Приложение к Постановлению от 18.05.2011 г № 647А Программа
Районная целевая программа «Административная реформа в добровском районе (2011 — 2012 годы)»
I.Паспорт районной целевой программы
Наименование целевой - Районная целевая программа "Административная
программы реформа в Добровском муниципальном районе (2011
- 2012 годы)"
Основание для разработки - Федеральный закон Российской Федерации от 27
целевой программы июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных
услуг";
Федеральный закон Российской Федерации от 25
декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии
коррупции";
Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая
2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных)
учреждений"
Заказчик целевой - Администрация Добровского муниципального района
программы
Разработчик целевой - Отдел экономики и инвестиций администрации
программы Добровского муниципального района
Цели и задачи - Цели Программы:
1. Повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления.
2. Улучшение качества и доступности
государственных и муниципальных услуг.
Задачи Программы:
- разработка и внедрение административных
регламентов в структурных подразделениях
администрации Добровского муниципального района;
- совершенствование деятельности
многофункционального центра предоставления
государственных и муниципальных услуг;
- обновление и пополнение портала
муниципальных и государственных услуг,
размещения электронных административных
регламентов;
- реализация антикоррупционной политики в
Добровском муниципальном районе;
- повышение эффективности взаимодействия
органов местного самоуправления и гражданского
общества;
- повышение прозрачности деятельности органов
местного самоуправления;
- внедрение системы информационно-справочной
поддержки населения и организаций по вопросам
получения государственных и муниципальных услуг
Этапы и сроки реализации - 2011 - 2012 годы
Объемы и источники - Источником финансирования Программы являются
финансирования средства бюджета Добровского муниципального
района.
Объем финансирования мероприятий Программы
составит 354,8 тыс. рублей, в том числе по
годам:
2011 год - 272,5 тыс. рублей;
2012 год - 82,3 тыс. рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы
ежегодно подлежат корректировке в соответствии с
возможностями районного бюджета на
соответствующий финансовый год.
Ресурсное обеспечение Программы подлежит
корректировке по мере изменения
макроэкономических параметров (индикаторы
состояния экономики, состояние бюджета)
Наименование основных - Отдел экономики и инвестиций администрации
исполнителей Программы Добровского муниципального района.
Отдел организационно-контрольной и правовой
работы администрации Добровского муниципального
района.
Структурные подразделения администрации
Добровского муниципального района, участвующие в
предоставлении государственных и муниципальных
услуг.
Отдел социальной защиты населения администрации
Добровского муниципального района.
Территориальные органы федеральных органов
государственной власти, участвующие в
предоставлении государственных услуг на базе
многофункционального центра предоставления
государственных и муниципальных услуг (по
согласованию)
Ожидаемые конечные - Результаты реализации Программы в Добровском
результаты реализации муниципальном районе:
Программы - обеспечение роста уровня жизни граждан
Добровского муниципального района за счет
повышения качества и доступности государственных
и муниципальных услуг;
- внедрение системы информационно-справочной
поддержки населения и организаций по вопросам
получения государственных и муниципальных услуг;
- установление правил распределения
государственных и муниципальных услуг между
структурными подразделениями администрации
Добровского муниципального района и закрепление
обязанностей по исполнению таковых в должностных
инструкциях муниципальных служащих;
- совершенствование системы взаимодействия
органов местного самоуправления Добровского
муниципального района с органами государственной
власти и структурами гражданского общества
Показатели эффективности - Показатели эффективности Программы:
Программы - внедрение административных регламентов,
регулирующих процесс оказания муниципальных и
государственных услуг: в 2011 году - 57; в 2012
году - 50;
- количество оказываемых муниципальных и
государственных услуг населению в рамках
многофункционального центра:
в 2011 году - 235;
в 2012 году - 300;
- повышение удовлетворенности граждан
качеством и доступностью муниципальных и
государственных услуг:
в 2011 году - до 80 процентов;
и в 2012 году - до 95 процентов
Порядок осуществления - Контроль за исполнением Программы осуществляют
контроля за ходом отдел экономики и инвестиций, отдел
выполнения Программы организационно-контрольной и правовой работы
администрации Добровского муниципального районаII.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.
Одним из препятствий на пути экономических реформ является недостаточная эффективность государственного и муниципального аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти.
На эффективность деятельности органов местного самоуправления оказывают отрицательное влияние такие факторы, как коррупция и барьеры между властью и бизнесом, которые приводят к снижению доверия граждан к органам местного самоуправления.
Существующая система предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям характеризуется как территориально разобщенная, непрозрачная, затянутая по срокам и сложная по процедурам, накладывающая основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов на заявителя. В этой связи предоставление возможности получения в первую очередь социально значимых, а также иных публичных услуг в многофункциональных центрах позволяет приблизить публичные услуги к заявителю.
Уровень использования современных информационных технологий пока остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Добровского муниципального района.
Все обозначенные проблемы муниципального управления взаимосвязаны и не могут быть решены по отдельности. Они требуют программно-целевого подхода в управлении, межведомственной координации и согласованного по времени и объемам привлечения средств.
Районная целевая программа "Административная реформа в Добровском муниципальном районе (2011 - 2012 годы)" представляет собой программный документ, который направлен на достижение целей и задач проведения административной реформы в Добровском муниципальном районе, позволяющий согласовать совместные действия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления района, предпринимательских структур, общественных организаций по реформированию муниципального управления в Добровском муниципальном районе.
Программа направлена на комплексное и планомерное повышение эффективности мер по проведению административной реформы в районе.
В мероприятиях Программы предусматривается решение конкретных вопросов проведения административной реформы, включая методическое, организационное, информационное, материально-техническое обеспечение.
III.Основные цели и задачи программы
Основной целью административной реформы в Добровском муниципальном районе является кардинальное повышение качества муниципального управления.
Целями административной реформы в Добровском муниципальном районе на 2011 - 2012 годы являются:
повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Добровского муниципального района;
улучшение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.
Основными задачами административной реформы в Добровском муниципальном районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных услуг населению и обеспечение прав граждан на объективную информацию.
В 2011 - 2012 годах в рамках Программы необходимо решить следующие задачи:
- разработка и внедрение административных регламентов в структурных подразделениях администрации Добровского муниципального района;
- реализация антикоррупционной политики в Добровском муниципальном районе;
- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления Добровского муниципального района и гражданского общества;
- ведение Реестра муниципальных функций;
- внедрение системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг;
- реализация автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов местного самоуправления Добровского муниципального района по исполнению полномочий.
Подробное изложение целей и задач мероприятий Программы отражено в подразделах раздела четвертого Программы.
IV.Система программных мероприятий
Учитывая важность поставленных целей, определены следующие приоритетные направления реформирования системы управления в Добровском муниципальном районе:
4.1.Мероприятия по реализации районной целевой программы
| N п/п | Мероприятия | Исполнители мероприятия | Сроки исполнения с разбивкой по периодам выполнения мероприятия | Источники финансирования | Объем финансирования (с разбивкой по источникам и годам), тыс. руб. | ||
| 2011 г. | 2012 г. | Итого | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг | Структурные подразделения администрации Добровского муниципального района, участвующие в предоставлении муниципальных и государственных услуг | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 1,0 | 1,0 | 2,0 |
| 2. | Совершенствование деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Добровском районе | Отдел экономики и инвестиций администрации Добровского муниципального района Отдел организационноконтрольной и правовой работы администрации Добровского муниципального района Структурные подразделения администрации Добровского муниципального района, участвующие в предоставлении муниципальных и государственных услуг Территориальные органы федеральных органов государственной власти, участвующие в предоставлении государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (по согласованию) | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 322,0 | 70,0 | 392,0 |
| 3. | Проведение работы по совершенствованию практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Добровского муниципального района | Отдел организационноконтрольной и правовой работы администрации Добровского муниципального района | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 1,0 | 1,0 | 2,0 |
| 4. | Организация и проведение брифингов, "круглых столов" по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и межведомственного взаимодействия | Отдел организационноконтрольной и правовой работы администрации Добровского муниципального района МБУ "Многофункциональный центр предоставления услуг населению" Добровского муниципального района | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 1,0 | 1,0 | 2,0 |
| 5. | Организация межведомственного взаимодействия для оказания государственных и муниципальных услуг | Отдел организационноконтрольной и правовой работы администрации Добровского муниципального района МБУ "Многофункциональный центр предоставления услуг населению" Добровского муниципального района | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 1280,0 | 0 | 1280,0 |
| 6. | Организация сети точек удаленного доступа к услугам МБУ "Многофункциональный центр предоставления услуг населению" Добровского муниципального района | МБУ "Многофункциональный центр предоставления услуг населению" Добровского муниципального района | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 620,0 | 530,3 | 1150,3 |
| 7. | Создание единой базы данных сельских поселений муниципального района на базе ПР "Муниципальное самоуправление СМАРТ" | Отдел организационноконтрольной и правовой работы администрации Добровского муниципального района | 2011 2012 гг. | Бюджет Добровского муниципального района | 500,0 | 220,0 | 720,0 |
| 8. | Итого по Программе | 2011 2012 гг. | 2725,0 | 823,3 | 3548,3 |
4.2.Регламентация предоставления муниципальных и государственных услуг
Целями мероприятий данного направления являются дальнейшая разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг.
Достижение поставленных целей позволит решить следующие задачи:
повысить качество государственных и муниципальных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, ориентировать деятельность органов местного самоуправления района на интересы пользователей;
детализировать процесс предоставления муниципальных и государственных услуг, сократить срок их предоставления;
повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в администрации Добровского муниципального района;
внедрить в деятельность органов местного самоуправления Добровского муниципального района по предоставлению государственных и муниципальных услуг технологии электронного взаимодействия с населением и организациями через Интернет;
создать единую систему информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг.
4.3.Функционирование в Добровском муниципальном районе многофункционального центра оказания государственных и муниципальных услуг
Деятельность МФЦ направлена на обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышение эффективности взаимодействия власти и гражданского общества. МФЦ позволит компактно разместить специалистов различных ведомств, оказывающих государственные и муниципальные услуги. При этом сократятся сроки получения населением большинства государственных и муниципальных услуг, упростится процедура подачи документов заявителем, услуги будут предоставляться в удобное для населения время. Кроме того, прозрачность деятельности центра будет способствовать противодействию коррупции.
4.4.Создание портала муниципальных и государственных услуг и размещения электронных административных регламентов
Задачей портала является размещение актуальных, достоверных, легкодоступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам.
Портал призван обеспечить:
повышение информационной открытости и прозрачности деятельности администрации Добровского муниципального района и доступность открытых муниципальных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет;
эффективное и своевременное удовлетворение информационных потребностей пользователей, а также реализацию их конституционных прав на получение актуальной и достоверной информации об оказываемых государственных и муниципальных услугах и о порядке доступа к ним;
электронное взаимодействие органов местного самоуправления Добровского муниципального района с пользователями;
оперативное и объективное информирование пользователей о происходящих в районе мероприятиях, посвященных рассмотрению вопросов о государственных и муниципальных услугах, и порядке доступа к ним;
освещение деятельности администрации Добровского муниципального района в части оказания государственных и муниципальных услуг, обеспечение доступа к ним;
повышение эффективности информационного взаимодействия между органами исполнительной власти;
содействие созданию в регионе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.
Портал позволит решить следующие задачи:
упростить процесс взаимодействия органов местного самоуправления с пользователями и сократить время на их информационное обеспечение;
обеспечить прозрачность и информационную открытость деятельности администрации Добровского муниципального района;
повысить эффективность общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Добровского муниципального района.
Портал муниципальных и государственных услуг должен быть доступен любому пользователю сети Интернет и организован таким образом, чтобы обеспечить простой и эффективный поиск информации и ее предоставление.
4.5.Реализация антикоррупционной политики в Добровском муниципальном районе
Одной из первоочередных задач административной реформы является проведение антикоррупционной политики.
Основными мероприятиями по данному направлению являются:
устранение условий, порождающих коррупцию;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации;
внедрение практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.
4.6.Повышение эффективности взаимодействия
органов местного самоуправления Добровского
муниципального района и гражданского общества
Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности структурных подразделений администрации Добровского муниципального района.
Данное направление включает в себя следующие задачи:
информирование общественности по вопросам проведения административной реформы;
повышение прозрачности деятельности, привлечение общественности и структур гражданского общества к работе органов местного самоуправления Добровского муниципального района;
внедрение новых механизмов взаимодействия органов местного самоуправления Добровского муниципального района с населением и иными структурами гражданского общества;
реализация механизмов и форм отчетности о деятельности и результатах работы структурных подразделений администрации района, а также развитие механизмов публичного обсуждения принимаемых ими решений, имеющих существенное общественно-политическое и социально-экономическое значение для жителей района.
V.Ресурсное и финансовое обеспечение программы
Срок действия Программы - 2011 и 2012 годы.
Источником финансирования Программы являются средства бюджета Добровского муниципального района. Объем финансирования мероприятий Программы составляет 354,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
| Источник финансирования | Период | Всего на период действия Программы | |
| 2011 год | 2012 год | ||
| Бюджет Добровского муниципального района | 272,5 | 82,3 | 354,8 |
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями районного бюджета на соответствующий финансовый год.
Ресурсное обеспечение Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических параметров.
VI.Механизм реализации целевой программы и контроль за ходом ее выполнения
Основными исполнителями целевой программы являются структурные подразделения администрации Добровского муниципального района.
Реализация мероприятий Программы осуществляется ее исполнителями за счет средств районного бюджета, утвержденного района на очередной финансовый год.
Контроль за исполнением Программы осуществляют отдел экономики и прогнозирования и отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Добровского муниципального района.
Координатором реализации мероприятий Программы является первый заместитель главы администрации Добровского муниципального района.
Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки (по итогам 1-го квартала, 1-го полугодия и 9 месяцев - до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 20 января года, следующего за отчетным) представляют в отдел экономики и прогнозирования администрации Добровского муниципального района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.
Отдел экономики и инвестиций администрации Добровского муниципального района в установленные сроки (по итогам 1-го квартала, 1-го полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) представляет в управление финансов администрации Добровского муниципального района отчетные данные за указанные периоды в электронном виде и на бумажных носителях.
VII.Оценка эффективности реализации целевой программы
Эффективность реализации Программы обеспечивается за счет:
- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- открытости и прозрачности работ по мероприятиям административной реформы;
- публичного обсуждения и экспертизы разрабатываемых документов;
- привлечения к работе по административной реформе высококвалифицированных экспертов и консультантов.
Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации мероприятий Программы:
80 - 90% граждан положительно оценят качество и доступность государственных и муниципальных услуг, оказываемых посредством создания многофункционального центра;
функционирование многофункционального центра предоставления муниципальных и государственных услуг в Добровском муниципальном районе обеспечит рост количества оказываемых услуг в рамках МФЦ к концу 2012 года до 300;
повысится качество муниципального управления и эффективность деятельности органов местного самоуправления Добровского муниципального района;
сформируется оптимальная организационная структура органов местного самоуправления Добровского муниципального района, обеспечивающая стабильно высокий уровень качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
минимизируются условия для коррупционных проявлений в органах местного самоуправления;
повысится конкурентоспособность экономики Добровского муниципального района за счет снижения уровня административных барьеров в экономике;
укрепится общественное доверие к власти за счет активного участия граждан и организаций в разработке и принятии решений органов местного самоуправления Добровского муниципального района;
сформируется информационная открытость деятельности администрации (в т.ч. увеличится количество размещенных на официальном сайте администрации Добровского муниципального района административных регламентов по предоставляемым услугам).
VIII.Показатели оценки эффективности реализации целевой программы
| N п/п | Наименование целей (задач) и показателей | Величина показателей в период действия целевой программы | |||
| 2011 год | 2012 год | ||||
| План | Факт | План | Факт | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Цель (задача): Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти | ||||
| 1.1. | Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных и государственных услуг в Добровском муниципальном районе | 65 регламентов | 95 регламентов | ||
| 1.2. | Обновление и пополнение портала муниципальных и государственных услуг в Добровском муниципальном районе. Повышение информированности населения об оказываемых муниципальных и государственных услугах | 90% | 100% | ||
| 1.3. | Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти | 80% | 90% | ||
| 1.4. | Проведение работы по совершенствованию практики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Добровского муниципального района | 50% | 70% | ||
| 1.5. | Обеспечение роста уровня жизни граждан Добровского муниципального района за счет повышения качества и доступности муниципальных услуг | на 15% | на 25% | ||
| 1.6. | Установление правил распределения муниципальных функций и услуг между структурными подразделениями администрации Добровского муниципального района и закрепление обязанностей по исполнению таковых в должностных регламентах муниципальных служащих | ||||
| 2. | Цель (задача): Реализация антикоррупционной политики в Добровском муниципальном районе | ||||
| 2.1. | Организация и проведение брифингов, "круглых столов" по вопросам борьбы с коррупцией при участии руководителей органов местного самоуправления района | 4 | 6 | ||
| 3. | Цель (задача): Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг | ||||
| 3.1. | Совершенствование деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Добровского муниципального района | 1 | 1 | ||
| 3.2. | Увеличение количества оказываемых муниципальных и государственных услуг населению в рамках многофункционального центра | 235 | 300 | ||
| 3.3. | Сокращение сроков предоставления муниципальных и государственных услуг населению Добровского муниципального района | 10 - 15 дней | 10 - 15 дней | ||
| 3.4. | Сокращение времени ожидания приема документов и получения социальной услуги | 20 мин. | 15 мин. | ||
| 3.5. | Повышение удовлетворенности получателями муниципальных и государственных услуг их качеством | 80% | 95% |