Решение Липецкого УФАС России от 21.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе в части неуказания сведений о наименовании лица, оказывающего услуги по страхованию
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 21 марта 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
рассмотрев дело N 21, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ООО Липецкое страховое общество "Ш" (<...>) требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ООО ЛСО "Ш" (рекламодатель) <представитель>;
заинтересованного лица - МУП "Л1" (рекламораспространитель) - <представители>, установила:
В городе Липецке на кузове автобуса (гос. номер: <...>) 20 декабря 2010 года распространялась реклама следующего содержания: "Страхование квартиры, здоровья, автомобиля. Тел. <...>. Страхование бизнеса, юридических лиц. "Ш". Липецкое страховое общество. Тел. <...>".
23.12.2010 (исх. N 5422) в адрес МУП "Л2" был направлен запрос о предоставлении полной информации о рекламодателе указанной рекламы. В ответ на запрос МУП "Л1" сообщило следующее: "6 февраля 2009 года между МУП "Л2" и МУП "Л3" был заключен договор N 02/р-09 от 06.02.2009 на предоставление транспортных средств - автобусов марки ЛиАЗ-5256, обслуживающих городские маршруты г. Липецка, для размещения рекламной информации на бортах автобусов с применением самоклеящейся пленки. Согласно данному договору МУП "Л3" самостоятельно изготавливает рекламу, наносит рекламное изображение на борта автобусов и производит его демонтаж по истечении срока проката. Кроме того, МУП "Л2" сообщило, что "в настоящий момент правопреемником МУП "Л3" является МУП "Л1".
02.02.2011 за исходящим номером 304 в адрес МУП "Л1" был направлен запрос о предоставлении информации. В ответ МУП "Л1" сообщило, что "согласно заключенному договору N 21/р от 20 марта 2008 года макет рекламного изображения с последующим размещением на транспортном средстве МУП "Л2" был представлен и утвержден "Заказчиком". Рекламная информация размещена на транспортном средстве без каких-либо претензий со стороны "Заказчика". По истечении срока проката в мае 2009 года "Заказчик" продлил прокат наружной рекламы до 15 мая 2010 года." Кроме того, была представлена копия договора N 21/р, в соответствии с которым "Заказчиком" является ООО Липецкое страховое общество "Ш".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Таким образом, реклама ООО Липецкое страховое общество "Ш" не содержит сведений о наименовании лица, оказывающего услуги по страхованию.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ООО Липецкое страховое общество "Ш" содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
10 марта 2011 года на рассмотрении дела по рекламе N 21 присутствовал представитель по доверенности N 076 от 15.12.2011 ООО ЛСО "Ш" <...>, которая сообщила, что ООО ЛСО "Ш" был заключен договор N 21/р от 20 марта 2008 года с МУП "Л3" о предоставлении Исполнителем услуг Заказчику по наружной рекламе на бортах автобусов городского маршрута сроком на 1 год. В соответствии с данным договором МУП "Л3" самостоятельно изготавливает рекламу, наносит рекламное изображение на борта автобусов и производит его демонтаж по истечении срока проката.
В соответствии с 3-м абзацем пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия определила рассмотрение дела N 21 отложить. Назначить рассмотрение дела на 17 марта 2011 года на 12 часов 00 минут в УФАС по Липецкой области. Привлечь к участию в деле МУП "Л1" как правопреемника МУП "Л3".
На рассмотрении дела по рекламе N 21 17 марта 2011 года представитель МУП "Л1" <...> сообщила, что в соответствии с договором N 02р-09 от 06.02.2009, заключенным между МУП "Л1" и МУП "Л2", демонтажем наружной рекламы должно было заниматься МУП "Л2", если после окончания срока проката МУП "Л1" не приступило к удалению изображения. На поставленный Комиссией вопрос: "По каким причинам МУП "Л1" не удалило рекламу с борта автобуса по окончании срока действия договора с ООО ЛСО "Ш"?", представители МУП "Л1" ответа не дали.
Кроме того, Комиссией Липецкого УФАС было установлено, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО ЛСО "Ш", а рекламораспространителем - МУП "Л1". Также было установлено, что рекламораспространитель МУП "Л1" - правопреемник МУП "Л3" - продолжает распространять ненадлежащую рекламу на бортах автобусов. Макет рекламы утверждался ООО ЛСО "Ш", период распространения рекламы - с 20 марта 2008 г. по 15 мая 2010 г.
Таким образом, при распространении ненадлежащей рекламы в период с 20 марта 2008 г. по 15 мая 2010 г. у ООО ЛСО "Ш" имелась возможность отказаться от ее распространения либо привести в соответствие с требованиями законодательства, однако ООО ЛСО "Ш" не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО ЛСО "Ш" (<...>) следующего содержания: "Страхование квартиры, здоровья, автомобиля. Тел. <...>. Страхование бизнеса, юридических лиц. "Ш". Липецкое страховое общество. Тел. <...>", распространяемую в период с 20 марта 2008 г. по 15 мая 2010 г., поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать рекламораспространителю - МУП "Л1", правопреемнику МУП "Л3", предписание о прекращении распространения рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 21 марта 2011 г. N 21
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
на основании своего решения от 18 марта 2011 г. по делу N 21 о признании ненадлежащей рекламы ООО ЛСО "Ш" (<...>), в которой говорится: "Страхование квартиры, здоровья, автомобиля. Тел. <...>. Страхование бизнеса, юридических лиц. "Ш". Липецкое страховое общество. Тел. <...>", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Рекламораспространителю - МУП "Л1" (<...>), являющемуся правопреемником МУП "Л3", в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить распространение рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе любым не запрещенным законом способом.
2.МУП "Л1" представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 31 марта 2011 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ возбудить дело об административном правонарушении.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.