Решение Липецкого УФАС России от 14.06.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области по жалобе ООО «М.Градо»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее — Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Г.И. Жданов;
Члены Комиссии:
Ю.Т. Козлов, Т.В. Трошкова,
при участии представителя администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области —
в отсутствии представителей ООО «М.Градо», уведомлены надлежащим образом
рассмотрев жалобу ООО «М.Градо» (далее — Заявитель) на действия заказчика Администрации сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области (далее - Заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательских проектных работ по разработке генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения Ломигорский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области Российской Федерации» (извещение № 0146300018811000003 от 29.04.2011)(далее — открытый конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
03.06.2011 г. Липецкое УФАС России поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика. В конкурсной документации предъявлены излишние требования к участникам размещения заказа, а именно наличие свидетельства о допуске к определенным видам работ по подготовке проектной документации для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в то время как данные работы не являются предметом закупки.
Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя, представила письменное мнение на жалобу, согласно которому указанные выше требования необходимы для возможности выполнения в полном объеме и на высоком профессиональном уровне требований к составу и содержанию генерального плана и правил землепользования и застройки поселения.
В ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика заявила ходатайство о перерыве в заседании Комиссии для уточнения позиции по делу. Указанное ходатайство удовлетворено, заседание перенесено на 14.06.2011 на 12 ч. 00 мин.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила следующее:
Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 29.04.2011.
П. 8 документации установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов - свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией на разработку следующих видов проектной документации:
1) работы по подготовке генерального плана земельного участка
2) работы по подготовке проектов наружных сетей теплоснабжения и их сооружений
3) работы по подготовке проектов наружных сетей водоснабжения канализации и их сооружений
4) работы по подготовке проектов наружных сетей электроснабжения до 35 кВ включительно и их сооружений
5) работы по подготовке проектов наружных сетей слаботочных систем
6) работы по подготовке проектов наружных сетей газоснабжения и их сооружений
7) инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне
8) инженерно-технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В составе заявки на участие в конкурсе предоставляются копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 8 конкурсной документации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим оказание услуг, и такие услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией (п. 13 документации).
В обоснование заявленных требований представитель заказчика сослалась на пункты п. 7.4, 7.6 Приложения №7 к конкурсной документации и п.7.4, 7.10 Приложения №8 к конкурсной документации (градостроительные задания).
В результате анализа представленных документов и сведений Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что в действиях заказчика имеется нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов в виду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее также - капитальный ремонт). При этом, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства (ч. 2 указанной статьи). Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами (ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с перечнем видов работ, утвержденным Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 №624, для выполнения перечисленных в п. 8 документации видов работ по разработке проектной документации необходимо наличие свидетельства о допуске к работам, однако указанные работы не являются предметом закупки, так как они не поименованы в градостроительных заданиях (приложение №7 и №8 к документации), в том числе в тех пунктах, на которые указал представитель заказчика.
На основании изложенного и руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «М.Градо» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии Заказчика предписание об устранении нарушений законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.