Решение Липецкого УФАС России от 25.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении ненадлежащей рекламы без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2011 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2011 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова, рассмотрев дело N 19 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения требований ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителей:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП С. <...>;
заинтересованного лица - главного редактора МАУ "Р" <...>;
заинтересованного лица - ИП К. <...>, установила:
В Тербунском районе Липецкой области в газете "М" от 25.01.2011 N 6 (11233) на 12-й странице распространяется реклама "Товары в кредит. Сантехника: ванны, унитазы, душевые, газовые котлы, плиты, колонки, стройматериалы, люстры, шторы, домашний текстиль. Обр. <...> (район старой больницы), т. <...>".
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В силу ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Нарушение ч. 7 ст. 5 ФЗ "О рекламе" связано с непредоставлением потребителю информации в полном объеме с целью привлечения интереса к информации "кредит", то есть возможности воспользоваться услугой кредитования при приобретении товара (хотя на практике непонятно, какое лицо оказывает кредитование: банковская организация или магазин сантехники), из-за этого потребитель оказывается обманутым, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными.
В рекламе "Товары в кредит. Сантехника: ванны, унитазы, душевые, газовые котлы, плиты, колонки, стройматериалы, люстры, шторы, домашний текстиль. Обр. <...> (район старой больницы), <...>" указан вид финансовой услуги, а именно "кредит", и в связи с этим, руководствуясь ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", в рекламе необходимо указание наименования лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество).
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ОО и т.д.).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимаются банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В качестве финансовых услуг рассматривается: банковская услуга (кредит). Согласно ст. 819 ГК РФ по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг.
Руководствуясь ч. 6 ст. 38 ФЗ "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Таким образом, реклама "Товары в кредит. Сантехника: ванны, унитазы, душевые, газовые котлы, плиты, колонки, стройматериалы, люстры, шторы, домашний текстиль. Обр. <...> (район старой больницы), <...>" содержит признаки нарушения ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с ответом на запрос N 278/011737 от 02.02.2011 рекламодателем указанной рекламы является ИП К., что подтверждается представленным МАУ "Р" письмом, в котором редакция указала, что макет рекламы представлен ИП К. в готовом виде.
Определением о возбуждении дела N 19 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе от 17.02.11 назначена ИП К. дата рассмотрения дела N 19 на 24 февраля 2011 г. на 14.30 ч. в Липецком УФАС России.
На рассмотрении дела по рекламе N 19 24 февраля 2011 года индивидуальный предприниматель К. указал, что он является арендодателем помещения по адресу: <...>. Арендатором данного магазина является ИП С., осуществляющая предпринимательскую деятельность в данном помещении, и она размещала рекламную информацию в районной газете "М". На рассмотрении дела представлены документы, подтверждающие объяснения ИП К.: копия свидетельства о государственной регистрации права на объект права: магазин; копия договора аренды здания от 01.08.2010 между ИП К. и ИП С.
ИП С. представлена также копия соглашения N 05/09-2010 ЛИП от 15.09.2010 между ИП С. и ООО "Р" для представлений Банком кредитов клиентам для приобретения товаров у организации.
На основании п. 32 Правил рассмотрения дела антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в случае если во время рассмотрения дела антимонопольным органом будет установлено, что решение по делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица, антимонопольный орган обязан по собственной инициативе принять решение о замене такого лица. В этом случае рассмотрение дела откладывается.
Определением об отложении рассмотрения дела N 19 от 24.02.2011 дело было отложено на 10.03.2011, также данным определением привлечены к участию в рассмотрении дела ИП С. и МАУ "Р".
В связи с неявкой ответчика - ИП С. и иных заинтересованных лиц на рассмотрение дела N 19 10 марта 2011 г. определением дело было отложено на 22 марта 2011 г. в 11.00 ч.
На рассмотрении дела индивидуальный предприниматель С. представила письменное объяснение, в котором указала, что она является рекламодателем рекламной информации с нарушением ФЗ "О рекламе" и с ее слов была составлена реклама.
При распространении рекламы с нарушением рекламного законодательства у ИП С. имелась возможность отказаться от распространения данной рекламы либо привести ее в соответствие с требованиями законодательства, однако ИП С. не были приняты все зависящие от нее меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в ее действиях вины.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу индивидуального предпринимателя С. следующего содержания: "Товары в кредит. Сантехника: ванны, унитазы, душевые, газовые котлы, плиты, колонки, стройматериалы, люстры, шторы, домашний текстиль. Обр. <...> (район старой больницы), <...>", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать индивидуальному предпринимателю С. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 марта 2011 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
членов Комиссии: - начальника отдела Р.Б. Маргиева,
- государственного инспектора Е.В. Пятых,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
- специалиста-эксперта А.В. Кудинова,
на основании своего решения от 25 марта 2011 г. по делу N 19 о признании ненадлежащей рекламы "Товары в кредит. Сантехника: ванны, унитазы, душевые, газовые котлы, плиты, колонки, стройматериалы, люстры, шторы, домашний текстиль. Обр. <...> (район старой больницы), <...>" и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.Индивидуальному предпринимателю С. <...> в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе с нарушением ч. 7 ст. 5, ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе".
2.Индивидуальному предпринимателю С. <...> представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 1 апреля 2011 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.