Постановление Липецкого УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области Жданов Геннадий Иванович,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 86-А-11, возбужденного в отношении ООО «Чаплыгинтеплосервис»(Липецкая область, г.Чаплыгин, ул. Советская,д.48) (далее — ООО «Чаплыгинтеплосервис», Общество), в присутствии и.о генерального директора ООО «Чаплыгинтеплосервис» <...>, (представителю разъяснено, что в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ),
Установил:
В целях осуществления контроля за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных приборов, порядка его заключения, а так же требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов согласно Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. (далее- Закон об энергосбережении, Закон), Липецкое УФАС России направило запросы о предоставлении информации № 472 от 16.02.2011г., №1738 от 06.05.2011 г., №1891 от 19.05.2011 г. в адрес ООО «Чаплыгинтеплосервис», расположенному по адресу: 399000, Липецкая область, г. Чаплыгин, ул. Советская, д.48, (далее — Общество, организация) о соблюдении части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, касающиеся того, что до 1июля 2010 года организации указанные в части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. В ответах на запрос Обществу необходимо было представить документы, подтверждающие, что ООО «Чаплыгинтеплосервис» имеет на праве собственности или ином законном основании сети, посредством которых оказывает услуги теплоснабжения, перечень абонентов потребляемых тепловую энергию, а также письменные пояснения, с предоставлением подтверждающих документов, о том каким образом Общество выполнило требования ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении, по предоставлению предложений об установке прибора учета используемого энергетического ресурса, лицам указанным в поименованной части и статье Закона.
В ответах на запросы Липецкого УФАС России ООО «Чаплыгинтеплосервис» сообщило следующее — на территории города Чаплыгин Липецкой области Общество согласно Устава осуществляет следующий вид деятельности — производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии). Потребителями тепловой энергии являются различного рода юридические организации, муниципальные учреждения, индивидуальные предприниматели, а так же ООО Управляющая компания «Чаплыгинская», посредством которой тепло поставляется в жилые многоквартирные дома. Данный энергетический ресурс вышеуказанным абонентом поставляется посредством сетей, которые находятся у ООО «Чаплыгинтеплосервис» на праве аренды, по заключенному договору с ОГУП «ЛОКК», МУП «Теплосети» г. Чаплыгин и МУЗ ЦРБ г. Чаплыгин.
По факту исполнения требований ч. 10 ст. 13 Закона об энергосбережении Общество письмом №83 от 28.02.2011 г. указало, что предложения об оснащении приборами учета энергетического ресурса не разрабатывались. Собственникам предложения об оснащении приборами учета используемого энергетического ресурса не были представлены ввиду того, что организация не занимается проектированием и установкой приборов учета в связи с отсутствием необходимой лицензии и разрешений.
С целью сбора дополнительной информации о количестве организаций осуществляющих теплоснабжение на территории города Чаплыгин, а так же выяснения имеют ли сети ООО «Чаплыгинтеплосервис» непосредственное присоединение к сетям входящим в состав инженерно- технического оборудования объектов подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса , т.е многоквартирных домов, Липецким УФАС России был направлен письменный запрос информации в адрес администрации города Чаплыгин от 26.04.2011 года № 1574. В своем ответе на запрос глава администрации указывает, что ООО «Чаплыгинтеплосервис» является единственной организацией на территории города, которая осуществляет деятельность по снабжению теплом, обеспечивая данным энергоресурсом многоквартирные дома, а так же тепловые сети (сети обеспечивающие передачу тепловой энергии от котельных до конкретного потребителя) имеют непосредственное присоединение к внутридомовым инженерным сетям многоквартирного дома.
«Управляющая компания «Чаплыгинская» и ТСЖ «Слободское», обслуживающие многоквартирные дома города Чаплыгин в ответах на запрос Липецкого УФАС сообщили, предложения об оснащении приборами учета тепловой энергией от ОО «Чаплыгинтеплосервис» ими не были получены ни до 01.07.02010 года, ни до апреля 2011 года.
Таким образом, из представленной в антимонопольный орган информации следует что ООО «Чаплыгинтеплосервис» относится к организациям указанным в ч.9 ст. 13 Закона об энергосбережении и на Общество возложены обязанности по предоставлению предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов,лицам указанным в ч.10 ст.13 Закона, которые необходимо было представить до 01.07.2010 года, однако данная работа не проведена и до апреля 2011 года.
Утверждение общества о том, что предложения об оснащенности объектов приборами учета собственникам не представлены из-за того, что организация не занимается проектированием и установкой приборов учета в связи с отсутствием необходимых лицензий и разрешений, является не состоятельным, поскольку Законом об энергосбережении указано , что организации осуществляющие передачу тепловой энергии и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемого энергетического ресурса, обязаны осуществлять деятельность по замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, передачу которых организация осуществляет. То обстоятельство, что у организации нет соответствующих разрешений и лицензий не освобождает ООО «Чаплыгинтеплосервис» от предоставления предложений, лицам указанным в ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении, поскольку Законом определено что хозяйствующий субъект подпадающий под выполнение указанной обязанности должен одновременно соответствовать двум условиям:
1.организация осуществляет снабжение водой, природным газом, тепловой энергией,электрической энергией или их передачу;
2.сети инженерно-технического обеспечения организаций имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Как уже было отмечено ранее ООО «Чаплыгинтеплосервис» данным условиям соответствует.
Закон об энергосбережении не связывает обязанность по установке, замене, эксплуатации прибора учета с требованием ч. 10 ст. 13 Закона о предоставлении соответствующим лицам предложений об оснащении приборами учета используемого энергетического ресурса.
Таким образом ООО «Чаплыгинтеплосервис» до 1 июля 2010 года обязано было предоставить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляет. Примерная форма соответствующего предложения, которая содержит все основополагающие требования и условия Закона об Энергосбережении, утверждена Приказом Минэнерго России от 16.04.2010 №178. Однако данной формой Общество не воспользовалось и до 01.07.2010 года действия по предоставлению предложений не выполнило, данные действия не были совершены и до апреля 2011 года.
Таким образом, ООО «Чаплыгинтеплосервис» являясь организацией, оказывающей услуги теплоснабжения жителям многоквартирных домов, необходимо было до 01.07.2010 года представить предложения об оснащении приборами учета тепла, однако данные действия Обществом совершены не были, что в свою очередь противоречит требованиям ч.10 ст.13 Закона.
Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным, для должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.
Объяснения представителя ООО «Чаплыгинтеплосервис», данные им при составлении протокола 09.06.2011 года еще раз подтверждают, что Общество осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии. Указание на то, что у ООО «Чаплыгинтеплосервис» отсутствует лицензия на установку счетчиков тепловой энергии, как уже было отмечено выше, не является обстоятельством, освобождающим от исполнения требований ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении.
Таким образом, бездействие ООО «Чаплыгинтеплосервис», выразившееся в несоблюдении требований о предоставлении предложений,лицам, указанным в ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении содержит в себе признаки административного административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.9.16 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения ООО «Чаплыгинтеплосервис» подтверждается информацией и документами, представленными Обществом по запросам Липецкого УФАС России, Протоколом об административном правонарушении № 86-А-11, устными пояснениями представителя ООО «Чаплыгинтеплосервис», а так же другими материалами данного дела.
В устных пояснениях представитель ООО «Чаплыгинтеплосервис» подтвердил, что работа по предоставлению предложений,лицам, указанным в ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении Обществом не проводилась, несмотря на то что Законом на него такая обязанность возложена.
В рамках рассмотрения административного дела, Погонин А.И. представил для обозрения и приобщения к материалам административного дела два письма, направленных в адрес главного врача МУЗ ЦРБ г. Чаплыгин и начальнику РОНО г. Чаплыгина от 16 мая 2011 года,о необходимости установить данным абонентам счетчики тепла на своих объектах.
Изучив данные документы, должностное лицо антимонопольного органа пришло к выводу о том, что рассылка писем иным лицам (юридическим лицам), не входящим в перечень тех, которые определены указанной ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении не может быть расценена как надлежащее исполнение требований ч.10 ст.13 Закона об энергосбережении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае, ООО «Чаплыгинтеплосервис» не представило доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Представитель ООО «Чаплыгинтеплосервис», в ходе рассмотрения административного дела пояснил, что Обществу было представлено достаточно времени для представления в УФАС по Липецкой области всех документов и доказательств в обосновании своей позиции. В силу чего должностное лицо Липецкого УФАС России считает возможным при наличии представленных доказательств рассмотреть административное дело и принять по нему решение.
У ООО «Чаплыгинтеплосервис» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поскольку до 1 июля 2010 года собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, не были разосланы предложения об оснащении объектов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, согласно примерной формы. Так же данные действия не выполнены и до настоящего момента.
При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Каких-либо обстоятельств, смягчающих, отягчающих либо исключающих административную ответственность ООО «Чаплыгинтеплосервис», в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.
Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 3.5, ч. 6 ст. 9.16, 23.48, 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Чаплыгинтеплосервис» (Липецкая область, г.Чаплыгин, ул. Советска, д.48) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьей 9.16 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом в отношении юридического лица, может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.