным кодексом РФ, соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются председателю Совета депутатов Данковского муниципального района.
5.9.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется Совету депутатов Данковского муниципального района.
5.1.Полномочия Контрольно-счетной комиссии по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля
5.1.1.Полномочиями Контрольно-счетной комиссии по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля являются:
контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
контроль за достоверностью, полнотой и соответствием нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;
контроль в других сферах, установленных Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
5.1.2.При осуществлении полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю Контрольно-счетной комиссией:
проводятся проверки, ревизии, обследования;
направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;
направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
6.Планирование деятельности и отчетность
Контрольно-счетной комиссии
6.1.Контрольно-счетная комиссия осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения.
6.2.Годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии ежегодно утверждается решением Совета депутатов Данковского муниципального района.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетной комиссии подлежат поручения Совета депутатов Данковского муниципального района.
Внеплановые работы проводятся на основании распоряжения председателя Совета депутатов Данковского муниципального района.
6.3.Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной комиссии ежегодно представляется на утверждение Совету депутатов Данковского муниципального района одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета.
Указанный отчет подлежит опубликованию.
7.Ответственность специалиста Контрольно-счетной комиссии
Работник Контрольно-счетной комиссии несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за достоверность результатов проводимых им проверок и ревизий, представляемых в муниципальные органы, или предаваемых гласности материалов (сведений), а также за разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Глава Данковского
муниципального района
В.В.ОСИПОВ