Решение Липецкого УФАС России от 18.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении рекламы, содержащей недостоверные сведения о природе оказываемых услуг
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
рассмотрев дело N 16 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - <представителя> ООО "Э", установила:
В городе Липецке в 1 февраля 2011 года на фасаде здания по адресу: <...> распространялась рекламная информация "Регистрация коммерческих и некоммерческих организаций, ИП, внесение изменений в учредительные документы, реорганизация и ликвидация, ООО "Э", <...>".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются. В связи с этим п. 2 ч. 3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" уточняет, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения: о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Природа товара - совокупность естественных признаков и качеств, определяющих сущность и назначение товара/услуги и отграничивающих его от иных товаров/услуг. Речь идет о тех случаях, когда рекламируемый объект (услуга) не является таковым по сути, но выдается за него.
В рекламе ООО "Э" содержались сведения о регистрации коммерческих и некоммерческих организаций, ИП, внесении изменений в учредительные документы, реорганизации и ликвидации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Согласно ч. 2 данного Закона государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации"; согласно ч. 1 ст. 4 Закона в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы; ч. 2 ст. 4 Закона - ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
ООО "Э" осуществлять деятельность по регистрации организаций, ИП, внесению изменений в учредительные документы, реорганизации и ликвидации не имеет права. Таким образом, реклама содержала недостоверные сведения о природе оказываемых услуг, что является нарушением Закона "О рекламе".
Согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к легкости получения таких услуг, как регистрация коммерческих и некоммерческих организаций, ИП, внесение изменений в учредительные документы, реорганизация и ликвидация, из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными.
В ответе на запрос информации за N 288/011710 от 02.02.2011 предоставлена информация о том, что рекламодателем данной рекламы является ООО "Э" (<...>). Обществом представлен согласованный с рекламопроизводителем ООО "А" макет рекламы, что является приложением N 1 от 06.07.2009 к договору N 43и/09 от 06.07.2009, счет N 670 от 22.06.2009, платежное поручение N 79 от 23.09.2009. Также представлена фотография от 04.02.2011, подтверждающая, что наружная реклама с нарушением рекламного законодательства устранена.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО "Э" нарушает п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе".
Определением о возбуждении дела N 16 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 14.02.11 назначена ООО "Э" дата рассмотрения дела N 16 на 17 февраля 2011 г. на 12-00 ч. в Липецком УФАС России.
На рассмотрении дела по рекламе N 16 17 февраля 2011 года <представитель> ООО "Э" согласился с допущенными нарушениями ФЗ "О рекламе", а также признал факт нарушения законодательства о рекламе.
При распространении рекламы у ООО "Э" имелась возможность отказаться от распространения рекламы либо привести ее в соответствие с требованиями законодательства, однако ООО "Э" не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Э" следующего содержания: "регистрация коммерческих и некоммерческих организаций, ИП, внесение изменений в учредительные документы, реорганизация и ликвидация, ООО "Э", <...>", поскольку в ней нарушены требования п. 2 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Не выдавать ООО "Э" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.