Распоряжение от 15.03.2004 г № 197-Р
О мерах по повышению ответственности руководителей структурных подразделений администрации области за обеспечение своевременной выплаты заработной платы работникам производственной сферы по курируемым отраслям
Положительные результаты реализации Программы социально-экономического развития области в 2003 году, меры, принятые по реформированию и финансовому оздоровлению убыточных предприятий, дальнейшему повышению эффективности прибыльных организаций, позволили на основе роста объемов и эффективности производства обеспечить значительное повышение уровня оплаты труда как в целом по области, так и в большинстве отраслей и предприятий всех форм собственности. Средняя заработная плата за 11 месяцев 2003 года составила 4430 руб., что на 28,8% выше уровня предыдущего года.
В последние годы практически своевременно и в полном объеме выплачивается заработная плата в бюджетной сфере, большинстве организаций металлургии, горнодобывающей, перерабатывающей, химической, нефтегазовой промышленности, энергетики, связи.
Однако решающая роль уровня заработной платы в повышении благосостояния населения области значительно снижается несвоевременной ее выплатой на многих предприятиях сельского хозяйства, машиностроения, строительства, жилищно-коммунального хозяйства.
Недостаточное внимание к проблеме задолженности по зарплате в I полугодии 2003 г. привело к ее росту как в целом по области, так и практически во всех отраслях в гг. Липецке, Ельце и 12 сельских районах.
Обсуждение сложившейся ситуации на заседании Совета администрации области способствовало активизации работы по сокращению задолженности.
Руководители структурных подразделений администрации области, органов местного самоуправления на заседаниях коллегиальных органов, в т.ч. выездных в городах и районах, непосредственно в организациях, принципиально обсудили состояние дел, согласовали графики погашения задолженности по конкретным предприятиям.
Активизировали свою деятельность в решении данной проблемы трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, органы надзора и контроля. Государственной инспекцией труда выявлено 257 нарушений сроков оплаты труда, к 106 руководителям применены штрафные санкции на сумму 112,9 тысячи рублей.
Состояние и меры, принимаемые по погашению задолженности, в т.ч. с критикой в адрес конкретных руководителей, освещались в областных и ряде местных печатных и электронных средств массовой информации.
В результате проведенных мероприятий многие хозяйственные руководители изменили свое отношение к оплате труда работников, погасили полностью или значительную часть задолженности.
В целом по области за II полугодие 2003 года объем задолженности сократился на 31% - с 367,2 до 217 млн. руб., выплачена задержанная зарплата 27620 работникам (43%).
Количество предприятий-должников сократилось на одну треть - с 355 до 225, в т.ч. в промышленности - с 40 до 7, строительстве - с 13 до 6, сельском хозяйстве - с 278 до 188.
Объем задолженности снижен в строительстве на 57%, сельском хозяйстве - на 41%, в промышленности (без учета ЛТЗ) - на 47%.
Максимально снижен объем задолженности и значительно уменьшилось количество работников, перед которыми она имелась, в Грязинском, Добринском, Задонском, Липецком, Хлевенском районах.
Вместе с тем положение с выплатой задолженности остается сложным. Наибольшая задолженность по-прежнему приходится на сельское хозяйство, машиностроение, ряд предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, строительство.
За январь 2004 года просроченная задолженность вновь возросла: в целом по области - с 217 до 224 млн. руб., в промышленности - с 69,1 до 69,7 млн. руб., сельском хозяйстве - со 141,7 до 143,9 млн. руб., строительстве - с 3,6 до 5,7 млн. руб., образовании - с 1 до 2,3 млн. руб., культуре и искусстве - с 65 до 352 тыс. руб. Появилась задолженность в отрасли транспорта. Сохранилась на уровне начала года в жилищно-коммунальном хозяйстве. По территориям за январь т.г. снизилась задолженность в гг. Липецке, Ельце, Долгоруковском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском, Чаплыгинском районах, в остальных районах - возросла.
На 1 февраля т.г. не получили заработную плату 43167 человек.
Основной причиной неплатежей остается неэффективное ведение производственной и финансово-экономической деятельности. Продолжают иметь место факты нерационального и нецелевого использования ресурсов, прямого нарушения требований трудового и налогового законодательства о приоритете выплаты зарплаты перед другими расходами.
Однако неэффективная работа и подобные нарушения зачастую не получают должной принципиальной оценки со стороны руководителей отраслевых управлений, органов местного самоуправления.
После обсуждения на заседаниях коллегиальных органов не всегда обеспечивается действенный контроль за реализацией принятых решений, выполнением намеченных мероприятий, в т.ч. - за соблюдением утвержденных графиков погашения задолженности.
Нередко в отношении работодателей, нарушающих права работающих и нормы законодательства, продолжается практика уговоров вместо привлечения к ответственности и замене безынициативных руководителей.
Не в полной мере используют предоставленные законом возможности органы надзора и контроля. Органами суда и прокуратуры не найдено ни в одном случае невыплаты зарплаты (грубейшем нарушении законодательства) оснований для более серьезных мер ответственности, чем предупреждение или предостережение. Ни один злостный нарушитель законодательства не лишен права занимать руководящую должность.
Слабо используют предоставленные законом возможности общественного контроля за соблюдением Трудового кодекса РФ, условий и обязательств коллективных и индивидуальных трудовых договоров профсоюзные организации, которые не ставят перед собственниками вопрос о замене руководителей, нарушающих права работников.
В целях общественного, морального воздействия на нарушителей законодательства во многих городах и районах недостаточно используются возможности телерадиовещания, городских и районных газет.
В целях ликвидации и дальнейшего недопущения задолженности по выплате заработной платы:
1.Обратить внимание руководителей структурных подразделений администрации области на персональную ответственность за обеспечение соблюдения требований законодательства, конституционных прав работников на полную и своевременную оплату труда в организациях курируемых отраслей, действующих на территории области, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
Совместно с собственниками и хозяйственными руководителями предприятий и организаций, администрациями городов и районов, органами надзора и контроля, в т.ч. внебюджетными фондами, профсоюзными организациями и другими заинтересованными организациями принять исчерпывающие меры по ликвидации в 2004 г. допущенной в предшествующие годы задолженности по выплате заработной платы и недопущению ее впредь.
Информацию о результатах работы ежеквартально - до 30 апреля, 30 июля и 30 октября 2004 года представлять в управление организационно-контрольной и кадровой работы и управление труда и занятости населения администрации области.
2.Управлениям организационно-контрольной и кадровой работы (Яцухин Ю.И.), труда и занятости населения (Горлов А.Т.) ежеквартально выносить вопрос о ходе погашения задолженности по выплате заработной платы на рассмотрение Президиума Совета администрации области.
3.Структурным подразделениям администрации области совместно с органами местного самоуправления, территориальным органом федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству в Липецкой области при осуществлении процедуры реорганизации, банкротства организаций, имеющих задолженность по выплате заработной платы, уделять внимание состоянию платежеспособности претендентов на владение этими организациями.
4.Управлению труда и занятости населения администрации области (Горлов А.Т.) совместно с администрациями городов и районов:
4.1.Взять под особый контроль вопросы своевременной выплаты заработной платы, проводить ежемесячный анализ состояния задолженности по выплате заработной платы и информировать объединения работодателей, профсоюзов, глав администраций, трехсторонние комиссии городов и районов, руководителей отраслевых структурных подразделений администрации области, органы надзора и контроля, производственные объединения, организации, средства массовой информации о фактах несвоевременной выплаты зарплаты, а также о положительной практике решения этих проблем.
4.2.При регистрации коллективных договоров, соглашений проводить их экспертизу на соответствие трудовому законодательству, уделяя особое внимание четкости и ясности системы, размеров и сроков оплаты труда работников.
4.3.Организовать освещение в СМИ практики работы организаций, сумевших погасить задолженность по заработной плате.
5.Рекомендовать главам администраций городов и районов организовать постоянный контроль за состоянием выплаты заработной платы в организациях всех организационно-правовых форм и форм собственности на подведомственной территории, в полной мере использовать различные формы и методы обеспечения прав работающих на достойную и своевременную оплату труда.
6.Предложить работодателям, хозяйственным руководителям организаций во исполнение требований Трудового кодекса РФ, обязательств, принятых ими в областном трехстороннем соглашении, принять дополнительные меры по повышению рентабельности производства, получению дополнительной прибыли и направлению ее в первоочередном порядке на погашение задолженности по заработной плате.
При этом соблюдать требования Трудового кодекса РФ о компенсации за каждый день задержки выплаты зарплаты, предельном нормативе натуральной формы выплаты части зарплаты, обеспечить открытость и гласность информации о начислении и выплате зарплаты каждому работнику, четко и конкретно изложить в коллективных и индивидуальных трудовых договорах, положениях об оплате труда, иных локальных внутрифирменных нормативных актах систему, размеры и сроки выплаты зарплаты каждому работнику.
7.Рекомендовать руководителям предприятий восстановить службы и должности специалистов по оплате и нормированию труда в целях внедрения более эффективных систем оплаты труда, стимулирующих эффективность труда работников, с обеспечением гарантированной оплаты по тарифным ставкам не менее 60% общей суммы.
8.Рекомендовать Государственной инспекции труда по Липецкой области, органам суда, прокуратуры, юстиции повысить внимание к проблеме соблюдения законодательства о своевременной оплате труда, в полной мере использовать предоставленные законодательством меры воздействия на нарушителей, в т.ч. - привлечение к судебной ответственности, лишение права занимать руководящие должности.
9.Предложить Федерации профсоюзов Липецкой области, всем профсоюзным организациям предпринять практические меры, используя предоставленное законодательством право общественного контроля, усилить взаимодействие с органами надзора и контроля за выполнением работодателями своих обязанностей по своевременной и полной оплате труда работников, погашению задолженности с выплатой предусмотренных законодательством и коллективными договорами надбавок, доплат и компенсаций.
10.Предложить комитету государственной статистики (Чекмачев Ю.И.) провести в городах и районах области семинары с руководителями и специалистам организаций всех форм собственности по вопросу сбора и представления отчетных данных о просроченной задолженности по заработной плате.
11.Управлению по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (Федоров В.П.) в целях усиления мер морального воздействия предавать широкой гласности факты недобросовестного поведения работодателей, нарушающих трудовое законодательство.
12.Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации области Горлова П.Т., заместителей главы администрации области по принадлежности.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ