Решение Липецкого УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 15.04.2011 № 51, комиссия Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина — вр.и.о. руководителя управления.
Члены комиссии:
Т.В. Трошкова, О.Н. Карих;
на основании ч. 8 ст. 19 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) проведено контрольное мероприятие по проверке размещения государственного заказа и факта уклонения участника размещения заказа ООО РИФ «РУНА» от заключения государственного контракта оказание услуг на изготовление печатной продукции для следственного управления Следственный комитет по Липецкой области (извещение № 0146100008511000005).
в присутствии представителей:
1.- Следственное управление Следственный комитет при прокуратуре Липецкой области — <...>;
2.- ООО РИФ «РУНА» - <...>.
Проверка начата 13.04.2011, окончена 19.04.2011.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл.Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В Липецкое управление ФАС России 11.04.2011 от Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Липецкой области поступила информация об уклонении участника размещения заказа ООО РИФ «РУНА» от заключения государственного контракта по результатам запроса котировок на оказание услуг по изготовлению печатной продукции следственного управления Следственного комитета по Липецкой области.
Государственным заказчиком Следственного управления Следственного комитета по Липецкой области на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по изготовлению печатной продукции следственного управления Следственного комитета по Липецкой области.
Согласно представленной государственным заказчиком информации, победитель запроса котировок ООО РИФ «РУНА» в установленный законом срок не представил государственному заказчику подписанный проект контракта, в связи с чем в соответствии с ч.7 ст.47 Закона о размещении заказов, признан уклонившимся от заключения контракта.
Представитель ООО РИФ «РУНА» представил в адрес Липецкого УФАС объяснительную записку, в которой пояснил, что не имел намерения уклоняться от заключения государственного контракта, задержка с подписанием вызвана лишь невозможностью в установленные сроки утвердить с государственным заказчиком образец бланков с цифровой нумерацией. Только 06 апреля 2011 года, когда представитель ООО РИФ «РУНА» приехал лично к заказчику, образец был согласован. 07 апреля 2011 года победителем запроса котировок был направлен государственный контракт.
В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.03.2011 ООО РИФ «РУНА» признано победителем в запросе котировок. В этот же день данный протокол опубликован на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов.
Представитель государственного заказчика представила документы, подтверждающие направление проекта государственного контракта 18.03.2011 на электронный адрес ООО РИФ «РУНА» без электронно — цифровой подписи и без протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также документы, подтверждающие направление заказного письма с уведомлением в адрес ООО РИФ «РУНА» 18.03.2011. Но подтверждения получения вышеуказанных документов представлено не было.
Согласно ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов, заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
В нарушение данной нормы, государственным заказчиком протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок не был направлен победителю.
Также при анализе всей документации о проведении запроса котировок, Комиссией Липецкого УФАС выявлены расхождения между извещением о проведении запроса котировок и приложениями, опубликованными на официальном сайте, а именно в техническом задании, являющимся приложением № 1 к котировочной заявке и приложением № 1 к проекту государственного контракта, указано, что индивидуальный серийный номер бланка размещается в виде двух букв, обозначающих серию гербового бланка, и через пробел — семи цифр, обозначающих его номер по порядку в данной серии. В образцах бланков, размещенных на официальном сайте через пробел указано восемь цифр, обозначающих его номер по порядку в данной серии. Именно этот факт ввел в заблуждение победителя запроса котировок и послужил основанием для согласования и утверждения конечного варианта бланка.
Пункт 3 извещения о проведении запроса котировок содержит сведения о том, что котировочная заявка должна быть составлена по Форме № 1, прилагаемой к извещению. Форма № 1 содержит два приложения: техническое задание и спецификация. В спецификации содержится обязательная для заполнения колонка «цена за единицу». В соответствии с ч.1 ст.42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Статья 43 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должен содержать запрос котировок. Таким образом, Комиссия Липецкого УФАС полагает неправомерным включение в извещение о проведении запроса котировок положений, обязывающих участников размещения заказа представлять сведения о цене за единицу товара. Следовательно, указание в Приложении № 2 к котировочной заявке порядка формирования цены контракта является нарушением ст.43 Закона о размещении заказа.
Анализ представленных государственным заказчиком и ООО РИФ «РУНА» документа свидетельствует о наличии в действиях государственного заказчика нарушений Закона о размещении заказа при проведении запроса котировок на изготовление печатной продукции (бланков), в частности в части уведомления победителя запроса котировок о заключении с ним государственного контракта, что не позволяет признать ООО РИФ «РУНА» уклонившимся от заключения государственного контракта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.19 Закона о размещении заказов Комиссия
Решила:
1.Признать нарушения ст.43, ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов в действиях государственного заказчика.
2.Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об участнике размещения заказа
— ООО РИФ «РУНА» (Россия, 394000, г. Воронеж, ул. Кольцовская, д.3)
— Дата подведения итогов запроса котировок — 17.03.2011;
— Предмет контракта — оказание услуг по изготовлению печатной продукции (бланков) для нужд следственного управления Следственного комитета по Липецкой области;
— Цена контракта — 42 650 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.