Постановление Липецкого УФАС России от 05.05.2011 г № Б/Н
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС России) Г.И. Жданов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 67-Р-11, возбужденного в отношении ОАО Национальный банк «ТРАСТ» (далее-ОАО НБ «ТРАСТ») (105066, г. Москва, ул. Спартаковская, д.5, стр.1, ИНН 7831001567),
Установил:
В городе Липецке на рекламной конструкции по адресу: проезд Товарный 02 февраля 2011 года распространялась реклама, в которой говорится: «Я крут, банк Траст-тоже! Кредит за 10 минут национальный банк ТРАСТ ул. Гагарина, 35 А (4742 27-31-81)TRUST». Помимо указанной информации, на рекламной конструкции в верхнем правом углу черными буквами очень маленького размера на темнобордовом фоне в вертикальном направлении по отношению к основному тексту размещена нечитаемая невооруженным глазом, не воспринимаемая без применения специальных технических средств, информация, предположительно, содержащая наименование лица, оказывающего финансовые услуги (кредитование).
По смыслу закона о рекламе соответствующая информация должна восприниматься потенциальными потребителями и быть читаемой. В противном случае признается, что информация отсутствует.
п.1 ст.3 ФЗ «О рекламе» говорит, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» под финансовыми услугами понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно статье 54 Гражданского Кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Наименование юридического лица включает в себя кроме непосредственного названия обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что привлекательная для потребителя информация о кредите является читаемой и доступной, а информация о лице оказывающем услугу по кредитованию, размещение которой обязательно в силу закона, выполнена буквами маленького размера в цветовой гамме, исключающей факт её восприятия, антимонопольный орган приходит к выводу, что в размещаемой посредством использования рекламной конструкции рекламе информация о лице, оказывающего услуги по кредитованию отсутствует.
Делая вывод о невозможности прочтения информации, антимонопольный орган руководствуется совокупностью следующих обстоятельств размещения рекламы: месторасположение (около проезжей части); высота расположения щита над уровнем поверхности земли; ограничение время считывания информации из проезжающего мимо транспорта; особенности расположения информации, а также цветовая гамма (информация о лице оказывающего услугу по кредитованию расположена вертикальном направлении по отношению к основному тексту размещаемой информации; цветовая гамма букв почти сливается с цветовой гаммой фона, на котором размещается соответствующая надпись).
02.02.2011г. в адрес филиала ОАО НБ «ТРАСТ» был направлен запрос о предоставлении информации о рекламодателе указанной рекламы. В ответ на запрос управляющий филиалом ОАО НБ «ТРАСТ» представил копию выписки из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о постановки на учет в налоговом органе, копию договора №05-10 от 05.05.2010г., копию макета рекламы, копию лицензии банка, а также пояснил, что «с 01 февраля 2011 г. Национальный Банк «ТРАСТ» разместил наружную рекламу в г. Липецке. Размещение НБ «ТРАСТ» указанной рекламы по указанному адресу банк осуществляет путем привлечения агента — ООО «Юниверсал Медиа Уорлдвайт» по договору № 05-10/3076 от 05.05.2010г. Макет данной рекламы был предоставлен НБ «ТРАСТ» рекламному агентству для изготовления и размещения на носителях наружной рекламы, расположенной, в частности, в Липецке по указанному адресу. Макет был предоставлен в готовом виде в файлах высокого разрешения.».
Таким образом, реклама ОАО НБ «ТРАСТ» не содержит сведений о наименовании лица, оказывающего финансовые услуги (кредитование).
В соответствии с указанными выше фактами реклама ОАО НБ «ТРАСТ» содержит признаки нарушения ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, сделан запрос информации в территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (Исх. № 375 от 09.02.2011). Было установлено, что дела по признакам нарушения ФЗ «О рекламе» территориальными органами ФАС России, в отношении вышеуказанной рекламы не возбуждались.
На рассмотрении дела по рекламе № 20 01 марта 2011 года, представитель ОАО НБ «ТРАСТ» - Управляющий филиалом ОАО НБ «ТРАСТ» <...> сообщил, что на макете и на рекламе организационно правовая форма присутствует.
Также на рассмотрении дела комиссией было установлено, что рекламораспространителем вышеуказанной рекламы в городе Липецк является индивидуальный предприниматель Славин А.В., в связи с чем Комиссия Липецкого УФАС России приняла решение о привлечение к участию в деле ИП Славина А.В.
На рассмотрении дела по рекламе № 20 15 марта 2011 года представители ИП Славина А.В. - <...> сообщили, что ИП Славин А.В. был заключен договор от 25.01.2011г. с ООО «Медиа Продакшн», в соответствии с которым ООО «Медиа Продакшн» предоставляла плакаты на бумажной и иной основе, содержащие рекламную информацию в готовом виде для размещения на рекламных конструкциях, принадлежащих ИП Славину А.В.
Представитель ОАО НБ «ТРАСТ» не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах дела.
В соответствии с абзацем 4 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ «О рекламе», в связи с тем, что на рассмотрения дела представитель ОАО НБ «ТРАСТ» не явился, Комиссия приняла решение: отложить рассмотрение дела №20 на 24.03.2011г.
24 марта 2011года на рассмотрении дела представителем ИП Славина А.В. <...> были заявлены ходатайства: о приобщении к материалам дела фрагмента рекламного изображения и о привлечении к участию в деле ООО «Медиа Продакшн» и ООО «Юниверсал Медиа Уорлдвайт». Ходатайство о приобщении к материалам дела фрагмента рекламного изображения было удовлетворено. Ходатайство о привлечении к участию в деле ООО «Медиа Продакшн» и ООО «Юниверсал Медиа Уорлдвайт» было отклонена в связи с тем, что при рассмотрении данного дела права и интересы данных лиц не будут затрагиваться. Представитель ОАО НБ «ТРАСТ» не явился, о месте и времени рассмотрения дела по рекламе уведомлен надлежащим образом о чем свидетельствует почтовое уведомление в материалах дела. Решением комиссии Липецкого УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, реклама «Я крут, банк Траст-тоже! Кредит за 10 минут национальный банк ТРАСТ ул. Гагарина, 35 А (4742 27-31-81)TRUST» ОАО НБ «ТРАСТ» была признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч.1 ст. 28 ФЗ «О рекламе».
Таким образом, при распространении рекламы у ОАО НБ «ТРАСТ» имелась возможность отказаться от распространения ненадлежащей рекламы, либо привести ее в соответствие с требованиями законодательства, однако ОАО НБ «ТРАСТ» не были приняты все зависящие от него меры для устранения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.
Таким образом, нарушив ч. 1 ст. 28ФЗ “О рекламе”, ОАО НБ «ТРАСТ» совершило административное правонарушение, за которое ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства РФ о рекламе, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общие и специальные требования к процессу производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг в соответствии с ФЗ №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона состоит в нарушении установленных рекламным законодательством норм и заключается в том, что своими действиями ОАО НБ «ТРАСТ» как рекламодатель нарушило ч. 1 ст. 28ФЗ №38-ФЗ«О рекламе».
Субъект – ОАО НБ «ТРАСТ» (ОГРН 1027800000480 зарегистрировано Управлением ФНС по Санкт-Петербургу).
Субъективная сторона выражается в виновном совершении административного правонарушения, т.к. у ОАО НБ «ТРАСТ» имелась возможность для соблюдения рекламного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Кроме того при принятии решения антимонопольным органом учитывалась правоприменительная практика арбитражных судов по ч.1 ст.28 ФЗ «О рекламе» за нарушение которой, ответственность предусмотрена ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ (например: Постановления ФАС Волго-Вятского округа по делам №№ Ф82-49/2010-28, А31-1671/2008-16, Постановление Пятнадцатого апелляционного суда по делу № 15АП11017/2009, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа№№Ф04-4429/2008, А27-3663/2010, Постановления ФАС Уральского округа №№ Ф09-7172/09-С1, А71-11072/2010-А25).
Уведомлением о составлении протокола от 29.03.2011г. № 1093 ОАО НБ «ТРАСТ» назначена дата составления протокола на 18 апреля 2011 года на 12 часов 00 мин. в Липецком УФАС России по адресу: г.Липецк, пл. Плеханова д.1, каб. 515б.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ОАО НБ «ТРАСТ» <...>.
Определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО НБ «ТРАСТ» назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 05 мая 2011 года в 12:00 в Липецком УФАС России.
На рассмотрении дела об административном правонарушении 05 мая 2011 года представитель ОАО НБ «ТРАСТ» не явился. О месте и времени уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление и личная подпись представителя в определении о назначении места и времени.
Руководствуясь ст.3.2, 14.3, 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Применить к ОАО Национальный банк «ТРАСТ» (105066, г. Москва, ул. Спартаковская, д.5, стр.1, ИНН 7831001567)по ч. 1 ст.14.3 КоАП РФ меру административной ответственности в виде административного штрафа за нарушение ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе» в размере 101 000 (сто одной тысячи) рублей.
Согласно части 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьёй 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.