Приложение к Постановлению от 26.05.2011 г № 283 Положение
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ
Положение о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского поселения г. Данков. Положение определяет требования, которым должна соответствовать городская целевая программа, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации городских целевых программ.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок разработки, утверждения и реализации городских целевых программ в городе Данкове разработан в целях совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования путем реализации целевых программ.
1.2.Городская целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий решение задач по различным направлениям развития города, входящим в компетенцию органов местного самоуправления города Данкова.
Городская целевая программа носит межотраслевой характер, включает в себя инвестиционные, научно-технические, социально-экономические и другие мероприятия, финансирование которых осуществляется исключительно за счет средств бюджета городского поселения г. Данков.
1.3.В состав городской целевой программы не входят расходы на объекты капитального строительства, включенные в установленном порядке в адресную инвестиционную программу города Данкова за счет средств городского бюджета, а также расходы на содержание муниципальных учреждений.
1.4.Городская целевая программа разрабатывается на период, необходимый для достижения поставленных в ней целей. Каждый год реализации городской целевой программы равен календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
1.5.По срокам реализации городские целевые программы подразделяются на краткосрочные (со сроком реализации менее трех лет) и долгосрочные (со сроком реализации три года и более).
1.6.Городская целевая программа может включать в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках целевой программы, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.7.Этапы подготовки и реализации городской целевой программы (далее - Программа) включают в себя:
- отбор проблем для программной постановки и принятие решения о разработке Программы;
- формирование и утверждение Программы;
- реализацию Программы;
- контроль за ходом выполнения Программы и оценку ее эффективности.
1.8.Методическое руководство и координацию работ по разработке и реализации городских целевых программ осуществляет отдел экономики и финансов администрации г. Данкова.
2.ОТБОР ПРОБЛЕМ ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ ПОСТАНОВКИ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММЫ
2.1.Инициаторами постановки проблем для решения программными методами могут выступать Совет депутатов г. Данкова, администрация города Данкова, заинтересованные структурные подразделения администрации города Данкова.
2.2.Отбор проблем для программной постановки осуществляется в соответствии со следующими критериями:
- значимость проблемы;
- соответствие целям и приоритетам стратегического развития города;
- социально-экономическая эффективность;
- ресурсные и организационные возможности реализации;
- принципиальная новизна в решении организационных, технических и иных вопросов, отсутствие дублирующих целевых программ.
3.ФОРМИРОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ
3.1.Заказчиком Программы является администрация города Данкова.
3.2.Формирование Программы производится разработчиком Программы - структурным подразделением администрации города Данкова. Разработчик Программы направляет проект Программы на предварительное рассмотрение и согласование в отдел экономики и финансов администрации города Данкова.
3.3.Отдел экономики и финансов администрации г. Данкова проводит экспертизу представленного проекта Программы на соответствие предъявляемым к нему требованиям, предусмотренным настоящим Порядком, в случае необходимости формирует замечания для доработки проекта Программы.
При соответствии проекта Программы требованиям настоящего Порядка проект Программы визируется руководителем отдела экономики и финансов администрации г. Данкова и направляется разработчиком на согласование во все заинтересованные структурные подразделения администрации города.
3.4.После согласования проект Программы утверждается постановлением администрации города Данкова в установленном порядке.
3.5.Программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта бюджета городского поселения г. Данков в Совет депутатов г. Данкова.
3.6.Объем бюджетных ассигнований на реализацию Программ утверждается решением о бюджете городского поселения г. Данков в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой Программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с правовым актом администрации города.
3.7.Городская целевая программа состоит из следующих разделов:
3.7.1.Паспорт Программы.
Паспорт Программы отражает основные ее положения и оформляется по форме приложения 1 к настоящему Положению.
3.7.2.Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы.
Раздел содержит анализ проблемной ситуации и ее последствий для города, обоснование решения проблемы в приоритетном порядке в данное время и целесообразность использования программно-целевого подхода при ее решении.
3.7.3.Цели и задачи Программы.
Раздел содержит развернутые формулировки целей и задач для их достижения.
Цели Программы формулируются как определенное представление о конечном итоге, материальная или социальная модель результата деятельности.
Цели Программы должны отвечать следующим требованиям:
- соответствие приоритетной проблеме, решение которой требует применения программного метода;
- достижимость (потенциальная достижимость);
- измеримость (возможность проверки достижения целей).
Задачи Программы - это определение путей и методов для достижения каждой конкретной цели Программы.
Задачи Программы должны отвечать следующим требованиям:
- соответствие указанной цели;
- направленность на приближение достижения цели;
- четкая изложенность и определенность по срокам решения.
3.7.4.Система программных мероприятий.
Раздел содержит перечень конкретных, взаимоувязанных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, представляется в табличной форме (приложение 2 к настоящему Положению) с указанием исполнителей, сроков исполнения, объемов финансирования.
Все программные мероприятия должны быть увязаны с целями и задачами Программы.
По отдельным мероприятиям к проекту Программы должны быть приложены расчеты, обосновывающие затраты на их проведение.
Программные мероприятия городских целевых программ могут быть взаимоувязаны в отдельные подпрограммы. Количество уровней подпрограмм определяется разработчиком Программы из учета масштабов и степени сложности программной цели. Подпрограммы могут формироваться по отраслевому и функциональному признакам.
Мероприятия, включаемые в городские целевые программы в виде отдельных подпрограмм, должны иметь краткое описание, включающее:
- полное наименование;
- цели и задачи;
- этапы и сроки реализации;
- объемы и сроки финансирования;
- перечень исполнителей;
- ожидаемые конечные результаты.
3.7.5.Объемы и сроки финансирования.
В данном разделе Программы содержится обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроков финансирования.
Объем финансового обеспечения на стадии разработки Программы определяется с разбивкой по годам на весь период реализации Программы как прогнозный. Расчет финансовых ресурсов проводится в ценах текущего года и ежегодно конкретизируется на очередной финансовый год.
3.7.6.Управление Программой и контроль за ходом ее реализации.
В разделе определяется система управления реализацией Программы, включающая в себя разграничение полномочий и ответственности между структурными подразделениями, отвечающими за реализацию Программы.
Система управления формируется с учетом специфики Программы, уточняются права и обязанности участников Программы.
3.7.7.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Раздел Программы содержит описание социальных, экономических и экологических результатов, ожидаемых при реализации Программы, общую оценку вклада Программы в социально-экономическое развитие города.
Показатели конечных результатов Программы - это последствия выполнения запланированных мероприятий, поставленных задач, свидетельствующие о достижении цели Программы.
Оценка последствий реализации Программы включает выявление полного комплекса конечных результатов целевой программы (в том числе незапланированных) и их влияния на социально-экономическую ситуацию в городе.
3.7.8.Система целевых индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы.
Раздел содержит описание целевых индикаторов, определяющих эффективность деятельности по реализации целевой Программы.
Приводимые целевые индикаторы эффективности и методы их определения задаются целями и задачами целевой программы.
Целевые индикаторы эффективности должны удовлетворять следующим условиям:
- быть измеряемыми и ориентированными на результаты;
- обоснованными и объективными;
- сопоставимыми в течение всего срока реализации Программы;
- иметь однозначную трактовку.
Источниками сбора информации для оценки эффективности могут быть:
- статистическая информация о развитии города и отдельных отраслей экономики и социальной сферы;
- законодательная база и тенденции ее изменения;
- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований, интернет-форумов, круглых столов и семинаров;
- анализ освещения реализации Программы в средствах массовой информации;
- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;
- отчеты участников Программы о ходе реализации целевой программы;
- другие источники информации по выбору разработчика Программы.
В тех случаях, когда организация системы целевых индикаторов эффективности Программы требует затрат (например, необходим сбор дополнительной статистической информации, которая отсутствует в статистических сборниках, или требуется проведение социологических исследований), в проекте Программы должен быть представлен расчет затрат на сбор показателей.
Выбранные целевые индикаторы эффективности и их плановые величины сводятся в единую таблицу (приложение 3 к настоящему Положению). При подготовке отчетности о реализации Программы заполняются фактические показатели. На основе сопоставления плановых и фактических показателей делается оценка результативности Программы, анализ проблем реализации, даются предложения по корректировке Программы.
4.РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ
4.1.Реализацию Программы осуществляют исполнители Программы - структурные подразделения администрации города.
4.2.Ответственный исполнитель - разработчик Программы:
- распределяет ежегодно выделяемые средства на реализацию Программы по программным мероприятиям;
- в ходе реализации Программы уточняет объемы средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году;
- при необходимости организует процедуру конкурсного отбора поставщиков товаров и услуг в соответствии с нормами действующего законодательства;
- осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности исполнителей Программы;
- подготавливает предложения по уточнению перечня программных мероприятий;
- формирует отчеты о ходе исполнения Программы;
- представляет изменения, вносимые в действующую Программу, на согласование в отдел экономики и финансов, общий отдел администрации города и другие заинтересованные структурные подразделения администрации города Данкова в установленном порядке.
4.3.Финансирование Программы начинается после утверждения расходов на ее реализацию в бюджете городского поселения на очередной финансовый год.
5.КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ И ОЦЕНКА ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
5.1.Заказчик Программы осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией.
5.2.Главные распорядители бюджетных средств, определенные в Программе исполнителями мероприятий Программы, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных средств.
5.3.Разработчик Программы несет ответственность за эффективность и результативность Программы.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы разработчик Программы в установленные сроки (по итогам 1-го квартала, полугодия и 9 месяцев - до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 15 февраля года, следующего за отчетным) направляет в отдел экономики и финансов администрации города Данкова отчетные данные по форме приложения 4 к настоящему Положению в электронном виде и на бумажном носителе.
5.4.К отчетам по итогам 1-го квартала, полугодия и 9 месяцев прилагается пояснительная записка с описанием хода и полноты выполнения каждого запланированного программного мероприятия с указанием объективных причин невыполнения или частичного выполнения отдельных мероприятий, если таковые имеются.
5.5.К ежегодному отчету о ходе реализации Программы прилагается пояснительная записка, которая должна содержать следующую информацию:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- описание хода и полноты выполнения каждого запланированного программного мероприятия, в случае полного или частичного невыполнения какого-либо мероприятия необходимо привести аргументированное объяснение данного обстоятельства;
- вывод о достижении поставленных целей;
- оценка целевых индикаторов эффективности Программы по форме приложения 5 к настоящему Положению;
- оценка эффективности результатов реализации Программы с указанием причин негативных отклонений.
5.6.В целях оценки эффективности действующих городских целевых программ, определения рейтинга и принятия решений о необходимости внесения в них изменений или дополнений создается рабочая группа по присвоению рейтинга эффективности действующим Программам. В состав рабочей группы должны входить:
- заместитель главы администрации г. Данкова;
- руководители структурных подразделений администрации г. Данкова - ответственные исполнители (разработчики Программ);
- представители отдела экономики и финансов администрации г. Данкова.
5.7.Отдел экономики и финансов администрации г. Данкова не позднее 15 марта организует проведение заседания рабочей группы по присвоению рейтинга эффективности действующим Программам, представляя на рассмотрение и утверждение рабочей группы результаты предварительной оценки Программ с соответствующими обоснованиями согласно методике, приведенной в приложении 6 к настоящему Порядку.
Для проведения текущей предварительной оценки эффективности отдельных Программ отдел экономики и финансов вправе инициировать дополнительные заседания рабочей группы в течение года.
5.8.На основании присвоенного рейтинга эффективности рабочей группой принимается решение об объемах финансирования Программ на следующий год, исходя из прогнозных показателей, а также о необходимости внесения в них изменений и дополнений.
5.9.Решение рабочей группы оформляется протоколом, который хранится в отделе экономики и финансов администрации г. Данкова. Копии протоколов направляются заказчику и ответственным исполнителям (разработчикам Программ).
5.10.Отдел экономики и финансов администрации г. Данкова на основании отчетов структурных подразделений администрации города Данкова о ходе реализации соответствующих Программ, протокола решения рабочей группы по присвоению рейтинга эффективности действующим Программам:
- осуществляет ежеквартальную оценку выполнения действующих Программ. Информация о промежуточных результатах их исполнения ежеквартально не позднее одного месяца, следующего за отчетным периодом, представляется главе города Данкова;
- ежегодно до 1 апреля обобщает и представляет главе города Данкова аналитическую записку о выполнении Программ за истекший год.
В аналитической записке в обязательном порядке должны быть отражены (в разрезе каждой Программы):
- характеристика выполнения Программ;
- оценка достижения целей Программ;
- оценка результативности бюджетных расходов;
- предложения по корректировке Программ (при необходимости);
- проблемы реализации Программ (при необходимости);
- рекомендации по совершенствованию управления реализацией Программ (при необходимости);
- заключение об эффективности реализации Программ;
- предложения по реализации, финансированию Программ и перераспределению ресурсов между Программами (при необходимости).
5.11.Итоги выполнения Программ за полугодие и истекший год рассматриваются на очередном заседании коллегии администрации города Данкова.
5.12.На основании представленной аналитической записки о выполнении Программ за истекший год администрация города Данкова не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете городского поселения на очередной финансовый год и плановый период в Совет депутатов г. Данкова принимает решение по каждой Программе о дальнейшем ее финансировании, о внесении изменений (корректировка целей, сроков реализации, объемов финансирования, перечня программных мероприятий) или о досрочном прекращении реализации Программы.
5.13.Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение действия Программы осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения Программы.